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    2017年1月9日在满洲里市第十四届人民代表大会第六次会议上

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　　满洲里市发展和改革委员会 copyright dedecms

各位代表：

　　受市人民政府委托，现将满洲里市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请市十四届人大六次会议审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 dedecms.com

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 织梦好，好织梦

　　2016年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极落实上级党委和政府一系列决策部署，围绕“质量效益提升年”主题，以试验区建设为主线，主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，锐意进取，攻坚克难，全市经济呈现稳中有进、稳中向好的发展态势，顺利实现了“十三五”的良好开局。 织梦好，好织梦

　　（一）质量效益实现新提升。经济总量平稳增长。全市地区生产总值预计完成244亿元，同比增长8%左右。一般公共预算收入完成16.1亿元，同比增长7%。产业结构进一步优化，三次产业结构比例为2：26：72.农牧业发展稳定。全市农作物播种面积1.84万亩，全市家畜总头数9.2万头（只），同比增长2%。工业经济企稳向好。工业重点项目已开复工37项，完成工业固定资产投资40.02亿元，增长15%。规模以上工业企业年内新增4户，达到89户，规模以上工业增加值预计同比增长7.5%。进口木材落地交付860万立方米，增长30%，木材精深加工比例达到55%。服务业快速发展。着力从口岸特色商贸体系中挖掘潜力、激发市场活力，现代物流、电子商务、社区服务业、餐饮住宿业等为代表的现代服务业发展较快。全年社会消费品零售总额预计完成144.8亿元，同比增长10%左右。中俄边境旅游区获批国家5A级旅游景区。步入国家第二批全域旅游示范区创建城市行列。全市旅游总人数682万人次，同比增长3.1%；旅游总收入49亿元，同比增长6.2%。创新金融服务体系建设，组建城发投集团公司和中小企业贷款担保公司，全年共融资21亿元。金融机构存款余额179.9亿元，增长5.9%；贷款余额119.7亿元，增长12.3%，存贷比为66.5%，同比增长2.6个百分点。 本文来自织梦

　　（二）产业发展集聚新动能。重点项目对经济增长的支撑能力进一步提升。继续把投资拉动作为稳增长的主引擎，努力强化谋项目的意识、争项目的实效、服务项目的水平，实现投资稳定增长。编报“十三五”储备项目305个，编报三年滚动计划项目216个，总投资204亿元。全市实施重点建设项目227个，开复工超亿元项目79个。套娃广场二期、世界木屋博览园、中央下放煤矿棚户区改造、公路口岸国际物流贸易综合体和综合保税区基础设施建设等自治区重大项目进展顺利。全年全社会固定资产投资完成125亿元，同比增长13.5%。招商引资工作取得实效。全市实施招商引资项目332个，招商引资签约额154亿元，首届满商大会成功举办，签约项目26个，签约额达65亿元。外贸行业涌现新动力。制定出台扶持外贸发展系列政策，外贸经营主体、境外投资、大宗商品进口量和进口品类均实现了较快增长。新增外贸企业298家，新增境外投资项目33个，投资额达到4亿美元。口岸外贸进出口总额完成265亿元，市属外贸企业进出口总额完成156亿元。创业创新日趋活跃。利用互联网推动传统贸易和经营方式转型升级，全市注册电子商务企业89家，同比增长122.5%，淘宝店铺超过300家，企业自建跨境电商交易平台、物流平台等13家，涉及俄罗斯特色商品、木材交易、物流配送等多个领域。全年跨境电子商务交易额突破7亿元。

　　（三）开发开放实现新突破。改革活力深度释放。加快行政审批制度改革，深化简政放权、放管结合、优化服务，取消行政事业性收费31项、降低12项、减免16项；前置改为后置审批134项，压缩审批时限事项50个，限时办结率达100%。启动实施 “五证合一、一照一码” 商事制度改革，推行食品流通和餐饮服务“两证合一”，启动了“一照多址”企业经营场所备案工作。截止年底，全市私营企业3483户，较上年同期新增811户，同比增长30.4%；个体工商户16814户，较上年同期新增3551户，同比增长26.8%。开放平台不断拓展。自治区首家综合保税区顺利通过十部委验收并正式封关运营，共协议引进项目17个，50余家外贸公司注册入区。互贸区实现深度开放，中俄边民互市贸易平台试运营，年内实现10万余人次在平台交易，单日交易额最高突破百万元。启动了中俄跨境旅游合作区和边境旅游试验区创建工作，中俄蒙跨境经济合作区和中俄边境自由贸易区申建工作有序推进。口岸基础设施进一步完善。滨洲铁路电气化改造主体完工，满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路建成通车，满洲里公路口岸扩能升级二期工程基本完成，增开至赤塔国际道路运输班线，实现中方8座位以下小客车赴俄罗斯便捷措施。积极推进“三互”通关改革，全国沿边口岸首家国际贸易“单一窗口”上线运行。全年开行跨境班列线路28条，发运846列，同比增长40.1%。口岸货运量完成3051万吨，同比增长1.3%。满洲里西郊机场被评为国际四星级机场，全年进出港旅客46万人次，增长10%。 copyright dedecms

