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    ——2016年1月6日在宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议上 dedecms.com

　　县发展和改革局局长 刘寄华 内容来自dedecms

各位代表： copyright dedecms

　　受县人民政府委托，现将宁乡县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年计划执行情况

　　2015年，在县委的正确领导和县人大、县政协的依法、民主监督下，全县紧紧围绕转型创新、好中求快发展主线和“加快三大建设，实现全面小康”战略部署，积极应对宏观经济下行压力，县域经济在严峻复杂形势下稳步发展，社会大局和谐稳定，国民经济和社会发展计划执行情况正常。 织梦内容管理系统

　　（一）经济社会发展主要指标完成情况

　　实现县域生产总值1000亿元，同比增长12%；财政总收入60.15亿元，增长8.03%；规模工业增加值500亿元，增长14.5%；固定资产投资851亿元，增长19.3%；社会消费品零售总额235亿元，增长15.5%；城乡居民人均可支配收入分别达33920元和21590元；单位GDP能耗降低7.88%，超额完成“十二五”节能目标任务；县域经济基本竞争力跃居全国百强第39位。主要经济指标均达到年度目标，其他各项经济社会发展指标总体上稳中有进。 织梦好，好织梦

　　（二）经济社会发展基本特点与主要成就

　　1、着力推进“实力园区”建设，工业经济稳步发展。一是总量进一步扩大。规模工业总产值2000亿元，增长16%；高新技术产值占规模工业总产值比重达42%。二是平台不断优化。宁乡经开区获批湖南省“智能家电产业园”“玉屏山食品产业园”、“湖南省孕婴童产业示范园区”和“海智计划工作基地”；玉屏山国际产业城主体竣工。宁乡高新区获批国家新型工业化产业示范基地，成功晋升省级高新技术产业园区：“一园一中心”建设稳步推进。金玉工业集中区抢抓省级飞地经济试点机遇，被评为湖南省新型工业化十大亮点之一；高新区和金玉乡镇工业集中区争取创新创业园区“135”工程标准厂房建设资金2980万元。煤炭坝、双凫铺等特色乡镇工业园稳步发展。三是产业不断升级。出台支持企业创新发展“双十条”，工业发展基金由3000万元扩增至1个亿；宁乡经开区组建长江经济带首个跨区域食品饮料产业联盟，启动中国·长沙丝绸之路特色食品产业园规划设计，筹建中马国际清真食品产业园；宁乡高新区湖南中大新能源工业技术研究院、长沙市生产力促进中心宁乡分中心正式签约，中国（金洲）锂电谷与中科院、中南大学等就锂电技术产业化达成战略合作意向。四是企业不断发力。全年新增规模企业57家，高新技术企业59家。新三板上市3家。楚天科技获国家科技进步奖，飞翼电器获湖南省科学技术奖。43家企业82台套设备获得补贴1600万元。格力暖通、杉杉一期等年内竣工投产，康师傅、锂顺新能源等主体竣工，湖南粮食集团宁乡产业园等加快建设。 copyright dedecms

