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    第十七节  加快水利基础设施建设 本文来自织梦

　　全面落实“6363”水利保障行动，加强水利基础设施建设，加快构建空间均衡的水资源配置体系、安全可靠的城乡供水体系、配套完善的灌溉输水体系、增产增效的田间节水体系、防控有效的防灾减灾体系、人水和谐的生态保护体系。

　　加快重大水利工程建设。推进重点水源工程、民生水利工程和生态水利工程建设，建立多元化水利项目投融资机制，加快推进跨区域引调水、重点河流治理、城乡供水、山洪灾害防治、灌区节水改造、高效节水灌溉、抗旱应急水源、水土流失治理和水保生态等水利基础设施建设，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全。加快白龙江引水平凉支线工程前期进度，争取建成引洮二期静宁受水区工程，开工建设崆峒水库改扩建、灵台新集水库、泾川盘口水库等一批水源工程，水资源保障能力得到显著提升。推进泾河、葫芦河干流及中小河流和山洪沟道治理，落实山洪灾害防治非工程措施，探索开展海绵城市建设，确保中心城市、城镇、居民聚居区、产业集聚区、粮食主产区防洪能力全部达到国家标准，防治区山洪灾害监测预警系统全覆盖。实施农村饮水安全精准扶贫和巩固提升工程，重点解决好建档立卡贫困村贫困人口饮水不稳定问题，建立健全农村饮水安全建设和运行管护体系。加快推进灌区续建配套与节水改造工程，积极推进高效节水灌溉工程建设，新增有效灌溉面积3万亩，发展高效节水灌溉面积48万亩。争取实施泾河、葫芦河流域综合治理和“一山两河”治理工程，持续推进以国家水土保持重点建设工程、淤地坝建设、坡耕地综合整治、低标准梯田改造、生态清洁型小流域治理等项目为重点的水土保持工作，全面提高水保生态环境治理水平。 内容来自dedecms

　　加强水资源保护。实行最严格的水资源管理制度，加强水源涵养、水源地保护和河道生态治理。严格用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制“三条红线”管理，加强泾河、葫芦河、黑河、达溪河、汭河、水洛河等重点流域水源地保护，对全市入河排污口进行重点整治，加大地下水和城乡集中饮用水源地保护力度，切实保障饮水安全。加快推进平凉中心城区和各县县城雨污分流，提高雨洪资源开发利用水平。到2020年，全市用水总量控制在4.09亿立方米以内，水功能区水质达标率提高到75%以上。

　　加快节水型社会建设。加大宣传教育力度，倡导节水理念，以水定产、以水定城，加快推进节水型社会建设，挖潜农业节水空间，大力推进工业节水、城市节水，持续提高水资源利用效率，农业灌溉水利用系数提高到0.55以上，工业用水重复利用率达到60%以上，万元生产总值（当年价）用水量控制在56立方米以内，万元工业增加值（当年价）用水量控制在50立方米以内，城市污水集中处理率达到90%以上，城市供水管网漏失率下降至10%左右，节水器具普及率提高到80%。 dedecms.com

　　专栏17：水利基础设施重点项目

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　　水资源配置工程：加快白龙江引水平凉支线工程前期进度，争取建成引洮二期静宁受水区工程，实施崆峒水库改扩建、灵台新集、泾川盘口等7座中型水库和崆峒北杨涧、泾川朱家涧、崇信关河、庄浪花崖河、华亭王峡口水库改扩建等28座小型水库，全力推进崇信柴子沟、华亭后河、泾川凤凰沟、泾川刘李河4座小型抗旱水库建设。 织梦内容管理系统

　　城乡供水工程：在全市7县（区）建设19处农村饮水巩固提升工程，开展中心城区供水管网改造，推进静宁县城区供水改扩建等6处城区供水工程，建设庄浪县店峡沟向竹林寺引水工程和静宁县桃山水库至王湾水库连通工程，实施崆峒区北部塬区净水处理厂、崇信县雨水集蓄利用等工程。

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　　田间节水工程：在全市7县（区）实施高效节水灌溉示范区建设项目，加快推进小型农田水利重点县、专项县、“五小水利”工程以及灌区末级渠系改造工程、低压管道输水灌溉工程及雨水集蓄利用等工程建设。 织梦内容管理系统

　　灌溉输水工程：实施静宁东峡、庄浪水洛河等17处灌区续建配套与节水改造工程，建设崆峒白庙大型泵站更新改造工程，新建泾川南塬、北塬2处高效节水灌区，启动泾川、静宁2县小型泵站更新改造工程，改造小型泵站50处。 本文来自织梦

　　防灾减灾工程：对泾河干流大岔河至吴老沟、葫芦河干流闫庙段等10段江河重要支流和颉河、黑河、达溪河等22段中小河流、崇信县城南山流域等34条山洪沟道进行重点治理，新建堤防757公里。加快山洪灾害防治预警体系建设，对已建成的预警体系进行补充完善和优化升级，提高监测预警及河流洪水风险管理水平。推进重点城镇、重点区域抗旱应急备用水源工程建设。

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　　生态保护工程：推进泾河、葫芦河流域综合治理和“一山两河”治理工程，加强水土保持综合治理，实施国家水土保持重点建设工程、淤地坝建设、坡耕地综合整治、低标准梯田建设、水土流失综合治理、小流域综合治理、生态清洁型小流域治理等项目，强化水源地保护和重要水功能区入河排污口治理，推进河道治理与自然功能恢复，提高水土流失治理率和全市梯田化水平。 织梦内容管理系统

　　海绵城市建设工程：推进实施中心城市及各县县城、平凉工业园区雨水自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市、海绵县城、海绵园区建设工程。

　　第十八节  推进信息基础设施建设与应用

　　统筹整合全市信息基础资源，建设全市统一的云数据平台，推动各行业智慧应用。 copyright dedecms

　　推进信息基础设施建设。加快宽带网络升级改造，全面实施城市基础网络完善工程和“宽带乡村”示范工程，推进光纤入户，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，缩小城乡间通信水平差距，提升互联互通质量，落实降费提速各种政策措施。积极推进互联网、电信网、广电网“三网”融合，促进业务运营相互准入、对等开放、合理竞争。加快下一代广播电视网（NGB）建设，继续推进有线电视网络数字化和双向化改造。扩大网络覆盖范围，新建4G基站2000个以上，加大无线宽带网络信息基础设施建设力度，加快无线局域网公共区域覆盖，提高覆盖质量。加快市级云计算基础设施建设，着力打造高科技、低成本、绿色节能的云计算中心。

　　强化信息技术开发应用。按照“统一规划、统一建设、统一应用、统一管理”的原则，推进网上审批、公共资源交易和电子监察系统应用，建设全市统一的信息资源共享和交换平台系统，打造高效便民的智慧政务体系。建立综合性便民服务热线平台，完善社会保障信息和健康医疗信息体系，大力推进面向公众的信息化智慧服务，打造便捷和谐的智慧民生服务体系。充分运用信息化手段感测、分析、整合区域运行系统各项关键信息，建设平凉地理空间框架系统、智慧城管系统，升级智慧城市管网系统，建立智慧城市应急指挥系统，推进整合高效的智慧公共管理应用体系建设，提升应急响应能力和管理服务水平。围绕陕甘宁交汇区交通枢纽建设，建立道路运输车辆信息监管平台，推行停车场智能化管理，建设交通综合信息系统，构建集智能调度、视频监控、定位管理等应用服务为一体的智慧交通体系。加快智慧教育、智慧城管、智慧物流、智慧民政、智慧文化、智慧天网等智慧应用体系建设，基本建成智慧城市。 copyright dedecms

