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福建省泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（四）
发布时间：2018-03-26 作者：派智库 来源：泉州市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第三节 发展绿色生态经济 织梦内容管理系统
把绿色发展作为推动结构调整的重要举措，有效突破资源环境瓶颈制约，加快构建绿色生态经济体系。 织梦内容管理系统
推进资源节约集约利用。实施全民节能行动计划，开展能效领跑者引领行动，严格落实节能减排目标责任制。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点地区、重点企业节能监控。全面加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，大力推广绿色建筑和节能产品。开展水效领跑者引领行动，实行最严格的水资源管理制度，推进国家节水型城市建设。实行建设用地总量和强度双控行动，厉行最严格的节约集约用地制度。加快淘汰落后产能，制订标准更高的行业整治及落后产能淘汰目录，完善落后和过剩产能市场化退出机制。 本文来自织梦
大力发展循环经济。支持资源综合利用的技术开发和示范推广，推进产业园区循环化改造，完善园区基础设施集中供应、废弃物集中回收、污染物集中处理体系。扶持循环经济试点园区建设，加快园区整合提升，引导新办企业、增资扩营企业向园区集中。完善再生资源回收体系，开发利用城市矿产，支持再制造产业化发展。推进工业企业清洁化生产，实施全方位清洁化改造，抓好重点行业企业清洁生产审核。
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深入推动低碳发展。大力发展低碳技术和低碳产品，完善政府绿色采购办法，扩大绿色、低碳、节能型产品采购比例，逐步提高可循环利用产品和可再生产品比重。广泛开展绿色生活行动，加强绿色消费宣传引导，推动市民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳的方式转变。引导企业打造绿色供应链，自觉实施和强化绿色采购。 dedecms.com
第四节完善生态文明制度体系 copyright dedecms
坚持源头严防、过程严管、后果严惩，建设系统完整的生态文明制度体系，用制度和体制创新来保护生态环境。
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健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。根据自然资源资产的属性和特点，对水域、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全自然资源资产管理监督体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。 copyright dedecms
建立生态红线管控制度。建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度，合理确定生态红线区占国土面积的比例，按照一级管控区和二级管控区两个级别实行分区分类管控。建立生态保护红线绩效考核制度，将生态保护红线区生态环境质量纳入地方政府考核体系。建立开发建设项目准入机制，实行负面清单管理制度。制定生态保护红线区生态环境调查与评估技术，定期评估生态保护红线区生态环境质量。
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完善生态补偿和资源有偿使用制度。实行最严格的水资源管理制度，加强水资源“三条红线”管理，完善“两江”上游水资源保护补偿机制。建立湿地、海洋、水土保持等生态补偿机制，开展生态移民补偿试点。完善矿产资源有偿使用和矿山生态环境恢复治理保证金制度。开展用能权、排污权、水权交易试点，推进排污权抵押和租赁工作，探索开展二氧化碳总量控制及碳排放权交易，培育生态产品交易平台和中介服务体系。
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完善环境污染追责和治理机制。实施环境网格化监管，实施生态环境损害赔偿、责任追究制度和生态文明绩效评价考核，对重大生态责任事故一票否决，建立环境行政执法与刑事司法的衔接工作机制。健全污染源自动监控设施第三方委托运行机制，探索推行痕迹监管模式。探索开展环境污染强制责任保险。推行环境污染第三方治理，严格环境影响评价市场准入。 本文来自织梦
第十一章 建设文化强市 提升文化之都软实力
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持续拓展东亚文化之都品牌效应，巩固创建全国文明城市和国家公共文化服务体系示范区，塑造城市多元文化品牌，进一步提升文化之都软实力和影响力，建设文化强市。
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第一节 巩固提升城市文明新形象 copyright dedecms
深化全国文明城市创建，着力提升市民文明素质和社会文明程度。 织梦好，好织梦
提升全国文明城市创建水平。巩固和扩大全国文明城市创建成果，落实城市公共环境秩序管理，推动创建工作机制化常态化。构建环泉州湾文明城市群，深入开展文明城市（城区、县城）、文明行业、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，提升文明建设的社会参与度。
