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海南省儋州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2018-06-06 作者：派智库 来源：海南省发展和改革委员会 浏览：次【字体： 大 中 小】
第三节 加强生态环保力度
一、加强生态环境保护 copyright dedecms
1.森林资源保护
织梦好，好织梦
加强对我市新英红树林自然保护区、新盈红树林自然保护区、峨蔓盐丁自然保护区的建设与保护工作。重点保护南丰、兰洋在松涛水库周边的水源涵养林、沿海防护林和红树林，加强森林防火基础设施设备建设和和公益林基础设施建设，加大森林有害生物防治力度，减少因灾损失。开展松涛水库周边低质林分改造工程、生物防火带阻燃工程、金钟藤等有害生物清理工程。加强野生动植物建设与保护，加强林地保护力度。
2.水资源保护
推进儋州市“一河五湖”综合治理工程，实施松涛水库国家重点湖泊生态环境治理工程建设；加快推进北门江、春江、珠碧江三大流域水环境保护，将春江水库、珠碧江水库周边400米区域划为水源涵养林区，做好北门江上游、沙河水库等水源周围现有天然林保护工作，严禁建设项目对水源地涵养林的侵占和砍伐，推进沿海生态景观防护林工程；建立儋州市地下水基础环境状况评估数据库及地下水污染防治的信息系统，开展地下水污染防治工程，重点加强地下水水源地保护；加强污水和垃圾接收处理设施建设；加大船舶污染防控力度，全面实施港湾船舶污染物“零排放”计划，完善船舶污染处理环境监管和环境执法制度，建立海洋污染事故及赤潮应急反应联动机制。 内容来自dedecms
3.海洋生态环境保护
copyright dedecms
加快市政污水和工业污水管网体系建设，及时清理海岸线生活垃圾和整治受侵蚀岸段；严格控制沿海地区围海造地工程上马和海岸带采矿采砂活动，维护海岸带湿地的生态功能；加强红树林和珊瑚礁的保护，重点保护“儋州市白蝶贝市级自然保护区”和“珊瑚礁市级自然保护区”；严格执行有关规定，深化对围填海项目选址、平面设计的审查工作，引导围填海向离岸、人工岛式发展，尽量不占用、少占用岸线，保护自然岸线，延长人工岸线，限制顺岸式围填海等。 dedecms.com
4.固体废弃物污染控制 织梦内容管理系统
大力回收和循环利用各种废旧资源，建立垃圾分类收集和处理系统。推进市西北片区垃圾收运设施项目，在八一农场片区、西培农场片区、木棠片区等镇建设垃圾转运站；在木棠、中和、新州、新英、马井、王五、雅星、峨蔓、海头、大成、排浦等11个镇建设垃圾收集站，将镇、村一级生活垃圾定点收集后集中运往儋州市垃圾处理场进行统一垃圾资源填埋、回收、利用；推进工业固体废弃物的综合利用，促进工业固体废弃物的资源化，提高工业固废利用效率，开展清洁生产，开发、推广清洁工艺；对有害有毒废物实现从产生、收集、运输、处理和综合利用的全过程严格管理。
dedecms.com
5.土地资源保护与开发
内容来自dedecms
统筹城乡建设用地，严格保护耕地，特别是基本农田；推进农田整治工程，主要包括中和洋、韩宅洋、山营洋、高第洋、番陈洋、江乐洋农田整治项目；将集中连片、排灌条件好、农业生产基本设施较为完善的粮油生产基地和具有改造潜力的中低产田划入农田基本保护区进行严格保护，加强全市土地开发、整理、复垦，开发宜农荒地和田坎等未利用地为耕地以补充耕地数量，稳定耕地面积；适度发展农业生产，坚持走生态农业、特色农业的发展道路，适当发展观光生态旅游业；重点加强生态用地的保护，保障生态型产业发展的合理用地需求，为区域可持续发展提供良好的生态。 dedecms.com
表4-1：儋州市“十三五”重点环境保护工程项目
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类别 织梦内容管理系统 |
序号 内容来自dedecms |
项目名称 copyright dedecms |
建设地点 织梦内容管理系统 |
建设内容及规模 内容来自dedecms |
总投资（万元） |
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各乡镇水污染防治工程 dedecms.com |
1 |
入湖（库）、入河排污口整治项目 本文来自织梦 |
南丰镇松涛管区兰采村等、南茶河周边村庄污水排放口 |
南茶水库南丰电站排污口整治，松门村委会兰采村等自然村排污口 dedecms.com |
2000 本文来自织梦 |
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2 织梦内容管理系统 |
松涛干渠入渠排污口整治 本文来自织梦 |
那大镇、南丰镇、和庆镇 |
取缔松涛干渠入渠全部排污口 |
3000 copyright dedecms | |
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大气污染防治 织梦内容管理系统 |
3 织梦内容管理系统 |
大气预警预报系统 |
那大镇 |
建设一套大气环境监测预警预报系统 |
300 |
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环境监管能力建设重点工程 |