　　保障网络信息安全。围绕网络安全防护、重要信息系统网络安全事件处置以及用户个人信息保护，加大网络安全投入，加快技术手段和工作机制建设。在已有IDC信息安全管理系统、网站安全系统和互联网恶意程序监测系统基础上，建立完善网络安全事件处置机制和移动互联网应用程序安全管理机制，营造安全可靠的网络信息环境。

　　专栏18：信息基础设施重点项目

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　　信息基础设施。建设城市基础网络完善工程和“宽带乡村”示范工程，建设电信、移动、联通、铁塔公司通信基站及配套设施。

　　信息化应用。实施创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、益民服务、现代物流、电子商务、普惠金融、便捷交通、文化旅游、智慧环保、精准扶贫等领域“互联网＋”行动计划，建设云平台基础资源综合服务中心和全市信息资源共享系统，建设涵盖市民一卡通、政务、旅游、交通、城管、农业、民生等领域的“智慧平凉”，建设综合性便民服务热线平台。

　　到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，4G基站达到3000个以上，固定宽带接入用户达到37万户，3G/4G用户超过217万户，行政村通宽带比例达到98%以上；城市宽带用户中部分用户达到100Mbps宽带接入能力，农村宽带用户中部分用户达到20Mbps宽带接入能力；实现高校、商业区、酒店、车站等公共场所无线WIFI全覆盖。

　　第六章  加快城乡一体化进程，促进区域协调发展 copyright dedecms

　　深入实施西部大开发战略、革命老区和六盘山片区扶贫规划，统筹区域协调发展，加快推进新型城镇化进程，促进城乡一体化发展。 dedecms.com

　　第十九节  推进区域协调发展

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　　深化区域合作共同发展。加强与兰州、西安、银川在文化旅游、科研教育、医疗卫生、装备制造、高新技术等方面的合作，主动承接区域中心城市的辐射带动；加强与天水、庆阳、宝鸡、定西、固原等周边城市在机械制造、电子信息、商贸物流、文化旅游、交通基础设施建设等重点领域的分工协作，推进建立深层次、广领域的合作互动发展机制，在市场要素流动、重大产业布局、红色旅游连结、重大基础设施建设、生态环境连片治理等方面展开全面合作。落实《陕甘宁革命老区振兴规划》，加强与庆阳、延安合作交流，推进定西至平凉至庆阳客运专线、平庆高速、泾河流域治理、白龙江引水工程、陇东电力外送通道等项目建设；发挥红色文化、历史文化、道教文化、佛教文化、始祖文化和民族文化独具魅力的优势，加强爱国主义教育、革命传统教育和延安精神教育基地建设。落实《关中-天水经济区发展规划》，加强与西安、宝鸡、天水合作交流，推进宝中铁路二线、西平铁路二线、彭大高速、平凉至天水高速等项目建设；打造平凉-西安、平凉-宝鸡、平凉-天水、平凉-银川、平凉-兰州三小时旅游圈。落实《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，加强与固原合作交流，推进中宁至固原至平凉城际铁路、泾源至华亭高速等项目建设，坚持两市联席会议制度，围绕基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流，充分发挥六盘山片带区域特色优势，全方位推进区域文化旅游联动、融合发展。 本文来自织梦

　　优化区域产业组团发展。崆峒区依托独特的区位和资源优势，坚持以城带乡、以商促农，大力发展文化旅游、商贸物流、现代服务业和城郊经济，建设统筹城乡发展先行区。泾川、灵台重点培育壮大特色文化旅游、现代农业等主导产业，有序推进煤炭、石油资源综合开发利用，探索生态环境保护、产业发展和新型城镇化融合途径，加快建设国家生态文明示范县。华亭、崇信坚持能源和非能源产业并重，加快构建多元化产业结构，积极培育新型能源化工、文化旅游、特色农业等产业，加快传统产业转型升级，提高资源综合利用水平，加强环境保护，建设资源节约和环境友好两型示范县。庄浪、静宁以发展现代果业、脱毒马铃薯等产业为龙头，加快培育农产品加工、特色旅游、劳务输转等多元富民产业，着力建设现代旱作农业发展示范区。平凉工业园区以促进产城融合为方向，以打造新型产业集群为基础，以完善服务功能为保障，加快创建国家级经济技术开发区。 织梦好，好织梦

　　促进陇东南城市群协同发展。全面实施新型城镇化规划，以完善交通基础设施为先导，以资源为纽带，发挥平凉、庆阳、天水组团带动作用，加快融入关中-天水经济区，强化与陕甘宁革命老区城市之间的合作，加强产业整合和分工协作，优化区域产业布局，推动互补合作发展，做大做强石油、煤化工、商贸物流以及牛果菜等特色农产品加工和文化旅游、养生养老等特色优势产业，加快建设陇东能源化工基地、特色农产品生产加工基地和全国知名的历史文化、红色旅游区。

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　　专栏19：陇东南经济区重点项目 织梦内容管理系统

　　平庆组团。加强产业分工协作，推进石油化工、煤化工、煤电冶一体化发展，壮大优质水果生产、农产品加工、旅游养生等特色优势产业，大力发展现代商贸物流和文化旅游业。加强水土流失防治和小流域综合治理，实施林草植被恢复和生态系统改善工程。打造国家重要的能源化工基地、区域性交通枢纽与物流集散中心、绿色农产品加工和出口基地、红色文化旅游胜地、旅游养生基地。

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　　平天组团。加快推进平天高速、葫芦河流域综合治理、引洮二期静宁受水区等重大基础设施建设。

　　平固组团。加快推进宝中二线、平固城际、彭大高速、G566西吉-天水公路、G344东台-灵武公路、S220泾源-秦安公路、S222西吉-燕子砭公路、S216彭阳-上关公路等重大交通基础设施建设。

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　　平咸组团。加快推进西平二线、宝麟铁路北沿线、S320彬县-华亭公路建设。

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　　第二十节  加快新型城镇化进程 本文来自织梦

　　优化城市空间布局。完善以中心城区为核心，以华亭、泾川、静宁为副中心，以崇信、灵台、庄浪为节点的城市布局。依托西平、天平铁路、国道312线、青兰高速、福银高速交通通道，建成产业布局合理、主体功能完备、城乡融合发展的“一主三副三节点、两轴三区双通道”的城市空间格局。

　　加快中心城市建设。紧紧围绕“一中心两园区”城市布局，发挥人口聚集和产城融合的核心地位和辐射带动作用，加快城中村、城际村和建制镇棚户区改造及基础设施建设，实施天门塬片区、泾河北片区等区域综合开发，推进平凉工业园区、崆峒山生态文化旅游示范区的产城融合，加快推进城市地下综合管廊、停车场、老旧管网改造、韩家沟水厂等重点项目建设，进一步增强中心城市承载能力和引领作用，建设陇东重要的区域中心城市、陇东交通枢纽、商贸物流中心，振兴陇上旱码头。

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　　全面提升城镇发展水平。突出特色、彰显品位，加快新型城镇化试点、小城镇建设，有重点地培育发展一批旅游特色镇、产业聚集镇、历史文化名镇和美丽乡村示范村，增强城镇集聚和配套功能。加快城镇路网、供排水、污水垃圾处理等基础设施建设，完善城镇功能，提升承载能力，引导人口自由流动，加快农业转移人口市民化、农业生产产业化、管理社区化、服务均等化。深化户籍和住房制度改革，促进房地产市场平稳健康发展，加快农民工市民化进程，建设农村新型社区，提高户籍人口城镇化率，实现基本公共服务均等化。加快建成华亭、静宁县级市和泾川、崇信市辖区，到2020年，建制镇达到80%以上，城镇常住人口达到100万人以上。