　　2、着力推进“新型城镇”建设，承载能力不断增强。一是城乡基础设施不断完善。益娄衡高速、石长铁路复线、“1121”工程等重大工程启动建设；岳宁大道宁乡段、宁乡大道北延线加速推进；市南、北横线宁乡段线型已基本确定并启动建设，横雷公路进入省干线公路计划；宁横公路完成提质改造，白马大道拓改竣工通车，龙江大道加速推进，流沙河-益娄衡高速互通公路年前可启动建设；宁乡公交总站（汽车北站）已完成前期工作，89处客运站和招呼站建成，农村班线公交化改造初见成效；建成和改造农村公路270公里，改造和加固危桥30座。铁冲水库提质扩容、54座小二型水库除险加固、农村安全饮水等重大水利工程完成建设；八家湾水库启动建设。朱良桥、青山桥35KV变电站建成，全民、宁乡110KV变电站加快建设；完成农村电网改造382公里，新建变压器198台。完成县城和主体园区天然气管道28公里；完成105个城乡充电桩建设。中心城区86户燃煤锅炉完成清洁能源改烧。金玉污水管网建成，东城污水厂及管网加速推进，经开区污水厂完成前期工作，煤炭坝、巷子口、老粮仓3家乡镇污水处理厂正在建设。二是城市综合承载能力不断提升。沩江大道、学府路、康宁路、华强大道加速推进；宁乡首家社会停车场喇叭口停车场投入运营，人民医院停车场、市民之家停车场启动建设；玉潭公园二期、市民公园建成开放；紫金广场天桥建设完成并投入使用。滨江片区棚户区改造二期完成225户拆迁，龙溪路片区棚改一期已确定拆迁方案，沙河片区城中村改造300户进展顺利；老宁横路一期、朝阳溪及周边、香山社区大玺门片区、行政中心北片区等旧城（棚户区）改造稳步推进。三是特色城镇建设步伐不断加快。炭河古城、道林古镇、香山风情小镇全面启动，花明楼镇获批全国宜居小镇。四是三产发展充满活力。全年接待游客1630万人次，旅游收入200亿元，分别比去年增长14%和34%；灰汤获批国家级旅游度假区，沩山禅文化节暨千手观音开光仪式顺利举行。获评全国电子商务进农村示范县。大河西农产品物流中心一期主体建成，义乌小商品市场二期、九龙仓奥特莱斯、未来方舟、绿城、大河西汽车城、雅居乐等项目加速推进。完成商品房投资38.5亿元，开工、建成、销售面积分别达到155、120、115万㎡.

　　3、着力推进“美丽乡村”建设，美丽经济精彩纷呈。一是生态文明建设成效显著。出台《进一步加强生态环境保护工作的意见》、《美丽乡村建设三年行动计划》，重点对生态红线、污染总量控制、城乡生态建设等提出具体要求。获评全国生态文明先行示范区。打造美丽乡村建设示范点89个。全面推广垃圾分类减量，试点开展“拒塑”行动，乡村垃圾量减少72%，宜建沼气普及率26.2%。开展城乡环境专项治理，取缔非法小瓦窑58家、非煤矿山企业12家、非法砂场77家，161座小一、二型水库和3座湖泊、所有骨干山塘退出投肥养殖；完成养殖栏舍改造12万平米；净化道路近2000公里，整治集镇102个；拆除违章建筑19.63万平方米、经营性大型户外广告153处、不规范灯箱招牌1440处。宁横、横黄、宁益、煤双、夏高和香山风情小镇、黄沩公路沿线民居立面改造基本完成。二是两型社会建设省市示范。关山社区探索土地资源节约利用成功获评省级两型示范基地；老粮仓镇长田村、偕乐桥镇双盆村、大屯营镇石家湾社区等5个村（社区）成功获评省级两型创建单位；沙田乡政府、湘都生态农业、大成桥乡青泉社区、菁华铺陈家桥村等单位分获市级两型机关、企业、社区、村庄；生态养殖、生态治水等清洁低碳技术推广工作获得省、市高度肯定，作为全省唯一的区县代表作先进工作经验推介。三是现代农业发展水平持续提升。宁乡美丽经济博览会成功召开，取得显著经济效益和社会效益。制定出台2015年特色县域经济重点县建设实施方案，成功与麦咨达公司签定农业信息咨询和追溯体系项目协议。全县农副产品加工规模企业达到126家、产值过亿元企业88家，产值增长超20%。大力遏制农田抛荒，粮食播种面积199.13万亩，同比增加0.58万亩；总产88.76万吨，同比增加3.18万吨；袁隆平院士超级杂交稻“百千万”高产攻关示范工程万亩基地顺利推进，亩产867公斤，超出预期目标66.98公斤；预计完成高标准农田建设近6万亩。农村土地流转预计实现100万亩以上。烟叶收购12.8万担。沙龙畜牧、青龙畜牧等花猪企业上市工作正式启动。全县专业合作社达到2200家，预计带动农户19万户。农业机械化持续快速发展，农机总动力达到170万千瓦，农机化综合作业水平达到71%。