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强化公民思想道德建设。突出理想信念教育、社会主义核心价值观建设、文明道德风尚培育，引导人们崇德尚义。开展廉政文化教育、诚信教育、礼仪教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，创新推广乡规民约、家训家规。广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。加强未成年人思想道德建设，推动传统文化、闽南文化、乡土文化进社区、进校园、进课堂，营造有利于未成年人健康成长的社会文化环境，努力跻身全国未成年人思想道德建设工作先进城市行列。
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第二节完善公共文化服务体系
有效整合文化资源，构建现代公共文化服务体系，增强文化产品和服务供给能力，创建全国公共文化服务体系示范区。 dedecms.com
完善公共文化服务设施。整合各类公共文化设施和服务资源，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务网络。推进文化基础设施全覆盖和公共文化服务标准化，完善市县乡村四级公共文化设施网络，加大乡镇（街道）综合文化站新建和改扩建力度，实施广播电视节目无线数字化覆盖工程，加快市公共文化中心、市美术馆、市非遗展示馆、泉州艺术学校新校、歌舞剧院、市档案馆新馆区、24小时街区图书馆等规划建设，实现全市公共图书馆、文化馆、博物馆均达到国家规定等级标准，镇街综合文化站全部达标。
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加强公共文化产品和服务供给。加强公共文化资源信息化建设，建立网上博物馆联盟、数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆、“掌上泉图”等公共文化数字平台。继续实施“万千百十”文化惠民服务工程，扶持人民群众喜闻乐见文艺作品的生产传播。繁荣发展哲学社会科学、文学艺术，加强理论研究，创作优秀作品。加快公共文化场馆向社会公众开放，推动机关、企事业单位和学校资源社会共享。加强贫困地区公共文化产品和服务供给，深入推进文化下基层。加强修史修志，完成《泉州市志》二轮修编。 织梦好，好织梦
持续推进闽南文化生态保护区建设。建设闽南文化生态保护区核心区，实施历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇名村保护利用，健全各级非物质文化遗产项目和传承人保护机制，继续推进“十百千工程”和21个整体性保护重点区域建设。加大文化遗产保护力度，推动泉州“海丝”遗存申报世界文化遗产工作，抓好“海丝”遗产点文物本体修缮和周边环境整治，加强“海丝”文化宣传展示和学术研究。设立文化遗产保护专项基金，建设闽南文化生态园，妥善保护开发城市共同记忆和历史文化。继续推进闽南文化宣传普及，实施研究出版工程和数字化工程。加强戏曲传承弘扬，繁荣地方戏曲。加强文物保护工作。 copyright dedecms
健全文化管理体制。推动国有经营性文化单位转企改制，推进政府重心由办文化向管文化、服务文化转变。深化国有文艺院团和市直广电系统、党报党刊、重点新闻网站改革，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。建立政府资助与市场运作相结合的文艺团体及公共文化设施投入和运行机制，加强对公益文化活动、民间文化组织和文艺团体的扶持。
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专栏25：闽南文化生态保护区重点项目
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o 物质文化遗产保护工程：中国海上丝绸之路国际文化交流展示中心、中国海上丝绸之路博物馆、泉州“海丝”遗存申报世界文化遗产保护工程、“海上丝绸之路·泉州史迹”申报世界文化遗产保护工程、重点文物保护单位维修工程、重点文物单位保护规划编制工程。
o 非物质文化遗产保护工程：非物质文化遗产“十百千工程”、非物质文化遗产项目保护与生产性项目保护工程、非物质文化遗产传承人保护工程、泉州闽南文化生态园建设工程、非物质文化遗产21个整体性保护重点区域建设工程、非物质文化遗产对外交流、教育传承、宣传展示与理论研究工程。 织梦好，好织梦
第三节 大力发展文化产业 copyright dedecms
加快转变文化产业发展方式，构建现代文化产业体系，培育文化市场主体，促进文化产业繁荣发展。
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积极发展文化内容产业。加强文化资源平台建设，推进文化内容数字化和平台互通互用、共建共享。积极发展报刊服务、出版发行、广播影视、演艺娱乐、文化创意、动漫游戏等产业，扶持一批龙头和骨干企业，争取设立1家出版社、打造1-2个具有核心竞争力的全国名牌频道（率）或名牌栏目。推动演艺与旅游融合发展，发展一批面向市场的演艺文化企业，打造闽南文化节、海丝文化节、郑成功文化节等全国知名的节会品牌。 织梦好，好织梦
