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    六、推进开放发展，构建改革开放新优势 dedecms.com

　　坚持以开放促改革、以改革促开放，加强对外开放和招商引资，强化京津冀区域合作，提升区域开放水平。紧紧抓住制约经济社会发展的体制机制症结，全面推进各项改革创新，加快形成有利于经济发展与社会和谐的体制机制。 dedecms.com

　　（一）加强招商引资。

　　创新招商理念、拓宽招商网络、丰富招商方法、培育招商人才，以“超前战略谋划、密集策略跟进、适度保持增速、调整优化结构”为主线，形成重点支柱产业链深度招商与新技术、新领域、新业态“孵化”招商相辅相成，先进制造业与现代服务业招商齐头并进的新格局。

　　支撑区域制造业结构升级。以“三招三引”为重点，紧紧围绕重点产业着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的大项目、优项目。实施“招新引优”计划，重点引进国际国内知名龙头企业、大院大所、创新创业孵化机构、上市企业、500强企业或是行业内的领先型企业的地区总部、采购中心、结算中心。实施“招强引链”计划，高端装备制造业要围绕发电及输配电设备、新型建材水泥成套设备、印刷包装设备、动力传动设备、智能装备五大领域的产业链深耕招商。电子信息产业重点引进汽车电子、核心电子器件、核心通用芯片以及医疗电子等相关企业。现代医药产业重点引进国内外化学制药龙头企业、医药研发机构、技术开发与服务平台和大健康产业。新能源新材料产业重点引进新能源电池、电池组、燃料电池汽车等关键产品和技术的生产制造研发企业，以及战略新兴前沿材料技术研发与制造企业。实施“招才引智”计划，坚持引资与引智并举，以研究机构、公共技术平台、国家级和市级企业研发中心、工程技术中心和重点实验室吸引中等层次的技术研究与开发人才。 本文来自织梦

　　大力引进现代服务业。实施生产性服务业“引专提能”计划，引进“大院大所”、高校科研机构、融资租赁、商业保理和动产融资、“互联网＋”等专业化生产性服务企业。实施生活性服务业“引新做亮”计划，引进大型生活服务综合体、电子商务交易平台、星级酒店、休闲生态农业，打造餐、购、娱、教、健于一体的北部新兴商圈。实施公共服务业“引优补白”计划，加大医疗、健康养老、教育等领域招商力度。 copyright dedecms

　　（二）扩大对外开放。

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　　积极实施“走出去”战略，深化出口基地、内外贸市场建设，利用国家级“中药和保健品出口示范基地”和市级“储宝钢材内外贸结合商品市场”等对外合作平台，深化与天津港务实合作，主动对接东疆港保税区，参与“一带一路”、自贸区建设。鼓励优势产业重点企业对外投资，疏解部分制造环节，区内保留企业总部，培育一批海外知名企业。鼓励有实力企业积极参与海外工程总承包，扩大企业影响力，带动一批企业开拓国际市场。支持具备条件企业建设进口奶牛、观赏鱼等进境动物隔离检疫场所，积极鼓励企业筹建各类进口产品集散地、设置分销中心平台，推动服务贸易、跨境电子商务发展，深化和扩大对外合作领域与范围。

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　　（三）强化区域合作。

　　加强与京冀地区的合作。积极对接党中央、国务院发布的《京津冀协同发展规划纲要》和市委、市政府制定的《天津市贯彻落实<京津冀协同发展规划纲要>实施方案》，深入研究北京的非首都功能疏解中蕴藏的行业、企业、教育、医疗和研究机构的外迁机会，重点承接总部、金融、科研、商贸、服务、教育、医疗等高端要素。加大与京、冀高校和科研院所联合开发工作力度，重点支持中关村创新主体在北辰建设实验室、工程中心、科技孵化器、研发和成果转化基地。 dedecms.com

　　加强与自贸区合作。引导主要出口企业、重点行业与东疆保税港区、空港经济区、中心商务区等核心区域在外贸领域的合作，充分利用自贸区相关优惠条件，扩大进出口业务。

　　（四）推进行政管理体制改革。

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　　深入推进“十个一”行政管理体制改革，把简政放权、放管结合改革向纵深推进，切合实际确定审批事项，形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为，根本转变政府职能。加大政府购买第三方服务力度，注重发挥专业化公司在项目预审、资产评估、工程造价等方面的重要作用。加快形成商事制度新机制，深化落实注册资本登记制度改革方案，深入推进工商登记改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，全面实现“三证合一、一照一码”。 织梦内容管理系统