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　　4、着力推进“两个唯一”，发展水平不断提升。一是招商引资成绩显著。推行“六个一”招商工作机制，组建十一个招商专班实施常态化驻点招商，开展招商引资“百日竞赛”活动。全年新引进产业项目201个，其中亿元以上项目69个、规模工业项目122个，合同引资443.5亿元，到位县域外资金243.6亿元；引进了美丽中国·长沙文化科技示范园、世界500强中国建筑以及湘茶集团、皇氏集团、晶弘冰箱、锂顺新能源等重大产业项目。二是项目建设推进顺利。实施两轮项目百日大会战，全县733个投资千万元以上项目完成投入275.8亿元，同比增长10%，其中新开工项目308个，竣工项目212个。三是要素保障争取有力。全年上报用地155宗15488.9亩，批准用地8082.5亩；清理涉嫌闲置土地43宗2844.8亩。实行阳光征拆，腾地9171亩；益娄衡高速等项目征拆全面完成。全年新增贷款95亿元；新引进银行1家；经开区8亿元中期票据、城建投13亿元企业债券发行，经开区15亿二期债券获批，国资公司15亿棚改项目收益债、高新区企业债和城投集团玉潭公园养老产业专项债券发行加速推进；城市发展基金已累计投放贷款6.95亿元；三批16个项目争取专项建设基金5.535亿。转贷基金、招商基金、美丽乡村建设基金已筹建。

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　　5、着力推进民本民生，幸福指数不断提高。一是社会保障体系不断完善。城镇职工和机关事业单位社会保险费征缴共计13.51亿元，新增参保人数13万人次；被征地农民纳入社保系统20736人，进入城镇职工社会保障体系人数达到34万人次；城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险参保率达到97%；建设农村幸福院136个；建立重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，按时足额发放1.8万名对象定期抚恤金和生活补助费共计6650万元。全面落实五保户、低保户水电气优惠政策，减负300多万元。二是现代化优质教育蓬勃发展。总投资1.2亿元的白马桥滨江中学建成投入使用，投资1亿元建设教师公租房1543套，完成42所薄弱学校提质改造，公办幼儿园建设、农村初中校舍维修改造工程、教育信息化建设“三通”工程顺利推进。香山教育城项目落户沩东新城，已有3所高校签约入驻。三是医疗卫生服务体系不断健全。医疗卫生体制改革稳步推进，全县乡镇（中心）卫生院、村卫生室和县级公立医院全部建立公益性管理体制，乡镇（中心）卫生院纳入政府编制管理和财政保障，同时配备和使用国家基本药物并实行零差率销售；县公共卫生服务中心基本建成；新建乡村医生公租房783套，新建、改扩建乡镇卫生院6家，村、社区卫生室127家。四是公共文化服务实现全覆盖。新建和提质乡镇综合文化站6个、示范性村（社区）文化活动室10个、乡镇全民健身中心20个，提质提效农家书屋100个，获批市级固定电影放映点10个；全面完成“文化广播村村响”工程，基本实现村村通广播；建设50个基层党建文化综合养老服务中心。五是突出抓好精准扶贫。启动黄材水库周边移民搬迁扶贫工作；整合全县社会力量，筹建“千手”爱心基金、“千手”爱心热线、“千手”爱心驿站、扶贫济困网站等项目；完成农村危房改造2566户。