提升文化创意水平。大力发展生产性文化服务业，重点发展工业设计、动漫游戏、网络传媒、广告等产业。推动工业设计与关联产业融合发展，加快工业设计服务领域延伸和服务模式升级，扶持文化创意企业专业化、规模化、集约化、资本化发展，推进文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、会展业、体育产业等领域融合发展，建设全国特色文化创意业基地。
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加快发展文化制造业。支持发展广播影视、演艺舞美设备等文化装备制造、无屏电视、卫星电视接收设备等文化消费终端制造等业态发展，推动文化产业与传统制造业融合发展，支持大师工作室建设，加强知识产权保护，推动工艺产品和服务“走出去”，以文化产业公共品牌提升制造业的文化附加值。 本文来自织梦
第四节扩大文化交流合作 织梦好，好织梦
明确城市文化定位，凝聚城市文化内涵，运作城市文化标识，多层次多渠道扩大文化交流合作，推动泉州文化“走出去”。
塑造城市文化品牌。实施“品牌基地＋品牌企业＋品牌项目”的文化品牌战略，主打海上丝绸之路文化品牌，推广新丝路、新茶路、新瓷路、新香路。积极推广泉州“海上丝路”国际文化旅游品牌，实施文化旅游产业倍增计划，以文化提升旅游的内涵质量，以旅游扩大文化的传播，实现差异化、特色化、品牌化，不断强化文化品牌的影响力和竞争力。
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实施全域文化资源联动。建立全域文化联动机制，有效统筹全市各类文化资源，整合提升现有场馆设施、文化活动，设计制作全市文化设施地图。加快县域特色文化项目建设，拓展县域特色产业文化内涵，打造特色多元文化品牌。 内容来自dedecms
打造文化交流合作平台。加快中国海上丝绸之路国际文化交流展示中心（中国海上丝绸之路博物馆）、海丝艺术公园等建设，办好海上丝绸之路国际艺术节，深化与国内国际传播平台合作，运作和推广城市文化标识，复兴广义的“泉州学”。打造文化产业国际论坛，争取举办茶、香、瓷、雕文化等国际论坛。
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专栏26：重大公共文化项目
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o 公共文化设施建设：泉州市公共文化中心、泉州市美术馆、泉州市非遗展示馆、洛江区文化馆图书馆、丰泽区图书馆、泉州台商投资区文化中心、石狮市文化艺术中心、泉州市少年儿童图书馆、24小时街区图书馆、泉州市艺术馆新馆、泉州歌舞剧院、泉州高甲戏艺术中心、泉州艺术学校搬迁新建、海丝福船文化展示馆、福船古船模文化产业基地、海上丝绸之路艺术公园？亚洲园、永春文化体育博物场馆等。
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o 公共文化服务工程：乡镇（街道）和村（社区）文化基础设施建设、“万千百十”文化惠民服务工程、公共文化服务数字化建设、公共图书馆总分馆体系、泉州广播电视台节目及技术建设、惠安新广电大厦。
第十二章补齐社会民生短板打造幸福泉州
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着力补齐社会民生短板，全面提升基本公共服务标准，更好地满足人民群众日益增长的对共享发展成果和社会公平正义的需要，促进社会公平正义、和谐稳定、健康发展，打造幸福泉州。 本文来自织梦
第一节 提高居民就业和收入水平 copyright dedecms
实施就业优先发展战略，促进多渠道多形式就业，推动创业带动就业，提高城乡居民收入水平，形成合理有序收入分配格局。
完善就业服务体系。建立城乡均等的公共就业服务体系，推动就业服务标准化和属地化。以城镇失业人员、大学毕业生、农村转移劳动力为重点，建立集教育培训、就业指导、权益服务于一体的促进就业长效机制。建立健全政府购买培训机制，引导培训机构开展定向、订单培训和校企合作模式培训。健全就业援助制度，开发公益性岗位，优先安置零就业家庭、残疾人和“4050”人员。完善失业预警和就业应急预案机制，保障失业人员基本生活。健全劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。 内容来自dedecms
建立健全创业服务体系。完善支持自主创业自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务一条龙工作机制。落实税费减免、小额贷款、社会保险补贴等政策，扩大创业担保基金规模。实施大学生回乡创业计划，探索社会化、市场化创业服务模式，推进购买基本就业创业服务。鼓励和支持创业园及创业社团建设，营造全民创业氛围。
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稳步提高居民收入水平。实施城乡居民收入倍增计划，鼓励灵活就业，拓展城乡居民增收渠道。健全企业工资决定和正常调整机制，完善最低工资标准报备制度。全面推行工资集体协商制度，完善工资支付保障机制。健全低收入群体社会保障标准动态调整机制。提高居民财产性收入，探索推进农民安置房、居民空置房利用。 copyright dedecms
第二节办好人民满意教育 本文来自织梦
优化教育资源配置，促进教育公平，提高教育质量和办学水平，在全省率先基本实现教育现代化，建成教育强市。 织梦内容管理系统
