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甘肃省平凉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（一）
发布时间：2018-04-12 作者：派智库 来源：平凉市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的攻坚阶段，也是经济社会发展转型升级的关键阶段。《平凉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，依据《中共平凉市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要是阐明“十三五”时期全市经济社会发展导向、主要目标和重大任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的行动纲领，是政府履行宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责的重要依据。 copyright dedecms
第一章 坚持科学发展，全面建成小康社会
本文来自织梦
第一节 发展基础 copyright dedecms
“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年，经济社会发展取得巨大成就。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市各族人民，紧盯全面脱贫和全面小康战略任务，始终扭住市三次党代会提出的“加快转型升级、促进科学发展，建设小康和谐文明生态平凉”的思路目标，突出主题主线，紧跟时代步伐，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，坚持大项目带动、大招商助推、大产业支撑、大园区引领，全力推进新型工业化、农业现代化等“八个转型跨越”，持续实施能源综合开发、新型城镇化等“十大工程”，加快构建“一中心两园区”城市布局，集中全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业，在顶层设计上科学谋划，在攻坚克难上勇于担当，在补齐短板上主动作为，在干事创业上凝心聚力，谱写了平凉发展浓墨重彩的崭新篇章，全市城乡面貌发生了历史性的巨大变化。 本文来自织梦
——“十二五”时期是我市经济加速发展、综合实力提升最快的五年。坚持发展第一要务，紧紧抓住新一轮西部大开发和“一带一路”战略机遇，深入实施“3341”项目工程，全力争项目、抓招商、促消费，有效带动了经济持续健康发展。五年共实施500万元以上项目4663项，完成固定资产投资2289.9亿元，年均增长17.7%，是“十一五”时期的3倍。全市社会消费品零售总额五年翻了一番。经济总量达到347.7亿元，人均生产总值达到16595元，大口径财政收入48.1亿元，公共财政预算收入24.7亿元，分别是“十一五”末的1.6倍和1.8倍，财政支出161.4亿元。 内容来自dedecms
——“十二五”时期是我市转变发展方式、调整结构步伐最快的五年。三次产业结构由“十一五”末的21.8∶46.9∶31.3调整为27.1∶27.9∶45.0，实现历史性跨越。《陇东能源基地开发规划》和《灵台矿区总体规划》获得国家批复，初步形成了以煤炭为基础、电力为龙头、化工冶材为主导的特色循环产业集群，建成了全省最大的煤矿、火电厂、水泥厂、棉纺厂和煤制甲醇、聚丙烯项目。碳纤维新型隔热材料填补全省空白。强力推进“五个百万”增收工程，大力推广旱作高效农业技术，粮食产量连续五年保持在百万吨以上；坚持不懈地实施冻配改良，牛产业实现了由役用型向商品型转变，饲养量达到119.31万头；苹果产业整片带、整区域推进，栽植面积达到152.36万亩，“平凉金果”获中国驰名商标并打入欧盟高端市场；蔬菜产业引进高新技术，集中连片种植，面积达到93.2万亩，产量达到143万吨。引进建办了秦宝牧业、海升果业、方盛蔬菜、恒达纸业、陇东农产品批发市场交易中心等一批带动性强的龙头企业，市级以上龙头企业达到142户，注册农产品商标150多个，特色产业在农民人均纯收入中的占比达到51%。集中实施华夏文明传承创新区“334”计划，加快推进中华崆峒养生地建设，以崆峒山、大云寺·王母宫为重点的大景区建设进展迅速，养生产业初具规模，养生旅游起步升温，“神奇秀美崆峒山·天下养生第一地”文化旅游品牌影响力进一步扩大，旅游接待人数和综合收入比2010年分别增长2.1倍和2.4倍。
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——“十二五”时期是我市加大扶贫攻坚、实现脱贫人口最多的五年。五年共实施整乡整村推进项目303个，完成农村危旧房改造11.3万户634万平方米，移民搬迁1.08万户5.18万人，彻底告别了土窑洞和地坑庄子，解决56.6万人农村饮水不安全问题，初步实现了“自来水化市”、“梯田化市”目标。城乡居民收入分别达到21490元和6501元，年均增长12.3%和14.1%，贫困人口由2011年80.3万人减少到2015年31.8万人，贫困面由41.54%下降到16.31%。 copyright dedecms
——“十二五”时期是我市突破基础瓶颈制约、城乡面貌变化最大的五年。西平、天平铁路和西长凤高速及静庄、泾渗、国道312线平凉城区过境段等建成通车，彭大、天平高速、平华一级公路开工建设，新增等级公路、硬化路4968公里，实现了县县通二级、乡乡通油路、94%的村通硬化路。引洮二期静宁受水区、河堤治理、水库工程等大中型水利工程加快推进。建成了一批输变电和农网城网改造工程，电网保障能力显著增强，光纤宽带传输网络覆盖城乡。五年累计完成城乡建设投资450亿元，建成保障性安居工程40367套，分别是“十一五”期间的3倍和4倍，城镇化水平达到36.5%，相继实施了东大门改造、西大门畅通、绿地公园、“八沟一河”治理、棚户区改造等项目，配套实施了雨水、污水、弱电等一批地下管网工程，构建了“六横十二纵”的路网框架，“一中心两园区”城市格局基本形成，建成区面积达到42平方公里，绿地率提高到31.8%，城市品位有了显著提升。六县县城和小城镇建设取得明显成效，抓建城乡一体化、美丽乡村、新农村建设和“三清五改”等示范试点1342个，农村整体形象发生了巨大变化。建成西北首个利用水泥窑资源化处理生活垃圾项目和中心城区热电联产集中供热工程，供热面积达到1100万平方米，城镇生活垃圾处理实现县域全覆盖，生态环境持续好转，市域内主要河流地表水达到国家三类水质标准，平凉成为全省唯一的“国家级生态示范区”。
——“十二五”时期是我市创新投融资体制、金融支持发展力度最大的五年。组建成立了市惠民投资开发、泓源工业、富民交通、文化旅游投资集团等一批融资平台，完成直接融资55.59亿元。甘肃银行平凉分行、交通银行平凉分行开业运营，发展小额贷款公司22家，新增便民金融服务网点2354个，实现企业债券融资13.5亿元，引导商业银行通过投资银行产品为4户企业直接融资36.28亿元，全市银行业金融机构各项贷款余额470.38亿元、存款余额702.19亿元。推荐在省股权交易中心和上海股交中心挂牌企业52家，完成直接融资4.89亿元。设立市长金融奖，建立县（区）金融生态环境评价体系，组织开展全国首批、全省唯一的小微企业信用体系建设试验区创建活动，“四融平台”和果树经济林贷款在全省创造了经验，全市金融生态持续改善，为经济社会发展提供了有力支撑。 织梦内容管理系统
——“十二五”时期是我市全面深化改革开放、发展活力最强的五年。取消调整下放行政审批事项206项，减少71%，政务服务中心实现市县乡三级全覆盖，第九届中国民间艺术节、崆峒文化旅游节、平凉金果博览会、第六届世界养生大会、灵台皇甫谧世界针灸文化交流会、三届华夏母亲节暨海峡两岸西王母女性文化研讨会等重大活动成功举办，泾川被国台办命名为海峡两岸交流基地，平凉开放度和影响力进一步提升。引进全国500强企业12户，中石油、江苏悦达、酒钢、苏宁云商、中电科、天纤棉业、甘肃陇能、陕西星王、花样年集团等一大批知名企业落户平凉，先后与33所高等院校、38所科研机构建立战略合作关系，落实招商引资到位资金1561亿元，2户企业挂牌上市，非公经济取得长足发展，占地区生产总值的比重达到48%。
