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　　专栏28：生态文明重点项目

　　重点流域综合治理和生态环境修复：主要河流水质全部达到功能区标准；矿区土地复垦率达到70%以上；新增水土流失治理面积达到1760公里，水土流失治理率达到71.2%以上。 copyright dedecms

　　污染防治和减排：四项污染物排放、万元生产总值能耗和二氧化碳排放量控制在省上下达目标之内；城区空气质量优良天数年均达到全年天数的72.6%以上；工业固废综合利用率达到75%以上，工业用水重复利用率达到95%以上。

　　低碳循环：推进华亭工业园区国家循环化改造试点，平凉、静宁工业园区省级循环化改造；平凉工业园区创建国家级经济技术开发区，泾川县创建国家级循环经济示范县；秸秆综合利用率达到80%；地膜回收率达到80%。 织梦内容管理系统

　　大气污染防治：推进实施平凉电厂、崇信电厂、华亭电厂等燃煤电厂烟气超低排放改造项目，确保达到燃气电厂排放标准。加快全市20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造，确保脱硫效率达到90%以上，脱硝效率达到80%以上，除尘效率达到90%以上。

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　　应对气候变化和节能：推进平凉工业园区第三方排污权交易试点；全面实施煤炭工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用等节能重点工程；开展低碳社区创建、发展绿色交通，倡导绿色低碳的消费生活方式。

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　　第九章  全面深化改革，激发经济社会发展活力 织梦好，好织梦

　　深入推进重点领域和关键环节改革，努力消除制约发展的体制机制障碍，大力发展非公经济，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才引进培养使用机制。

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　　第三十二节  推进重点领域改革 本文来自织梦

　　深化行政审批制度改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，合理划分市级、县（区）项目审批权限和监管责任，加快下放投资项目审批、核准、备案权限，实现投资项目在线审批和网上审批监管，做到简化程序、协同下放、加强监管、限时办结。深化“宽进严管”措施，全面推行“三证合一、一照一码”，深入开展“先照后证”改革，推动“一址多照”、“集群注册”等住所登记改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用，促进社会创业和培育市场主体。

　　深化国资国企改革。建立和完善现代企业制度，增强企业生产经营活力，加强国有资本管理，调整优化监管方式，依法落实出资人权利，建立健全国资监管权力清单、责任清单，实现市级经营性国有资产监管全覆盖，提高国有资本运营效率。鼓励民营资本参与国企改革，稳步发展混合所有制经济。推进市域内企业对外开放合作，在“丝绸之路经济带”建设中拓展发展空间。以整合重组、改制上市为手段，积极对接中央和省属企业，盘活存量资产，放大资本功能，促进转型升级。 织梦好，好织梦

　　加快财税体制改革。改进预算管理制度，推进预决算公开，完善政府预算体系，加大政府性基金预算与一般公共预算统筹力度，改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。实行中期财政规划管理，优化财政支出结构，完善转移支付制度，规范专项转移支付管理。盘活财政存量资金，健全预算绩效管理机制，建立综合财务报告制度，规范政府债务管理。深化税收制度改革，按照国家要求完善和规范增值税、消费税制度，全面推进“营改增”改革，建立事权与财权匹配的财税体制，积极培育地方税源，理顺市区财政关系。

　　深化投融资体制改革。积极争取专项建设债券融资，切实解决项目资本金问题。引导支持商业银行探索开展排放权、排污权和碳收益权等为抵（质）押的绿色信贷。加快发展普惠金融，完成农村信用社、合作银行向农村商业银行改制，引导民间资本依法设立民营银行，加快融资公司和股权投资类企业建设。稳步探索设立合法合规的“P2P小微融资服务平台”。探索引进众筹融资平台，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，开展小额股权众筹融资试点，提升互联网金融形态对大众创新创业服务能力。多渠道利用资本市场，推动重点优质企业上市融资，引导符合条件的企业通过融资租赁、信托、发行企业债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据等多种融资工具直接融资。吸引国内投资基金管理机构在我市设立私募股权基金、创业投资风险基金及并购基金。推动设立产业引导基金，促进产融结合、投融结合。在城市基础设施、棚户区改造、交通设施、公共服务等领域探索推进PPP投融资模式，进一步释放民间投资潜力。引导保险资金通过股权、债权、基金等方式，支持全市重点项目建设。

　　全面深化农村综合改革。深化农村土地制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作。推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款，规范林权抵押融资。加快培育新型农业经营主体，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，探索对财政资金投入农业农村形成的经营性资产进行股权量化到户，推进农民以土地承包经营权、农业设施等资源资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其他农业项目，提高农民流转、务工、分红等收益。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，开展农民土地承包经营权有偿退出试点。着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推进产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，拓展农业多种功能。支持发展适度规模经营、减少化肥农药、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，积极利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式发展适度规模经营。稳步开展农民合作社产业资金互助和大型农机具融资租赁试点，加大财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度，探索开展政策性农业保险，发展商业性农业保险。全面深化供销合作社综合改革。

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　　深化价格机制改革。建立健全政府定价制度，缩减政府定价范围，下放价格管理权限，推进政府定价项目清单化，规范政府定价程序，加强成本监审和成本信息公开，做到政府定价公开透明。推进水、电力、能源等重点领域价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。

　　第三十三节  进一步转变政府职能

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　　以“全心全意为人民服务”为宗旨，不断提高政府依法行政、依法办事能力和水平，切实转变政府职能，实现政务公开、政企分开、政资分开，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。 织梦好，好织梦

　　依法履行政府职能。全面推进依法行政。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，建立决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的行政运行机制。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。稳妥推进事业单位分类改革，建立功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。创新行政管理方式，减少政府对微观事务的管理，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制，增强政府执行力。全面落实行政执法责任制，严格规范执法行为。完善政府法律顾问制度，健全规范性文件制定程序，改进行政复议和行政应诉工作。按照市政府部门行政权力清单、市政府部门责任清单、市级财政专项资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”，进一步规范政府部门职责权限，推行产业准入负面清单管理。 copyright dedecms

　　正确发挥政府作用。着力健全宏观调控体系，加强市场活动监管，保障和优化公共服务，加强社会治理，改善生态环境，更好发挥政府作用。强化政策的统筹协调，合理配置公共资源，积极调控引导社会资源。加强产业政策引导，加快化解过剩产能，促进产业转型升级和集聚集约绿色发展。加强投资政策引导，优化投资结构，改进投资方式，提高投资效益，确保规划确定的重大工程和项目有效实施。