　　（四）民生福祉得到新改善。就业形势总体平稳。城镇新增就业5014人，完成任务目标的100.3%；失业人员实现再就业930人，完成任务目标的155%；就业困难人员实现就业1044人，完成任务目标的116%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放小额担保贷款2127万元，完成任务目标的105%。居民收入和社会保障水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入预计达到3.2万元，同比增长8%左右。深入推进“救急难”试点工作，制定出台《最低生活保障对象认定办法（试行）》，进一步完善了社会救助体系。制定精准帮扶措施118项，260名贫困人口全部稳定脱贫。物价水平基本稳定，全年居民消费价格涨幅控制2%以内。各项民生工程扎实推进。全力做好保障性安居工程，完成棚户区改造2365户，共29.04万平方米。加大老旧小区综合改造，维修更换了32个小区、约2.1万米供热管道。扎赉诺尔区煤矿棚户区搬迁改造项目完成住房分配工作，7451户居民迁入新居。启动实施环境整治扶贫搬迁安置工程，建设102户绿色集成保暖房，完成380户居民安全饮水工程。

　　（五）社会事业实现新进步。教育事业均衡发展。大力实施义务教育薄弱学校改造计划，各中小学校建立多功能教室，教学仪器配项率达到100%，各校间办学条件差距进一步缩小，顺利通过国家义务教育均衡发展县验收。高考再获佳绩，全市公办高中本科上线率75.73%，高于全区平均水平24.2个百分点。医药卫生体制改革取得实效。扎实推进公立医院综合改革试点，启动自治区公立医院综合改革示范县和卫生应急规范县创建工作。全年基本医疗保险参保人数达到16.6万人。公共文体服务能力不断提升。推进文化惠民工程，进一步丰富市民生活。广泛开展与俄罗斯、蒙古国文化交流活动。全民健身活动蓬勃发展，获批全国青少年校园足球试点。“五城联创”扎实推进。蝉联全国文明城市，实现全国双拥模范城“六连冠”，积极开展国家卫生城市、全国食品药品安全城市和全国民族团结进步示范城市创建工作。

　　（六）生态建设取得新成效。坚持将生态文明理念贯穿于我市经济社会发展全过程和各领域，全面推行清洁生产，严格控制污染排放，实施重点生态工程，城市绿化800万平方米，建造三北防护林1200亩，全民义务植树29.4万余株。启动草原确权工作，实施禁牧休牧82.59万亩。大力开展呼伦湖周边专项整治工作，生态环境持续优化。满洲里热电厂、达赉湖热电厂、扎煤公司煤矸石电厂脱硫脱硝改造工程已全部完成，扎赉诺尔区污水处理厂进行一级A提标改造，完成单位GDP能耗和减排年度任务目标。

　　各位代表，过去的一年，我市顶住了国内经济下行压力加大和俄罗斯经济低迷等不利因素影响带来的重重压力，区域经济社会呈现出稳中有进、结构优化、民生改善、社会和谐稳定的良好态势。但我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临一些问题和困难：一是经济总量依然较小，缺乏大项目支撑，投资拉动明显不足；二是对俄出口成本较高，影响企业开展对俄出口的积极性；三是民间资本投资活力不足，市场需求不振、企业融资成本高，高回报率项目储备较少，部分企业持谨慎态度；四是教育、卫生等公共服务水平与群众期望还有一定差距，保障和改善民生任务艰巨。 dedecms.com

　　二、2017年国民经济和社会发展的主要任务 copyright dedecms

　　根据市委市政府的总体部署，全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实李纪恒书记视察呼伦贝尔、满洲里讲话精神，深入落实自治区、呼伦贝尔市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚决守住发展、生态和民生底线，以“国家重点开发开放试验区建设”为主线，以“提升口岸城市核心竞争力”为中心，全面建成更高水平小康社会，全面推进改革开放，深入推进依法治市，加快建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献！