促进基础教育公平。全面普及学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，扩大具有公办性质的学前教育资源， 适时实施学前一年免费教育，到2020年学前教育毛入园率达98%.推进义务教育优质均衡发展，优化中小学资源配置，继续实施城区中小学扩容工程和农村薄弱校改造工程，鼓励优先改造提升有扩容需求的城乡结合部中小学，缩小城乡、校际间差距。高水平、高质量普及高中阶段教育，推动普通高中特色办学、多样化发展，探索融合职业教育的综合高中发展模式，逐步实施高中阶段免费教育。办好特殊教育，完善特殊教育体系，推进特殊教育向学前教育和高中阶段、职业教育延伸。
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创新发展现代职业教育。优化职业教育结构，总体保持中等职业学校与普通高中招生规模相当，高等职业教育规模占高等教育一半以上，建设一批高水平应用技术和技能型院校。落实和完善职业教育支持政策，建立“双师型”教师培训的经费保障机制。深化产教融合、校企合作，加快推行现代学徒制，建立行业型职教集团和建设共享型实训基地。 织梦好，好织梦
提升高等教育发展水平。整合优化高校教学资源，建立区域性校际教学合作平台，建立市属本科院校和示范高职院校对口支援新建高校和民办高校的长效机制。优化学科布局和专业结构，支持华侨大学、泉州师院等在泉高校高水平办学，重点建设好一批产业转型升级急需人才的相关专业，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。推动高校与企业联合建立科技研发机构，开展技术应用研究和技术开发推广，联合建设一批实训实习基地。 dedecms.com
完善终身教育体系。建设泉州终身学习网、县域终身学习城域网信息管理系统等终身教育平台。以广播电视大学系统为基础建设泉州开放大学，形成开放式教育体系。整合乡镇成人文化技术学校，促进农民素质提高和农村富余劳动力转移就业。广泛开展城乡社区教育，建设三级社区教育网络基地。重视发展老年教育，建立覆盖市县乡村的老年教育网络。 copyright dedecms
专栏27：教育事业重大项目
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o 学前教育：新建公办幼儿园100所；力争全市公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园可提供的入园学位数占全市在园幼儿总数的75%以上。
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o 义务教育：实施城区中小学扩容工程，新增学位9万个，解决“大班额”现象；实施“薄弱学校改造计划”项目1194个。
o 高等教育：整合公办高职院校资源，力争升格1所本科层次职业院校。 织梦内容管理系统
o 职业教育：建设10所以上省示范性现代职业院校、3个以上中等职业教育县域（晋江、南安、惠安）公共实训基地、3个省示范职教集团、10个市级职教集团。
o 特殊教育：完成特教学校省级标准化创建，评估确认15个以上随班就读基地校；全市特殊教育学校增设学前班。
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o 教师队伍建设：实施中小学名校长、名教师、名班主任培养计划，选拔培养中小学名校长150名、名教师500名、名班主任500名。 内容来自dedecms
第三节 提升民众健康保障水平
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建立健全公共卫生服务体系，提升医疗服务水平，倡导健康生活方式，增强人民身体素质。 dedecms.com
完善医疗卫生服务体系。加强医疗卫生资源建设，推进优质医疗卫生资源向新区和薄弱地区布局，加强县医院和乡镇卫生院、社区卫生服务机构服务能力建设。推动三级医院和县级医院与乡镇卫生院、社区卫生服务中心建立医疗联合体，鼓励支持非公立医院与公立医院组建医疗联合体。实行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，鼓励医师到基层、非公立医疗机构多点执业。强化儿科、产科、精神卫生等薄弱学科建设，实施基层中医药服务能力提升工程，创建全国基层中医药先进市。加强疾病防控、职业病危害、卫生计生综合监督、妇幼保健、精神卫生等专业公共卫生服务机构建设。 内容来自dedecms
提升卫生服务保障能力。加强卫生人才队伍建设，突出高层次、实用型及培养型人才引进，建立适应行业特点的人事薪酬制度，加强住院医师规范化培训基地和全科医生临床培训基地建设。加强药品安全监管，建设药品电子监管系统，建立不良企业黑名单制度。加强卫生信息化建设，建设人口健康信息平台。巩固完善“五位一体”医患纠纷处置长效机制，依法打击“医闹”等涉医违法犯罪行为，构建和谐医患关系。 dedecms.com
专栏28：医疗卫生重大项目
o 市级医疗机构：泉州第一医院城东新院区二期、福建医科大学附属第二医院东海分院二期、泉州市妇产医院、泉州市光前医院、泉州市老年（康复）医院、泉州市肿瘤医院、泉州医高专附属人民医院、泉州中医联合医院二期、泉州市戒毒医院。
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o 县市区医疗机构：石狮市医院新院、晋江市医院新院、泉港区医院、南安市医院新院、永春县医院二期、泉州台商投资区颐和综合医院、南安市滨海医院、惠安德诚医院、泉州东南医院、晋江市百大妇产医院、安溪县国宇医院、德化县医院城东分院、德化中医院等一批医院。
