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　　第二节  建立健全公共就业服务体系 织梦内容管理系统

　　进一步加强公共就业服务体系建设，完善公共就业服务机构管理体制，健全公共就业服务经费保障机制。加大公共就业服务平台建设，完善全市各级人力资源市场服务设施和劳动力资源信息管理系统，构筑统一开放、竞争有序的人力资源市场体系。建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、劳动者自主择业的人力资源配置机制，形成城乡劳动者平等享有就业服务的制度。健全就业援助制度，加大对就业困难人员及零就业家庭成员的就业援助力度。实行促进劳动者就业创业的财政保障政策，建立公共财政体制下促进就业创业的资金投入机制，完善政府、企业和个人共同分担的培训经费投入机制。扶持技工学校、中心城市公共实训基地和实习基地建设。 织梦好，好织梦

　　第三节  构建和谐劳动关系 织梦内容管理系统

　　健全以劳动合同制度和集体协商机制为主要方式的劳动关系协调机制，全面实施劳动合同制度，实现各类企业劳动合同充分覆盖。健全失业援助制度，落实政府对就业困难人员的兜底帮扶责任。推进劳动人事争议处理体制改革，健全和完善劳动人事仲裁监督机制。加强企业工资分配宏观调控，使职工工资水平随着经济效益的增长逐步提高。强化人力资源和社会保障执法力度，完善部门共同查处违反人力资源和社会保障法律法规行为的综合治理机制。抓好劳动保障重大违法案件和群体性事件的处理。切实维护劳动者合法权益。加强社会监督，发挥群团组织、行业商会、新闻媒体等对人力资源和社会保障工作的监督作用。 dedecms.com

　　第四十五章  完善社会保障体系

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　　把社会保障作为维护社会公正、协调社会利益、构建和谐安顺的重要途径，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快社会保障体系建设，提高基本公共服务的公平性和可及性，形成与经济社会发展水平相适应、统筹城乡、制度完善、保障有力、服务优质的社会保障体系，实现人人都能享有基本社会保障的目标。 dedecms.com

　　第一节  构建全面公平的社会保险体系 dedecms.com

　　建立健全覆盖城乡居民的社会保险体系，逐步扩大覆盖范围和统筹层次，稳步提高保障水平。积极发展补充保险和商业保险。完善城乡居民基本养老保险制度，扩大以农民工、非公经济组织从业人员和灵活就业人员为重点的城镇职工养老保险覆盖面，做好机关事业单位养老保险制度改革工作，确保法定参保对象应保尽保。到2020年城镇职工基本养老保险参保人数达到22.2万人，城乡居民养老保险人数达到95万人。健全城乡居民基本医疗保险制度，着力提高城乡居民医疗保险参保率，开展城乡大病保险，建立城乡统筹的居民基本医疗保险制度。到2020年城乡三项基本医疗保险参保率达95%以上。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度，完善失业保险待遇正常调整机制，推动生育保险制度与基本医疗保险制度衔接，稳步提高覆盖范围。到2020年，工伤、失业和生育保险参保人数分别达到18万人、10万人和14.5万人。

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　　第二节  完善基本社会服务 copyright dedecms

　　全面提升涵盖社会救助、扶老、助残、救孤、济困和优抚安置等领域的基本社会服务水平。健全以低保制度为基础，五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，临时救助为补充，惠及城乡居民的新型社会救助体系。加强医疗救助和临时救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接。建立城市生活无着落流浪乞讨人员救助长效管理机制，加强流浪乞讨人员救助。到2020年，资助所有城乡低保对象参加城乡医保，城市低保、农村低保标准分别达到720元/月和5000元/年。建立留守儿童、留守妇女关爱服务体系，严厉打击暴力侵害和拐卖妇女、儿童人身等违法犯罪行为。全面推进留守儿童、困境儿童关爱救助保护工作，关爱青少年健康成长。实现所有城市社区日间照料中心、老年人活动中心设施全覆盖，建立含有养老服务在内农村社区的社区综合服务站点，确保所有居家老年人能够享受到生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务。到2020年全市社会养老床位达到每千名老年人35张。加快推进残疾人保障体系和服务体系建设，实现残疾人事业与经济社会协调发展。加快全市殡葬改革，建立健全殡葬管理体系。到2020年，全市70%的行政村建有农村公益性墓地，火化率达42%。全面推进综合防灾减灾能力建设，不断增强灾害应急处置和救助能力，保障受灾群众基本生活水平。落实优抚安置和优待优惠政策，完善优抚安置服务体系。 内容来自dedecms