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——“十二五”时期是我市社会和谐稳定、人民群众得到实惠最多的五年。每年承诺措办十件惠民实事，财政用于民生支出累计达到498.4亿元，是“十一五”时期的2.6倍，占总支出的80%。市医院全科医生培养基地和儿童专科病区、市妇幼保健院、老年养护院、特教学校、精神病院、广播电视新闻中心、全民体育健身广场等一大批公共服务项目建成运行，基本实现乡镇中心幼儿园、村卫生室、村文化室全覆盖，全市顺利通过“两基”国检，4个县通过国家县域义务教育均衡达标验收，平凉医专升格为甘肃医学院，平凉职业技术学院通过省级评审。774项科技成果获省、市科技进步奖，科技对经济发展的贡献率明显提升。城乡社会保障体系全面建立，实现了新农合、城镇居民医疗、城乡居民养老保险全覆盖和城乡居民最低生活保障应保尽保，有效解决了未参保集体企业职工和企事业单位长期临时工养老保险以及关闭破产困难企业退休人员医疗保险等历史遗留问题，启动了失地农民养老保险，实施乡镇干部基本工作生活条件“三年改善工程”，全面推进平安平凉建设，不断创新社会治理方式，人民群众的安全感和幸福感进一步提升。
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尤为重要的是，市委认真贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央关于全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，着力构建和实施党风廉政建设“3783”主体责任体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断深化先锋引领和效能风暴行动，从严从实监督管理党员干部，切实加强服务型党组织建设，为各项事业发展提供了坚强有力的政治、组织和作风保证。全面推进依法治市，人民民主不断扩大，民族团结进步局面不断巩固，军政军民关系深入发展，社会大局保持和谐稳定，乡镇人大工作在全国创造了经验，协商民主工作走在了全省前列，连续两次荣获全国双拥模范城市。
五年的发展实践充分证明，推进全市转型升级、科学发展，建设小康和谐文明生态平凉，必须坚持认准思路不动摇，咬定目标持续用力，一届接着一届干，持之以恒抓落实，推动平凉发展行稳致远；必须坚持发展抓项目不松劲，超前谋划论证，抢抓机遇争取，千方百计引进，依靠项目提升实力、夯实基础、增强后劲；必须坚持改革创新不止步，大胆破除制约发展的体制机制障碍，强化规划引领，发挥市场作用，扩大开放开发，全方位激发发展动力和活力；必须坚持改善民生不懈怠，始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，以经济发展促进民生改善，将发展成果更多用于民生之需；必须坚持群众路线不偏移，紧紧依靠群众，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，凝聚各方智慧力量，形成同心同德、共谋发展的强大合力。 本文来自织梦
第二节 发展环境 copyright dedecms
从面临机遇看，世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，经济发展方式正在加快转变，新的增长动力正在孕育形成，区域经济在新一轮竞争与合作中加快调整，为我市全方位扩大对内对外开放、深度融入国内外产业链提供了重大契机；国家深入实施西部大开发、“一带一路”、陕甘宁革命老区、关天经济区等重大规划，特别是十八届五中全会对“十三五”时期发展作出了一系列重大决策部署，采取超常规措施对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面倾斜支持，释放了一系列重大机遇利好，经济发展进入新常态，创新驱动发展战略加快推进，《中国制造2025》、“互联网＋”行动计划深入实施，产业结构加速向中高端迈进，东部产业加速向中西部梯度转移，为我市加快产业转型升级、全面提高发展质量效益提供了重大契机。 dedecms.com
从面对挑战看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，国内正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，外部环境不稳定不确定因素增多，区域竞争日趋激烈，发展环境更加错综复杂。同时，必须清醒认识到，我市经济总量小，产业结构不够合理，抵御市场风险能力不强，基础设施和基本公共服务建设比较滞后，城乡发展不平衡，缩小城乡差距、推进城乡发展一体化任务艰巨；人民群众收入水平较低，贫困人口较多，发展短板明显，实现脱贫攻坚目标、同步建成全面小康任务艰巨；生态环境脆弱，资源环境约束日益加剧，实现绿色协调可持续发展任务艰巨；比较优势不够明显，体制机制障碍突出，深化改革开放任务艰巨；干部队伍在主动适应新常态、引领新常态方面还显得比较欠缺，持续巩固作风建设成果、持续提升能力素质任务艰巨。 内容来自dedecms
综合判断，我市发展正处在保持中高增速、缩小发展差距的重要关口，处在转变发展方式、结构优化升级的重要关口，处在体制机制变革、发展活力蓄积的重要关口，处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口。面对机遇，抓住用好就能实现转型升级；对于挑战，应对得当就能转化为新的发展契机。必须准确把握省委“八个转变”的科学判断，进一步强化机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识，更加有效地应对各种风险和挑战，始终保持奋发有为的精神状态，科学谋划、真抓实干，趋利避害、主动作为，努力开创“十三五”发展新局面。 内容来自dedecms
第三节 指导思想和主要目标 本文来自织梦
“十三五”时期，必须把贯彻国家、省上战略与平凉实际结合起来，加快转变发展方式，适应新常态，树立新理念，把握新特征，努力保持经济稳定增长，着力提高发展质量和效益，为我市经济社会更长远和更可持续发展打下坚实基础。
一、指导思想 织梦好，好织梦
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢扭住全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实省委坚持中高增速与质量效益并重、精准脱贫与短板补齐并重、物质文明与精神文明并重、强省富民与绿色惠民并重、深化改革与扩大开放并重、经济发展与改善民生并重、发展意识与安全观念并重、依法治省与从严治党并重要求，积极适应新常态，始终坚持发展第一要务，全力打赢脱贫攻坚战，持续深化改革，破解瓶颈制约，保障改善民生，增进人民福祉，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快建设小康和谐文明生态平凉，确保到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。 内容来自dedecms
必须严格遵循中央关于坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国际两个大局和党的领导的基本原则，始终不渝地将五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程： 本文来自织梦
——坚持创新发展，更加注重转型升级。深刻认识创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在发展全局的核心位置，积极实施创新驱动战略，聚焦创新体系、创新平台、创新能力建设，大力推进制度、科技、文化等各方面创新，着力促进大众创业、万众创新，坚定不移地推进经济结构转型升级，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。
——坚持协调发展，更加注重区域统筹。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，加快发展方式转变，优化经济结构布局，推进区域内组团联动发展，加快崆峒区城乡一体化进程，加快工业园区产城融合发展，加快泾川灵台、华亭崇信、静宁庄浪协同联动，促进一二三产、城市和乡村、经济与社会协调发展，构建分工协同、布局合理、优势对接、多极支撑的区域发展新格局。
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——坚持绿色发展，更加注重生态环保。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在更加突出的位置，落实主体功能区规划，加快建设主体功能区，推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源，加强环境治理力度，不断改善区域环境质量，倡导节约健康环保生活方式，促进人与自然和谐共生。 copyright dedecms
——坚持开放发展，更加注重合作交流。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路，抢抓“一带一路”重大战略机遇，加快丝绸之路经济带黄金段重要节点城市建设，全方位扩大开放，积极承接产业转移，不断提升开放型经济发展水平。坚持以开放倒逼改革，以改革激活发展，全面深化各领域改革，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发发展活力。