　　（五）实施城市建管体制改革。

　　完善城市建设机制，加强征地拆迁、土地收储、成本控制、融资贷款等方面探索，形成一套可复制、可推广的经验做法，高水平完成95平方公里试点区基础设施建设和管理工作，为全市基础设施建设深化改革提供有益借鉴。发挥指挥部在区管项目组织实施过程中的主体作用，成立和完善基础设施融资建设平台公司，依靠平台公司融资和建设职能，大力引进社会资本参与基础设施投融资建设。加快探索以城市基础设施融资、建设和运营维护一体化的新模式，着力培育平台公司在投融资、重大项目建设、国有资产运营和城市公共载体运营维护服务等方面的功能。实现由建设城市向经营城市的转变，构建科学、规范、高效的城市建设管理体系。 dedecms.com

　　（六）落实农村体制改革。 dedecms.com

　　以城市化带动农村体制改革，深入推进“三改一化”工作，破解城乡二元结构，推进城乡一体化。稳步推进农业结构优化、农村改革，开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点。开展农民合作社内部资金互助试点。深化供销合作社综合改革。探索建立农业补贴评估机制。 本文来自织梦

　　（七）探索投融资体制改革。 copyright dedecms

　　完善政府建设项目投融资管理体系，实现资金供给及时、规范高效、成本可控、良性运作。基础设施和其它公共设施建设积极采取政府和社会资本合作模式（PPP），加强政府公共部门和民间资本合作，提高项目建设效率和管理运行水平。探索推行产权多元化，鼓励和引导社会资金进入社会事业领域。大力发展产业投资基金、股权投资引导基金，促进重点产业发展。 织梦内容管理系统

   七、推进共享发展，创造富裕安康新生活

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　　把提高群众生活水平作为发展的出发点和落脚点，促进城乡居民基本公共服务均等化，加强教育、医疗卫生、文化、体育和社保等社会事业建设，注重安全北辰、法治北辰和文明北辰建设，满足和保障人民群众的基本需要和权益，实现经济社会的全面协调发展。 dedecms.com

　　（一）着力促进教育发展。

　　全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革，建设全市前列的教育强区，率先实现高水平的教育现代化，建成与北辰经济社会发展相适应的现代教育体系。实施“教育布局调整工程”。完善教育布局规划，新建、接收中小学、幼儿园51所。筹划京津冀协同发展项目，成立京（大兴）津（北辰）冀（廊坊）三区市教育发展联盟，通过“一十百千万”建设工程，助推三区市破解发展难题，促进优质资源共建共享共用。实施“素质教育深化工程”，大力开展中华传统文化进校园活动，深化全国校园足球特色学校建设，体育竞技继续位于全市领先水平，体育艺术特色继续保持全市前列。实施“学前教育发展提升工程”，加强公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园，基本形成以国办园为龙头和示范、乡镇中心园为骨干和支撑、村办园为基础、公办民办并举、优质均衡的学前教育公共服务体系。实施“义务教育高位均衡发展工程”，深化国家级特殊教育“医教结合”实验区建设，巩固现代化建设达标成果，重点加强内涵建设，进一步推进均衡发展。实施“普通高中优质特色发展工程”，深化普通高中教育改革，以内涵建设和特色发展为重点，高质量完成现代化标准建设提升工程。实施“职业教育和成人教育示范创建工程”，深化全国社区教育实验区、国家级农村职业教育和成人教育示范区建设，进一步增强服务全区经济社会发展的能力。实施“优秀人才汇聚提升工程”，深化干部人事制度改革，建立体现岗位职责、工作能力和业绩水平的分配机制，培育和打造一支全国知名、全市顶尖、独具风格的师资队伍。 织梦内容管理系统

　　（二）加快发展卫生计生事业。 copyright dedecms

　　优化医疗卫生资源布局。健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，新建北辰区中医医院，建成北辰医院科研楼；复制大张庄模式，新建双青、双口等6所社区卫生服务中心；规划建设东部地区三级医院一所，引进2-3所民营医院。到2020年，形成以市区两级医院为龙头，镇街社区卫生服务中心为枢纽，村居卫生服务机构为网底，民营医疗机构为补充的“15分钟健康服务圈”。人均预期寿命达到81.7岁。 copyright dedecms