4 |
水环境监测自动站 |
松涛水库 dedecms.com |
建设一座水环境监测自动站 织梦好，好织梦 |
300 |
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5 |
环境监测能力建设 copyright dedecms |
儋州市环境监测站 |
购置离子色普仪、环境监测车等仪器设备 |
1035.23 本文来自织梦 | |
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核应急工程项目 织梦内容管理系统 |
6 本文来自织梦 |
海头镇境内辐射监测子站 |
海头镇 织梦好，好织梦 |
建设10个辐射监测子站 本文来自织梦 |
1000 |
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7 本文来自织梦 |
儋州市去污洗消站 copyright dedecms |
海头镇 copyright dedecms |
去污洗消站 |
600 | |
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8 |
市核应急指挥中心（海头前沿指挥所） |
海头镇 |
建设核应急前沿指挥所 内容来自dedecms |
200 织梦好，好织梦 | |
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9 内容来自dedecms |
环境应急系统建设 |
那大镇 |
建设全市环境应急系统 织梦好，好织梦 |
351.6 | |
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10 内容来自dedecms |
地质灾害系统建设 织梦内容管理系统 |
那大镇 |
建设全市地质灾害系统 |
172.48 |
二、改善人居环境
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继续推进“文明生态村”建设项目，到2020年，文明生态村占自然村总数比例达到90%。推进村庄道路硬化，修建文化广场、篮排球场、演出舞台、宣传文化室等娱乐设施；全面实施村镇净化工程，加快滨海新区水厂建设，加快农村饮水安全工程项目建设，保证农民清洁用水；加快建设村镇污水处理和垃圾处理设施，彻底改变农村环境脏、村貌乱、设施差、布局散等现象；推进乡镇绿化工程，加强乡镇的道路、学校等公用建筑的绿化建设；整合各项涉农资金，推进农村“改水、改厕、改卫、改坟、改殡”和“绿化、净化、美化”等工作，建设具有特色的乡镇人居环境。 织梦好，好织梦
三、积极推进生态环保工程 内容来自dedecms
1.造林绿化及生态修改工程
以森林生态网络体系点、线、面布局理念为指导，以“山水林田湖”为要素，以沿海防护林、沿河防护林和沿路防护林为主线，以城区绿化、乡村绿化、自然保护区、森林公园及湿地公园等为生态控制点，构建儋州“一带两网、两区多珠”的森林网络体系。
专栏4-5：造林绿化生态修改工程
内容来自dedecms
1万亩沿海生态景观防护林工程、4万亩沿河（库）防护林建设工程、1万亩道路防护林建设工程、3万亩木本油料发展工程、10万亩特色经济林、珍贵乡土树种基地建设工程。主要有飞龙公司3万亩花梨基地、绿翠公司1万亩花梨基地、1万亩木兰园基地等、1万亩花卉产业建设工程。主要有铁汉公司5000亩绿化基地等。
织梦内容管理系统
2.园林绿地工程
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（1）继续开展“绿化儋州”大行动。建设银河公园、云月湖公园、滨海新区大桥公园、南茶公园、中兴公园、镜湖公园、花果山公园、尖岭公园、儋耳公园、北吉公园、腾根河带状公园、商务区中央公园等一批城市公园；建设、改造、升级植物园、湿地公园、人民公园等郊野公园，加快儋州湾滨海湿地公园、后水湾红树林湿地公园、南茶河滨河湿地公园建设；加强街头绿地建设。 copyright dedecms
（2）结合国际旅游岛建设，高起点、高标准描画森林生态旅游蓝图。加快建设儋阳森林公园、母猪岭森林公园；继续推进海南兰洋温泉国家森林公园旅游开发，利用兰洋温泉国家森林公园、新盈湾国家海上森林公园等森林景观，发展森林生态旅游和建设森林人家。
copyright dedecms
（3）加快生态廊道网络建设工程、城镇绿化美化建设工程。到2020年，人均公共绿地面积达15m2；建成区绿化覆盖率达35%以上，森林覆盖率稳定在55%以上。
表4-2：儋州市“十三五”园林绿化规划建设项目 dedecms.com
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序号 dedecms.com |
项目名称 本文来自织梦 |
建设地点 内容来自dedecms |
建设内容及规模 dedecms.com |
总投资（万元） 织梦好，好织梦 |
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1 dedecms.com |