——坚持共享发展，更加注重和谐公平。深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，加快推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，加强保障和改善民生，加强和创新社会治理，保障人民各项权益，促进社会公平公正，让全体人民群众在共建共享中有更多获得感和幸福感，增强发展动力，团结各族群众，朝着共同富裕的方向努力。
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二、主要目标 织梦好，好织梦
按照全面建成小康社会的目标要求，全市经济社会发展的主要目标是： 织梦好，好织梦
——综合实力跨上新台阶。经济保持中高速增长，主要经济指标平衡协调，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省平均水平，到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全市地区生产总值年均增长8%左右，跃上500亿元台阶，人均生产总值年均增长8%左右，达到24000元以上。固定资产投资年均增长15%以上，投资方向、结构、效益得到优化和提高。消费对经济增长的贡献明显加大，社会消费品零售总额达到280亿元以上，年均增长10%以上。创新驱动发展取得新进展，科技创新能力明显增强，科技进步贡献率达到55%。产业结构趋于合理，发展质量效益明显提高，文化旅游、农产品加工、煤电化冶、商贸物流四大产业集群日益壮大，产业高端化、集群化进程不断加快，工业化与信息化融合程度不断加深，农业现代化水平明显提升，新产业新业态不断成长，现代服务业发展步伐加快，新兴产业和第三产业增加值占生产总值比重分别达到15%和48%以上，非公经济比重达到60%以上，现代产业体系初步形成。
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——人民生活水平普遍提升。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。城乡居民收入高于经济增长，居民人均可支配收入达到20000元，年均增长11.5%以上，人民生活达到新水平。就业更加充分，五年城镇新增就业人数15万人，城镇登记失业率控制在4%以内。健康环境进一步优化，基本公共服务均等化水平稳步提高。社会保障体系覆盖城乡居民，养老保险覆盖率达到98%，城乡三项基本医疗保险参保率达到97%以上，人均预期寿命提高到74岁，基本建立覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系。 dedecms.com
——社会文明程度显著提高。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。公共文化服务体系基本建成，文化旅游产业成为支柱产业，文化影响力进一步扩大。学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到86%、95%和95%，人均受教育年限提高到10.5年。
——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升，污染治理和生态修复实现突破，森林覆盖率达到33.5%，森林蓄积量达到1600万立方米以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量控制在省下达目标之内，空气和水环境质量保持良好，能源资源开发利用效率大幅提高，政府、企业、公众共治环境治理体系基本形成，系统完整的生态文明制度体系基本建立，建设天蓝、地绿、水清、景美，宜居宜业宜游的绿色生态平凉。
——基础设施建设取得突破。交通、信息、水利等基础设施建设步伐加快，全市新增公路通车里程1446公里，其中高速公路通车里程459公里；建成铁路400公里。铁路、公路、航空运输网络更加完善，实现市通高铁航运、县县通高速、乡乡通国省道、村村通沥青（水泥）路。水利保障和防灾减灾水平大幅提高，农村自来水达到全覆盖。信息网络基础设施建设和开发应用进一步加强。城乡面貌持续改善，承载功能大幅提升，城镇布局更加优化，城镇化进程加快推进，城乡发展一体化水平显著提高，具备条件的农村基本建成美丽乡村，常住人口、户籍人口城镇化率分别达到50%以上、38%以上。
——制度保障能力显著增强。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，各领域基础性制度体系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，产权得到有效保护，党的建设制度化水平显著提高。安全生产基础切实加强，责任制普遍落实。校园安全、消防安全、交通安全、信息安全意识不断强化，管理体制机制更加健全。食品药品安全战略深入推进，可追溯制度有效落实。防灾减灾救灾体系进一步健全。社会治安防控体系不断完善，社会大局持续和谐稳定，民族团结宗教和顺局面不断巩固，公共安全和社会治安满意度保持在90%以上，平安平凉建设取得新进步。
三、发展重点 本文来自织梦
全面建成小康社会是党中央和省委赋予我们的重大政治任务，也是我们义不容辞的历史使命和责任担当。落实确定的指导思想、基本要求和奋斗目标，必须准确把握平凉在全省的战略定位，充分发挥特色优势，主动融入、全面对接，全力打造转型升级先行区、“一带一路”重要节点城市、陇东旱码头商贸物流中心、全国文化旅游养生第一地、全省循环经济示范区、国家级生态文明建设示范市。
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——全省经济转型升级先行区。建成国家级经济技术开发区，大力促进要素聚集，加强创新驱动，强化科技引领，改造提升煤电、草畜、果菜、旅游四大优势产业，培育壮大新型煤化工、新能源、新材料、木本油料等新产业，加快发展企业孵化、科技研发、外包服务、电子商务、养生养老等现代服务业，着力在推动经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构、动力结构转型升级中积极探索，争做示范。 内容来自dedecms
—— “一带一路”重要节点城市。分层次推进省内外、国内外经贸合作，充分利用崆峒养生文化旅游节、海峡两岸西王母论坛、皇甫谧世界针灸文化交流会、平凉金果博览会等交流平台，加强与丝绸之路沿线国家和地区的交流合作，积极承接东部产业转移。全面推进新型城镇化，加快华亭、静宁撤县设市和泾川、崇信撤县设区进程，全力打造省域副中心城市。
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——陇东旱码头商贸物流中心。发挥西兰银三大省会城市几何中心区位优势，加快建设公路、铁路、航空交汇互动、协调互补的立体交通运输网，推进园区物流、智慧物流、煤化工物流、冷链物流和小商品集散中心等专业物流，形成连接周边省会城市3小时交通圈，建成陇东综合交通枢纽和国家Ⅱ级铁路物流基地。 copyright dedecms
——全国文化旅游养生第一地。深入推进文化旅游养生深度融合发展，统筹推进崆峒文化、西王母文化、伏羲文化、皇甫谧文化的传承保护和研究。加快推进崆峒山、大云寺·王母宫、关山大景区建设，加快红色游、乡村游、自驾游等基地设施建设，加强特色文化品牌宣传和保护，加快制定农家乐标准，加快构建现代公共文化服务体系和“互联网＋旅游”，精心打造全国知名的文化名地、道源圣地、养生福地和旅游胜地。 本文来自织梦
——全省循环经济示范区。完善绿色低碳循环产业发展体系，建立循环农业、工业、服务业和社会等“四位一体”资源循环利用格局，推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环化改造，促进生产系统和生活系统循环衔接，加快建设一批绿色生态观光农业项目，实现垃圾全收集、污水全处理、动力电全覆盖，加快推进泾川县国家级循环经济示范县建设。 copyright dedecms
——国家级生态文明建设示范市。全面落实生态文明建设规划，持续开展造林绿化行动，加强自然生态系统保护修复和采煤沉陷区综合治理，推进重点区域生态环境建设，促进经济发展与生态环境保护相协调，加快构建资源节约型、环境友好型、防灾减灾型、气候适应型社会，努力实现生产发展、生活富裕和生态良好。 内容来自dedecms
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表1：平凉市“十三五”国民经济和社会发展主要指标 copyright dedecms | |||||
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指 标 copyright dedecms |