　　第三节  继续实施保障性安居工程

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　　加快保障性安居工程建设。推进城镇保障性住房建设、运营和管理创新，切实解决城镇困难群体的住房问题。依法合规推进棚户区改造项目，加强工程质量监管，提高保障房有效供应，推进货币化安置，缩短安置周期，满足群众多样化居住需求。加大农村危房改造和农垦危房改造力度，加强农房建设管理，提升农房建设水平，强化村庄风貌特色塑造，切实改善农村困难群众住房条件。完善保障性安居工程配套基础设施，推动住房建设与城市道路、通信、供电、供水、供气、供热、停车库（场）、污水与垃圾处理等配套基础设施的同步规划建设和交付使用。加强公共租赁住房管理，增强保障性住房资格申请审核透明度，实施差别化住房保障补贴，强化保障对象准入退出机制，切实维护保障性住房管理的公平性、公开性和公正性。健全符合市情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，完善住房公积金提取、使用、监管机制。 织梦好，好织梦

　　专栏39  社会保障重大工程 织梦内容管理系统

　　社会保险  实施全民参保登记计划。

　　养老机构  新建市级星级养老机构1所，床位600张以上；新建示范型养老机构9所，每所床位200张以上。 本文来自织梦

　　精神病院  新建西秀区精神病院1所。 copyright dedecms

　　康复机构  新建市级康复中心1所。 dedecms.com

　　儿童福利机构  建成西秀区、平坝区儿童福利院各1所，每所床位200张。新建普定县救助站1所。 本文来自织梦

　　殡仪服务中心  新建两城区殡仪服务中心1所，关岭自治县火化场1所，平坝区、关岭自治县经营性公墓建成并投入使用，全市70%的乡镇、村建有公益性墓地。

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　　救灾设施  新建市级救灾物资储备仓库1所、市级应急救灾指挥中心1所、市级应急救灾避险避难中心1所。

　　妇女儿童活动设施  新建市妇女儿童活动中心1所；县（区）妇女儿童活动中心6所。 本文来自织梦

　　儿童之家  90%以上城乡社区建立1所儿童之家。 织梦内容管理系统

　　残疾人托养中心  完成县级残疾人托养中心项目2个。 织梦内容管理系统

　　保障性住房  新建公共租赁住房29932套、城市棚户区改造73110套、国有工矿棚户区改造3588套，农村危房改造73988户。 内容来自dedecms

　　第四十六章  建立健全公共文化体育服务体系 织梦内容管理系统

　　围绕建设社会主义核心价值体系要求，积极创建全国文明城市。加快建立健全公共文化服务体系和全民健身公共服务体系，保障群众基本文化权益，大力推广全民健身活动，增强公共文化体育产品的服务供给能力，不断提升城乡居民生活品质。

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　　第一节  提升公共文化服务能力

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　　实施文化惠民工程，改善以农村地区、偏远贫困地区和少数民族地区为重点基层文化设施建设，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。加快市图书馆、文化馆、档案馆、大剧院文化综合体、综合文化活动室、社区文化中心（活动室）等公共文化设施建设，推进公共电子阅览室建设，健全服务网络，促进城乡基层公共文化服务资源共建共享，推动基本公共文化服务均等化发展，逐步实现公共文化场馆向全社会免费开放。加大文化遗产和自然遗产的保护传播和综合利用，积极推进贵州民族文化遗产保护村落和国家历史文化名镇名村保护，进一步打造西秀白塔、文庙、武庙、王若飞故居等城市人文地标。持续开展文化进基层、文化进万家和全民阅读、道德大讲堂、虹湖音乐季等文艺文化活动。继续实施农村公益电影放映工程，加强无线台站基础设施建设工程和广播电视无线覆盖数字化工程建设，实现全民免费享有基本广播电视服务和突发事件应急广播服务。到2020年，全市广播人口、电视人口覆盖率达到96%，有线电视入户率达到60%。大力发展新闻出版产业，强化版权行政保护，扶持民族民间文化出版物出版。推进公益性数字出版产品免费下载、阅读和使用。加强文化专业人才培养，提升文化人才整体素质。

　　第二节  深化文化体制改革 织梦内容管理系统

　　完善和深化文化市场综合执法改革，加强文化市场管理长效机制建设。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。在博物馆、文化馆、图书馆、档案馆等文化事业单位探索建立法人治理结构。深化经营性国有文化单位转企改制，打造龙头和骨干文化企业，努力提高文化产业增加值在生产总值中的比重。加快推进国家级文化产业示范（实验）园区申报创建工作。深化公益性文化事业单位改革，组建安顺广播电视传媒集团，整合新闻媒体资源，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。加快建设和完善城乡公共文化设施，争取创建省级公共文化服务体系示范区。挖掘黔中特色文化和少数民族、民间传统文化，坚持保护和开发相结合，做好非物质文化遗产的保护传承。创建国家历史文化名城。 织梦内容管理系统