　　6、着力推进改革创新，机制体制不断健全。一是“十三五”规划编制顺利推进。《宁乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》完成编制，为未来五年发展绘就蓝图。二是经济体制改革深入推进。全面推进商事制度改革，推行企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，实行“多证合一、一照一码”登记模式；价费改革纵深推进，全面清理行政事业性收费，取消竞争性环节政府定价行为，深化重要公用事业、公益性服务价格监管；出台《宁乡县本级重大项目决策程序规定》，确保政府决策科学化、民主化和法制化；创新设立城市发展基金、招商基金、美丽乡村建设基金，有效缓解资金瓶颈压力；编制《深化县城基础设施建设投融资体制改革试点方案》，推进供水、供热、燃气、排污、教育、医疗等重点领域和薄弱环节县城基础设施建设融资改革；积极推进PPP模式，成功将炭河里遗址公园（二期）、妇女儿童医院等项目纳入省发改委PPP储备库；城投集团推进现代企业体制改革。三是政府机构改革迈出实质性步伐。推进新一轮政府机构改革和乡镇区划调整撤并部门16个，乡镇4个。四是行政审批制度改革步入深水区。清理精简规范县本级行政审批事项和行政职权，县本级行政审批事项从287项精简为176项，精简38.67%，公布《宁乡县县本级行政审批事项目录》、《宁乡县人民政府部门责任清单》；保留县本级行政职权清理3275项，精简49.2%；加快建设市民之家工程，推动全县35家单位440个审批服务事项进驻市民之家。五是强化社会管理体制创新。重点破解失地农民社保问题，补缴6590人社保，完成2000人参保。新建32个一站式乡镇政务服务大厅。

　　对照县人大批准的2015年国民经济和社会发展计划，各项目标基本实现。

　　二、2016年国民经济和社会发展建议

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　　（一）主要指标

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　　完成县域生产总值1100亿元，增长10%；财政总收入65亿元，增长8%；全社会固定资产投资950亿元，增长15%；社会消费品零售总额267亿元，增长13.5%；规模工业增加值560亿元，增长12%；城乡人均可支配收入增长10%。单位地区生产总值能耗降低率及污染物排放标准达省市目标。 织梦好，好织梦

　　（二）工作举措

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　　1、坚持创新驱动，促进产业结构优化。一是工业寻求突破。着力提升传统优势支柱产业发展层次，充分发挥园区引擎作用，坚持园区发展“四个优先”，坚定不移走新型工业化发展道路，推进产业高端化、差异化、集群化发展。经开区重点发展食品饮料、智能家电、绿色建材和妇孕婴童产业，力促康师傅饮品、香港宇培物流、酒鬼酒、皇氏集团优氏乳业等项目启动建设，确保中国建筑湖南绿色建材产业园、康师傅方便面、湖南粮食集团宁乡产业园、联塑建材等项目竣工投产；高新区主导新材料、光电信息产业，加速杉杉新材投产达效，打造金洲锂电谷，加速湖南省大学科技产业园建设，构建大众创新万众创业平台和人才、技术、创意高地；金玉工业集中区紧扣产业转移承接，做大做强省级飞地试点园区；推动煤炭坝、双凫铺等特色乡镇工业园跨越发展。二是服务业提速提质。继续推进美丽中国·长沙文化科技示范园、炭河里遗址公园、香山国家森林公园、沩江十里画廊、金洲湖湿地公园、未来方舟二期、宇业·东方红郡、利和商业综合体、蓝城文化园、滨江国际城、人民路9号商业综合体、春城万象广场二期等重大项目建设；房地产计划开工150万㎡，建成120万㎡，销售争取100万㎡确保80万㎡.三是推进农业产业化。重点抓好粮食、畜禽、茶叶、蔬菜、水果、中药材等主导特色产业，重点发展以休闲农业、生态农业、景观农业、会展农业、养老农业为主的新型农业，进一步扶持和壮大农产品加工业。粮食种植面积稳定在200万亩左右，总产85万吨以上，稳保全国粮食生产先进县；着力转变粮食生产模式，逐步形成以农机合作社、种粮合作社为主体，粮食生产全过程机械化的粮食生产模式、农业生产经营模式。蔬菜种植面积突破60万亩，积极推广适度规模绿色生态养殖模式。积极发展新型经营主体，专业合作社2400家以上，家庭农场新增200家以上，经营面积60万亩以上。 内容来自dedecms