2015年 |
2020年 （预期） |
累计或 本文来自织梦
年均增长（%） 织梦内容管理系统 |
指标属性 织梦内容管理系统 | |
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一、经济发展（12项） 织梦内容管理系统 |
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地区生产总值（亿元） copyright dedecms |
347.7 本文来自织梦 |
510 dedecms.com |
8左右 |
预期性 dedecms.com | |
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人均生产总值（元） copyright dedecms |
16595 织梦好，好织梦 |
24380 copyright dedecms |
8 内容来自dedecms | ||
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第三产业增加值比重（%） |
45 |
＞48 织梦好，好织梦 |
［3］ 本文来自织梦 | ||
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固定资产投资增速（%） 织梦内容管理系统 |
12.17 dedecms.com |
— |
＞15 内容来自dedecms | ||
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公共财政预算收入（亿元） 本文来自织梦 |
24.72 dedecms.com |
＞30 织梦内容管理系统 |
＞8 | ||
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社会消费品零售总额（亿元） |
177.5 |
286 |
＞10 | ||
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城镇 |
户籍人口城镇化率（%） |
— |
＞38 本文来自织梦 |
— | |
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常住人口城镇化率（%） |
36.27 copyright dedecms |
＞50 织梦内容管理系统 |
［13.73］ | ||
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全社会劳动生产率（元/人） 内容来自dedecms |
— |
— |
9 本文来自织梦 | ||
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研究与开发支出占生产总值比重（%） dedecms.com |
0.18 |
2.0 本文来自织梦 |
— | ||
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每万人发明专利拥有量（件） 内容来自dedecms |
0.196 |
3.5 |
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科技进步贡献率（%） |
— copyright dedecms |
55 copyright dedecms |
— 内容来自dedecms |
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二、人民生活（9项） 内容来自dedecms |
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居民人均可支配收入（元） 织梦好，好织梦 |
11930 dedecms.com |
20000 |
＞11.5 |
预期性 织梦好，好织梦 | |
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城镇居民人均可支配收入（元） |
21490 copyright dedecms |
34610 |
＞10 | ||
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农民人均可支配收入（元） 本文来自织梦 |
6501 |
11460 本文来自织梦 |
＞12 织梦内容管理系统 | ||
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居民消费价格指数（%） dedecms.com |
101.1 |
<103 |
— 本文来自织梦 | ||
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城镇新增就业人数（万人） 内容来自dedecms |
3.63 |
— |
［15］ | ||
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贫困人口减少（万人） 本文来自织梦 |
8.8 dedecms.com |
— 本文来自织梦 |
［31.8］ 织梦内容管理系统 | ||
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养老保险覆盖率（%） |
97 织梦好，好织梦 |
98 本文来自织梦 |
— dedecms.com | ||
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城乡三项基本医疗保险参保率（%） |
91.31 |
＞97 |
— 内容来自dedecms | ||
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城镇保障性安居住房工程建设（套） 内容来自dedecms |
— 内容来自dedecms |
— copyright dedecms |
［33496］ dedecms.com | ||
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三、国民素质（5项） dedecms.com |
织梦内容管理系统 | ||||
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学前教育三年毛入园率（%） 织梦好，好织梦 |
74.1 |
86 |
［11.9］ 本文来自织梦 |
预期性 内容来自dedecms | |
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九年义务教育巩固率（%） |
93.26 织梦内容管理系统 |
＞95 |
［1.74］ | ||
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高中阶段毛入学率（%） 本文来自织梦 |
89.47 |
＞95 |
［5.53］ | ||
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人均受教育年限（年） 内容来自dedecms |
9.8 织梦好，好织梦 |
10.5 |
［0.7］ 本文来自织梦 | ||
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人均预期寿命（岁） |
71 内容来自dedecms |
74 dedecms.com |
［3］ | ||
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四、生态文明（13项） |
内容来自dedecms | ||||
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城市新增建设用地规模（公顷） 本文来自织梦 |
991.99 |
完成省下达目标 |
— |
约束性 | |
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万元地区生产总值用水量（立方米） 内容来自dedecms |
71 dedecms.com |
— | |||
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非化石能源占一次能源消费比重（%） |
— |
— dedecms.com | |||
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单位地区生产总值能耗降低（%） dedecms.com |
— 本文来自织梦 |
— | |||