　　第三节  大力发展体育事业 内容来自dedecms

　　加强群众性体育设施建设，基本建成全民健身体系。大力推进全民健身公共体育设施进入城市社区（街道），实施农民体育健身工程，努力实现所有乡镇、村有公共体育设施；抓好全民健身路径设施建设与推广，实现50%社区（街道）拥有全民健身公共活动场所，力争人均体育场地面积达到1.5平方米。充分发挥公共体育资源的公共服务效能，加大对少数民族地区和贫困山区的扶持力度。推动市、县（区）公共体育设施免费对公众开放，鼓励具备条件的各类学校体育设施对社会开放。深入开展全民健身运动，着力打造特色群体活动品牌。广泛组织开展群众基础好、参与度高、覆盖面广的各类群众性体育比赛和健身活动，大力开展具有地方特色、群众喜闻乐见、适合不同人群、方便群众参与的广场体育、假日体育等具有民族传统的全民健身活动。积极组团参加全省的残运会、民运会、老运会、农运会等，力争取得运动成绩和精神文明双丰收。

　　专栏40  公共文化体育服务重点工程 织梦内容管理系统

　　文化场馆  新建市大剧院文化综合体、市图书馆、文化馆、规划展览馆、科技馆，基层综合性文化服务中心等项目。 本文来自织梦

　　保护工程  实施宁谷遗址、天台山伍龙寺、普定穿洞、鲍家屯水利工程、云山屯古建筑群等保护工程。 本文来自织梦

　　数字影剧院  在乡镇所在地建设一批数字影剧院。 本文来自织梦

　　体育设施  实施一批全民健身路径工程、农民体育健身工程。 内容来自dedecms

　　第四十七章  建立健全公共安全保障体系 织梦内容管理系统

　　适应公共安全形势变化新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。

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　　第一节  保障产品质量安全 copyright dedecms

　　突出加强产品、工程、服务、环境等重点领域质量建设，着力构建质量安全保障体系，建立政府统筹协调、部门依法监管、行业自主规范、企业落实责任、社会共同监督的质量安全工作机制。实施最严格的食品药品监管，努力构建一体化、广覆盖、专业化、高效率、全社会共同监督治理的食品药品监管体系。严厉打击制假售假行为。建立完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置机制，切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力。着力构建质量技术支撑体系，切实加强检验检测、标准信息、认证认可、计量测试等质量技术基础建设，利用公共服务和市场两种资源，建立特色鲜明、功能互补、覆盖全面的质量技术检测体系。着力构建质量诚信体系，搭建并完善信息互通、资源共享的产品、工程、服务、环境质量信用信息平台。扎实开展产品质量惠民、工程质量惠民、服务质量惠民、环境质量惠民等四大惠民行动，提升生活品质和发展水平。

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　　第二节  提高安全生产水平 内容来自dedecms

　　坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力实施安全发展战略，严格按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，落实安全生产职责，健全完善党委政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众积极参与，社会广泛监督的安全生产格局。进一步健全安全生产监管体制，大力推进安全生产监管信息化建设、安全监管队伍专业化建设和安全生产应急队伍建设，强化预防治本措施，加大执法力度。创新安全监管方式，大力培育安全生产行业和社会组织。严格企业主体责任，推进安全标准化建设。强化职业危害防治工作。加强煤矿、非煤矿山、化工及危险化学品、特种设备、烟花爆竹、道路交通、消防安全重点行业（领域）监管和隐患治理。推进安全宣传教育和安全文化建设。

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　　第三节  健全应急处置机制 dedecms.com

　　完善突发事件预警机制。加强突发事件信息系统建设，整合全市实时监控系统资源，实现各级各类应急管理信息系统的互联互通。加快城市多灾种早期预警机制建设，完善专业监测预警系统，着力增强预防与应对极端性灾害能力。建立预警信息统一发布平台，推进预警信息发布终端进社区、乡村、企业和学校。加强应急联动能力建设，提升应急联动指挥的权威性和响应度，实现应急联动体系全覆盖。完善应急预案体系，增强各类应急预案的有效性。完善应急通信、应急物资储备、紧急交通运输、医疗救助、自然灾害救助等应急保障体系，建立健全多层次、全方位应急救援体系，提高救援队伍专业化和装备现代化水平。建立食品药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，提升应急处置水平。强化市民群众的安全防范和自救技能，推进基层民防组织、志愿者队伍和应急避难场所建设。健全城市科技备灾、灾情评估、社区综合减灾体系。

　　第四节  创新社会治理 dedecms.com

　　深化平安安顺建设。完善打防管控结合、人防物防技防结合的立体化治安防控体系。大力整治治安重点地区和突出问题，深入开展“打黑除恶”、“命案侦破”、严打“两抢一盗”等专项行动和“清网追逃行动”，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，维护治安大局稳定。完善虚拟网络社会管理，确保网上网下同步响应，虚拟社会与现实社会协调稳定。加快推进“天网工程”建设，完善公共安全防范视频监控网络体系，提升平安建设的能力和水平。全面推进警务体制机制改革，积极开展“平安细胞工程”创建活动和“网格化”服务管理工作，把平安建设工作的触角延伸到基层。 织梦内容管理系统