　　第三十四节  健全市场体系

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　　积极稳妥推进市场化改革，消除束缚市场主体创业创新活力的体制障碍，改进和完善市场监管，建立统一规范竞争有序的现代市场体系，促进各类生产要素自由流动。全面建立负面清单管理制度，完善统一的市场准入办法，建立公开透明、诚信守法的市场规则，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，构建公平的市场准入体制。推进政府配置资源方式创新，分类建立健全资源配置管理体制，减少政府对资源直接配置。建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，完善征地审批、实施、补偿、安置、争议调处裁决等程序，建立兼顾国家、集体、个人土地增值收益分配机制。规范完善土地租赁、转让、抵押二级市场，鼓励支持盘活存量建设用地。探索制定城市新增建设用地指标与吸纳农业转移人口挂钩政策。打破人力资源市场分割，促进人力资源配置科学化、市场化，建立统一开放人力资源市场。加强技术交易平台和市场环境建设，建立和完善技术交易体系，发展壮大技术交易市场。完善知识产权估值、质押和流转体系，依法推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化发展。创新公共服务供给模式，推广政府购买服务，构建多层次、多方式公共服务供给体系，切实提高公共服务供给保障能力。 织梦内容管理系统

　　第三十五节  大力发展非公经济 织梦内容管理系统

　　积极营造有利于非公经济发展的政策、市场、服务和制度环境，促进非公经济加快发展，成为稳增长、促转型的主导力量。全面落实促进中小企业发展的政策措施，创造公平竞争的发展环境，增强中小企业活力和竞争力，努力形成一批管理和技术水平高、市场竞争力优、吸纳就业能力强的中小企业群和骨干民营企业。建立健全现代产权制度，依法保护非公经济合法权益，保证非公经济公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系，拓宽非公经济融资渠道。 内容来自dedecms

　　第三十六节  加强社会信用体系建设

　　完善信用制度，制定和完善公共信用信息指导目录、信用信息征集和发布、信用服务机构管理等规章制度。充分利用政府部门、公共服务机构掌握的信用信息，加快建立信用信息公共数据库和市、县（区）、乡镇三级信用信息共享交换平台，实现重点领域互联互通。建设统一的信用信息对外发布查询平台，依法有序公开信用信息，推动政府部门在招标投标、重大项目审批、投资项目管理、公共资源交易、政府采购、政府资金补助等领域率先使用信用信息，逐步推广到其他领域鼓励金融机构、企事业单位和个人利用信用产品和服务防范信用风险，创建信用示范行业和县区。强化信用监管体制建设，建立部门间分工明确、协同配合、统一高效的联合监管机制。以信用评价为载体，引导企业诚信经营，树立“诚信平凉”整体形象。健全信用评价机制，构建多层次守信激励体系，建立失信惩戒的部门联动机制。到2020年，全市信用服务体系基本建成，全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善。

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　　第十章  抢抓战略机遇，大力发展开放型经济

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　　抢抓“一带一路”建设国家战略机遇，积极承接东部产业转移，扩大向西开放开发，分层次推进省内外、国内外经贸合作，实现合作双赢、互促共进。 织梦内容管理系统

　　第三十七节  加快丝绸之路经济带重要节点城市建设

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　　充分发挥区位优势，全面实施丝绸之路经济带建设规划，加强与丝绸之路沿线省（区）、市合作，培育提升崆峒文化旅游节、泾川海峡两岸西王母论坛、平凉金果博览会暨静宁苹果节、灵台皇甫谧针灸国际研讨会四大开放交流平台，加快建成甘肃东部交通枢纽。加快推进陕西延安、庆阳南梁、固原六盘山、平凉界石铺、白银会宁陕甘宁三省区红色旅游联盟和陇东南五市中医药养生保健旅游创新区建设，加快开通平凉到兰州、平凉到银川、平凉到西安旅游专列和专线，广泛开展资源开发、资源共享、自驾游、自由行和自助游。积极开展经贸、教育、卫生、科技交流，支持培育具有国际市场竞争力的企业和品牌，加快建成丝绸之路经济带重要节点城市。到2020年，全市旅游人数突破2000万人次，进出口总额、招商引资到位资金年均分别增长10%和25%以上。 织梦好，好织梦

　　专栏29：丝绸之路经济带“456”战略 dedecms.com

　　四大平台：崆峒文化旅游节、泾川海峡两岸西王母论坛、平凉金果博览会暨静宁苹果节、灵台皇甫谧针灸国际研讨会四大交流平台。

　　五大重点工程：互联互通、产业对接、经贸合作、人文交流、战略平台建设五大工程。

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　　六大定位：丝绸之路经济带重要节点城市、向西开放的重要门户、丝绸之路重要的交通枢纽、陇上旱码头暨区域商贸物流中心、全国知名的文化旅游养生基地和国家能源化工基地。 本文来自织梦

　　第三十八节  培育提升开放型经济发展水平

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　　加强经济开发合作。加强在资源开发、新能源、新材料、特色农产品加工等优势产业方面的合作，积极承接东中部产业转移。发挥平凉劳务品牌优势，拓宽劳务合作渠道。依托景海集团，加强与马来西亚合作，加快清真食品国际认证中心、清真食品产业园和民族文化一条街项目建设。依托平凉工业园区，加强与兰州新区、宁夏内陆开放型试验区在口岸建设方面的合作，设立保税物流中心和保税仓库。依托平凉火车南站，加强与甘肃物产集团、兰州铁路局、香港佳恒集团合作，加快公铁物流园区建设，扩大物流仓储、物流快送和集装箱配送业务。

　　推进文化技术交流。以崆峒山、大云寺·王母宫、关山大景区为依托，深入挖掘崆峒山道教、大云寺佛教、灵台皇甫谧针灸和崆峒武术等文化内涵，加强科研合作和学术交流，全方位促进人文交流合作。加快海升集团矮砧密植有机苹果、四川华信油用牡丹、华亭中兴堂科技公司油用芍药等项目建设和标准化基地认证，做大做强“平凉金果”、“平凉红牛”品牌，提高市场竞争力。积极培育太爱肽胶原蛋白、苦杏仁、中药材、脱毒马铃薯、聚氨酯缓冲器、疏水阀、碳纤维材料等特色出口产品基地，提高出口能力。鼓励市内有实力的企业与经济带沿线地区开展合作，发挥红峰、虹光、康博丝特等企业研究中心技术优势，联合经济带沿线科研院所和企业共建研究中心、技术转移中心和技术推广示范基地。加快泾川天纤棉业全产业链纺织产业园建设，提升行业竞争优势。