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单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
— |
— | |||
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主要污染物排放总量减少 本文来自织梦 |
化学需氧量排放量（万吨） |
4.14 织梦内容管理系统 |
— copyright dedecms | ||
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二氧化硫排放量（万吨） |
3.74 内容来自dedecms |
— | |||
|
氨氮排放量（万吨） |
0.25 |
— dedecms.com | |||
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氮氧化合物排放量（万吨) |
4.57 |
— | |||
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森林绿化 |
森林蓄积量（万立方米） 织梦内容管理系统 |
1400 |
— 本文来自织梦 | ||
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森林覆盖率 （%） copyright dedecms |
30.9 |
— | |||
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地级以上城市空气质量优良天数比例（%） |
79.5 织梦好，好织梦 |
— | |||
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其中：PM2.5年均浓度下降（%） 本文来自织梦 |
— 本文来自织梦 |
— 本文来自织梦 | |||
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五、对外开放（1） |
内容来自dedecms | ||||
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外贸进出口总额（万元） |
23909 |
38506 |
10 织梦好，好织梦 |
预期性 本文来自织梦 | |
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六、安全发展（5项） 织梦好，好织梦 |
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公共安全和社会治安满意度（%） 织梦好，好织梦 |
＞90 |
＞90 织梦内容管理系统 |
— copyright dedecms |
预期性 本文来自织梦 | |
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亿元GDP死亡率下降（%） 织梦好，好织梦 |
— 织梦内容管理系统 |
完成省下达目标 |
— |
约束性 织梦内容管理系统 | |
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道路交通万车死亡率下降（%） 本文来自织梦 |
— 内容来自dedecms |
— dedecms.com | |||
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煤矿百万吨死亡率下降（%） copyright dedecms |
— |
— 织梦好，好织梦 | |||
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工矿商贸10万人从业人员职业病发病率 |
— copyright dedecms |
— 织梦内容管理系统 | |||
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注：1．2015年数据为统计公报数； 2．＞为达到以上，＜为控制在以内，［］内为五年累计数； 织梦内容管理系统 3．城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。 本文来自织梦 | |||||
注：1.2015年数据为统计公报数； copyright dedecms
2.＞为达到以上，＜为控制在以内，［］内为五年累计数； copyright dedecms
3.城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。
四、重大支撑工程
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加快实施脱贫攻坚、科技创新、产业转型升级、农业现代化、基础设施建设、生态建设与保护、文化旅游发展、教育和人才强市、保障和改善民生、社会建设“十大工程”，牵引和支撑经济社会持续健康发展。 本文来自织梦
专栏1：重大支撑工程 织梦好，好织梦
1.脱贫攻坚工程。全面落实“2＋19”精准扶贫工作方案，2016年崆峒、华亭、崇信3县（区）脱贫，2017年泾川、灵台2县脱贫，2018年庄浪、静宁2县脱贫，实施农村饮水安全、动力电改造、交通、危旧房改造、易地扶贫搬迁、生态环境、富民产业、电子商务、教育事业、卫生计生、文化场所、社会救助、小额信贷、劳动力培训、干部人才、土地整治、果产业等项目工程。 本文来自织梦
2.科技创新工程。着力推进大众创业万众创新，重点实施创业创新支撑平台、创业创新示范园区、农村创业富民和信息惠民新业态培育发展行动。到2020年，平凉工业园区建成国家级经济技术开发区、创新改革试验区和“双创”产业示范园，建成红峰、虹光2家国地联合工程研究中心（工程实验室），华亭煤业、康博丝特、静宁恒达、天纤棉业、中电科、皇甫谧制药、华泓汇金、陇能集团、平煤机、太爱肽10家省级工程研究中心（工程实验室）。全面建立数字城市基础平台、基础信息数据库、数据交换平台和信息安全支撑体系，建成平凉大数据中心。个人、企业信用联合征信系统全面建立，全市光缆入户率达到90%以上，实现4G网络全覆盖，基本建成“智慧平凉”。
dedecms.com
3.产业转型升级工程。实施煤电、煤化工、装备制造、农产品加工、新型建材五大传统产业改造和新能源、新材料、商贸物流、文化旅游、信息技术五大新兴产业培育工程，着力推进现代金融、信息传输、养生养老等项目工程。 织梦好，好织梦
4.农业现代化工程。建设草畜、设施蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材和木本油料等绿色农产品生产加工基地，实施基本农田和高标准农田、农业设施装备提升、农业提质增效、农业产业化提升、农业生态与资源保护工程等5大基础工程和农业科技创新、现代农业公共服务能力提升、新型职业农民培训、农业经营体系创新等4大服务体系建设。到2020年，建成国省重要的绿色生态农产品生产加工基地。
5.基础设施建设工程。突出铁路、公路、机场、交通站场、物流园区建设，建成平凉军民合用机场和庄浪、崇信直升机停机坪。推进中小型水库、水源地、海绵城市、水资源保障、重点灌区改造、山洪灾害防治、国家水土保持等水利基础设施建设。实施唐家河、安家庄、南川河等矿区开发，新建华亭电厂二期、平凉电厂三期、崇信电厂二期、泾川电厂、灵台电厂、光伏发电、电力外送等工程项目。到2020年，全市新增高速公路里程459公里，铁路运营里程589公里，基本建成新能源基地、陇东大型煤电基地，全市电力装机达到1000万千瓦，年外送电量争取达到750亿千瓦时。
6.生态建设与保护工程。加快建设国家生态安全屏障综合试验区，推进泾川国家级生态文明工程试点县、庄浪绿色能源示范县建设，实施流域综合治理、自然生态保护和重大生态修复等项目工程。到2020年，森林覆盖率达到33.5%，建成国家级生态文明建设示范市。 内容来自dedecms
7.文化旅游发展工程。实施文化产业发展、文化遗产保护开发、历史再现活态、文化文艺精品创作、乡村舞台、文化集市、公共文化惠民、大景区建设、农耕食文化传承等项目工程。到2020年，文化产业、旅游业增加值占生产总值比重均超过5%，文化旅游成为富民产业和支柱产业。 织梦好，好织梦
8.教育和人才强市工程。重点实施学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、经济困难家庭学生资助、教师培训及民族教育、领军拨尖人才选拨、急需紧缺人才引进、行业领域骨干人才培养和青年创新人才扶持等项目工程。 dedecms.com