　　2017年国民经济和社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长14%左右，一般公共预算收入（按可比口径）增长7%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，口岸过货量增长5%左右，市外贸进出口总额增长5%左右，完成年度节能减排目标任务。 dedecms.com

　　2017年重点抓好以下工作： dedecms.com

　　（一）着力推进项目建设，发挥投资拉动作用。进一步调整优化投资结构，稳定扩大有效投资，增强经济转型发展的后劲。把有限的资金精准地投向对调结构、补短板、增后劲、惠民生具有重要作用的领域，突出加强基础设施和民生领域等薄弱环节的投资。深入研究国家宏观政策、产业政策和投资导向，重点谋划一批增后劲、管长远、带全局的重大项目。加快推进联众木材产业园、锦达高科技物流园、汇丰国际物流园区、扎赉诺尔采煤沉陷区光伏发电基地、森富口岸物流园二期、国际公路物流中心二期建设。对项目库实行动态管理，对入库项目要求达到“对上可申报、对外可招商”的标准。对重点项目进行全程监督、跟踪，推动项目建设全面提速，及时解决重大项目前期工作中的重点问题，确保项目顺利开工建设。力争全年实施投资500万元以上的重点项目213个。 内容来自dedecms

　　（二）着力优化发展环境，激发民间投资活力。全面落实简政放权、财税制度改革、扩大民间投资等方面出台的一系列政策和举措，实现“放、管、服”三管齐下，进一步方便企业办理业务、减轻企业负担。努力激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同口岸特色产业对接、创新项目同现实生产力对接，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，为推动各领域技术创新提供有力保障。继续构建“亲”“清”新型政商关系，加大力度引导民间资本投向实体经济领域，充分发挥民间资本在经济转型升级中的“扛大梁、挑重担、做贡献”作用。不断完善企业信贷扶助政策，加大对重点项目信贷支持力度。引导和鼓励民间资本和优秀企业出资设立担保机构，发展商业担保和企业互助担保，提供多渠道、互为补充的融资性担保服务。推动财政资金与社会资本相结合，建立非公经济发展基金，放大财政资金杠杆效应，破解企业融资瓶颈。大力发展风险投资基金、融资租赁公司以及金融中介机构，积极引导民间资本参与风险投资产业，扩大民间资本投资规模。力争全年招商引资签约额达到165亿元。

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　　（三）着力发展特色加工业，促进工业经济转型升级。继续深化供给侧结构性改革，坚持发挥优势和补齐短板一起做、调整存量和做优增量同步抓，注重运用高新技术和先进适用技术改造提升能源、进口资源加工等产业，让口岸特色产业焕发新活力、增强竞争力。精准把握建设国家大数据综合试验区和自治区电价改革机遇，整合能源消费供给产业链，以煤电木云项目为抓手，协同推进华能2×66万千瓦和深能2×60万千瓦发电项目。推进木材、粮油等资源加工企业运用高新技术生产中高端产品，优先集中发展木结构房屋、有机食品行业，推动进口资源加工业转型升级。加快实施灵东矿产业升级改造工程、凯盛木门窗、华能和祺通新能源光伏发电、中吕新型墙体材料、蒙发硅业技术改造等项目建设。启动VR芯片一体机加工、进口铂金加工提纯和钾肥仓储加工项目建设，推进伊泰中俄农产品综合体、恒升粮油加工项目建成运营，夯实经济总量增长的基础。力争规模以上工业增加值增长7.5%左右。

织梦好，好织梦

　　（四）着力深化对外开放，努力推动贸易增长。主动融入国家“一带一路”和新一轮东北振兴战略，全方位参与中蒙俄经济走廊建设。以国际物流产业园区、综合保税区为平台，充分发挥口岸综合优势，依托铁路多式联运中心，共同组建中蒙俄经济合作走廊物流集散中心、大宗商品分拨中心。营造试验区政策与服务优势，加大对大型商贸物流、货运企业的吸引力，推进物流产业集群发展。进一步优化外贸进出口商品结构，促进贸易转型升级。加强与俄、蒙地区合作交流，拓展境外货源及市场，构建经贸交流合作新平台。重点扶持能源、资源性货物和高附加值产品进口，扩大木材、粮油进口加工规模和层次，延伸产业链条，提升进口产品附加值。扩大钾肥、液化石油气、有色金属、汽车等新品类进口。继续推进“南菜北运”专项工作，加强与产销地的联系沟通，打造果菜出口品牌，力争出口果菜33万吨以上。培育规模以上本土跨境电商企业，初步建立与试验区功能定位相适应，主体集聚、业态丰富、产业规模不断扩大的跨境电子商务企业群，全力争创“国家电子商务示范基地”，打造中俄跨境边境仓、海外仓供应链等仓配一体化综合服务模式，力争电子商务交易额达到15亿元。 内容来自dedecms