　　深化医药卫生体制改革。落实“健康中国”规划纲要。稳步推进公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，完善公立医院薪酬制度，有序推进医药分开。推进区域优势医疗资源有序有效下沉，加快建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。逐步实施村卫生室医疗保险门诊报销制度和基本药物制度。发展中医药事业，办好中医医院和基层医疗机构“国医堂”。加强药品质量管理，确保用药安全。推进“医养结合”的办医模式。

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　　加强重点学科和人才队伍建设。加大与京津冀地区和市内知名三级医院合作力度，加强科技创新能力培养，力争创建3-5个在全市有影响的专科。认真落实三年人才引进计划、全员培训规划和“四鹰”计划，引进国内具有一定影响力的学科领军人才15名，培养学科带头人和学科技术骨干30名。从完善管理制度，优化服务流程等方面入手，促进北辰医院、中医医院服务水平赶超市内三级医院。

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　　强化公共卫生服务能力水平。落实市18类80项基本公共卫生服务项目和《北辰区妇女儿童健康促进计划（2013—2020年）》服务项目， 推进家庭责任医生、电子健康档案、慢性病管理等工作，提高妇女儿童健康水平和生活质量。加强传染病、慢性病、地方病、职业病综合防治，降低相关疾病发病率。做好新时期爱国卫生工作，争创健康促进区和艾滋病综合防治示范区。 copyright dedecms

　　推进计划生育服务管理改革。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善生育政策调整配套机制，加强计划生育基层基础工作，加大计划生育特殊困难家庭扶助力度，推进流动人口均等化服务，促进人口长期均衡发展，持续提升计划生育服务管理水平。

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　　（三）推动文化繁荣发展。

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　　紧紧把握创建国家公共文化服务体系示范区机遇，推进文化地标工程建设，高标准建成文化馆新馆、图书馆新馆、运河仓廒博物馆、桃花寺文化园和文化展览展示中心；完善区、镇街、村居三级公共文化设施网络，推动街镇文化中心建设，到2020年，国家一级街镇文化站达到85%以上。繁荣文艺精品创作，进一步扩大“天穆杯”全国小品展演全国性文化品牌影响力，打造精品项目。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快新闻中心数字化建设，打造新型传播媒体。加强文化和非物质文化遗产保护工作，申报安幸生故居、天穆清真南、北寺和黄金祥故居为区级、市级文物保护单位。进一步挖掘整理区级非物质文化遗产项目，建立数据库，积极申报国家级和市级非物质文化遗产名录。全面贯彻落实国家《关于加强和改进新形势下档案工作意见》，着力深化民生档案工作。深入推进地方志事业发展，加快镇街志和行业志编修工作。 内容来自dedecms

　　（四）积极发展体育事业。

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　　深入贯彻实施《全民健身条例》和《天津市全民健身实施计划》，认真制定《北辰区“十三五”全民健身实施计划（2016-2020）》。广泛开展全民健身活动，每两年举办一届全民健身运动会，每四年召开区级运动会。到2020年，经常参加体育锻炼人口比例达到45%以上。加强体育硬件设施建设，以“三个一”工程为重点，建立区、镇街、村居三级公共体育健身场地设施网络。到2020年，建成区体育中心（准市级）、开发区体育中心和堆山公园体育中心，力争每个镇街建设文体中心1处。大力开展青少年业余训练工作，严格落实天津市体育局“8421”工程，建成北辰区“8421”青少年培训体系，向市级运动队和体校输送优秀后备人才。 copyright dedecms

　　（五）完善社会保障体系。 copyright dedecms

　　进一步完善养老、医疗、失业、工伤保险服务机制，深入落实生育保险和失地农民的社会保险制度，扩大养老保险的统筹覆盖范围。实施积极的就业政策，围绕结构调整和转型升级，大力开发就业岗位，鼓励自主创业，提升就业质量，保持就业局势稳定。“十三五”期间，安置新增就业9.5万人，其中安置农村富余劳动力2.5万人。围绕统筹城乡社会保障目标，建立和落实城乡统一的特困救助政策。积极发展红十字会工作，全面开展社会临时救助工作，建立健全临时救济资金筹措机制；深入落实和完善残疾人的普惠性和特殊性相关政策，完善残疾人的教育、培训、就业、文化、体育、无障碍和维权等公共服务体系。深化养老服务信息化建设，建立社区统一的“一键通”呼叫系统，创建居家养老服务平台。加快养老服务设施建设，科学规划选址，新建2个环境优美、设施便利、服务智能的品牌养老机构，拓宽养老融资渠道，推广公建民营运营模式，做大做强养老产业。“十三五”期间，增加养老床位4000张，老年人日间照料服务中心29个，社区食堂20个，配、送餐能力满足10000人需求。逐步实现养老服务市场化，“十三五”末，全区养老机构、托老所、老年人日间照料服务中心、社区食堂等养老服务设施实现一半以上的市场化运营。深入推进保障房建设和旧楼区改造，积极推动完成朝阳楼、马庄大楼等危楼改造。完善国防动员体系，做好拥军优属和拥政爱民工作。