9.保障和改善民生工程。重点实施公立医院能力提升、基层医疗卫生服务体系、儿童医疗服务体系、疾病预防控制、养老服务体系等项目工程。到2017年，完成农村危旧房改造4.039万户，基本消除农村贫困户危房；到2020年完成棚户区改造2.34万户；建成102个乡镇级基层就业和社会保障服务中心，每千名老年人拥有养老床位不少于35张、五保对象集中供养率达到40%。 织梦内容管理系统
10.社会建设工程。加快食品药品安全、生态环境、治安防控、安全生产、公共事件应急处理、防灾减灾等公共安全体系建设，实施市（县）级食品安全检（监）测能力、安全生产应急救援基地、尾矿库在线监测监控系统建设、“头顶库”综合治理、乡镇（街道）综合服务管理平台等项目工程。
第二章 实施精准扶贫方略，坚决打赢脱贫攻坚战
以脱贫攻坚统揽全市经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为全市“十三五”期间的“一号工程”，大力实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。
第四节 健全扶贫开发工作机制
按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，进一步健全完善精准扶贫工作机制，牢固树立精准扶贫理念，转变思维方式，紧盯贫困村户和贫困人口，瞄准靶心，精准施策，实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，为打赢脱贫攻坚战打好基础，确保2020年前现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部“摘帽”，与全省、全国一道进入小康社会。
内容来自dedecms
健全完善精准识别机制。按照“农户报、社内评，村民议、入户查，村级定、乡审核，两公示、一公告，实名管、动态调”“五步法”，扎实开展“一完善三采集”工作，精准识别408个和31.8万贫困人口。 copyright dedecms
健全完善动态管理机制。抓好村级“五张图”、贫困户“三本账”运行管理，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行核查调整，对已经脱贫的农户，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，对返贫的农户及时纳入贫困户扶持范围，实行脱贫退出、返贫进入、动态管理。 copyright dedecms
建立健全第三方评估机制。聘请人大代表、政协委员、群众代表等第三方，对年度扶贫政策落实情况和精准扶贫开发工作成效进行评估；加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展满意度调查；加强与国家统计局平凉调查队协作配合，做好贫困人口监测评估，确保精准扶贫政策得到有效落实。 copyright dedecms
第五节 扎实推进精准脱贫
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坚持因地制宜、因村施策、因户扶持，有效采取切合贫困村户自身特点和需求的扶贫方式，切实提高扶贫工作的针对性和实效性。
发展特色产业脱贫。依托资源优势，实施“一村一品”产业扶贫工程，大力发展牛果菜主导产业和设施养殖、木本油料、核桃、中药材等多元增收产业，到2017年实现贫困户富民产业全覆盖。加快发展家庭农场、农民合作社、专业大户，提高贫困户产业发展组织化程度，2016年实现贫困村农民合作社全覆盖。培育壮大多种类型的农业产业化龙头企业，发挥其资金、技术、人才优势，以多种方式强化其与贫困户的利益联结机制，带动贫困农户发展产业、增收脱贫。大力发展农产品精深加工业和农业服务业，增强产业融合，让贫困群众更多分享农业全产业链和价值链增值收益，到2017年农产品加工率达到40%以上。积极发展农业新业态，推进电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫，不断拓宽贫困群众增收渠道。
织梦好，好织梦
引导劳务输出脱贫。统筹各类资源，加强贫困家庭两后生、农民工免费开展职业技能培训和创业培训，到2018年实现劳动力培训全覆盖，到2020年每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能。加大对贫困乡村农民工返乡创业政策扶持力度。健全完善输出地与输入地对接、就业服务、劳动维权等工作机制，推动劳动力由农民工向产业工人、自发型向组织型、短期型向长期型转变。
内容来自dedecms
实施易地搬迁脱贫。采取易地搬迁、整村推进，整体搬迁、插花安置，就近搬迁、改善条件等方式，到2018年，全面完成8608户34359人建档立卡贫困人口易地搬迁任务，力争到2020年，对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、留得住、能致富。
加强生态保护脱贫。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，实施退耕还林还草、天然林保护、防护林建设等生态保护工程，加大生态保护修复力度，扩大生态补偿政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。 织梦内容管理系统
大力发展教育脱贫。大力改善贫困乡村办学条件，全面落实学前教育免费制度，稳步推进义务教育，普及高中阶段教育，扩大职业教育覆盖面；加大对贫困家庭学生的资助力度，实施教育扶贫结对帮扶行动计划，保证贫困学生不因贫困失学辍学，坚决阻断贫困代际传递。通过发展教育，力争实现4.5万贫困人口稳定脱贫。
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开展医疗保险救助脱贫。全面落实贫困人口参加新农合交费财政补贴、提高住院费用报销比例、降低大病保险起付线等医疗救助政策，进一步加大对建档立卡贫困人口医疗救助、临时救助、慈善救助等扶持力度，防止因病致贫、因病返贫。持续开展卫生对口帮扶、“万名医师支援农村卫生工程”，帮助提高贫困乡村医疗服务水平。通过医疗救助，力争实现3.8万贫困人口稳定脱贫。 dedecms.com
落实低保政策兜底脱贫。完善农村低保、养老、救助等社会保障政策，有效衔接农村最低生活保障制度与扶贫开发政策，加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围；加大临时救助制度落实力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口实行政策性兜底。 dedecms.com
探索资产收益扶贫方式。采取将扶持资金、专项贷款或者贫困户的房产、土地、林地等资产折股投入到有带动能力的龙头企业、合作社等经营主体，使贫困户获得股份分红收益，提高扶贫成效。
织梦好，好织梦
健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。加强儿童福利院、残疾人康复托养机构等服务设施和队伍建设，健全孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童的福利保障体系，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人补助水平，引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。 内容来自dedecms
第六节 加强贫困乡村基础设施建设
抢抓国家加大对贫困地区和革命老区投入的政策机遇，坚持以路、水、电、房为重点，整合项目资金，加大投入力度，切实改善贫困乡村生产生活条件，加快破除发展瓶颈制约。加强农村交通道路建设，加快建制村通畅、村组道路和农村路网建设，新建改扩建农村公路， 实现建制村通沥青（水泥）路、县有等级站、乡有汽车站、村有停靠点、村村通客车。实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决贫困村、贫困户、贫困人口饮水不稳定问题。加快农村电网改造升级，不断提升农网供电能力和质量。实施农村危旧房改造工程，全面解决贫困户住房不安全问题；探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。加强农村教育、卫生、文化等公益设施建设，加快贫困村宽带网络、物流配送体系、农产品网上销售平台建设。2017年实现村幼儿园、村卫生室、乡村舞台、宽带信息网络全覆盖，2020年实现贫困村日间照料中心、电子商务和金融便民服务全覆盖。
专栏2：精准扶贫重点目标任务 copyright dedecms
1.饮水安全。2017年解决建档立卡贫困村贫困人口饮水不稳定问题；2020年，自来水入户率达到95%以上，饮水水质达标率达到95%以上，全面建立自动化控制和信息监测系统，健全完善农村饮水工程运行保障体系。 本文来自织梦