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　　改革完善城市规划。突出规划引领，全面推进“多规合一”，加强规划实施监督，提高城市建设管理水平。坚持生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀，优化城市空间布局。合理安排各项公共服务设施，统筹布局市政基础设施，严格历史文化保护，强化风貌塑造，提升城镇品质。

　　专栏20：城镇基础设施重点项目

　　城镇路网：完善提升中心城区“六横十二纵”主干路网，重点实施天门塬新区道路、泾河北路二期、机场连接线、绕城高速等道路工程，实施中心城区及县城地下管廊建设和县城及重点镇路网改造提升。

　　供水排水：中心城区雨水收集系统改扩建、供水保障和水源地保护工程。2020年，中心城市供水普及率达到95%、县城90%。

　　污水处理：实施污水处理厂提标改造项目，确保中心城区、县城出水水质达到国家一级A排放标准。实施污水管网全覆盖、污水全收集、全处理项目，力争中心城区污水全收集、全处理，县城生活污水收集率、处理率达到85%以上。实施污水处理厂污泥无害化处置项目，确保处置率达到90%。实施城市中水回用项目，确保中心城区中水回用率达到50%以上、六县县城中水回用率达到80%以上。实施36个重点乡镇污水处理厂建设项目，确保重点乡镇污水收集率、处理率分别达到70%。实施工业集中区污水处理厂建设项目，确保工业集中区污水收集率、处理率分别达到85%。

　　垃圾处理：加快中心城区餐厨垃圾处理、“八沟一河”治理二期和建制镇、风景名胜区生活垃圾处理等项目建设，2020年，中心城市及县城生活垃圾无害化处理率达到100%，建制镇生活垃圾处理率达到65%，生活垃圾分类收集率达到50%，回收利用率达到30%。

　　燃气供热：加快城市燃气工程及燃气管网、中心城区热电联产集中供热二期、华亭热电联产集中供热等项目，2020年，中心城区燃气普及率达到95%、县城80%。

　　城市停车场：新建中心城区地下停车场、公共立体停车库、西郊停车场和县城地下停车场等项目，2020年，全市总泊位数达到5万个以上。

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　　应急基础设施：建设平凉市地震应急指挥中心、平凉市应急避难场所等项目。 织梦好，好织梦

    第二十一节  统筹城乡一体化发展

　　推进城乡一体化发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，统筹城镇化和农业现代化，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体发展新格局。推动公共资源配置向乡村延伸，建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通，共建共享机制。合理调整城乡教育布局，促进教育均衡发展，建立健全农村医疗服务网络，完善农村社会保障体制，逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度。强化基础设施配套，加快城镇“两供两处一廊一市一场”（供水、供热/气，污水处理、垃圾处理，综合管廊，农副产品综合市场，城市停车场）基础设施规划建设，完善社区服务设施，培育形成投资消费新的增长点。完善农村公路网，发展农村客运，实施新一轮农网改造升级工程，着力推进农村饮水巩固提升。

　　发展壮大县域经济。因地制宜、分类指导、多元推进以县城为主的中小城市建设。支持泾川县全面实施国家循环经济示范县规划，加快天纤棉业全产业链纺织产业园建设，加强历史文化保护传承，加快大云寺·王母宫大景区和特色旅游专业镇建设。支持灵台县深度开发皇甫谧中医针灸文化，加快推进特色农业、文化旅游特色城镇建设。支持崇信县加快铜城煤电化循环经济产业园和汭河川蔬菜基地建设，加快发展苹果、蔬菜、木本油料产业，加快龙泉寺等历史文化和旅游景区建设。支持华亭县加快关山大景区建设，大力推进新型城镇化，全力推进煤化工产业转型升级。支持庄浪县发挥全国梯田县品牌优势，大力发展生态旅游、农产品深加工和果菜、养殖产业。支持静宁县以现代农业为基础，延伸产业链条，精心培育以优质苹果生产加工为主导的特色农业城镇集群。 dedecms.com

　　加快民族乡镇发展。持续推动“两个共同”建设，结合精准扶贫精准脱贫，加快民族乡镇基础设施项目建设，不断改善农业生产条件和人居环境。全力支持民族乡镇发展特色优势产业，引导居住区和养殖区科学分离，加快草畜产业健康发展，加大扶持清真牛羊肉食品加工和民族用品开发，培育一批清真食品品牌。全面提升公共文化服务水平，扶持发展民族优秀文化，加大民族文化遗产保护和传承。

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　　加快美丽乡村建设。推进美丽乡村建设与精准扶贫、生态文明小康村建设、环境保护相结合，加大资金整合投入力度，开展以通村道路、安全饮水、危旧房改造为重点的农村人居环境集中改善行动，支持加快发展乡村旅游。加快推进美丽乡村示范村建设，大力实施农村卫生厕所普及工程，行政村污水、垃圾基本实现集中收集、运送和处理，实现畜禽养殖区与居民生活区科学分离，废旧农膜回收率达到80%以上。70%以上的村达到环境整洁，基本实现农民住安全房、喝安全水、走平坦路的目标。

　　专栏21：美丽乡村重点项目

　　开展以美丽乡村建设、农村环境整治、水电房全覆盖为重点的农村人居环境集中改善行动。到2020年，全市建成省级美丽乡村示范村100个、环境整洁村750个，市县级美丽乡村200个，美丽乡村（新农村）累计达到1000个以上。 织梦好，好织梦

　　加快推进行政村通村道路、安全饮水、危房改造基础设施建设。到2018年实现所有行政村通水泥路或沥青路；到2020年农村自来水入户率达到90%以上，基本实现农村安全饮水、行政村通硬化道路、危房改造全覆盖。

　　开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的村庄整洁工程治理，到2020年全市村庄绿化率达到50%以上。农村卫生厕所普及率达到85%以上，行政村污水、垃圾基本实现集中收集、运送和处理，实现畜禽养殖区与居民生活区科学分离，废旧农膜回收率达到80%以上。 织梦好，好织梦

　　开展以公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐为重点的“百村美丽”示范工程建设，每年争取建成示范村15个以上。

　　第二十二节  全力推进主体功能区建设

　　优化国土空间开发格局，规范开发秩序，提高开发效率，推进形成主体功能定位清晰、城乡和区域协调发展、人与自然和谐相处的空间开发格局。统筹规划重点开发区域、农产品主产区和重点生态功能区的人口发展与产业布局、就业、土地利用、城镇建设、生态环境和基础设施建设，保护农业和生态空间，促进人口、经济与资源环境协调发展。以绿色发展、循环发展、低碳发展为方向，大力发展生态友好型产业，建立与资源环境承载力相适应的现代产业体系。加快推进重点开发区域能源化工产业开发，支持重点开发区域加快推进新型工业化进程，提高产业和人口集聚度，逐年减少建设用地增量。重点生态功能区实行产业准入负面清单，突出生态屏障建设和循环经济产业集群发展，引导灵台、崇信、庄浪、静宁县限制开发区和崆峒旅游示范区等禁止开发区优化产业布局，加快产业园区基础设施建设和循环化改造，进一步完善节能减排考核制度。突出主体功能定位，完善县城主体功能、项目空间布局方案和规划，统筹经济社会发展、城乡土地利用、生态环境保护等规划，建立定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。合理划定城镇、农业、生态空间比例，城镇空间占比按照重点开发区域、农产品主产区和重点生态功能区依次递减，农产品主产区县的农业空间占比高于50%。严格控制城镇开发强度，促进存量空间优化调整，提升单位国土面积投资强度和产出效率。强化农地保护，实行基本农田按禁止开发区域管制制度，做好耕地占补平衡。加强林地、河流等生态空间的保护和修复，提升生态产品服务功能。强化主体功能区管理，牢固树立生态的价值产品理念，依法对自然保护区实施强制性保护。依法加强重点生态功能区和禁止开发区管控。严控重点生态功能区开发强度，依法对禁止开发区域进行强制性保护。划定生态红线，全力支持重点生态功能区适宜产业发展，切实提高项目准入门槛，严格自然保护区规范管理。实施最严格的源头保护制度，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。加强农业基础设施建设和集中连片特色农业基地建设，统筹城乡和县域经济发展，着力提高农产品主产区农产品保障水平。加大财政一般性转移支付和专项转移支付的支持力度，提高重点生态功能区基本公共服务保障能力。 织梦好，好织梦