　　2、突出城乡统筹，促进区域协调发展。一是不断提升交通区位优势。对接“三纵两横”（“三纵”即京珠西、宁韶株、益娄衡，“两横”即长益常、长韶娄）高速路网，提速岳宁大道，推进宁乡大道北延。实施“三线融城”战略，积极策划机场、轨道交通、高速公路、快速干线等重大交通基础设施项目并推进建设。加快南北横线建设，启动金唐公路、金花公路前期工作，启动香山大道、流大公路、道林环线、炭河古城路网建设，完善县内交通主骨架网络。二是加快新型城镇建设步伐。继续推动撤县设市。加强城乡规划，提升建筑标准与品质。优化城镇空间布局，推动融合发展，打造“1＋5＋N”特色城镇群。推进煤炭坝独立工矿区产业振兴与特色城镇建设，启动采煤工业遗存公园建设，继续推进道林古镇、炭河古城建设；推进夏铎铺、大屯营、金洲、道林、东湖塘、灰汤、横市、黄材、回龙铺、坝塘、菁华铺等乡镇和金庭、五福、宁黄、玉潭公园、老汽车站地块、文中社区片区棚户（旧城）区改造；启动历经铺城中村改造；继续推进沙河片区城中村、滨江、龙溪路沿线、喇叭口、通益社区农发行地块、谭家岭片区棚户（旧城）区改造。新建公共租赁住房2016套，启动新一轮城市棚户区改造（含集镇棚改）。三是提高城市综合承载能力。加快新城区、沩东新城、经开区、高新区路网建设；发展园区公交，推行城市公交电动化，策划BRT长宁快速公交体系。推进城市地下综合管网建设。在城区7个主要区域建设综合停车场，规划车位5268个。推进和完成110KV宁乡变电站改扩建工程、110KV全民变电站新建工程、35KV沩山变电站扩建工程。推动金洲湖扩湖工程。建设海绵城市，提高城市抗旱防洪能力。四是推进农村基础设施建设。建设农村公路200公里，改造危桥25座；继续推进八家湾、大坝塘水库建设；推进高标准基本农田建设，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8.2万亩，完成土地平整10万亩，沟渠建设、山塘整治1万亩，沟渠疏浚240公里，河坝改造27座，小型机埠改造23处。进一步推进农村电网升级改造工作，改建10KV线路109.2公里，改建台区258台，容量49130KVA，改建低压线路487.26公里，改造户表9346户。继续推进农村饮水工程、乡镇污水处理厂及管网建设和农村改厕、垃圾回收站建设。五是推进社会事业发展。实施《长沙市基层医疗卫生服务能力提升三年行动方案（2016-2018年）》，推进宁乡县人民医院流沙河分院、道林镇卫生院业务用房建设；重点配备乡镇卫生院医疗设备和急诊急救设备、社区卫生服务中心医疗康复设备和公共卫生服务设备；完成宁乡县妇幼保健院易址新建，继续推进敬老院建设，建设医生公租房5个项目334套。完成长沙卫生职业学院迁建，完成玉潭镇学庵小学、新山小学提质扩容工程；提质改造义务教育阶段薄弱学校42所，建设公办幼儿园15所，建设教师公租房28个项目714套，启动玉潭镇公园小学、历经铺东城中学建设。启动阳光养老中心建设和广播电视三网融合工程；继续推进全民文化健身整体推进工程，新建乡镇综合文化站2个，提质示范性综合文化站3家，新建乡镇户外全民健身中心6家和全民健身工程点50个，打造示范性社区（村）公共文体服务中心10家，提质提效农家书屋30家；确保广播村村响运行规范有序。继续实施就业三年行动计划，新增城镇就业岗位1.5万个，转移农村劳动力2万人，零就业家庭保持动态清零。改造农村危房1200户。六是突出安全生产工作。全面推进安全生产“党政同责、一岗双责”制度落实，完成14个乡镇（街道）标准化安监站建设；督促中小规模企业创建安全生产标准化；全方位开展安全生产大检查，强力推进打非治违工作和安全专项整治工作；强化事故责任追究。