　　加快发展“飞地经济”。加强与兰州新区交流合作，充分利用新区良好的政策优势和区位交通便利条件，整合资源、优化布局，建立利益分享机制，加快编制兰州新区平凉“飞地经济”产业园规划，利用华煤集团煤化工和中电科45研究所光伏产业优势，积极推进建设年产5万吨PP吹塑材料、5万吨改性注塑材料、10万吨PP管材和光伏生产线等项目，实现互惠互利、共同发展。 copyright dedecms

　　专栏30：合作交流平台重点项目 织梦内容管理系统

　　经贸交流平台：加强与经济带沿线地区的贸易合作、劳务输转和农产品标准对接；支持市内企业开展境外投资和技术合作；平凉工业园区设立保税物流中心；加快公铁物流园、苹果红牛出口、民族用品建设。加快庄浪国家级和静宁省级电子商务示范县建设，建设淘宝网“平凉特色馆”。

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　　清真食品用品认证中心：依托平凉景海集团与马来西亚合作打造高端清真产业基地、清真食品联合研发基地、清真食品用品贸易基地。 织梦内容管理系统

　　清真食品产业园：建设清真生物科技项目区，清真调料、食品加工生产区，配套建设国际清真餐饮文化城、餐饮培训中心。

　　民族文化一条街：建设少数民族用品商贸区，配套建设国际清真博览中心、高端人才培训中心、清真旅游。 内容来自dedecms

　　飞地经济园区：推进建设年产5万吨PP吹塑材料、5万吨改性注塑材料、10万吨PP管材和光伏生产线。

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　　第三十九节  建立多层次开放合作机制 内容来自dedecms

　　加强区域合作。充分利用六盘山片区、陕甘宁革命老区、关天经济区、西咸新区、宁夏内陆开放型经济试验区等国家级重点区域发展战略规划，加强与陕西、宁夏、内蒙等省（区）及周边地区协作，从产业配套、资金融入、技术和人才引进等多边合作入手，实现优势互补和产业对接，促进生产要素有序流动和集聚，提高区域产业综合竞争力。加强与革命老区（庆阳、会宁）交流合作，加快推进定西至平凉至庆阳客专、平庆高速、平固城际以及陇东电力通道等项目建设。加强与六盘山片区苗木培育、蔬菜产业、旅游开发等方面的合作。主动融入西咸新区，加快建设西平二线、宝麟铁路、华煤运煤专线，加强灵台矿区和彬长矿区煤炭深加工等项目合作。

　　加强民间合作。依托现有基础，积极创造条件，面向经济带沿线地区和中西亚国家，支持行业协会商会，有重点缔结友好合作伙伴，开展贸易合作。鼓励本地少数民族群众和宁夏、新疆及中西亚民间开展多种形式的文化交流，争取建设国际阿语培训基地、丝绸之路民族文化研究机构，开展深层次交流合作。充分发挥浙江商会、江苏商会、河南商会、新疆甘肃商会等协会的纽带作用，加强与沿线地区企业组织联系，对接落实合作项目。 织梦好，好织梦

    第十一章  提升民生保障水平，不断增进人民福祉 copyright dedecms

　　按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的原则，进一步扩大公共服务覆盖面，改善公共服务质量，提升基本公共服务均等化水平。积极创新社会治理体制，改进社会治理方式，健全公共安全体系，增强人民福祉。 本文来自织梦

　　第四十节  促进教育协调公平发展

　　以提高教育质量和促进教育公平为主线，以加强基础能力建设为抓手，以提高保障能力为支撑，全面实施素质教育，推进教育事业科学发展，构建基本完备的现代国民教育体系，加快推进教育现代化步伐。

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　　加快发展基础教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举办园体制，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，实施第二期学前教育三年行动计划、革命老区“两市一县”行政村幼儿园建设项目，推进农村闲置校舍改建幼儿园、小学附设幼儿园进程，中心城区落实小区配建补建幼儿园，实施贫困家庭幼儿入园免保教费政策，扶持普惠性民办幼儿园发展，扩大幼儿教师补充渠道，加大幼儿教师培训力度，有效扩大优质学前教育资源，全面提高办园质量，“十三五”末，全市学前教育一年、二年、三年毛入园率分别达到100%、93%、86%，学前教育基本普及。全面推进素质教育。实施“全面改薄”工程，加快改善义务教育薄弱学校基本办学条件；实施义务教育学校标准化建设，提高办学水平；建立健全教师流动机制，努力解决城乡、校际师资不平衡问题；建立完善县区内片区联动机制，探索教育集团化、协作化发展模式，实现优质校与薄弱校设施共享、课程共享、人员共享，实现全市县域内义务教育均衡发展。加快建设优质、多样、特色高中，普及高中阶段教育，深入推进与新高考相对接的课堂教学改革和人才培养模式，深化课程改革，建立完善学生综合素质评价和学业水平考试制度。实施普通高中改善工程，全面改善普通高中办学条件，建立普通高中家庭经济困难学生政府资助制度，逐步免除建档立卡的家庭经济困难普通高中学生学杂费，促进办学体制多样化，满足不同潜质学生发展需要。“十三五”末，全市小学入学率、巩固率、合格率保持在100%；初中入学率保持在100%，升学率达到99%以上；九年义务教育巩固率达到95%以上，人均受教育年限提高到10.5年，高中阶段毛入学率达到95%以上。

　　大力发展现代职业教育。建立政府推动、市场引导，统筹兼顾、服务地方，优化结构、形成特色，产教结合、校企合作，内涵发展、提高层次，面向市场、面向人人，中高职一体化的现代职业教育体系。打通从中职到高职、本科、专业学位、研究生教育的职业教育通道。全面实施免费中职教育，优化资源整合，集中力量建设2-3所办学规模在3000人以上的示范性中职学校，拓展和深化集团化办学，做大做强一批特色优势学校以及一批支撑地方产业发展和经济转型升级的特色专业。引导支持社会力量兴办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校。加强与东部沿海地区大型企业和知名职业院校合作，建立跨区域职业教育联盟，推进订单式职业教育发展。力争2020年，全市中职在校学生数量达到2万人以上，毕业生取得“双证”的比例达到90%以上，一次性就业率达到98%。