　　推动社会治理重心下移，加强城乡社区建设，完善社区居民自治，建立健全居务公开制度。扎实推进乡镇法治工作中心建设，加强基层治保会建设。加强社会组织培育和管理、流动人口服务和管理。建立预防青少年违法犯罪工作的长效机制。推进“阳光工程”建设，做好社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作。

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　　全力化解社会矛盾纠纷。创新完善群众合法权益保障机制、社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷调处机制、动态管理机制和妥善处置群体性应急机制，畅通有序的诉求渠道，促进合理诉求及时解决。加强调解队伍建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。改革信访工作制度，推进诉访分离，强化维稳信息收集研判，建立健全市、县、乡、村四级维稳工作信息网络，积极预防和妥善处置群体和突发性事件。依法管理民族宗教事务，促进民族宗教和谐稳定。

　　第五节  健全国防动员体系 内容来自dedecms

　　加强国防动员建设，建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。树立以提高应急应战动员能力为核心，统筹应对多种安全威胁的动员准备思想，围绕动员力量、组织指挥、计划预案、军事训练、装备保障等关键环节抓好动员能力生成建设，推动国防动员建设全面发展。按照种类齐全、结构合理、平战两用、反应快速的要求，抓好民兵预备役、人武干部、专武干部和国防动员专业保障队伍建设，形成作战支援力量精干、勤务保障力量专业齐全、应急处突力量可靠管用的力量体系。依据国家和军队国防动员应战、应急总体预案和军事需求计划，进一步细化完善支援保障、城市防空、反恐维稳、抢险救灾等动员计划预案，做到人员定岗、装备定位、行动定案、上下衔接、系统配套，形成完善的动员计划预案体系。支持驻安人民解放军和武装警察部队革命化、现代化、正规化、信息化建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。牢固树立和坚持党管武装制度。深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结，创建全国双拥模范城市。

　　第十三篇  全面推进改革创新，推动建立后发赶超新体制

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　　立足安顺发展的阶段性特征，坚持问题导向，把全面深化改革作为解决经济社会发展中的突出问题、突破机制体制障碍的重要抓手，推动重点领域和关键环节改革落地见效。突出创新驱动发展战略，建立以科技创新为核心、以制度创新为保障、以人力资源开发为支撑的新型创新体系，构建充满活力的动力支持保障体系。

　　第四十八章  深化重点领域改革 copyright dedecms

　　继续发扬敢为人先的“顶云经验”，深入落实中央和省委全面深化改革各项决策部署，突出供给侧结构性改革，抓好具有标志性、引领性、关键性的重点改革任务，精准发力、持续用力，推动改革不断取得新成效。

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　　第一节  积极推动供给侧结构性改革

　　把供给侧结构性改革作为经济工作的主抓手，主动减量、优化存量、引导增量，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，实施精准投资，改善供给结构，扩大有效供给，增强供给体系质量和效益，提升全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。到2020年，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，企业生产经营环境显著改善，生产经营成本和盈利水平回归合理，与供给侧结构性改革相适应的政策体系基本建立，长效机制进一步完善，要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高，新的发展动能持续壮大，形成多层次、高质量的供给体系。

　　第二节  完善促进实体经济发展的体制机制

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　　大力发展混合所有制经济。优化混合所有制经济发展的制度和政策环境，鼓励和支持社会资本以合资、特许经营、公私合营等方式参与政府项目建设营运，以项目合作为载体培育发展混合所有制经济。推动具备条件的企业实现上市成为公众公司。支持国有资本与各类战略投资者共同设立股权投资基金，开展战略投资。探索民营企业以知识产权等生产要素形成股权参与国有企业改组改制。有序推进企业关键岗位、业务骨干、核心技术人员等，以货币、股权、知识产权等参与企业改制，探索员工持股发展混合所有制经济。 dedecms.com

　　激发民营经济活力和创造力。完善支持民营经济发展的政策措施，探索设立产业发展引导基金，大力培育和扶持中小微企业加快发展。推进产业园区改革创新发展，建立适应市场经济要求和产业发展规律的管理体制和运行机制。推进煤矿企业兼并重组，淘汰一批落后产能和“僵尸企业”。健全现代产权制度，鼓励和引导民间资本参与国有企业改革，积极发展以民营经济为主导的混合所有制经济。支持、引导和规范民间资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业，优先支持举办非营利性医疗机构和学校，并与公办医疗机构、公办学校享有同等政策待遇。 copyright dedecms

　　深化国有企业改革。加快国有资本整合和重组，推动黄果树集团等一批国有企业改制上市。建立健全公司法人治理结构，实现规范的公司治理。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，探索有效的运营模式，提高国有资产资本化、市场化、证券化水平。建立与现代企业制度相一致的国有企业领导人员管理机制，合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。完善国有资产管理体制和经营预算制度，到2020年国有资本经营收益上缴公共财政的比例达到20%以上。