　　第七章  推进文化传承创新，加快文化旅游融合发展

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　　坚持“两手抓、两手都要硬”，推动物质文明和精神文明协调发展，以创建“中华崆峒养生地”为载体，把文化旅游产业打造成为绿色发展新的经济增长点。坚持保护祖业、推动事业、发展产业并举，加快实施华夏文明传承创新区建设“334”计划，着力构建文化产业“12345”支撑体系（发展10个门类特色文化产业、打造20个多元化文化市场平台、开发30个特色文化旅游养生产品、抓建40个资产超千万元文化企业、实施50个投资超5000万元文化产业项目），创建国家公共文化服务体系示范城市和特色文化名市。 copyright dedecms

　　第二十三节  加强精神文明建设

　　加强社会主义核心价值观宣传教育，增强全民国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，大力宣传弘扬包容、和谐、务实、进取的平凉精神，深入实施社会主义核心价值观“人知人晓”、“人信人守”工程，推动落细落小落实，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化精神文明创建活动，推动行风、校风、乡风、家风建设，推进爱国主义教育基地建设，加强公民道德素质培养，营造良好的社会风气。加强基层宣传思想文化工作，持续办好“市委大讲堂”，加强学习型党组织建设。持续开展“感动平凉”人物、“平凉好人”评选活动，发挥榜样作用，强化教育引导。加快“诚信平凉”建设，建立奖励诚信、约束失信机制，在全社会营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的时代氛围。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。加快传统媒体和新兴媒体融合步伐，实现内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，打造形态多样、手段先进，具有竞争力的新型媒体。积极开展多种形式的科学文化普及教育，倡导科学文明健康生活方式，推动物质文明和精神文明协调发展。

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　　第二十四节  加快文化传承创新发展

　　加快文化重点工程建设。加快实施华夏文明传承创新区建设“334”计划，探索文化与科技、旅游、农业、金融等产业融合发展新模式，建立文化引领、旅游拉动、产业转型、事业惠民、体制创新五位一体发展格局，发挥平凉文化资源丰富、文化积淀深厚的独特优势，加大农耕文化、红色文化、宗教文化等开发利用，重点提升“道源崆峒”、“西王母信俗”、“皇甫谧针灸”、“界石铺红色革命”、“古灵台”、“书画之乡”、“庄浪梯田”文化品牌知名度，办好崆峒文化旅游节、华夏母亲节、皇甫谧针灸国际研讨会、崆峒武术邀请赛等文化活动，努力打造全国特色历史文化名市。加强与周边省、市联动，积极创建“大文化”圈。推进中华崆峒养生地、中医药养生养老基地建设，加强庄浪梯田、界石铺红军长征纪念园、吴焕先烈士纪念馆、保至善烈士纪念馆等红色文化宣传教育，加快平凉博物馆、市体育中心、崆峒古镇二期、平凉原生态民俗文化体验区、泾川花样年美年文化城和野生动植物园、数字影院、滑翔机基地等重大文化项目建设。推动平凉农耕食文化活态传承工程，建成平凉农耕食文化生态园。到2020年，基本建成门类较为齐全的现代文化产业体系，文化产业增加值占地区生产总值比重提高到5%以上，打造特色文化名市。

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　　繁荣文艺创作。推进实施平凉文化品牌建设工程，积极开展中国梦系列主题文艺精品创作活动，整理、挖掘、汇编平凉经典人文历史和传统民俗，编撰出版“平凉记忆”系列丛书。加大投入力度，支持文化界和热心地方文化者挖掘、整理、出版一批平凉历史文化、民俗风情丛书及前贤著作，扶持和组织创作一批既有平凉元素，又具有时代精神的长篇小说、电影、电视剧、秦腔剧、歌曲，继续提升平凉文学、书法、美术、摄影水平，发挥文艺在倡导社会主义核心价值观、宣传推介地方方面的独特优势。积极利用网络、报刊等媒体，壮大主流舆论，加强意识形态工作正确引导，弘扬公序良俗，引导人民自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。 织梦内容管理系统

　　加强文化遗产传承保护。加强重点文物与古建筑群保护，做好平凉古籍整理开发，加快崆峒山双遗产申请步伐。加强民族传统文化人才培养和非物质文化遗产传承保护，探索民族传统文化与旅游、养生养老、现代信息等相关产业融合发展，保护民族传统文化资源。完善公权保护、地域文化保护和知识产权保护体系。加快文保事业和文化产业发展，配套完善基础设施条件。积极推进文化遗产保护工程和“历史再现”工程，重点抓好崆峒山古建筑群、泾川百里石窟长廊、庄浪云崖寺文化遗产世行贷款项目，推进非遗资源合理开发利用。加快文物保护规划编制，统筹抓好抢救性保护和预防性保护，加强历史文化名城名镇名村保护利用，实现保护传承与创新发展良性互动。

　　专栏22：文化产业重点项目

　　文化基地建设工程：推进崆峒山、大云寺·王母宫、关山大景区建设，全力打造崆峒山道文化养生园、泾川禅文化长寿园、关山莲花避暑养生园、葫芦河金果养生园、皇甫谧中医针灸养生园、崇信山水龙泉养生园、云崖避暑养生园七大养生产业园区。 copyright dedecms

　　文化品牌传承与保护工程：打造提升“崆峒山道教”、“西王母远古”、“皇甫谧医学”、“界石铺红色革命”、“古成纪”、“书画之乡”、“景观梯田”、“陇东民俗”等八大文化品牌。

　　平凉农耕食文化活态传承工程：推进农业与文化产业融合发展，建设多功能、多层次、多形式、多主体参与的平凉农耕食文化活态传承综合体，推进中国苹果文化博览馆和平凉葫芦河金果文化生态园、平凉红牛文化生态园、庄浪马铃薯文化生态园、崇信黄花仁用杏文化生态园、灵台西川蔬菜文化生态园、华亭中药材文化生态园建设。

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　　文化设施工程：建设平凉市美术馆、博物馆、文化大厦；创建平凉动漫产业园、创意文化体验区、文化产业园、民俗博物馆、特色文化街（区）等产业园区。

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　　文艺精品工程：倾力打造“五个一”文化品牌。即：打造一台演艺节目，拍摄一部电影，创作一部小说，拍摄一部电视剧，建设一座博物馆。 本文来自织梦

　　民族文化工程：大力发展纸织画、荷包、剪纸等民族特色手工艺，建立少数民族优秀文化人才库，开展《平凉回族志》编撰，实施崆峒区大寨回族乡赵塬村、华亭县神峪回族乡北阳洼村等特色村寨保护工程。 内容来自dedecms

　　自然遗产保护工程：推进实施市非物质文化遗产保护中心、文物保护维修中心、安惠王朱楹墓开发保护、大云寺佛教文化资源开发、百里石窟长廊保护开发、城隍庙和南石窟维修开发、皇甫谧-商周文化资源开发建设、馆藏文物保护，武康王庙保护开发、齐家文化遗址资源开发保护和崆峒山古建筑群、石拱寺、宋代释迦院塔、云崖寺-陈家洞石窟寺、古成纪遗址等文物维修保护及开发，发展各类行业博物馆、专题博物馆、民办博物馆和“乡村记忆”博物馆100个。 织梦内容管理系统