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o 基层医疗机构：乡镇卫生院、社区卫生服务中心改扩建、村卫生所标准化建设。
发展全民健身事业。广泛开展全民健身活动，激发群众参与体育活动热情，不断增强人民体质。大力推广校园足球和社会足球。完善城乡公共体育服务体系，统筹规划体育设施建设，盘活存量资源，构建大中型体育设施、社区健身场地、各类俱乐部相结合的群众体育活动网络。 copyright dedecms
第四节 健全社会保障体系 织梦好，好织梦
立足基本市情，全面建立公平、制度化、城乡一体的社会保障体系，不断提高社会保障水平。 织梦好，好织梦
完善社会保险体系。实施全民参保计划，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变。推动基本医疗保险扩大报销范围，逐步缩小与实际住院费用的差距，提高城乡居民基本医疗保险筹资水平和保障水平。健全城乡居民大病保险制度，推进基本医保与商业健康保险相互补充衔接。提高失业保险覆盖率和统筹层次，完善失业保险金待遇调整机制。推进工伤预防、救治和补偿、康复“三位一体”现代工伤保险制度建设，推进生育保险可持续发展。加快发展企业年金、职业年金、商业保险。
大力发展社会福利和救助事业。推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。完善低收入家庭认定机制，建立低保标准动态调整机制，实现对低保对象和低收入困难群体救助全覆盖。建立以城乡低保、特困人员供养为基础，专项救助相配套，应急救助、法律援助、社会互助为补充的社会救助体系。加强社会救助制度衔接，全面实施临时救助制度，加大留守妇女儿童、生活无着人员及需救助流动人员的关爱保护力度。落实和完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。积极培育公益慈善组织，大力培育社工、义工和志愿服务。 内容来自dedecms
完善住房保障体系。加快构建以政府为主提供基本住房和租赁补贴的保障体系，坚持租售并举、以租为主，满足城镇低收入、中低收入、农业转移人口基本住房需求。适当发展经济适用住房和限价商品住房，解决有一定支付能力的城镇中低收入家庭住房困难问题。打通存量商品住房与保障性住房转换通道，探索存量安置房与老旧房屋产权置换办法。大力推进棚户区改造，加快实施城乡危房、石结构房屋改造。积极稳妥收储、租赁户型合适的存量商品房作为保障性住房房源，加快解决保障对象住房困难问题。加快提升物业管理服务水平。 dedecms.com
专栏29：住房保障重大项目 本文来自织梦
o 保障性住房建设：东宝花苑、龙兴小区等保障性住房项目。 dedecms.com
o 棚户区改造：城东至北峰快速通道及两侧棚户区改造、北峰霞美、南埔山、津淮街云山、蟳蜅等棚户区改造。 内容来自dedecms
o 石结构房屋改造：西郊石结构房屋改造、鲤城延陵片区石结构房屋改造、泉港荷池、龙山石结构房屋改造、泉州台商投资区湖东片区、晋江鞋都片区改造、石狮灵秀镇灵山灵峰片区改造、南安岑兜村石结构房屋改造、惠安黄塘松溪片区改造、安溪涝港石结构房屋改造、华侨大学石结构房屋、180医院石结构房屋改造等石结构房屋改造，继续推进一批按规划组织实施的农村石改项目。
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第五节 促进人口均衡发展坚持计划生育基本国策，顺应人口形势变化趋势，优化人口结构，提高人口素质，增进家庭和谐幸福，积极稳妥有力应对老龄化挑战，实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展。
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优化人口结构。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，改革完善计划生育服务管理，推动计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变。加强妇幼健康计划生育服务，推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。加大对计划生育家庭扶助力度，加强对出生人口性别比偏高问题的综合治理。 织梦好，好织梦
积极应对人口老龄化。建立覆盖城乡的老年保障体系，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平。优先发展社会养老，全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡的养老服务体系。发展普惠性老年健康医疗福利，加强康复护理救助等面向老人的公共服务设施建设。推进医疗卫生与养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。重视老年人精神文化生活需求，积极推动老年文教体育事业发展，弘扬敬老风尚。加强闽台养老产业交流合作，打造海峡两岸养老产业合作开发示范区。
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完善人口服务管理。加强全员人口管理，创新流动人口服务管理体制，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，完善居住证制度，拓展居住证基本公共服务功能，依法保障流动人口的合法权益。建立城乡统一的户口登记制度，完善全员人口信息库，建立人口基础信息共享体制，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，建立出生人口监测和预警机制。根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源。保护妇女儿童权益，保障妇女平等参与经济社会发展权益，关注妇女儿童身心健康，改善儿童成长环境，加强未成年人保护。 织梦好，好织梦