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　　促进各类教育协调发展。积极推进教育精准扶贫，教育经费、优惠政策、项目建设、师资队伍等优先向贫困乡村、民族地区倾斜。加强甘肃医学院建设和管理，进一步改善办学条件，加强针灸专业建设，建成针灸学院，“十三五”末申报中国针灸大学。加快平凉职业技术学院建设，切实提高教学质量和水平。大力发展继续教育，全面开展劳动者技能和素质教育，构建完善、灵活开放的终身教育体系。支持特殊教育，提高残疾人受教育水平、职业技能和就业能力。鼓励社会力量兴办教育，积极支持有特色、高水平、高质量民办学校发展。进一步完善资助体系，扩大资助范围，提高资助标准，构建从学前教育到高等教育的全覆盖资助体系。加强教师队伍建设，提高教师特别是农村教师待遇。推进教育信息化建设，促进优质教育资源共享和教育公平。加快社会教育公共服务建设，新建中心城市青少年宫、科技馆、老年大学和妇女儿童活动中心。 内容来自dedecms

　　专栏31：现代教育重点工作及项目

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　　学前教育：新建、改扩建行政村幼儿园400多所，实现有需求的行政村幼儿园全覆盖，基本解决幼儿“入园难”问题。 dedecms.com

　　义务教育：实施“全面改薄”、农村初中校舍改造三期等项目，推进边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。中心城区重点实施保丰中学、天门中学、城东中学、青年路小学、天门塬东区小学、天门塬西区小学、辛河小学、城东小学、陇萃小学、改制平凉九中、改建平凉八中等学校建设项目。

　　高中教育：实施改善普通高中办学条件项目，提升办学水平和教育质量。 织梦好，好织梦

　　职业教育：扶持一批优质特色中等职业学校，改善实习实训设施条件，加强“双师型”教师队伍建设，全面建成平凉职业技术学院。 copyright dedecms

　　高等教育：支持甘肃医学院建设，创建中国针灸大学。

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　　教育信息化：实施“三通两平台”建设，建成全市中小学素质教育综合评价数字平台、数字校园系统、教育管理服务平台等信息化应用系统，提高教育信息化水平。 dedecms.com

　　经济困难家庭学生资助工程：实行全日制中等职业教育免学费制度、免除建档立卡的家庭经济困难幼儿在当地就读学前教育保教费、免除建档立卡的家庭经济困难普通高中学生学杂费，继续实行助学贷款政策。 织梦内容管理系统

　　教师培训及民族教育发展工程：对现有专任教师实行全员培训，加强农村学校薄弱学科教师队伍建设，扶持民族教育事业发展。 copyright dedecms

　　平凉市青少年宫：用于学生科技教育、艺术教育成果展示和寒暑假、节假日期间学生校外活动。

　　第四十一节  推进健康平凉建设

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　　深化医药卫生体制改革。加快推进基本医疗保障制度建设，实行医疗、医保、医药联动，逐步建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。完善分级诊疗模式，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，促进优质医疗资源纵向流动，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。全面推进公立医院综合改革，坚持公益性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系，巩固完善基本药物制度，破除以药补医机制，理顺医药价格，建立科学补偿机制。加快基层医疗服务体系建设，鼓励市、县（区）、乡（镇）、村卫生机构间的纵向合作，推进村卫生室和乡镇卫生院等基层医疗卫生服务机构标准化，改革乡村医生管理制度，建立村医执业制度，2020年，全市乡镇卫生院改扩建和标准化村卫生室实现全覆盖，每千人拥有床位数达到6张、执业（助理）医师数达到2.3人、执业护士数达到2.6人，非公立医疗机构病床数占全市病床总数的20%以上。 本文来自织梦

　　完善公共卫生服务体系。建立健全公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系。加强突发公共卫生事件应急机制、疾病监测预警和疫情报告体系建设，重点做好食品安全、职业卫生、精神卫生、慢性病防控、地方病防控、卫生应急等对居民健康有重要影响的公共卫生服务。进一步健全疾病预防控制、妇幼卫生、健康教育、采供血服务体系，完善重大传染病、寄生虫病、慢性病、精神疾病、职业病和地方病服务网络。加强城乡突发公共卫生事件紧急救援、监测预警、应急处理能力建设，完善卫生监督体系，建立食品安全标准及风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监督监测体系。加强县域120急救指挥和急救网络建设。加强农村卫生厕所改造，普及率达到80%以上。

　　提升全民健康素养水平。建立以健康为中心的宣传和健康促进工作机制，整合卫生计生健康教育资源，大力开展全民健康素养促进行动，倡导健康教育理念，引导城乡居民树立科学健康观，养成健康生活方式和行为。加强妇女身心健康保健，开展健康促进学校创建，促进儿童青少年养成健康生活习惯，保障妇女儿童权益。加大中老年人健康教育工作力度。加强科学就医、合理用药和慢性病防治等重点领域健康教育工作。强化中医药适宜技术推广，抢抓陇东南中医药养生保健旅游创新区创建机遇，唱响华夏中医始祖岐伯、针灸鼻祖皇甫谧品牌，推进建设世界针灸学会联合会针灸拜祖、全国中医药文化宣传教育、亚健康调理、癌症疗养基地，积极创建中医针灸流派传承中心，大力培养中医针灸专业人才，到“十三五”末全市拥有中医针灸人才万名以上，建成中国中医针灸“硅谷”。积极推进乡镇卫生院中医科、中药房标准化建设，综合医院在门诊设立中医科、中药房，住院部设立不低于总床位数5%的中医科病房，中心城区建成不少于2个具有一定规模的中医（疗养）馆，各县（区）至少建成一个中医（疗养）馆。鼓励有资质的中医专业技术人员，特别是名中医在农村地区开办中医诊所。加强农村和社区医务人员的中医药基本知识和技能培训，实现社区卫生服务机构和村卫生室全覆盖。