　　第二十五节  推动文化旅游融合发展

　　坚持“文化为魂、建筑为形、旅游为体”理念，依托人文、养生、自然等资源，打造一批知名文化旅游品牌。以华夏文明传承创新区建设为契机，以中华崆峒养生地建设为抓手，加快推进崆峒山、大云寺·王母宫、关山大景区建设，强化文化旅游商贸产业开发，推动文化旅游深度融合发展。 dedecms.com

　　加强文化旅游基础设施建设。加快文化旅游景区建设，完善游客中心、景区道路、停车场、环卫、通信、旅游厕所、自驾游营地、旅游车队等配套设施，加快旅游交通网络建设，提高旅游通达水平。加大旅游产品研发，做精平凉纸织画、崆峒剪纸、崇信布艺、庄浪马尾荷包和灵台皮影等旅游商品，引进和合作开放一批具有地域特色和自主知识产权的知名旅游产品。培育开发传统名优小吃和清真民族餐饮，挖掘开发传统手工艺品和民族用品，拓展旅游市场。加快星级宾馆、连锁快捷酒店建设，满足不同消费层次需求。稳步发展旅行社，提高旅游接待能力，积极推动与周边地区的旅游合作，加大旅游品牌传播、营销和创意力度，加快数字旅游平台建设，依托智慧平凉建设，开展智慧旅游创建，实现旅游商品“线上线下”互通，打造网上虚拟旅游新模式和数字旅游体验园。

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　　促进文化旅游融合发展。立足生态环境保护，发展森林旅游、商务旅游、产业旅游和乡村旅游。加快建设崆峒道源文化、大云寺佛教文化、皇甫谧中医文化、龙泉寺公刘文化、云崖寺石窟文化、成纪伏羲文化产业园，加快推进陕甘宁红色旅游联盟和陇东南五市中医药养生保健旅游创新区建设。整合文化旅游资源，着力培育文化旅游上市企业，做大做强文化旅游品牌，实现区域文化旅游融合发展，争取建成全国文化旅游名市。 内容来自dedecms

　　加快崆峒山生态文化旅游示范区建设。以崆峒山为依托，以旅游、养生为载体，深度挖掘文化内涵，整合文化旅游资源，精心构建南线绿色山林、中线人文游艺、北线生态滨水三条景观轴线，促进文化、旅游、生态、养生融合发展。突出产业引领，超前谋划文化创意区、文化演艺区、文化产业区、民族文化区和文化商贸区建设，加快发展人文旅游、现代农业、生态林业、网络传媒、信息物流、崆峒武术、中医养生和健康养老，积极构建现代文化产业体系。加快建设崆峒山道文化养生园，精心打造全国知名文化胜地、生态宝地、养生福地和旅游名地。深度挖掘道释养生、崆峒武术、中医针灸等特色养生文化，精心打造理念养生、美食养生、运动养生、国医养生、温泉养生、避暑养生等养生名片。加快崆峒旅游专业镇建设，规划开发十万沟景区和麻武陈子、月明等旅游村，加快崆峒古镇二期、崆峒养生馆、民俗文化体验园、龙隐寺养生园、农家乐一条街、野生动物园等重点项目建设，全力打造山水崆峒、养生平凉旅游品牌。

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　　专栏23：崆峒山生态文化旅游示范区重点项目 内容来自dedecms

　　以泾河水系为纽带，塑造“胭脂川”意境，展现地域特色优美自然景观，点缀人文景观，形成滨水休闲廊道。重点实施平凉文旅投集团滨水旅游吸引带、滨水休闲带、滨水休闲地产等项目工程。 内容来自dedecms

　　建成华夏文明根源广场，重点实施农家乐休闲街区、影视基地、生态旅游训练营、自驾游营地、野生动物园、旅行艺术家社区和崆峒养生养老城项目。

　　加快崆峒、麻武旅游专业镇建设，以南部村落为基础，加大对现有农田、农庄、村舍等设施提升改造，建成“养生文化休闲农庄”、“养生文化主题民俗村”。依托太统山、十万沟自然生态和地形地势条件，建设集生物科考、自然探秘、户外体育于一体的现代生态旅游区。加快建设直升机游览中心和回归自然生活形态的崆峒度假山庄等项目。

　　大力发展旅游服务业。加快旅游信息化进程，利用移动互联网和云计算、物联网等新技术，建设集旅游资讯查询、在线电子商务、景区电子导览、网上虚拟旅游、微博微信发布于一体的全市智慧旅游公共服务信息平台，实现全市旅游景点、商场、宾馆饭店、娱乐场所、交通气象等旅游信息采集、发布、共享。改版升级平凉旅游网，开通平凉旅游英文网站，开建平凉旅游官方微博、微信，研发手机应用客户端，拓展旅游产品宣传推广渠道。加强与国内外知名旅游电子商务企业合作，搭建高端旅游电子商务平台，实现网上预订、网上销售、网上支付等服务功能。扶持旅游商品企业加大研发力度，不断扩大游客旅游购物消费，在旅游街区、旅游景区、旅游名镇名村、宾馆饭店等设立平凉特色旅游商品专卖点。以游客满意度为标尺，着力提高产品质量、服务质量、旅游环境质量整体水平。认真落实旅行社责任保险和引导游客投保意外伤害保险工作。落实星级酒店服务质量标准，严格按照新版星级标准评定星级。提升旅游景区服务水平，提升A级景区品牌的影响力。加强导游人员培训，提高导游队伍素质。

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　　提升乡村旅游服务水平。加快崆峒镇、朝那镇、界石铺镇、王村镇等文化旅游名镇和崆峒麻武、白水朱家村、泾川王村完颜村、党原城刘村、高崖村等历史文化名村发展。整合乡村旅游资源，规范农家乐综合管理，提升乡村旅游服务水平。加快崆峒山、大云寺·王母宫、关山大景区特色“农家乐”和旅游产品一条街、民族文化一条街等项目建设，定期举办美食节和餐饮大赛，挖掘、创新和推介地方名宴、名菜、名点、名小吃品种，研发推广精品陇菜和清真品牌菜系。推动餐饮服务业向规模化、规范化、品牌化方向发展。 copyright dedecms

　　专栏24：文化旅游重点项目

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　　文化产业项目：依托丰厚的历史文化底蕴、独特的文化旅游资源，重点实施平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄、泾川文旅综合体、庄浪恩泽文化生态产业园、静宁影视动漫传媒中心、灵台古商周文化街和民俗博物馆、庄浪紫荆山文化产业园等文化产业工程。

　　历史文化项目：加强道源文化、养生文化、历史遗迹等历史文化资源的保护与开发，重点实施道源文化、宗教祭祀、古商周历史文化、皇甫谧和牛僧儒旅游资源及石拱寺北魏佛教石窟、百里石窟长廊、云崖寺-陈家洞石窟整理开发及特色民族村寨保护、庄浪县梯田化标志地红色旅游经典项目、界石铺红色旅游区建设、吴焕先革命烈士纪念园、三线文化园军工体验项目。

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　　旅游产业项目：推进建设崆峒山、大云寺·王母宫、关山3个大景区、7个养生产业园区、20个精品景区、7个旅游名镇和20个以上旅游名村。

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　　1.崆峒山大景区。着力打造崆峒山、太统山、十万沟-大阴山、龙隐寺核心景区和旅游综合服务项目区，重点实施崆峒区古建筑群保护、崆峒山旅游配套设施二期、崆峒山景区客运索道、崆峒古镇演艺宫、崆峒古镇·问道宫景观园、崆峒生态旅游度假山庄、崆峒山道文化养生园、动物园、植物园、湿地公园及十万沟大峡谷景区建设等项目。