第十三章 创新社会治理方式提升社会治理能力
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维护社会公平正义，增强社会自我调节功能，形成政府、市场、社会等多元主体在社会治理中协同协作、互补互动、相辅相成的新局面，促进治理体系和治理能力现代化。 织梦内容管理系统
第一节加强民主法治建设
坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，发扬社会主义民主，加快推进法制化进程，为实现科学发展跨越发展提供有力保障。
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加强民主建设。坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及调研。重视和支持人民政协履职，就重大问题主动与政协协商，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见建议。加强基层民主建设，保障公民选举权、知情权、参与权和监督权。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，认真贯彻党的民族和宗教政策。
深入推进依法行政。依法履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，探索跨部门综合执法体制，推进集中行政处罚权改革，严格规范公正文明执法。建立行政执法公示制度，落实执法全过程记录制度，建立重大执法决定事前听证制度、法制审核制度和重大处罚备案制度。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。
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切实保障司法公正。深入推进司法体制改革，落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，全面推进审批公开、检务公开、警务公开、狱务公开，完善保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动的机制。
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加强法治社会建设。完善民主集中制与行政首长负责制相结合的集体审议制度，实行跟踪反馈和责任追究制度。普遍建立政府法律顾问制度。依法规范公共权力和保障公民权益，不断扩大民主参与，支持智库发展，完善政府重大决策听证制度。实施“七五”普法，落实政府机关“谁执法谁普法”的普法责任制。完善法律援助制度，健全依法维权和化解纠纷机制。 织梦好，好织梦
专栏30：泉州地方立法权限
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根据2015年3月修订的《立法法》规定，设区的市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。2015年7月18日，经福建省十二届人大常委会第十六次会议决定，泉州可以开始制定地方性法规。 copyright dedecms
第二节提高社会治理水平 copyright dedecms
遵循社会各方面公共参与的改革方向，改进社会治理方式，提高社会治理水平，实现政府管理和社会自我调节、居民自治良性互动。 本文来自织梦
激发社会组织活力。大力推进社会组织体制改革，推动社会组织去行政化、去垄断化。逐步扩大社会组织直接登记范围，重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类和社区服务类组织。完善社会组织监督管理与内部治理结构，推进社会组织从业人员专业化、职业化，增强自我发展和自我管理能力。加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度，鼓励社会组织参与社会救助和公益慈善事业。
推进社区治理现代化。加快完善“三社联动”机制，推进城乡社区协商制度，发展基层民主，畅通民主渠道，增强社区自治和服务功能。实施社区减负增效专项行动，引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理，推进社区工作人员专业化和职业化，努力实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。
构建矛盾调解机制。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解与信访工作紧密衔接的多元化纠纷解决机制。完善仲裁制度，建立监督机制，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。改革行政复议机制，积极推进行政复议委员会试点工作。
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第三节完善公共安全体系