　　促进人口均衡发展。强化基层计划生育服务能力，积极开展计划生育、优生优育、健康养生等咨询服务，全面实施免费孕前优生健康检查项目，加强出生缺陷干预和出生人口素质监测，加强地方病预防和治疗，普遍开展出生缺陷筛查和优生促进工程，引入和推广出生缺陷干预新技术，开展计划生育健康教育与服务，着力解决人口结构性矛盾，2020年，力争全市儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上、儿童保健覆盖率达到90%以上，人均预期寿命达到74岁以上。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，坚持男女平等，保障妇女和未成年人权益。全面开展优生优育知识咨询服务，完善婚前、孕前检查制度，深入开展艾滋病宣传、监测、防治工作，增强保健意识。加快人口信息化网络建设，提高人口数据库信息质量和应用水平，充分利用信息化手段加强对人口形势的分析研究，增强工作决策、指导的科学性。 内容来自dedecms

　　加快体育事业发展。全面落实全民健身战略，坚持群众体育、竞技体育，体育项目、体育产业协调发展。推进体育健身工程建设，全面建成市、县（区）体育中心，实现城市社区、乡镇、村社公共体育健身设施全覆盖，在城市社区建设“10-15分钟”健身圈。推动城乡公共体育设施、学校等企事业单位体育设施向社会开放。加强体育运动指导，健全全民健身组织网络体系，完善国民体质监测制度，促进群体活动蓬勃开展，经常参加体育健身活动人口达到36%以上。把体育产业作为绿色健康产业，加快培育自驾、低空、户外、徒步等新型体育业态，推动体育与养生、文化、旅游、教育、传媒影视等相关业态融合发展。重视民间传统体育项目挖掘、整理工作，大力推广普及崆峒武术，着力培育运动养生产业，推广休闲体育运动项目，建成崆峒山-太统山养生健身休闲营地。大力发展竞技体育，举办各类体育赛事，提升全市竞技体育能力和赛事活动水平。 织梦好，好织梦

　　专栏32：健康平凉重点项目

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　　基层医疗卫生服务机构建设：实施县级医院、乡镇卫生院附属工程、社区卫生服务站、乡镇卫生院周转宿舍、村卫生室等机构建设，每个县（区）抓好2所标准化县级公立医院建设。2020年全市乡镇卫生院改扩建和标准化村卫生室全覆盖。重点建设平凉市中心医院、陇东妇幼保健中心、泾川县医院迁建等项目。

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　　公共卫生服务体系建设：着力改善卫生监督、精神卫生、农村应急救治、食品安全等卫生服务机构基础设施条件，建成市、县食品安全检（监）测中心。实施医疗服务体系建设工程，加强儿童医院、县级精神专科医院、县级妇幼保健计划生育服务机构、疾病预防控制体系、血站、核辐射事件医学救援基地等薄弱环节建设。重点实施平凉市精神卫生中心二期、市职业病防治医院、市中心血站、市护理康复中心、市疾控中心实验室、市儿童医院等项目。

　　中医药适宜技术推广：建设平凉市中医医院、平凉市中西医结合医院、平凉市皇甫谧针灸医院，依托庄浪县中医院创建甘肃省中医肿瘤医院，建设中国针灸研究院。推进综合医院中医诊治科室、县级中医院、中医馆和乡镇卫生院中医科室建设，每个乡镇卫生院推广25项以上的中医药适宜技术，全市70%以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心建成中医药特色服务机构。建设千亩中药工业园区及陇东综合中药材交易中心，带动中药材种植达到百万亩。

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　　卫生人才培养：引进各类专业技术人员1000名以上，选送外出进修培训人员3000人次。 织梦好，好织梦

　　计生服务体系建设项目：改造部分县和乡镇计划生育服务站基础设施，重点加强优生检验室建设，更新、增配必要的计划生育流动服务车和相关设备。

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　　体育健身惠民工程：广泛开展青少年校园足球运动，建设市、县（区）体育中心，继续实施乡镇体育健身中心、村级体育健身工程、城区健身路径工程、崆峒山-太统山养生健身休闲营地。

　　第四十二节  建立完善社会保障制度

　　实现更高质量的就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，每年保持新增城镇就业3万人以上，城镇失业率控制在4%以内。完善创业扶持政策，鼓励自主创业，建立面向人人的创业服务平台。推行终身职业技能培训制度，开展特定对象免费职业培训行动，提高技术工人待遇，完善职称评定制度。做好公益性岗位托底安置工作，保障零就业家庭等就业困难人员就业。大力支持服务业、劳动密集型企业、小微型企业发展，加强对灵活就业、新就业形态的支持。做好高校毕业生、复转军人安置和就业工作，加强劳动执法，建立和谐劳动关系。

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　　加快提高城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，规范收入分配秩序，不断优化收入结构，多渠道增加居民经营性和财产性收入，力争“十三五”末，全市城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入增速分别达到10%和12%以上。

　　健全社会保障体系。加快建立更加公平可持续的社会保障制度，实现全民参保目标。完善医疗保险、住房保障、社会救助福利体系，健全社会保障财政投入制度。健全全民医保体系，逐步提高城镇居民医保和新农合政府补助标准，进一步完善城乡居民大病保险制度，提升基本医保支付能力和重特大疾病保障水平，力争“十三五”期间基本社会保险覆盖率达到95%以上。加大医保支付方式改革，提升基本医保管理和服务水平，加快异地就医结算平台建设，推进实现省内异地就医和老年人跨省异地就医直接结算。逐步推广家庭病床制度，扩大家庭病床服务病种范围，建立满足患慢性病的老年人居家医疗养老需求的新模式，积极探索建立门诊统筹、住院医疗费用结算之外的居家医疗护理保险制度。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，积极发展与疾病医疗保险相衔接的商业健康保险，满足多层次健康保障需求。 dedecms.com

　　完善养老保障制度。积极应对人口老龄化，大力发展养老服务业，加快社会养老保障体系建设。完善城乡居民基本养老保险制度和被征地农民养老保险政策，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，健全完善独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系，进一步完善城镇职工基本养老保险制度，合理确定养老保险缴费基数，积极争取中央、省加大财政倾斜力度，逐步做实城镇职工基本养老保险个人账户。制定城乡居民基本养老保险与村干部养老保险、被征地农民养老保险衔接办法。大力发展职业年金、企业年金和商业保险等多层次养老保险体系。加快社会保险规范化、标准化、信息化建设步伐，建成“五险合一信息系统”，实现市、县（区）、乡（镇）数据同步，人社、财政、地税、银行多部门数据共享，社会保险网上申报、征缴、发放和查询。建立基本养老金正常调整机制，根据经济发展和物价变动情况，统筹安排基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。科学规划全市养老服务业发展，引导和动员社会力量发展养老服务业。统筹居家养老和机构养老、城市养老和农村养老、养老服务事业和养老服务产业、养老服务和相关领域协同发展。积极推进医疗卫生和养老服务融合发展，加大为老年人服务的专业医疗机构建设，推动医疗机构设置养老服务，养老机构内设医疗服务，加强养老护理人员、专业服务人员培训，发挥中医药在健康养老中的作用，研究从基本医疗保险基金列支开展“护理保险”，探索“医养融合”新模式。2020年，覆盖城乡的养老服务体系全面建成，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上农村社区，全市社会养老床位数达到每千名老年人35张以上。