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　　2.大云寺·王母宫大景区。推进建设大云寺、王母宫、泾川温泉、田家沟、百里石窟长廊和完颜民俗村6个核心景区，重点发展禅修祈福、温泉度假、养生康体、休闲娱乐、观光采摘等旅游项目。全面建成泾川百里石窟长廊保护项目、禅文化长寿园、华夏母亲-西王母巨型雕像景观、西王母远古氏族文化园项目及瑶池幻境等项目。 内容来自dedecms

　　3.关山大景区。推进建设云崖寺、朝那湫、陈家洞、葛家洞、红崖湾等主景区，重点实施景区道路、梯田观光大道、云崖寺电瓶车和游步道等项目，依托关山林海茫茫，山深林幽，培育打造草原、天池、瀑布、险峰、奇石、古寺、石窟等旅游观光点。

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　　4.养生产业园区。全力打造崆峒山道文化养生园、泾川禅文化长寿园、关山莲花避暑养生园、葫芦河金果养生园、皇甫谧中医针灸养生园、崇信山水龙泉养生园、云崖避暑养生园七大养生产业园区。

　　5.精品景区。改造提升皇甫谧文化园、界石铺红军长征纪念园、龙泉寺、云崖寺、莲花台及米家沟、五龙山、玄峰山、朝那湫、老林沟景区综合功能，全面建成柳湖公园、南山公园、北山公园、宝塔公园、古灵台·荆山公园、雷神峰公园、莲花湖公园、双凤山公园、紫荆山公园、成纪文化城等城市公园型精品景区。 本文来自织梦

　　6.旅游名镇和旅游名村。按照3A级景区标准，建成崆峒区崆峒镇及各县旅游名镇，全市旅游名镇达到7个以上。积极开发城市近郊型、景区依托型、田园风光型、传统民俗型等多种类型的乡村旅游，建设民俗园、农业观光园、农事体验园、采摘园、养殖园等，发展星级农家乐，打造特色独具的旅游名村。泾川县玉都镇康家村率先建成旅游名村，争取崆峒区和泾川、华亭县分别建成3个旅游名村，其它各县至少建成2个旅游名村，全市建成旅游名村达到20个以上，建成标准化农家乐600户。 dedecms.com

　　7.旅游基础设施建设。加强景区道路、通讯、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设。大力推进景区停车场、旅游厕所建设，着力改善乡村旅游基础设施。加快A级以上景区、重点乡村旅游区及车站等集散中心布局建设，完善旅游换乘、信息咨询、应急救援等服务功能。推进智慧型旅游城市、景区、旅行社、旅游饭店创建。推进自驾车旅游服务区和营地、汽车旅馆、户外徒步基地等建设，发展旅游汽车租赁。

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　　旅游服务业工程：推进旅游信息化建设，加快“智慧旅游”建设步伐，做到网库内容丰富，旅游电子政务、电子商务平台完善，资讯、营销、搜索功能，虚拟旅游功能，多媒体和自动化功能全面提升，建成“数字化平凉旅游”。打造特色旅游商品品牌，推进旅游商品产业化发展。突出地域特色，以产、销、供一体化服务模式，集中推出多个品种的旅游纪念品、地方名优产品、民间工艺品、文物仿制品等旅游商品。 copyright dedecms

　　第二十六节  完善公共文化服务体系

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　　以精准文化扶贫为抓手，加强城乡公共文化基础设施建设，市县文化馆、博物馆、图书馆、美术馆“四馆”实现全覆盖，达到国家相应建设等级标准；乡镇综合文化站、农村固定电影放映点、村级综合文化服务中心（乡村舞台）、农家书屋实现全覆盖，达到设施建设标准化；中央、省市县电视节目无线数字化和广播电视有线数字网络实现全覆盖，农村有线广播电视入户率达到60%以上，城市有线广播电视入户率达到100%。结合“宽带中国”、“智慧城市”重大信息工程建设，加快推进公共文化机构数字化建设。创建全国公共文化服务体系示范市，实现城乡和区域公共文化服务项目均等化，逐步形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的新格局，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平，与全面小康社会要求相适应的现代公共文化服务体系。 copyright dedecms

　　专栏25：公共文化重点项目

　　公共文化服务：加快农村基层文化基础设施建设，实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映、村级农民体育健身工程六大农村文化惠民工程，新建或改扩建市、县两级图书馆、文化馆、博物馆、美术馆及乡镇（街道）文化站、城市社区文化中心，“四馆一站一屋”（图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、文化站、农家书屋）达到国家建设等级标准；继续实施乡村舞台、文化集市、电子阅览室等项目。大力发展行业博物馆、专题博物馆、民办博物馆和“乡村记忆”博物馆，2020年基本形成覆盖全市的博物馆网络体系，实现公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、乡镇综合文化站等免费开放，推动学校、党政机关、国有企事业单位文体设施面向社会开放。 dedecms.com

　　广播影视和新闻出版：实施市广电台演播室设备配套、广播电视高山无线发射台站基础设施建设、中央和省市县电视节目无线数字化覆盖、农村电商信息之路、应急广播体系、SDH数字微波网、广电监测监管平台、县区广播电视新闻中心、数字影院、乡镇固定电影放映点等项目。 dedecms.com

　　第二十七节  深化文化体制改革

　　加快完善管人管事管导向管资产相统一的宣传、文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系。推动市县（区）广播电视台内部改革，文化馆、图书馆总分馆制和“三馆”理事会改革；推动国有文化企业股权多元化改革，建立形成现代企业管理制度。着眼保障和改善文化民生，引导更多的文化资源向城乡基层倾斜，构建现代公共文化服务体系，鼓励和支持社会资本进入公益性文化领域，建设公共文化设施，提供公共文化服务；制定完善政府向社会力量购买公共文化服务的政策措施和实施办法，逐步实现政府向社会力量购买公共文化服务工作制度化、规范化和科学化，扩大和引导文化消费；鼓励社会力量积极举办各种规模、各类形式的体育竞赛活动，充分发挥社会办体育的激励作用。大力加强宣传文化人才队伍建设，推进高层次人才引进、培养和使用计划，推动文化人才深入基层、深入生活、关注民生。着眼提高文化产业发展效益，着力构建现代文化市场体系，进一步发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，鼓励各类市场主体公平竞争，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平；着眼引导和支持文化改革发展，研究提出文化地方立法项目，推动文化行业政策法规修订和标准制定实施，提高文化法治水平。健全文化市场监管体系，加强文化市场综合行政执法机构建设；加强对文化行业协会的支持和指导，强化行业自律意识、服务功能和维权作用，制定符合行业发展规律的规范标准。 织梦内容管理系统

    第八章  加快生态文明建设，促进绿色富市绿色惠民 本文来自织梦

　　全面落实生态文明建设规划，以创建国家级生态文明建设示范市为目标，着力构建资源节约型、环境友好型、防灾减灾型、气候适应型社会，提升可持续发展能力，促进人与自然和谐发展。 copyright dedecms