　　第三节  完善现代市场体系 dedecms.com

　　建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，进一步清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。深化商事制度改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，加快实现“三证合一、一照一码”，给市场主体“松绑”减负、增添活力。深化资源配置体制机制改革，进一步规范政府采购行为，完善公共资源交易平台建设。大力发展产权、土地、人力资源和技术等生产要素市场，创造平等竞争的环境，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。 dedecms.com

　　完善主要由市场决定价格的机制。深化重点领域价格改革，充分发挥市场决定价格作用。加快推进水、电、气等价格改革，完善城镇污水处理费、排污费、城市生活垃圾处理费、排污权有偿使用等环境服务价格政策，积极稳妥推进医疗服务价格改革，健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格管理，结合政府购买服务改革进程，对教育、文化、养老、殡葬等公益性服务价格实行分类管理。分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革。建立健全政府定价制度，加强价格监管，推进保留的政府定价项目清单化。鼓励和支持第三方提出定调价方案建议、参与价格听证。完善政府定价过程中的公众参与、合法性审查、专家论证等制度，主动接受社会监督，有效约束政府定价行为。 内容来自dedecms

　　全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证。进一步规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元化的保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。推进城乡建设用地增减挂钩，开展低效土地二次开发利用，引导和规范农村集中建房。建立健全存量用地流转和闲置土地退出机制。深化住房制度改革，逐步化解房地产库存。 copyright dedecms

　　第四节  深化行政管理体制改革 内容来自dedecms

　　深化行政审批制度改革，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，全面取消我市自行设定的行政审批事项、非行政审批事项、行政服务事项。推行市、县（区）级行政审批事项并联审批、网上审批和电子监察，压缩行政审批事项办理时限。严格执行服务承诺、限时办结、首问责任制。继续办好政务服务中心和办事大厅，建立健全市县乡三级联动的政务服务体系。全面推行行政权力清单和责任清单制度，探索权利清单、责任清单“两单合一”的管理模式。推广政府购买服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。创新政府治理方式，推进政府治理体系和治理能力现代化。深入推进乡镇行政管理体制改革试点工作，进一步精简机构、下放权限，建立更加高效的运转管理体制。 本文来自织梦

　　深化投融资体制改革。确定企业投资主体地位，制定政府核准和备案投资项目管理办法，公布社会投资负面清单目录，鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域。加强金融组织体系建设，鼓励金融机构在乡镇增设分支机构并开展存贷业务。加快推进面向小微企业和“三农”的小型金融机构建设，引导小额贷款公司、融资性担保机构规范发展。创新金融体制机制，推行PPP、资产证券化、股权融资、金融租赁等融资模式。扩大直接融资，开展小微企业专项融资债和“三农”专项融资债发行工作，支持企业在“新三板”上市。加快互联网金融发展，完善互联网金融发展政策，实施一批互联网金融项目。加快农村金融制度创新，完善农村信贷损失补偿机制，建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金，探索开展小额贷款保证保险试点工作。巩固用好“农村金融信用市”创建成果，持续优化农村信用环境，实现涉农贷款稳步增长。 织梦好，好织梦

　　深化财税体制改革。深化财政预算管理制度改革，实施预算公开制度，健全政府预算体系，强化预算约束。健全涉农资金整合的长效机制，制定涉农资金捆绑体制和评估机制的管理办法，支持地方统筹支配，落实监管责任，提高资金使用效益。建立规范合理的市、县两级债务管理及风险预警机制，全面建立偿债准备金制度，完善债务成本管控和偿债机制。全面完成“营改增”改革。稳定税负，积极争取开展资源税收改革试点，配合做好调整消费税工作，落实推进环境保护费改税等工作。落实税收政策，深化税收征管改革，简化税收优惠事项办理手续，减少备案资料报送，提高税务行政效率。 织梦好，好织梦

　　第五节  推进社会信用体系建设 织梦好，好织梦

　　推进诚信安顺建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全信用法规制度，全面提高全社会诚信意识和诚信水平。加快建设信用信息系统，构建统一的公共信用信息平台，依法推进公共信用信息系统和征信系统的信息交换与共享。培育和规范信用服务市场、信用服务机构。强化信用管理和应用，构建守信激励和失信惩戒机制，建立失信记录和失信信息披露制度。进一步提高农民的诚信意识和水平，改善农村金融环境。

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　　第四十九章  实施创新驱动 dedecms.com

　　深入落实创新驱动战略，实施创新驱动、创业带动促进工程，着力提升科技创新能力，优化创新环境，激发人才创新创造活力，推动大众创业、万众创新，建立以科技创新为核心、以制度创新为保障、以人力资源开发为支撑的新型创新体系。