　　（六）建设安全北辰。 本文来自织梦

　　严格落实安全生产责任。强化企业主体责任、部门监管责任和政府属地责任，建立生产经营单位负责、职工群众参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制，构建安全生产现代化治理体系，提高安全生产治理能力。 织梦好，好织梦

　　推进重点行业领域安全建设。全面加强危险化学品、冶金、医药、建材等重点行业安全生产综合治理，全面加强交通输运、建筑施工、公共场所、公共设施等领域安全建设。保障食品药品安全。强化食品药品生产、流通、消费全过程监管，构建“来源可查、去向可追、责任可究”的监管体系。

　　强化公共消防安全建设。加强消防站建设，新建双街、陆路港一号消防站等7个消防站。加强消防水源建设，各镇街、开发区要高标准规划、建设、改造消防供水管网、修建消火栓，依托天然水源，建设取水码头及消防水鹤。加强消防设备更新升级，将2020年前达到服役年限的消防车全部升级更新；加强城市主战消防车、举高消防车等特种消防车辆和特种装备配置。加强消防职业保障，将消防员职业健康保障经费、消防部队火灾扑救、抢险救援补贴等经费补助纳入同级财政预算。

　　注重应急能力建设。重点围绕监测预警、信息与指挥、应急队伍、应急物资、应急通信、紧急运输、培训演练、科技支撑、恢复重建、应急管理示范等十个方面进行应急能力建设，提高防灾减灾能力。加强应急预案编制，深入开展应急演练。加强救灾物资储备体系建设。推进安全知识教育，提高全民安全素质。建设功能先进的现代气象监测预警体系，做好气象防灾减灾和公共气象服务。

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　　加强社会治安管理。坚持预防为主，建立立体化社会治安防控体系，加强社会治安防控网建设。加强信息资源互通共享和深度应用，加强公共安全视频联网监控系统建设和应用。完善流动人口服务管理机制，加强对特殊人群的救助帮扶和教育管理。预防和减少青少年违法犯罪，建立健全法制宣传教育长效工作机制。全面贯彻执行党的民族、宗教政策，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。 内容来自dedecms

　　（七）建设法治北辰。

　　推进法治政府、法治社会和法治工作队伍建设，完善执法责任体系、执法监督体系、执法工作信息化体系建设，努力构筑依法、公正、诚信、和谐的法治环境。贯彻“七五”普法，加强司法所规范化建设，推进执法执业规范化进程，依法完善政法干警考核录用、资格评定、选拔、任用和辞退等人事管理制度。预防和减少青少年违法犯罪，建立健全法治宣传教育长效工作机制，努力营造全民守法的社会风气，初步建成区域法治建设与经济社会发展的良性互动机制，为经济社会发展提供坚强有力的法治保障。

　　（八）建设文明北辰。 织梦好，好织梦

　　积极培育和践行社会主义核心价值观。以创建天津市文明区县为目标，加大精神文明建设投入，深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进“文明村、文明社区、文明楼门、文明家庭、文明路、文明企业、文明窗口、文明商店（摊位）、文明团队、文明机关”十项文明系列创建。着眼推进军民融合深度发展，争创第十一届“全国双拥模范城”。大力弘扬中华民族传统美德，推进公民道德建设，学习宣传先进典型，打造“感动北辰文明人”、“四下乡”、学雷锋“三关爱”志愿服务、道德讲堂等一批群众参与性高、吸引力强、影响力大的活动品牌，引导人们讲道德、尊道德、守道德，不断提升公民群众和城区整体文明程度。 本文来自织梦