　　第二十八节  推进生态安全屏障建设

　　进一步推进生态安全屏障建设，严格落实生态功能区划，加强自然生态系统保护和修复，不断改善生态环境质量，保障生态环境安全，协调推进生态建设和经济发展。

　　切实加强生态功能保护。加快崆峒水库改扩建、灵台新集水库等水源地项目建设，加强太统山自然保护区、崆峒山、云崖寺等森林公园、石桥、东峡等21个国有林场、莲花台、田家沟等风景名胜区核心区、六盘山中部坡度大于25度的林地、关山森林水源涵养区、崆峒南-崇信西-灵台西南一线植被覆盖度较高的森林山地等重点保护区域管控，发展生态旅游业等与区域生态功能定位相符合的产业。静宁北部沟壑区农牧业生产区、静宁-庄浪东部丘陵区、西南部丘陵河谷区、崇信-泾川丘陵河谷农业生产区、崆峒西北部黄土残塬强烈侵蚀农牧生态区、崆峒东-泾川北部黄土高原沟壑农业生产区、崇信东-泾川南-灵台北残塬沟壑农林生产区等限制开发区域，优先发展退耕还林还草、水土保持、绿化造林、污染治理等生态建设和环境保护项目，加强生态修复和环境保护，大力发展现代旱作农业和生态农业。泾河河谷城镇与灌溉农业生态功能区、华亭-崇信煤炭资源开发与植被恢复功能区和灵台东南部煤炭资源开发与植被保护功能区，加快发展旅游业、商贸流通、金融和信息服务业，适度发展新型能源化工和特色农产品加工产业。

　　加快重点流域综合治理。坚持重大生态工程与重点流域生态综合治理相结合，自然措施与人工措施相结合，生物措施与工程措施相结合，巩固生态建设成果。继续推进水资源合理利用和生态保护项目建设，加快泾河、黑河、汭河、水洛河、达溪河和葫芦河流域治理，抓好涉水行业、企业污染治理设施建设及运行管理，强化农业面源污染控制、畜禽养殖业污染治理，注重生态建设和农村环境连片整治，健全完善环境执法管理体系，落实环境管理各项措施，保障重点流域水环境安全。 织梦内容管理系统

　　加快生态环境修复项目建设。协调推进生态系统保护与建设，扩大森林和湿地面积，提高植被覆盖率，促进生态系统良性发展，实现有序修养生息。扎实推进天然林保护、退耕还林、三北防护林、自然保护区等重点林业生态工程建设，不断巩固造林绿化成果。加快实施生态城镇绿化工程，坚持改造与提升相结合，绿化与美化相结合，植绿与造景相结合，重点实施城镇面山、水源地、公园绿地、街巷道路、停车场、机关单位、学校校园、住宅小区等绿化美化工程。建立完善矿山生态环境保护管理体系，规范矿业活动，减轻矿业活动对环境的影响。开展矿山生态环境综合治理，加强矿山地质环境恢复治理技术研究与推广应用，对矿山采空区地面塌陷、水土环境污染和矿山固体废弃物占用破坏土地等环境问题进行重点治理。积极开展矿区废弃地复垦，建立并推进矿区土地复垦费征收使用管理制度，加强土地复垦权属管理，明确复垦土地使用权，逐步建立历史遗留矿山废弃土地以政府资金为引导、“谁投资、谁受益”的土地复垦多元化投融资渠道，鼓励各方力量开展矿区土地复垦。到2020年，矿区土地复垦率达到70%以上。 内容来自dedecms

　　加大污染防治和减排力度。全面落实“大气污染防治计划”、“水污染防治行动计划”，加强大气污染防治和水污染治理力度，县城及重点镇实施集中供热工程，对供热锅炉进行脱硫脱硝治理，工业企业全部实施近零排放，加大建筑工地、拆迁工地和道路扬尘监控，努力创造天蓝水清地绿、宜居宜业宜游的人居环境。实行排污总量控制和综合性排污许可，实行全过程治污减排，推动治污减排工程、技术、管理、政策组合适用。持续加大城镇污水处理设施建设力度，重点实施6县1区已建成运营污水处理厂升级改造、工业园区（集中区）污水处理厂、省市列重点乡镇污水处理厂和崆峒文化旅游示范区污水处理设施建设，实现县城建成区污水管网全覆盖、污水全收集，提高污水再生利用率和中水回用率，落实环境管理各项措施，加强价格调控力度，健全排污费征收管理机制，制定合理的污水处理费征收标准，保证建成污水处理厂正常运转。到2020年，中心城区力争实现污水“全收集、全处理”，6县县城污水处理率达到85%以上，中水回用率达到80%以上。 dedecms.com

　　加强重点防控区域重金属治理。推进污染产业密集、风险隐患较大的区域实施综合整治。开展全市矿山地质环境调查工作，加强矿山生态环境恢复治理，推进大宗尾矿渣回收和综合利用。加强工业园区环境管理，全面开展危险化学品环境管理登记。加大土壤污染治理，优先保护耕地土壤环境，强化工业企业污染场地治理，开展工业企业污染场地治理与修复试点。加强农业面源污染防治和城乡环境综合整治力度，综合防治规模化畜禽养殖场污染，实现化肥、农药零增长。 织梦内容管理系统

　　专栏26：生态屏障重点项目 本文来自织梦

　　天然林保护工程：开展天然林保护二期工程，全面有效管护工程区内的321.9万亩天然林和人工林。规划营造林31万亩，其中：人工造林15万亩，封山育林16万亩。实施中幼林抚育100万亩。 织梦好，好织梦

　　退耕还林工程：力争使25度以上坡耕地全部退耕还林，15度以上坡耕地大部分退耕还林。规划营造林78万亩，其中：退耕地造林63万亩，荒山造林12万亩，封山育林3万亩。 copyright dedecms

　　三北防护林五期工程：规划营造林53万亩，其中：人工造林28.5万亩，封山育林24.5万亩。

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　　野生动植物保护及自然保护区建设工程：保护好太统-崆峒山国家级自然保护区内野生动植物资源。新建关山省级自然保护区及标准化保护站，保护区面积达到70万亩。新建市级野生动植物检测中心、县区野生动物保护站和观测点。建设湿地保护站，湿地保护面积达到180万亩。

　　公益林补偿工程：国家级公益林补偿面积由目前的553.99万亩增加到592.48万亩。

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　　社会林业工程：建设西平、宝平、天平铁路和平定、银武高速平凉过境段绿色通道800多公里，完成全民义务植树3000万株。

　　草原奖补工程：全市246.1万亩天然草原可利用面积全部划定为基本草原，全部禁牧，规范承包到户。 织梦内容管理系统

　　第二十九节  促进绿色循环发展

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　　提升循环经济发展水平。全面落实循环经济发展规划，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，加强节能减排和资源节约，转变资源利用方式，进一步提升循环经济发展水平。巩固循环经济示范区建设成效，逐步完善循环农业、工业、服务业和社会等“四位一体”的资源循环利用体系，加快建设省级千亿级煤电化冶循环经济示范基地、3个省级工业园区、4条产业链等“五大载体”平台建设。重点推进工业循环经济，加快优势资源转化、延伸产业链。全面加强农业面源污染治理，围绕农业节水、减少农药和化肥用量、秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用、废旧农膜回收利用等重点环节，加快建设农业循环经济发展体系。加快平凉工业园区循环化改造和泾川县国家级循环经济示范县建设，改造提升华亭、静宁省级工业园区，积极争取庄浪、灵台、崇信工业集中区循环化改造，实现资源节约和循环可持续利用。

　　规范发展再生资源回收业。完善再生资源回收网络，培育龙头企业，构建现代旧货、二手车和再生资源回收体系。引导回收企业采取连锁经营方式，采取现代流通方式，改造和建设统一、规范回收站点。采用多样化的收购方式，研究探索灵活的回收办法，完善“以旧换新”回收机制。采用现代化机械设备，提升再生资源分拣加工能力，形成符合环保要求的专业化分拣加工中心。加强集散市场基础设施和环境设施建设，逐步形成集交易、加工、集散于一体的再生资源市场，实现再生资源高效利用。