　　第一节  增强科技创新能力 内容来自dedecms

　　强化企业技术创新主体地位。大力培育创新型初创企业、高新技术企业和创新型领军企业，推动各梯队企业集群化发展。支持企业组建产业技术创新战略联盟，支持领军企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，形成重要的产业技术标准，加快形成自主知识产权和核心竞争力。鼓励和扶持有条件的企业异地建立研发机构，加强对产业重大关键技术的引进和合作。大力推进品牌创新、质量创新和标准创新。

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　　实施创新平台建设工程。引导企业建设高水平的研究院、研发（技术）中心和重点（工程）实验室等研发载体。大力发展众创空间等新型创业服务平台，加大重大研发平台引进力度。支持贵州安顺黎阳高新技术产业园区申报国家级高新产业园区，在开发区和工业园区集中建设孵化器，支持民营科技企业孵化器建设，支持高等院校、科研院所和企业联合共建孵化器。加快建设一批高水平的国家级、省级工程技术中心、企业技术中心、院士（博士后）工作站、重点实验室等研发平台。

　　扩大科技交流与合作。大力引进世界500强和中国500强企业研发机构以及知名科研院所分支机构落户安顺，深入推进先进技术转移。依托“院士专家援黔行动计划”，加强高端引智工程，积极争取和引进高端人才和高水平创新团队到安顺交流合作、创新创业。积极主办或组团参加科技成果交易会等重大科技活动，努力拓展科技合作范围，深化合作成效。 copyright dedecms

　　促进科技成果加速转化。加强科技创新智库建设，鼓励企业与市内外高校、科研院所建立形式多样的产学研合作机制，对引进成果进行“二次开发”，实现成果快速转化和再创新。强化对企业创新产品推广应用和市场拓展的扶持，推进企业新技术、新产品、新工艺和新材料的广泛应用。培育发展科技服务业、科技中介和技术经纪人，促进更多科技成果转化。

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　　第二节  优化创新环境 dedecms.com

　　深化科技体制改革。完善科技项目立项管理制度，强化财政资金的科技研发导向，创新财政科技投入方式，建立直接资助与间接资助相结合的扶持机制。建立符合科技发展规律和科技活动自身特点的科技项目评审、科研经费评价机制和科技项目经费监管、绩效评价机制，探索开展科技项目第三方独立评审机制。建立健全科技创新工作部门会商制度和跨部门合作机制，统筹推进科技创新工作。 dedecms.com

　　持续加大科技投入。加强科普宣传和科普基础设施建设，贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，继续加大科普投入，科普人均投入达1.2元以上，提高城乡文明程度和城乡居民科学文化素质。健全财政科技投入稳定增长机制，市级财政投入应用技术与开发资金逐年递增20%以上。大力培育和发展创业投资，设立市级产业升级转型及创业投资引导基金。积极鼓励社会资本设立科技孵化基金，支持设立科技成果转化引导基金、创业投资引导基金。扩大科技信贷规模，健立信用贷款风险补偿机制，引导银行金融机构加大对科技企业的信贷投放力度。鼓励银行金融机构创新业务模式和管理机制，推出符合科技企业融资需求特点的创新产品。推动知识产权质押融资，支持银行金融机构扩大质押范围。推动科技保险发展，为科技企业降低风险损失、实现稳健经营提供支持。到2020年，全社会研究与开发支出占地区生产总值比重超过2%。

　　加大知识产权保护力度。探索建立知识产权保护维权援助公益机构、知识产权投诉受理机构、知识产权维权援助律师顾问团及知识产权人才专家库，加强知识产权公共服务，为社会公众及企事业单位提供知识产权维权援助。建立知识产权侵权综合查处机制，切实整合行政资源、提高执法效率，坚决遏制和严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为。

　　第三节  推进创新人才队伍建设

　　加快集聚高层次创新人才，出台符合市场规律的人才引进和培养政策，大力营造引才、聚才、用才的良好环境和浓厚氛围，建设一支富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。坚持不求所有、但求所用的柔性引才方式，拓宽高层次创新人才引进渠道，吸纳更多高层次人才携技术、项目来安顺创新创业。加快建设人才公共服务体系，支持高等院校、科研机构、骨干企业利用自有资金建设、购买、租用房屋作为人才公寓。对符合条件的高层次人才实施住房和生活补贴政策。完善领导干部联系高层次创新人才制度。切实解决高层次创新人才医疗卫生、子女入学、配偶就业、学术交流等问题。鼓励和支持高校、科研院所与企业联合，有针对性地培训企业实用人才，建立高素质的技术工人队伍。

　　专栏41  科技创新重大工程

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　　重大科技专项  无人机技术、飞机发动机及零部件技术、新能源汽车、燃气轮机技术、精细碳酸钡技术、石材技术、苗药技术、中医药技术、现代农业技术等。 copyright dedecms

　　孵化器工程  建成10家以上科技企业孵化器。 copyright dedecms

　　产业创新工程  建设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发平台100家以上。

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　　发明专利工程  每万人发明专利拥有量达2件以上。

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　　高新技术企业培养工程  培养高新技术企业30家以上。 copyright dedecms