　　八、规划实施保障 copyright dedecms

   （一）组织保障。 本文来自织梦

　　规划经区人代会审议批准后，成为编制国民经济和社会发展年度计划及政府审批、核准各类投资项目的重要依据。区政府成立规划实施领导小组，协调解决规划实施中的重大问题。各镇街、各部门根据规划纲要，负责专项规划和镇街规划编制和组织实施。同步按照规划纲要制定年度工作计划，分解目标任务，明确责任分工，抓好工作落实。

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　　（二）政策保障。

　　明确产业发展导向，落实产业扶持政策，引导资金投向现代都市农业、先进制造业、现代服务业等重点产业。加大对基础设施建设、各项社会事业的投入，切实增强财税对经济社会发展的调控能力。政府在供地、能源保障、基础设施配套等方面优先保证和支持鼓励发展行业。空间调控政策保障方面。严格执行城区总体规划，严格控制用地多、能耗高、污染排放严重的项目。完善土地利用引导和调控机制，促进土地资源高效集约利用。

　　（三）项目保障。

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　　围绕建设“一区三基地”，集中力量分阶段解决一批重大问题，完善重大项目带动机制，组织实施好一批经济结构转型升级、空间布局优化、承载能力提升、生态文明发展等方面关系全局和长远发展的重大项目，实现“以规划确定项目，以项目落实规划”。 织梦内容管理系统

　　（四）评估监督。 内容来自dedecms

　　完善规划评估体系和评估制度，制定规划监督、考核办法，加强监测规划实施情况。健全重大事项报告制度，分阶段评估规划实施情况，提出改进意见，及时向区人大报告，向区政协通报，向社会公布。规划实施相关单位自觉接受区人大、区政协和全区人民对规划执行情况的监督，确保规划纲要严格有效实施 copyright dedecms

　　附录：名词解释 内容来自dedecms

　　1、五化：新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。 内容来自dedecms

　　2、新常态：是党中央对我国发展形势的重大战略判断。转入新常态，最为显著的特点是速度变化、结构优化、动力转换。具体讲，就是增长速度从高度增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。 内容来自dedecms

　　3、自创区北辰分园：北辰科技园区纳入全市自创区“一区”范畴，高端园、医药园纳入全市自创区21分园。 dedecms.com

　　4、四金农民：失地农民享受薪金、股金、租金与保障金的“四金”政策。

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　　5、B2B：（Business-to-Business的缩写）是指进行电子商务交易供需双方都是商家（或企业、公司），使用互联网的技术或各种商务网络平台，完成商务交易。 织梦内容管理系统

　　6、OTO：（Online To Offline的缩写），即“线上到线下”，核心是把线上的消费者带到现实的商店中去，在线支付购买线上的商品和服务，再到线下去享受服务。

　　7、一减三增：减粮、增菜、增林果、增水产品。

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　　8、百万技能人才培训福利计划：天津市自2015年到2017年，利用3年时间，通过有组织的培训和自学，使120万人取得相应的职业资格证书。到2017年，我市持有国家职业资格证书的人员达到276万人，占技能劳动者的比例达到70%以上。 copyright dedecms

　　9、体育三个一工程：指全民健身中心、体育公园、社区村健身园建设工程。

　　10、“8421”青少年培训体系：指8所小学、4所初中、2所高中和1所独立建制的北辰区业余体校。 织梦内容管理系统

　　11、十个一行政管理体制改革：指一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一个平台管信用、一支队伍管执法、一份单卡管通关、一套体系管廉政、一张绿卡管引才、一包教材管培训、一个号码管服务。 copyright dedecms

　　12、三改一化：农改非、村改居、集体经济改股份制经济、促进城乡一体化发展。 dedecms.com

　　13、“一十百千万”建设工程：“一”：打造一个合作品牌。即京（大兴）津（北辰）冀（廊坊）三区市教育合作与发展论坛。“十”：搭建十个学校间协同发展共同体。“百”：合作培养培训百名教育领军人才。“千”：推出千节优质示范课。“万”：组织万名学生互动交流。 内容来自dedecms

　　14、“四鹰”计划：针对北辰区卫生系统专业技术人才梯队（雏鹰、飞鹰、精鹰、雄鹰）建设制定的人才培养计划。

　　15：四下乡：文化下乡、科技下乡、卫生下乡、法律下乡。 织梦好，好织梦

　　16、学雷锋“三关爱”志愿服务：关爱他人、关爱社会、关爱自然。 织梦内容管理系统