深入推进“平安泉州”建设，建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的综合治理机制。
提高安全生产水平。健全安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管制度，落实企事业安全生产主体责任和政府部门安全监管责任，构建安全监管长效机制。完善安全生产目标考核体系，预防和减少生产安全事故，制定和实施重点产业安全发展规划，合理调整产业结构，引导区域重点产业和生产要素向园区集中，形成一体化、规模化、集约化的园区安全发展模式。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。分期分批彻底解决泉港、泉惠石化园区厂群混居问题，完成泉港、泉惠石化园区及其他重点危化企业安全卫生隔离带建设。 copyright dedecms
保障食品药品安全。加强食品药品安全监管，完善产地准出、市场准入、问题食品药品召回和信息可追溯制度。健全食品药品企业“黑名单”制度，开展食品药品安全风险和舆情监测，建设食品安全信息系统和药品安全电子协同监管平台，加快建立最严格的覆盖全过程的监管制度。强化食品药品质量检测，严惩制假、售假等违法犯罪行为。
加强社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安全稳定的突出问题。推进公共安全视频监控系统建设、联网和应用，强化重点场所、重点部位、重点行业等公共安全监管。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。建立重点整治项目化、动态化工作机制。强化互联网安全管理，有效引导网络舆情。增强突发公共事件应急能力，加强应急队伍建设，建立突发事件监测预警机制。
第四节 建设诚信社会 织梦好，好织梦
完善社会信用体系运行机制，健全社会信用法规体系、标准体系和监管体系，改善经济社会运行环境。
加强信用主体诚信建设。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。建立以重点职业人群为核心的自然人信用管理，健全法人信用信息数据库，强化各类行业准入管理企业的信用监督。加快建立完善依法登记的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织的登记管理信息和信用档案。
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推进信用信息系统建设。建设覆盖全市的信用信息征集记录和查询应用网络体系，加快与全国信用系统联网。支持社会信用服务机构建设社会征信系统，推进公共信用信息系统与社会征信系统之间信用信息的共享互补，实现不同行业、地区管理相对人信用信息在公共信用信息平台进行交换共享。
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构建社会信用体系运行机制。加快建立多部门、跨地区信用惩戒联动机制，建立失信行为有奖举报制度和统一的社会信用代码制度。培育和规范信用服务市场，推动信用服务产品广泛运用，建立公共信用信息有序开发制度，完善信用服务机构自身信用建设和服务市场监管体制。健全信用信息主体权益保护和信用信息侵权责任追究机制，强化信用信息安全管理。大力弘扬诚信文化，树立诚信典型，开展重点行业领域诚信问题专项治理。 织梦好，好织梦
第十四章 注重落实 强化规划实施保障
本规划经过市人民代表大会审议批准，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全市之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。
第一节完善规划实施保障机制
织梦内容管理系统
完善规划体系，强化政策引导和要素保障，制定规划年度实施方案，建立保障规划实施的长效机制。
完善规划体系。强化国民经济和社会发展总体规划的引导地位，市级专项规划和县级规划要贯彻总体规划的战略意图和主要任务，加强与总体规划指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上方向一致、空间布局上相互协调、时序安排上科学有序。积极开展“多规合一”试点，推进主体功能区规划、总体规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境和社会发展等规划相互衔接、相互协调，配套实施。
织梦好，好织梦
加强政策引导。围绕发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为各项发展目标提供有力支撑。重点围绕推动转型升级、创新驱动发展、提高民生保障水平、促进城乡区域一体化发展、加强资源节约环境保护等重点领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，推动形成有效的政策预期和导向。
落实目标任务。规划提出的发展目标、重点任务和重大项目，要纳入经济社会发展年度规划，并分解到各地、各部门，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。预期性指标主要依靠市场在资源配置上起决定性作用和更好地发挥政府作用，通过加快转变政府职能和简政放权，激发市场主体的积极性和创造性实现。约束性指标要纳入各地、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。