　　3、全力扩大投资，促进经济平稳增长。一是做大投资总量。全年力促新开工项目200个以上，竣工200 个以上，固定资产投资增长15%以上。二是加强项目储备。重点瞄准国家重大战略和新政策，依托我县产业基础和优势资源，在重大基础设施、战略性新兴产业、智能制造、现代服务业、节能环保等领域开发储备一批带动力强的好项目、大项目，不断充实项目库，确保重大项目投资计划保持适度增长。三是完善制度保障。进一步强化重大项目推进机制，加大跟踪服务力度，着力解决项目建设中资金、用地、拆迁等瓶颈制约。四是破解用地制约。以国家级、省级园区及煤炭坝独立工矿区、高速公路等重大项目为契机，争取年度用地指标8000亩以上。

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　　4、加强融资创新，促进资金渠道拓展。一是有效撬动民间投资。进一步拓宽领域、创新模式、加强监管，在基础设施领域率先推广PPP模式，吸引社会资本参与投资、建设和运营。二是鼓励发展投资基金。设立战略性新兴产业投资引导基金，鼓励发展支持重点领域建设的投资基金；紧密关注和对接国家400亿新兴产业创投引导基金政策出台，获批发行1支以上创业投资基金。三是积极拓宽融资渠道。引导和鼓励上市公司通过并购重组、配股、定向增发和发行可转换债券等方式进行直接融资；积极引进国内知名风险投资机构，引导私募股权投资；推进债券发行、中期票据、短期融资券融资，发行债券2支以上，直接融资30亿元以上；大力推广知识产权质押、应收账款质押、集体土地上房屋抵押等银行新型信贷产品，缓解中小微企业的信贷压力。 织梦内容管理系统

　　5、坚持两型引领，促进生态文明建设。一是推进两型生态建设。推动全国生态文明先行示范区建设；推动炭河古城省级两型示范片区建设；建设花大两型联合集镇。设立两型专项引导资金推进县级示范创建。二是推进水系综合治理。启动夏铎铺官桥河治理、道林古镇水系整治、花明湖扩建工程、炭河里水系整治、城区生态补水，继续推进沩水流域综合治理，启动乌江流域治理。三是推进城乡绿化提质。启动宁乡高速出口迎宾广场、金洲西线森林大广场建设，启动宁乡大道和金洲西线绿化提质建设；启动富豪山庄广场、玉潭公园西门林荫广场、二环北路、市民公园等区域绿化提质建设，打造园林城市；启动全县400个村庄、社区美丽乡村绿化建设和特色镇区绿化工程，启动香山风情小镇、道林古镇、炭河古城绿化及周边绿化；荒山荒地造林2.5万亩，三边造林四旁植树2万亩，森林抚育1万亩，封山育林50万亩。四是加强生态环境建设。完成城区燃煤锅炉退出或清洁改烧以及城区餐厨垃圾资源化利用；推进农村环境连片整治；推进饮用水源保护区、水源涵养区规模畜禽养殖场强制退出、养殖场粪污治理工作；完成病死畜禽无害化处理体系建设，新建1个处理中心，15个归集点；继续推进殡葬改革及农村公益性墓地建设。

　　6、坚持改革开放，促进发展活力释放。一是深化重点领域改革。着力破除社会资本进入公共领域和特许经营领域的体制机制障碍，推进简政放权，抓好重点改革任务，积极营造创新创业氛围。进一步扩大市场化领域，优化投资环境，促进“大众创业、万众创新”。二是提升开放型经济发展水平。建立大招商机制，充分调动招商主体的积极性，加强招商服务工作，加强统筹指导，实现合同利用县域外资金400亿元，到位县域外资金248亿元，引进亿元以上工业产业项目55个。搭建大开放平台，积极对接和融入“一带一路”、长江经济带、长株潭城市群、湘江新区等区域发展重大战略，稳步推进国际经济合作交流，促进资金、人才等要素资源加快聚集和流动，推进形成梯度发展、分工合理的多层次产业集群和优势互补、互利共赢的产业协作格局。 织梦好，好织梦

　　各位代表，2016年是“十三五”开局之年，面对大转变、大创新的新常态，做好经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们必将在县委的正确领导下，自觉接受县人大、县政协以及广大人民群众的监督，继续紧紧围绕“加快三大建设，实现全面小康”的工作重点，为促进经济持续健康发展和社会和谐稳定而不懈奋斗！ 织梦内容管理系统