　　国家高新区建设工程  技术研发、创新人才等科技要素向贵州安顺黎阳高新区聚集，支持申报成为国家级高新区。 copyright dedecms

　　第五十章  培育发展新动力

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　　大力优化投资结构，加大对新产业、新产品、新业态的投入，营造良好消费环境，培育消费新热点，积极开拓新市场，增强发展新动力。

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　　第一节  培育消费新需求 本文来自织梦

　　把扩大消费需求和改善民生结合起来，建立健全促进消费潜力不断释放的长效机制，提高消费对经济增长的贡献率。拓宽城乡居民增收渠道，持续增加城乡居民收入，着力完善城乡救助体系，提高社会保障水平，改善居民消费预期。抢抓国家扩大消费的政策机遇，实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等一批重大消费工程，大力培养新兴消费增长点，促进消费结构升级。建设一批电子商务产业园区，通过电商网络销售平台拓宽消费渠道，有效降低流通成本，实现消费便利化。改善消费环境，规范商品与服务消费市场秩序，提高信用消费水平，大力推进消费市场基础建设，完善商贸流通体系。落实国家鼓励消费的财税、信贷、信用消费政策和带薪休假制度，努力扩大消费新需求。 织梦好，好织梦

　　第二节  优化投资结构 copyright dedecms

　　以国家的产业政策为指导，结合安顺实际，把加快优势产业、特色产业发展作为投资重点，扩大有利于结构升级、增加后劲、弥补短板的投资。建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，简化项目审批程序。进一步优化财政投入，创新融资模式，更好发挥政府投资的引导作用和带动效应。突出抓好规模以上重点项目的建设工作，重点推进亿元以上大项目，通过项目建设提高未来的生产和服务能力，促进区域协同发展、产业提质增效、社会事业不断进步，确保2020年全市固定资产投资突破1600亿元，产业投资占比达到40%以上。 织梦好，好织梦

　　第三节  积极拓展对外市场 内容来自dedecms

　　以扩大开放合作为平台，加强对外交流，积极开拓国内国际市场。培育以绿色、标准、质量、服务为核心的对外经济新优势，提升服务和产品市场竞争力，扩大贸易规模，增加服务贸易比重。加大对中小微企业出口支持力度。

　　第十四篇  全面推进依法治市，加快建设法治安顺

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　　坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治安顺、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化。

　　第五十一章  建立完善地方法律体系 内容来自dedecms

　　坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，建立完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法规规章的及时性、系统性、针对性、有效性。

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　　第一节  建立完善立法体制

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　　发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由市人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重要地方性法规草案制度，依法建立健全立法专家顾问制度。加强和改进政府立法制度建设，建立完善行政规章制定程序和公众参与政府立法机制。城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重要地方性行政管理规章由政府法制机构组织起草。 织梦好，好织梦

　　第二节  推进科学立法民主立法

　　建立健全地方性法规规章起草征求人大代表意见制度，更多发挥人大代表参与起草和修改法规规章作用。完善立法项目征集和论证制度。建立健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法规规章草案。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 本文来自织梦

　　第三节  积极推进重点领域立法

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　　科学制定立法计划，提高立法质量，制定的法规规章要与我市经济社会发展相适应，凸显安顺特色，提高全市城乡建设和管理水平，促进生态环境和历史文化的保护和发展。

　　第五十二章  加快建设法治政府 内容来自dedecms

　　加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 copyright dedecms

　　第一节  依法全面履行政府职能

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　　完善行政组织，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单和责任清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。严格遵守规范性文件制定的法定权限和程序，健全规范性文件制定程序，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚和行政强制等事项。完善公众参与政府制定规范性文件的机制。规范性文件要由法制机构进行合法性审查，并经集体讨论决定。强化规范性文件备案审查机制，做好有件必备、有错必纠。加强规范性文件的清理力度，清理结果要向社会公布。 dedecms.com

　　第二节  健全依法决策机制 dedecms.com

　　把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。 织梦好，好织梦

　　第三节  严格规范公正文明执法

　　依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。推进综合执法，理顺城管执法体制和行政强制执行体制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。合理配置执法力量，形成重心下移、力量下沉的执法工作机制。建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。依法化解行政争议，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

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　　第四节  强化对行政权力的制约和监督

　　加强民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全问责方式和程序。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。 dedecms.com

　　第五节  全面推行政务公开 织梦好，好织梦

　　坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。

　　第六节  加强反腐倡廉建设

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　　严格执行《廉洁自律准则》，加强领导干部廉洁自律和严格管理，持之以恒反对“四风”，强化专项整治，切实解决干部身上的不正之风和群众身边的腐败问题，坚决遏制腐败。加快建设“制度铁笼”，规范权力运行。积极开展行业协会、市场中介组织和私营企业防治腐败工作。加快推进惩治和预防腐败体系建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大教育、监督、改革、制度建设力度，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。严格落实“三严三实”要求，强化权力运行制约和监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。