　　推进城乡社会救助体系建设。加快临时救助制度建设，完善临时救助政策，探索形成市、县（区）、乡（镇）三级救助模式，建立社会力量参与社会救助的机制和渠道，鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助。探索开展适度普惠型儿童福利制度试点工作，继续深入实施“福康工程”和“明天计划”、“神华爱心行动”等医疗救助项目。以保障流浪乞讨人员基本权益和帮助其回归家庭、融入社会为目标，构筑起“及时发现、有效救助、妥善安置”的新型救助管理模式，加大对外出流浪乞讨返乡人员教育、救助和安置工作。加大救助管理机构建设，统筹城乡特困人员供养标准，应保尽保、按标施保，加快农村五保供养服务机构建设步伐，创新管理方式，着力提高供养机构管理服务水平和运营能力，全市五保对象集中供养率达到50%以上。

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　　探索双拥优抚新模式。积极推进双拥、优抚、安置融合发展，全面落实优抚对象各项抚恤优待政策，健全抚恤补助标准自然增长机制，确保军人抚恤优待与经济和社会发展相适应。改善优抚机构设施条件，实施残疾军人辅具改造项目，健全孤老优抚对象和重残退役军人集中供养制度。认真落实退役士兵安置改革各项政策，组织引导退役士兵参加职业教育和技能培训，促进士兵自主创业和参与劳动力市场竞争。 织梦内容管理系统

　　加强残疾人社会保障。健全残疾人社会保障体系和服务体系，对残疾人进行重点保障和特殊扶助，制定残疾人医疗、养老、社会保险、住房等方面的优惠特惠政策，加强对经济困难家庭残疾人、重度残疾人、农村残疾人的经济保障和生活照护，实现有需求的残疾人享有基本生活保障、基本医疗卫生康复服务、安全住房和义务教育，普遍得到职业培训与服务，普遍参与社区活动，加快市级残疾人康复医院和县级残疾人康复中心、托养中心建设，积极推进残疾人小康进程。

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　　全面提高社会服务水平。规范婚姻收养登记管理，加强婚姻登记机关标准化建设，加大收养法规政策宣传力度。推行殡葬改革，积极倡导厚养薄葬，加大殡仪馆、殡仪服务中心、公益性公墓及骨灰堂等基本殡葬服务设施建设，“十三五”末，各县（区）至少建有一所殡仪服务中心、一处公益性公墓，实现基本殡葬服务设施全覆盖。规范和引导慈善事业健康发展，积极探索慈善事业体制机制、运行方式、慈善事业与社会救助对接等改革创新，畅通社会各方面参与慈善和社会救助渠道，优化慈善事业发展环境，促进各类慈善资源、社会救助资源充分发挥作用。 copyright dedecms

　　专栏33：社会保障重点项目 copyright dedecms

　　就业创业服务体系：依托两个省级工业园区，建立10-15个省级创业就业孵化示范基地（园区）、10个以科技企业孵化器为重点的孵化服务设施、30个小微企业创业基地。依托甘肃医学院、平凉职业技术学院，力争2020年建成5个大学生就业创业实训基地，形成30个创业空间，建成大学生创业园区、农民工实用技术培训基地等。继续实施基层就业和社会保障服务中心建设，实现乡镇服务站点全覆盖，推进农村基层公共服务平台项目建设。 织梦好，好织梦

　　社会救助服务体系：建成县级儿童福利服务机构，健全县（区）、乡镇社会救助服务机构。

　　灾害应急救助体系：健全基层应急避难场所和救灾物资储备库，推进建设救灾直升机停机坪。 织梦好，好织梦

　　养老服务体系：加快县级养老福利机构、乡镇敬老院和社区（村）老年人日间照料中心建设，实现乡镇中心敬老院全覆盖，每年至少建成100个城乡社区日间照料中心。重点实施平凉市老年公寓、平凉精神病人福利院、县级老年公寓、平凉原生态民俗文化体验区养老服务中心、中华崆峒养生地养老服务中心、泾川县养老服务中心、崇信县农耕文化生态休闲养老体系、庄浪县云崖避暑养生园养老服务中心、静宁县养老服务中心等项目。

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　　社区服务体系：实现基层社区服务中心、服务站全覆盖。

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　　双拥优抚体系：健全平凉市军休所服务功能，建成平凉市退伍军人技能培养中心。 织梦内容管理系统

　　残疾人服务体系：建成市级残疾人康复医院、残疾人就业促进中心和县级残疾人康复中心、托养中心。

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　　住房保障体系：改造棚户区2.7万户，新增城镇公共租赁房1万套，基本完成农村危旧房改造任务，消灭土坯房，全市人均住房使用面积达到27平方米。 织梦内容管理系统

　　其他社会保障体系：县级建立3A级婚姻登记服务机构，健全县级殡仪服务中心和公益性公墓。 本文来自织梦

　　第十二章  健全民主法治，营造公平公正社会环境

　　坚持党的领导，坚持人民主体地位，扩大人民民主，推进依法治市，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。 本文来自织梦

　　第四十三节  推进社会主义民主法治建设 内容来自dedecms

　　加强协商民主制度建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持人大及其常委会依法行使询问、质询、执法检查、听取和审议有关部门工作报告以及预算审查等监督职权，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民政协按章程履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。切实发挥人大代表、政协委员作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，做好民族、宗教、侨务工作。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。推进基层民主建设。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。支持基层组织依法发挥自治功能，开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。完善社区居民、村民自治机制和监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推广社区党员或党员代表议事制度，及时解决社区居民关心的热点、难点问题。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