　　（五）着力发展全域旅游，推进旅游业提档升级。高标准编制全域旅游发展规划，完善旅游公共服务体系，全力推进全域旅游示范区建设，加快申建边境旅游试验区、中俄跨境旅游合作区进程。确保中俄边境旅游区红色旅游项目提升工程和套娃景区三期建成开放，加快爱情岛景区建设。力促木文化博物馆、蒙根花中俄蒙文化园等项目建成投用，推进世界木屋博览园、东湖国际旅游度假区、欧亚国际旅游度假城和小河口旅游度假景区建设。积极推进“海满阿”区域协同发展，培育满洲里至伊尔库茨克、乌兰巴托等精品旅游线路，打造中俄蒙旅游圈。推动四季旅游，引导旅游服务行业采用分时段服务价格，提高服务质量，前推后延旅游旺季。着力培育新的消费亮点，做强冬季旅游，促进旅游休闲消费提档升级。力争全年旅游人数达到690万人次，旅游总收入突破50亿元。

　　（六）着力补齐民生短板，切实提高公共服务水平。综合运用好满洲里市青年创业场，发挥其创业孵化、技能实训、创业成果展的作用，为高层次人才、高校毕业生和有创业意愿的待业青年打造创业创新平台。加强保障性住房建设，启动扎赉诺尔区城市棚户区改造工程，加快推进铁南非铁路用地棚改项目。加强市政基础设施建设，完成满洲里市污水处理厂、扎赉诺尔污水处理厂、扎赉诺尔工业园区污水处理厂升级改造工程，启动实施餐厨垃圾处理厂和垃圾转运站项目，建设扎赉诺尔生活垃圾处理场。深入开展建筑节能改造工程，改造面积10万平方米，继续实施老旧小区公用设施改造工程。贯彻主体功能区战略和循环经济发展理念，着力推进绿色发展，突出抓好生态修复和环境治理，加快推进资源节约和循环发展，提升可持续发展的能力，重点实施好区域绿化、三北防护林等绿化工作，加快二卡国家湿地公园建设，启动扎赉诺尔区矿山环境综合治理工程，全力配合呼伦湖周边环境综合治理。加强学校基础能力建设，确保第十二学校、合作区幼儿园和互贸区幼儿园投入使用，新建满洲里市第一中学实验综合楼，完善内大满洲里学院附中生活配套服务设施。深化医疗体制改革，提高公立医院就医水平，实施扎赉诺尔人民医院二期、南区医院妇儿科综合楼、爱康妇产医院等设施建设，完善“智慧医疗”工程项目建设，提高疾病预防能力。加强食品药品安全风险防控能力，启动亿丰园食品加工产业园项目，创建全国食品药品安全城市。推进图书馆、群艺馆、博物馆等文化基础设施建设。做好文化遗产保护工作。提高文化产品核心竞争力，实现文化产业升级。深入开展好安全生产工作，加强重点行业、重点领域专项整治，有效遏制重大事故发生，维护社会和谐稳定。 copyright dedecms

　　各位代表，2017年我们将在市委市政府的正确领导下，在人大、政协及社会各界的监督、支持下，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，全面加快产业转型升级，提升质量效益，培育经济跨越发展新引擎，推动我市经济社会发展再上一个新台阶，全面开创满洲里国家重点开发开放试验区建设新局面。 织梦内容管理系统

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　　【煤电木云】充分利用满洲里煤电和冷资源优势，优化组合煤炭、木材两大支柱产业，建设坑口热电厂，热电厂产出的热能和蒸汽供应木加工和食品加工等行业，产出的电能供给超级计算中心、数据中心进行云计算和云存储，云计算为互联网用户提供计算资源，云存储为用户提供存储资源，为各地数据中心提供异地灾难备份服务。 织梦好，好织梦

　　【供给侧结构性改革】即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

　　【全域旅游】是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。在全域旅游中，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。 本文来自织梦

　　【边境仓】依托边境口岸和跨境物流通道，针对跨境电商建立的具有多种服务功能的仓储配送系统，是跨境电商物流的升级版。 织梦内容管理系统

　　【海外仓】是将商品通过大宗运输的形式先运往目标市场国家，在当地设立仓库，建立库存，然后根据在当地销售的订单，从当地仓库直接进行分解、包装、配送。 copyright dedecms

　　【智慧医疗】通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到信息化。