　　第五十三章  推进法治社会建设

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　　增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，提升司法公信力，加快法治社会建设，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

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　　第一节  推动全社会树立法治意识 dedecms.com

　　深入开展法治宣传教育，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入中心组学习内容，列为党校、行政学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法志愿者队伍建设。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。 织梦好，好织梦

　　第二节  推进多层次多领域依法治理 dedecms.com

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。促进流动人口有效参与农村社区服务管理，探索新型乡村治理体制机制。

　　第三节  健全公共法律服务体系

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　　完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强民生领域法律服务。完善法律援助制度，加大对老人、妇女、儿童等群体法律援助和服务力度，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。积极发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业，支持中小型法律服务机构发展和法律服务方式创新。加快发展律师队伍，建立激励法律服务人才跨区域流动机制，完善服务执业权益保障制度。规范法律服务秩序和服务行为，健全诚信执业制度和违法违规执业惩戒制度。 织梦内容管理系统

　　第四节  提高司法公信力

　　坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。加强人权司法保障，推进严格司法，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

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　　第五节  健全依法维权和化解纠纷机制 内容来自dedecms

　　强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政复议等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。 本文来自织梦

　　第十五篇  强化规划实施，努力实现规划目标任务

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　　本规划经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全市之力，集全民之智，实现未来五年宏伟蓝图。 织梦内容管理系统

　　第五十四章  发挥党的领导核心作用

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　　强化党对经济社会发展的领导，发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，确保经济社会发展的领导权始终掌握在党的手里。提高党对经济社会发展的领导能力和水平，使党对经济工作的领导更加自觉和有效。加强党委履行领导经济社会发展工作的职能，强化在重大事项上的决策权、监督权，确保把中央、省委和市委决策部署落到实处。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。加强基层党组织建设，更好发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部群众开拓进取、攻坚克难。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强群团组织建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

　　第五十五章  加强规划衔接

　　加强规划协调，完善规划体系，建立健全科学化、民主化的规划编制程序，加强各级各类规划与总体规划的衔接，形成以总体规划为统领、各级各类规划补充完善的规划体系。编制好各类专项规划、区域规划，落实好总体规划的目标任务。加强规划实施的计划管理和运行调节，依据总体规划目标任务，科学合理编制好年度计划，逐年推进规划实施。继续推进“多规融合”改革试点工作。

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　　专栏42  市级重点专项规划 织梦内容管理系统

　　专项规划  安顺市“十三五”财政规划；安顺市“十三五”教育事业发展规划；安顺市“十三五”民政事业发展规划；安顺市“十三五”卫生事业发展规划；安顺市“十三五”交通运输发展规划；安顺市“十三五”文化事业发展规划；安顺市“十三五”水利发展规划；安顺市“十三五”产品质量安全体系建设规划；安顺市“十三五”安全生产规划；安顺市“十三五”水土保持综合治理规划；安顺市“十三五”水生态文明建设规划；安顺市“十三五”新型城镇化建设发展规划；安顺市“十三五”环境保护和综合治理规划；安顺市“十三五”应对气候变化规划；安顺市“十三五”扶贫开发规划；安顺市“十三五”城乡就业创业发展规划；安顺市“十三五”工业发展规划；安顺市“十三五”信息化发展规划；安顺市“十三五”能源发展规划；安顺市“十三五”农业和农村经济发展规划；安顺市“十三五”林业发展规划；安顺市“十三五”畜牧业发展规划；安顺市“十三五”服务业集聚区规划；安顺市“十三五”大健康医药产业发展规划；安顺市“十三五”青岛对口帮扶规划；安顺市“十三五”科技发展规划；安顺市“十三五”扶贫生态移民工程规划；安顺市“十三五”旅游业发展规划；安顺市“十三五”供销系统农村发展规划；安顺市“十三五”商务发展规划。 织梦好，好织梦

　　第五十六章  加强规划评估调整和目标考核

　　建立规划评估机制，组织开展对规划实施情况的中期评估，市政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，对规划实施中存在的问题，要深入分析原因并及时采取相应对策加以解决。自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，自觉接受媒体、公众等对规划实施情况的社会监督。开展本规划实施中期阶段中期评估，提出评估报告，提交市人大常委会。规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，使实际经济运行与规划目标发生较大偏离时，经中期评估需要修订本规划，由规划编制主管部门提出调整方案的议案，报市政府同意后，提请市人民代表大会常务委员会审议批准实施。市政府有关部门要建立健全规划指标统计监测体系，建立规划实施的监测制度，按照规划既定目标任务要求，研究制定具体政策措施，明确年度工作目标，落实责任部门和责任人。建立规划实施绩效督查考核机制，采取有力措施，加强对本规划实施全过程的跟踪分析和监测，确保完成规划确定的各项重点任务和发展目标。