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　　建立健全权力运行监督机制。强化制度建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。健全决策机制，完善重大决策规则和程序，涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；同群众利益密切相关的重大事项，严格实行公示、听证等制度；建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。完善权力公开机制，明确公开的内容、范围、形式、载体和时间，提高权力运行的透明度和公信力。完善监督体系，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。加强人民代表大会及其常委会法律监督，完善司法监督机制，确保行政机关依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权。健全完善民主党派监督机制，拓宽民主监督渠道，发挥各党派、各团体、各阶层、各界人士民主监督作用。加强和改进舆论监督，建立健全舆论监督引导机制、纠错机制、反馈机制。

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　　全面建设法治社会。完善体现权力公平、机会公平、规则公平的地方法规制度体系，健全立法机制，完善立法计划，加快形成与国家法律法规相配套、比较完备的地方性法规和规章。加强重点领域立法，制定完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、财政税收、金融等地方性法规规章，推进宏观调控、市场监管等领域法规建设，完善生态文明法规规章和标准体系，强化对行政权力的制约与监督制度建设。大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，树立法律权威。深入开展法治宣传教育，发挥社会组织、人民团体在法治社会建设中的积极作用，推动全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系和依法维权、化解纠纷机制。不断提高全社会法律素养，加大对弱势群体的法律援助力度，推进法律服务机构专业化、规模化、规范化。按照中央部署，积极推进法治领域改革。健全信用监管体制，完善信用服务市场，推进社会信用体系建设。加快法治政府建设，健全依法决策机制，建立政府法律专家咨询委员会制度，完善重大决策规则和程序，建立公众参与、专家论证、合法性审查和政府决策相结合的决策机制，实现决策科学化、民主化、制度化。加强公职律师、社会律师、企业律师培养，县级以上党政机关全部配备公职律师，2020年万人拥有律师数达到2.3人以上。依据国家和省上出台的一系列政策法规，制定配套法规和实施细则，依法加强市场监管、反对垄断，促进合理竞争。建立健全监督制度，切实强化对行政权力的制约。着力深化行政执法主体改革，全面落实行政执法责任制，严格规范执法行为。 copyright dedecms

　　加快推进依法治市。牢固树立依法办事、法律至上的法治理念，充分发挥司法职能作用，坚持用法律、用制度管人管事，把依法行政、依法治市渗透到政府工作的全过程。建立法律学习和法律服务制度，形成人人学法、人人用法的浓厚氛围。充分发挥政法干部、学者专家、专业律师在法律服务中的积极作用，建立法律专业人员的法律服务制度。加强政法队伍建设，全面提高政法干部队伍整体水平。加强“平安平凉”建设，有力应对社会安定面临的各种挑战。完善社会治安综合治理工作机制，建立健全社会预警、突发事件应急和社会动员机制，提高依法保障公共安全和处置突发事件能力。

　　第四十四节  加强和创新社会治理 dedecms.com

　　完善社会治理结构，创新治理方式，提升社会管理水平，协调推进社会发展、社会建设、社会治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制。 copyright dedecms

　　推进基层和城乡社区建设。健全以社区（村）党组织为核心、以基层群众自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民和驻区单位广泛参与的社会治理结构。发挥各类社区社会组织和居民群众在社区管理和服务中的积极作用，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化建设。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地社区居民委员会设置工作，逐步实现社区居民委员会组织全覆盖。深化村务公开和民主管理，创新村务公开方式，规范村务公开程序，健全村务监督委员会制度，加强村务监督。激发社会组织活力。改革社会组织管理体制，加快实施政社分开，建立权责明确、依法自治的现代社会组织体制，全面激发社会组织活力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。鼓励和支持社会组织依法、有序承接和履行政府转移职能，积极参与社会治理和提供社会服务，逐步扩大由社会组织提供公共服务和解决事项的领域和范围。建立健全政府购买公共服务的机制，加大政府购买教育、医疗、就业、社会保障、文化体育等基本公共服务的力度。发挥志愿服务组织重要作用，壮大志愿服务队伍，支持和发展志愿服务事业，促进政府与人民群众建立良好沟通关系。

　　预防和化解社会矛盾。完善多元化预防和化解社会矛盾机制，增进社会和谐。健全落实社会稳定风险评估制度，对于涉及面广、与群众利益密切相关的重大政策、重大项目、重大事项、重大活动必须进行风险评估，充分听取群众意见，防止因决策不当损害群众利益。建立健全民意调查、信息公开、听证会、协商谈判、公民投票等制度，改革信访工作机制，推行网上信访，落实依法逐级走访，完善诉讼、仲裁、行政复议机制，发挥人大、政协、人民团体、社会组织及新闻媒体等社会利益表达功能，畅通和拓宽群众诉求表达渠道。积极做好民族、宗教工作，稳妥化解各类矛盾纠纷。建立有效的心理干预机制，防范和降低心理危机引发的社会风险。完善矛盾调处机制，健全群众权益保障机制，妥善解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动工资、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市管理等问题，切实维护好、发展好、实现好群众的切身利益。

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　　第四十五节  健全公共安全体系

　　提升食品药品安全保障水平。强化监管能力建设，完善统一权威的食品药品监管机构，加强食品药品基层监管执法和技术力量，实行最严格的覆盖全过程的集中统一监管，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深入推进落实食品药品质量规范管理措施，全面提升食品药品规范化管理水平。健全食品安全检验检测体系，推进实施区域性、综合性检验检测机构发展，建立第三方标准认证机构、风险评估机构、信用评价机构许可制度，及时准确发布食品安全信息。大力推进食品药品监管信息化进程，不断提高食品安全电子追溯平台和药品电子监管应用水平。全面落实食品药品安全各方责任，构建政府负责、部门监管、企业自律、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会共治体系，切实保障人民群众饮食用药安全。

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　　着力加强和改进安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，努力提高安全生产水平，重点做好矿山、危险化学品及烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、输油（气）管道等行业领域安全生产工作，突出安全隐患排查治理，有效防范重特大事故。实行“人才兴安”工程，全面推进市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）安全监管机构、人才队伍以及基础设施、装备和支撑保障体系建设，完善法规制度，加强执法力度，提升安全监管能力。实行“科技强安”战略，加快全市安全生产信息化建设，强化安全生产科技研发、推广、应用工作，推进企业安全标准化建设。实施安全隐患治理工程，积极推进安全生产应急救援体系建设。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，实行“一票否决”。

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　　强化生态环境安全。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力，加强法律监督、行政监察，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督查。健全统一监管、分工负责和县区监管、单位负责的生态环境监管体系，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，推进联合执法、区域执法等执法机制创新。加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。 织梦好，好织梦