2.动力电改造。2016年全面实现154个贫困自然村动力电全覆盖问题，争取贫困村户均配变电容量达到2千伏安。 copyright dedecms
3.交通。实施建制村通畅工程、村组道路建设、农村路网改善、农村客运网络建设四大工程，建成建制村通畅工程969公里，“千村美丽”示范村村组道路建设工程750公里，农村路网改善工程1701公里，实现“县有等级站、乡有汽车站、村有停靠站、村村通客车”的目标。
copyright dedecms
4.农村危旧房改造。到2017年底，全市基本消除农村贫困户危房，全面告别“土坯房”。
dedecms.com
5.易地搬迁。到2018年，全面完成8608户34359人建档立卡贫困人口易地搬迁任务，力争到2020年，对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。
copyright dedecms
6.生态环境。贫困地区新增造林封育55.46万亩，新增育苗5.66万亩，草原植被覆盖率达到83.71%以上；建成省列美丽乡村示范村3个，市列新农村建设示范村60个，县（区）列新农村建设示范村120个，环境整洁村420个，贫困村环境得到整治，村容村貌有效改善。 织梦内容管理系统
7.富民产业。加快发展以牛、果、菜、油用牡丹（芍药）、脱毒马铃薯为主的多元富民产业，到2017年，力争实现贫困户户均2头牛、1亩果、半亩菜，产业收入占贫困户收入的45%以上，扶贫对象人均可支配收入4100元以上。到2020年，全市所有贫困户都有增收项目，产业收入占贫困户收入的50%以上。 本文来自织梦
8.电子商务。到2017年底，全市贫困村大部分实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长20%以上，贫困村实现宽带全覆盖；到2020年，全市所有贫困村基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标。 织梦内容管理系统
9.教育事业。到2017年底，新建、改建幼儿园91所，学前3年入园率达到70%以上，全市农村义务教育办学条件普遍改善，职业教育培训力度加大；到2020年，全市有建园需求的贫困村实现幼儿园全覆盖，完成全面“改薄”任务，优先实现贫困家庭中等职业学校毕业生技能培训。
10.卫生计生。到2017年底，贫困村村医全部具有执业资格，每个卫生院配备全科医生3名以上。到2020年，每个乡镇卫生院配备全科医生不少于5名，基层医疗卫生计划生育服务水平进一步提高，群众因病致贫、因病返贫问题得到有效缓解。 织梦内容管理系统
11.文化场所。到2017年底，完成全市贫困村综合文化服务中心“乡村舞台”和58个未达标乡镇综合文化站建设任务，实现贫困村全覆盖。
内容来自dedecms
12.社会救助。逐步提高农村低保标准和一、二类对象补助水平，助推三、四类对象脱贫，实现政策性脱贫。 本文来自织梦
13.小额信贷。以建档立卡贫困人口为扶持对象，到2017年，实现全市有劳动能力、有贷款意愿、有一定还款能力的贫困户能得到免抵押免担保、5万元以下3年以内小额信用贷款目标。
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14.劳动力培训。到2020年，累计培训建档立卡家庭中有培训需求的劳动力30万人次，全市贫困家庭劳务输转人数累计达到47万人次，输转人员人均劳务收入年均增长14%以上。 dedecms.com
15.干部人才。经过5年努力，使每个贫困县（区）都有一支能够带领群众脱贫致富的干部队伍，有一批能够带动地方特色产业发展的农村实用人才。 本文来自织梦
16.土地整治。到2017年，完成高标准基本农田建设33万亩，特大地质灾害隐患治理1208.4万立方米，完成11处搬迁避让工程，搬迁2443户1.15万人；到2020年，完成高标准基本农田建设17万亩，完成11处大型特大地质灾害隐患治理99.6万立方米。 织梦好，好织梦
第三章 突出创新发展，加快经济发展动力转换
立足我市产业发展基础，把握国内外产业发展新态势，抓住结构调整窗口期，以创新驱动为引领，优化创新组织体系，激发创新活力，培育创新发展新动力，推动产业从中低端向中高端转变，在创新驱动中建立现代产业新体系，构建产业发展新格局。 本文来自织梦
第七节 深入实施创新驱动发展战略 本文来自织梦
坚持需求导向和产业化方向，发挥企业在创新中的主体地位，激发全社会创新活力和创造潜能，营造大众创业万众创新政策环境和制度环境。 织梦内容管理系统
强化科技创新引领。重视企事业单位科技创新，集中支持事关全市发展的基础研究和关键技术研究，强化企业创新主体地位和主导作用，建设以企业为主体的科技创新机制，形成一批有市场竞争力的创新型领军企业和高新技术企业，培育组建企业技术研发中心，建立科技企业战略孵化器基地，打造创新平台，拓展创新空间。支持企业开展技术、装备和标准研发攻关，大力培育新兴企业品牌，以科技创新带动产品创新、管理创新和商业模式创新。积极推进重点领域创新，集中资源实施绿色煤化工工程技术、光伏应用技术、平凉红牛三元杂交改良、半导体碳纤维复合材料研发、静电放大器等一批重大科技项目，力争取得突破性进展。推动创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构专业化、市场化，加快“互联网＋”由消费领域向生产领域拓展，提升实体经济创新力和生产力。到2020年，依托现有骨干企业新建10户以上省级工程研究中心，力争有2户晋升国家级工程研究中心（工程实验室），建成1家以企业为核心的产业战略联盟和技术标准联盟，市级工程研究中心达到15户，研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重提高到2.5%，每万人发明专利拥有量达到3.5件。 织梦内容管理系统
专栏3：科技创新重点项目
1.科技企业战略孵化器基地。建成集科技企业孵化器、科技培训、创业风险投资机构、技术联盟服务、技术市场交易、知识产权及专利服务为一体，功能先进、设施完善的科技企业创业服务基地。 内容来自dedecms
2.绿色煤化工工程技术研究中心。依托华煤集团，联合国内外优势单位，重点发展煤气化、煤制气、甲醇制烯烃、煤制芳烃、煤制油等技术，建成省级煤化工工程技术研究中心。
3.平凉红牛三元杂交改良及优质高档肉牛生产技术应用与推广。建立高档肉牛生产二、三元配套体系，建立平凉红牛杂交组合繁育配套体系，开展肉牛杂交育肥技术的产业化开发示范，以生产优质高档“雪花肉牛”为目标，加快发展平凉红牛扩繁和杂交改良，促进肉牛养殖业向规模化、标准化和产业化方向发展。 织梦内容管理系统
4.省级农业科技园区。以现有6个特色产业科技示范园区为基础，围绕牛果菜三大特色优势产业，大力推广示范农业先进适用技术和科技成果，建成1-3个省级农业科技园区，示范带动全市现代农业加快发展。 织梦内容管理系统
5.半导体碳纤维复合材料产业园。推动新材料与传统应用产业的技术改造，发展市场需求量大的先进复合材料。在现有年产160吨高温碳纤维隔热材料生产线的基础上，研发实施10万立方米海洋浮力补偿系统材料。
6.虹光公司静电放大器系列产品研发。通过对静电放大器均匀磁系统的研究，解决低噪声电子枪阴极组件制造问题和电子光学系统研究，并解决低二次发射系数收集极仿真技术研究及应用，研制出替代俄制系列产品并达到整机使用要求的国产化系列样管，使军用装备国产化、系列化。
7.红峰公司文丘里喷咀式蒸汽疏水阀产业化。通过对核心零件（文丘里喷咀）工业原理与结构尺寸研究，微／深孔加工技术研究，产品数字模型的创建，文丘里喷咀式蒸汽疏水阀产品系列化设计研究，完成年产1000台文丘里喷咀式蒸汽疏水阀，打破国外企业对该型产品的垄断。
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8.建成红峰、虹光2家国地联合工程研究中心（工程实验室），华亭煤业、康博丝特、静宁恒大、天纤棉业、中电科、皇甫谧制药、华泓汇金、陇能集团、平煤机、太爱肽10家省级工程研究中心（工程实验室）。
发挥园区平台支撑。加快国家级经济技术开发区创建步伐，促进工业园区（集中区）扩量提质增效，提升功能配套，发挥示范引领作用，着力打造融资、服务、创业三大平台，完善各类企业孵化器，催生孵化一批中小微企业；建成中小企业创业园、大学科技创新园和青年创业基地等各类“园中园”，培育壮大一批骨干企业；积极培育产业关联度高、科技含量高的产业集群，加强产学研结合，推进转型升级、创新驱动、循环发展、产城融合，使各类园区（集中区）成为全市经济发展新的增长极。 本文来自织梦
专栏4：平凉工业园区平台支撑重点项目
1.新型煤化工区：华泓汇金煤制甲醇及烯烃系列产品、陇能煤化工循环经济、10万吨聚碳酸酯（PC）。
2.高新技术区：中电科平凉光伏产业园、2.8MW光伏发电示范项目、虹光高频无极灯产业化、大功率LED灯、康博丝特碳纤维复合材料抽油杆、碳纤维复合芯倍容导线生产线、碳纤维预浸布、亿联盛通物联网信息采集终端产业化、甘肃优能年产500MWh锂离子动力电池。 织梦好，好织梦