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　　持续加大节能降耗力度。全面落实节能减排目标责任制，完善节能减排目标责任考核制度，实行党政同责和一票否决制。推进实行排污权初始分配及交易，加快推进平凉工业园区第三方排污权交易试点。建立能源消费总量控制制度，严格执行节能评估和环评审查制度，继续抓好工业、建筑、交通领域节能管理，不断加强农业、商务、公共机构节能工作。深入开展万家企业节能低碳行动，大力实施煤炭工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用等节能重点工程。加快推进合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。推进节能发电调度，优先调度可再生能源发电资源。积极应对气候变化，全面落实碳排放总量控制制度，完善重点企事业单位温室气体排放报告制度，争取碳排放权交易试点，开展低碳社区工作。引导社会资本广泛投入应对气候变化领域，鼓励拥有先进低碳技术企业进入基础设施和公用事业领域。进一步加大技术改造力度，积极推广节能新技术、新材料、新工艺、新设备，支持鼓励节能技术的开发、应用，提高能源利用效率。开展“节能宣传周”和“全国低碳日”活动宣传，倡导绿色、低碳消费模式和生活方式，提高公众节能意识，营造节能减排良好社会氛围。推进交通运输低碳发展，构建绿色交通体系，积极发展城市绿色公共交通和轨道交通，鼓励绿色出行。实施新能源汽车推广计划，大力推广电动汽车，2016年全市推广应用新能源汽车350辆以上，公交、出租、租赁、公务、环卫、公安巡逻、物流、旅游等公共服务领域当年新增或更新车辆，新能源汽车达到30%以上；2020年达到550辆以上，公共服务领域新能源汽车应用规模进一步扩大。

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　　全力推进资源节约。加强水资源保护与利用。全面落实最严格水资源管理制度，以水资源配置、节约和保护为重点，加强水资源开发利用控制红线管理，严守用水总量控制指标，强化水资源统一调度，加快制定主要流域水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，严格实施取水许可制度。加强用水总量控制和定额管理，实行终端水价、差别水价和超定额用水累进加价制度。加强地下水资源开采管控，及时调整水资源费征收标准，扩大征收范围，提高中心城市污水再生水利用率，提高再生水水质稳定性，有序供给平凉电厂、城市景观绿化、道路喷洒和工业生产、农业灌溉等，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力协调发展。推进土地资源可持续利用。严格控制新建项目开发或不符合生态功能要求的用地方式，提升重点保护区的生态功能；限制开发区应按照保护优先、适度开发、点状发展的原则，规划优先，合理控制土地开发强度，优化土地利用结构和布局，提升生态功能；优化开发区应加强土地置换，清理低效用地，集约化、规模化开发土地资源，提高土地集约化利用程度，兼顾提升土地生态效益与经济效益，在人口密集的城镇建成区，积极开展人居生态环境建设，消除大型公共绿地服务盲区。 内容来自dedecms

　　专栏27：循环经济重点项目

　　农业循环经济：依托秦宝牧业、海升果业等重点企业建设的万亩金果、万头肉牛等重点农业工程，培育旱作农业-秸秆饲料化-畜牧养殖（牛-沼-草-果）、畜禽屠宰-肉食加工-皮革加工-骨制品加工、中药材-中药饮片-中成药制剂、养殖废弃物-有机肥生产-有机果园等农畜产品精深加工循环经济产业链。

　　工业循环经济：依托邵寨、赤城、五举等煤炭产能项目和红河油田开发项目、华泓汇金煤制烯烃、陇能煤基新燃料、华煤聚丙烯等现代煤化工项目及海螺水泥、庆华、鑫盛等新型建材项目，培育煤-电-化（冶）、煤-电-材等煤电化工石油化工能源化工循环经济产业链。

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　　服务业循环经济：依托丝绸之路经济带、华夏文明传承创新区、旅游大景区和中华崆峒养生地建设的崆峒山生态文化旅游示范区、崆峒古镇、原生态民俗文化体验区等旅游项目，促进循环经济向旅游、文化、养生等现代服务业融合渗透。 dedecms.com

　　循环型社会建设：推进节约型社会建设，开展“节能宣传周”和“全国低碳日”活动宣传，大力宣传低碳生活和循环发展，倡导绿色、低碳的消费模式和生活方式，提高公众节能意识，营造节能减排良好社会氛围。 copyright dedecms

　　第三十节  加强防灾减灾体系建设

　　坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，加强自然灾害监测预警、风险调查、工程防御、宣传教育、应急救援等工作，全面提高气象、地质、地震灾害综合防范能力。加快推进自然灾害综合风险调查、风险管理信息化、地震烈度速报和预警网络、中心城区活断层探测和地震小区划、应急救助指挥系统、救灾物资储备、综合减灾示范社区和避难场所等防灾减灾重大工程建设。大力发展红十字事业，发挥在民生、救灾、应急等方面的作用。把防灾减灾救灾作为经济社会发展和城乡建设规划的重要内容，建立健全自然灾害综合风险评估普查制度，提高灾害风险区域和学校、医院、居民住房、重要基础设施设防水平，建立健全专业预警预报、群测群防和应急处置指挥体系，增强灾害性天气监测预警预报能力，依靠信息技术提高防灾减灾救灾决策能力和应对水平。健全防灾减灾救灾机制，建立统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，建立方便快捷的储备、调运、接收、发放、回收相衔接的救灾物资应急调度体系，健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制，完善保险应对自然灾害的风险分散和损失补偿机制，形成有效应对自然灾害的强大合力，保障人民生命财产安全和经济社会可持续发展。

　　第三十一节  健全生态文明制度体系

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　　创新生态文明建设体制机制，健全源头严防、过程严管、后果严惩的生态保护制度体系。

　　建立自然资源管理制度。建立自然资源产权制度和用途管制制度。逐步推进水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间的统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源和生态空间用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用，确保全市生态空间面积不减少。树立资源环境生态底线思维。严守资源消耗上限，强化能源消耗强度控制，进一步落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理制度，实行基本农田永久保护和耕地占补平衡。严守环境质量底线，大气、水、土壤等环境质量达到功能区目标要求，保障人民群众呼吸上新鲜空气，喝上干净水，吃上放心粮食。开展全市生态功能红线基础调查试点工作，科学划定重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域和林地、森林、湿地、物种等领域生态红线，实施生态环境分区分级管控和分层次用途管制。

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　　强化生态环境监管制度。认真落实环境保护督察制度，建立环保督察工作机制，健全环境保护党政同责和领导干部生态环境损害责任追究制度，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，强化指标约束和责任考核。加强法律监督、行政监察，强化对浪费资源、违法排污、破坏生态环境等行为执法监察和专项督察，加强对资源开发和交通建设、旅游开发等活动生态环境监管，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大查处力度，严厉惩处违法违规行为。以解决损害群众权益的突出环境问题为重点，进一步加强重点县区、重点流域、重点行业环境大检查、大整治力度，防范环境风险。强化生态管制，推进生态系统统一监测和系统管理。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物，对大气、土壤、地表水和地下水等所有纳污介质，实行独立而统一的环境监管。完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污，对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，完善建设项目总量控制指标管理办法，完成符合条件的企事业单位排污许可总量核定和排污许可证核发工作，全面开展企业标准化建设和环境信用评价工作。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。合理划分市县（区）环境保护事权，落实地方政府环境质量责任制。探索建立资源环境承载能力监测预警机制。加强生态文明建设统计监测，建立健全生态文明综合评价体系。

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　　完善生态保护补偿机制。建立健全生态补偿和资源有偿使用制度，探索多元的生态环境补偿途径。探索政府购买生态产品及其服务，鼓励生态损益双方自主协商补偿方式。按照谁受益、谁补偿的原则，推进建立地区间横向补偿和市场化补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式探索创新补偿机制，推动建立流域生态保护共建共享机制。探索建立碳排放权、节能量交易等市场机制，加快碳排放权交易市场建设。