　　完善治安防控体系。加强党委领导、发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化，构建公共安全人防、物防、技防网络，提高公共安全体系精细化水平，有效防控各类安全风险。以社区（村）为单位，全面推行基层网格化服务管理，做好基础信息采集、矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查、公共服务代办、基层平安创建和政策法规宣传等工作。推进立体化社会治安防控体系建设，加强社会治安防控网、重点人员、重点行业和重点物品治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、信息网络防控网建设，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加快推进公共安全视频监控系统建设、联网和应用工作，努力实现全域覆盖、全网共享、全时共用、全程可控，切实服务民生、保障民安。 dedecms.com

　　增强突发公共事件应急能力。实施分级管理，明确各级政府责任，建立应急联动机制，提高应急处理能力。建立社会矛盾纠纷调处机制，加强矛盾纠纷排查，依法处理群众反映的问题。针对应急管理工作中的薄弱环节和突出问题，提高各级各部门应急管理意识，加强应急风险管理，防范与减少各种风险源产生。强化应急预案管理，健全应急管理保障体系，加强应急平台、应急队伍建设，提高社区、乡村、学校、企业等基层单位应对灾害能力。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。 织梦好，好织梦

　　第十三章  加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划 内容来自dedecms

　　提供坚强保证 织梦好，好织梦

　　坚持党总揽全局、协调各方，完善规划实施机制，狠抓工作落实，最大程度激发各类主体的活力和创造力，动员和引导全社会力量推动规划顺利实施。 织梦内容管理系统

　　第四十六节  加强党对经济社会发展工作的领导

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　　坚持党委领导、政府推动，以执政能力和先进性建设为主线，增强党领导经济社会发展的能力，不断提高党的建设科学化水平，为建设小康和谐文明生态新平凉提供坚强保证。 织梦好，好织梦

　　加强执政能力建设。把执政能力建设作为党的建设的一项根本性任务，切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，从政治、思想、组织上加强领导，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。加强党员干部理想信念和思想道德教育，坚定理想信念、强化党性观念、恪守纪律规矩。抓好学习型党组织建设，不断提高党员干部推动科学发展、服务人民群众、促进社会和谐的能力。坚持党管人才，统筹抓好各类人才队伍建设。加强基层党组织建设，探索农村、社区、企业、机关等领域党建工作，加强和改进流动党员管理，不断优化党员队伍结构。推进党内民主，切实保障党员民主权利，推进党务公开。把“三严三实”贯穿于改革发展全过程，深入推进作风建设。弘扬雷厉风行的工作作风，鼓励勇于创新的改革之风，倡导艰苦奋斗之风。加强惩治和预防腐败制度体系建设，强化党内监督，落实党内监督条例，改进完善巡视工作，深入推进专项治理，加大案件查处力度，始终保持惩治腐败高压态势，加大廉政教育力度和源头防范力度，努力营造风清气正的良好环境。

　　完善党领导经济工作的体制机制。围绕把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境，加强党委对经济发展重大政策措施的研究，确定经济社会发展的基本思路和工作重点。加强和改进党委对经济社会重大事务的综合协调，确保中央方针政策和各项部署的贯彻落实，涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定。强化经济运行宏观管理和调控，党委定期听取经济运行情况分析，统筹运用经济、法律等手段管理经济活动，加大对经济工作完成情况的考核考评，支持政府依法充分履行职责，推动政府依法行政。 本文来自织梦

　　加强党的组织建设。适应新形势新任务的要求，扩大党的工作的覆盖面，不断加强和改进党的基层组织建设，使基层组织成为推动经济社会发展的组织者、推动者和实践者。加强党的干部队伍建设，坚持用好的作风选人，选作风好的人。注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部议事和决策机制，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。围绕推进国有企业改革和发展，加强企业党组织建设，建立现代企业制度；加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，增强党在农民群众中的凝聚力；高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建全市社区党建工作新格局；加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度。全面做好机关党建工作和学校、文化团体等事业单位的党建工作。

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　　全面落实主体责任。把抓好“十三五”规划实施与贯彻落实省委“3783”党风廉政建设主体责任结合起来，认真履行党委（党组）集体领导责任、主要负责人第一责任、班子其他成员职责范围内领导责任三大职责，全面落实严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等七大任务，围绕主体责任的全面落实，按照横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓推进的工作格局，建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡查督查、考核评价和责任追究机制，为全面推进规划目标落实创造良好条件。 织梦好，好织梦

　　加强党风廉政建设。坚持全面从严治党、依规治党，落实“三严三实”要求，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，把握运用好监督执纪“四种形态”。严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等各项规定，始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒地落实中央八项规定精神。教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规的贯彻执行。完善权力运行、流程规范、制度管用的廉政风险防控机制，为经济社会发展营造良好政治生态。

　　第四十七节  全力推进规划落实

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　　建立健全规划实施机制，强化分类指导、组织落实、监督评估等制度保障，确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成。 内容来自dedecms

　　强化规划实施机制。推进规划体制改革，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施等合理布局，强化空间管控，完善管控措施，划定城镇开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，促进国土空间集约、高效、可持续利用。 内容来自dedecms

　　完善规划评估机制。实行规划实施报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务进展情况向市人大、市政协报告。推进规划实施信息公开，加强社会监督。强化规划的严肃性、权威性，正确处理好政府与市场关系，坚持市场在资源配置中的决定作用，发挥政府的宏观调控作用，调整或变动规划提出的发展目标和重大任务，必须依据市政府提出的调整方案，提请市人大常委会审议批准。发展改革部门在本规划实施中期和期末分别组织开展中期评估和总结评估，分析规划实施效果，提出对策建议，形成评估报告。

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　　建立规划监测预警机制。各级各部门按照职责分工，将本规划确定的相关任务纳入本地区、本区域年度计划，明确责任和进度要求，并强化约束性指标和重大任务的组织实施，确保目标任务实施落实。加强规划实施的监测预警，加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况的跟踪监测，各县区、平凉工业园区及市直有关部门加强对本区域、本行业相关规划实施的监测。 织梦好，好织梦

　　“十三五”规划是全市经济进入新常态下的第一个五年规划，是承接实现全面小康社会奋斗目标的五年规划，目标宏伟，任务艰巨。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，为加快建设小康和谐文明生态新平凉，努力与全国全省一道全面建成小康社会而奋斗！ dedecms.com