3.仓储物流区：风尚吉伍国际商贸建材市场、宏达国盛义乌商贸城、恒信德龙品牌汽车市场、平凉综合物流中心、恒旺物流园、平凉铁路物流枢纽基地、平凉过境车辆综合服务中心、东运集团物流信息平台、天然气母站门站、清真食品国际认证中心产业园。
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4.农副产品加工区：年产1000吨清真牛肉真空冻干方便速食、年产1万吨绿色脱水蔬菜、中药材精加工、年产1000吨醋饮料、年产500吨高活性食品级果胶酶、年加工8000吨淀粉基生物全降解制品生产线、12万平方米智能温室工业化栽培生态示范等项目。 织梦内容管理系统
5.综合服务区：园区供热工程、公共租赁房、棚户区改造。 织梦内容管理系统
6.电力工业区：平凉电厂三期2×100万千瓦机组、330千伏嵋岘变电站、110千伏米家湾送变电工程、35千伏及以下配电网改造升级。
加强创业创新人才培养。深入实施人才强市战略，推进人才发展体制改革和政策创新，着力破除束缚人才发展的体制机制障碍。围绕服务优势产业发展和重点项目建设，继续实施“领军人才工程”、“千名急需紧缺人才引进工程”，优化本土人才培养机制，加大技能型人才引进和培养力度，加大对青年人才和企业人才的倾斜支持，创新人才培养机制，建立健全人才教育培训和实践锻炼常态机制，加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，落实科研院所科技成果处置权和科研人员科技成果收益分配权，调动科研人员创业积极性。完善人才开发、评价激励和服务保障机制，优化本土人才成长环境，构建人才交流信息平台，畅通人才流动通道，营造有利于人才育得好、引得进、用得上、留得住的社会环境，健全有利于人才向基层、艰苦地区、一线岗位流动的政策体系，全面推行科技特派员基层创业行动。充分发挥科技人才在创新中的领军作用，以现有的科研单位和6个特色产业科技示范园区为基础，围绕特色优势产业，积极主动与市外科研院所攀亲结缘，组建创新联盟，引进新技术，解决新问题，加速科技成果应用转化，不断提高科技贡献率。到2020年，全市高技能人才占比提高到24%，劳动年龄人口高等教育水平达到20%以上，科技进步贡献率达到55%，科技成果转化率达到70%以上。 copyright dedecms
深入推进大众创业万众创新。全面落实大众创业万众创新政策措施，加大政策宣传力度，营造创业环境，释放创业活力，引导社会资金和金融资本支持创业创新活动。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台。加大创业孵化基地建设力度，力争建成10个省级创业示范基地、3个省级工业园区综合性创业孵化基地。大力支持科技人员、高校毕业生、返乡人士、农村青年、乡土能人、农村妇女等重点群体因地制宜开展创业，着力推动以创业带动就业，以创新促进发展。 织梦好，好织梦
专栏5：创业创新平台重点项目 copyright dedecms
1.依托平凉工业园区、崆峒山文化旅游示范区，建设基本公共服务、技术转让中心、孵化服务、技术创新和就业服务支撑平台。
2.建设园区综合服务平台、大型企业创业创新服务平台和科技企业孵化器。
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3.建设平凉中小企业创业园。 内容来自dedecms
4.依托骨干企业和优势行业，建设生物医药、电子信息、碳纤维、军工电子、清真食品等创业创新示范园。 织梦好，好织梦
5.以县（区）为单元建设辐射乡、村的农村创业孵化体系，推动乡、村建设创业孵化网点，支持农村电商创业平台发展，建立电子商务服务平台和物流中心。
第八节 构建现代产业新体系 copyright dedecms
以提质增效和转型发展为目标，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，大力发展现代服务业，构建特色优势突出、产业链高效协同、核心竞争力强的现代产业体系。
加快推进工业转型升级
坚持传统产业升级改造与战略新兴产业培育发展并举，扩能上规与提质增效齐头并进，着力提升自主创新能力，推进工业化与信息化深度融合，全面构建以煤电化冶为引领，新型建材、农产品加工、装备制造、战略新兴产业梯次跟进的新型工业化格局，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，打造平凉工业经济发展升级版。 copyright dedecms
加快传统产业改造提升。加快发展现代装备制造业。以华煤集团为依托，加快矿山机械研发，开发高性能智能化大功率电牵引采煤机、薄煤层采煤机、液压支架、煤机配件等为重点的矿用机械和电缆桥塞、减速机等配套机械。以红峰、虹光、亨达、荣康等企业为依托，推进蒸汽疏水阀智能化改造、磁控管与高频无极灯、智能切纸机及裁切机、聚氨酯缓冲器等产业化发展，发挥省级研发中心优势，大力发展工程机械、运输机械、汽车改装及零部件配套服务等联营网点，推动虹光、红峰、丰收等企业出城入园，建成平凉高端装备制造产业园。实施可控制备技术、自组装及集成技术攻关，制备电容器、超微开关、微电极等系列电子器件，初步形成相互配套、相互支撑的电子元器件产业体系。加快发展新型建材业。广泛运用新技术、新工艺，加快煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、采矿废石、城市建筑垃圾等工业固体废弃物综合利用项目建设，完善产品种类，提升规模档次，全面实现建材产业优化升级。大力开发防水密封、保温隔热、装饰装修等新型建材产品，完善产品种类，提升档次规模，建成以崆峒和华亭为核心的区域建材基地。深度开发安口陶土资源，大力发展日用陶瓷、建筑陶瓷、工艺陶瓷产品，建设区域性陶瓷产业园和陶瓷博物馆，支持发展陶艺体验旅游。大力发展农产品精深加工业。重点建设肉食深加工、果蔬深加工、棉纺服装加工、纸制品及包装、粮食深加工、饲草料深加工6大产业链，整合提升纸箱包装产业规模，加快天纤棉业全产业链纺织产业园建设，打造西北纸制品包装基地和重要的棉纺产业基地。
专栏6：传统产业改造提升重点项目 dedecms.com
装备制造：实施平煤机装备制造产业园、红峰智能疏水阀、虹光超高频电真空器件及无极荧光灯、华星新能源汽车改装、亨达园压园模切机及裁切生产线研发、荣康卡盘生产线、华煤锚杆自动生产线等项目。 dedecms.com
新型建材：实施崇信鑫盛粉煤灰加气块加气砖、华亭庆华陶瓷二期、龙凯华粉煤灰蒸压砖及加气混凝土砌块砖、盛华脱硫石膏综合开发利用、鑫鑫建材年产1000万平方米改性沥青防水卷材生产线等项目。
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纺织产业：重点实施泾川天纤棉业年产30万锭棉纱及系列产品生产线项目。
加快发展战略性新兴产业。加快发展新能源产业。大力发展光伏、风电产业，有序开发生物质能，推进新能源应用，提高新能源比重，新能源装机达到100万千瓦以上。积极引进光热、光伏发电技术，重点发展太阳能集热器、光伏晶硅材料、晶硅太阳能电池等新能源产品，推进新能源汽车、甲醇汽车应用，加快充电桩、加注站等重点项目建设，努力形成科学合理、数量适度超前的配套设施服务体系，推进甲醇汽车试点市。积极发展LED绿色照明灯具，建立LED芯片研发机构，拓展产业发展空间。加快实施中电科晶硅材料、太阳能发电组件及光伏发电项目，全面建成平凉光伏产业园。大力发展新材料产业。加强技术创新和科技攻关，推进研发科技含量高、市场前景好的先进复合材料、浮力材料。积极推动新材料与传统产业技术改造，探索纳米技术研发利用，推进纳米新材料在催化剂、涂料、填料、封装材料等领域的延伸应用，加快康博丝特海洋浮力材料项目建设，全面建成碳纤维复合材料产业园。积极发展生物制药。加快华亭、庄浪、灵台、崇信中药材标准化种植基地建设，依托佛明、皇甫谧等制药企业，开展中药新品种研发，建立中药研究开发平台，围绕中药材种植及加工提取、中西药片剂及胶囊制剂、中药饮片等开展技术研发。以金江生物科技产业园为载体，积极推进动物脏器、骨血综合开发利用，实施血立凝、胶原蛋白等生化制药、保健美容、保健食品项目，推动制药工业向生物化、规模化、集团化方向发展。加快发展信息技术产业。开展智能制造试点示范，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。鼓励重点骨干企业利用互联网与产业链各环节精密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行设计研发与网络化制造新模式。大力发展研发设计及工业控制系统等应用软件开发，形成工业软件研发、生产和服务体系，为数字化、网络化、智能化制造提供技术支持。推进企业计算机辅助设计、中小企业财务管理电算化、企业ERP应用、企业生产安全监测DCS管理系统等建设，促进新一代信息技术与制造业深度融合。 内容来自dedecms