银河公园 |
那大镇 |
五湖十八湾，建设安全护栏、交通栈道、绿化、驿站小广场、照明音响及给排水等工程 |
34000 |
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2 |
滨海新区大桥公园 |
白马井镇 copyright dedecms |
建设面积约195800㎡，其中公共道路建设面积约19800㎡，园建及管理设施建设面积约3000㎡等建设 织梦好，好织梦 |
10000 本文来自织梦 |
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3 内容来自dedecms |
儋阳森林公园（含雅拉河生态旅游公园） |
那大镇 |
公园附属配套设施，儋州书画院建筑面积7418.55 ㎡，4层建筑，雅拉河生态服务旅游设施 |
50000 |
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4 织梦好，好织梦 |
云月湖公园 本文来自织梦 |
那大镇 内容来自dedecms |
云月湖片区路网工程的建设，景区水、电、路等基础设施及景观景点及相关配套设施建设 内容来自dedecms |
150000 |
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5 |
儋州湾滨海湿地公园 织梦好，好织梦 |
峨蔓镇 copyright dedecms |
充分利用其自然资源和景观资源，将湿地公园建成：儋州市生态名片、儋州市生态旅游基地、儋州市湿地生态教育基地、海南省湿地文化展示示范基地等 |
100000 |
3.发展循环经济 织梦内容管理系统
建立农业废物循环利用体系和农村清洁能源供应及保障体系，推进农村沼气、禽废弃物综合利用、农业废弃物回收利用、秸秆综合利用、病害动物无害化处理、耕地质量提升等生态循环农业工程；加快推进儋州工业园区污水处理厂项目建设，实现废水集中处理，推广中水回收利用；加强固体废弃物的源头分拣、回收、再利用；工业园区内上下游企业间的原材料、废物等尽量实现园区内消化或园区间交流；提高能源利用效率，减少能源消耗，提高企业综合环境管理水平。
4.大力倡导生态文明生活方式和行为习惯
dedecms.com
推进绿色、低碳的生活方式，鼓励公众优先购买生态设计、节能认证、环境认证等标识的产品；开展居民小区、学校、公共消费场所等区域的生活垃圾“零废弃”管理试点，强化生活垃圾分类；制定实施机关资源使用定额管理和效能标准，健全激励和约束制度；推行电子政务和多媒体会议方式，强化纸张的节约和回收利用；严格执行节能环保产品采购制度，提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重；鼓励使用公共交通出行。 dedecms.com
5.加强生态环境监管与执法监督 内容来自dedecms
严格执行监管所有污染物排放的环境保护管理制度，健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度；健全建设项目区域限批、环评机构信用评价、环境监理等制度；建立陆海统筹的生态保护修复和污染防治区域联动机制；加强法律监督、行政监督，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，坚决严查严处。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。建立完善环保审判人民陪审员制度和专家咨询制度，支持发展生态环保中介专业鉴定机构。
本文来自织梦
四、大力开展节能减排攻坚
织梦内容管理系统
加快淘汰落后产能，严格控制高耗能高污染项目，严格监管重点能耗企业。通过电子信息、新材料、生物技术的应用，促进新产品的开发和技术改造；大力推广附加值高、技术含量高、成本低、功能强的高新技术产品；以建筑节能为突破口，发展绿色环保建材；做好公共节能和绿色照明节能工程，引导城市向“高效、节能、健康、环保”方向发展；大力开展新型洁净能源的研发和利用，推动新能源产业发展；大力发展城市公共交通，抓好市区公交车、黄标车等车辆的检查和整改等工作。 织梦内容管理系统
第四章 深化改革 扩大开放 dedecms.com
第一节 推进重点领域改革 织梦好，好织梦
一、推进行政管理体制改革
1.深化行政审批制度改革
（1）加快清理行政审批事项。按照国家和省的部署，充分对接国家和省政府取消和调整下放的行政审批事项，全面清理非行政许可审批。进一步完善行政许可事项目录管理制度，建立健全行政许可，实施绩效评估和监督制度。优化行政审批流程，简化跨层级、跨部门审批事项的办理，在全市全面推广行政审批标准化和网上并联审批等模式。建立健全与行政审批制度改革相配套的后续监管体系，继续探索开展市场监管方式改革。
（2）完善市场准入制度。落实工商登记制度改革，实施认缴登记制，由“先证后照”改为“先照后证”，由企业年检制度改为年报公示制度，探索实施统一的市场监管。继续深化商事制度改革。以“宽进严管”的新模式，深化市场主体“非禁即入”、“三证合一、一照一码”等注册登记改革措施，进一步优化“三证合一、一照一码”工作流程，协调工作中遇到的困难，进一步缩短审批时限，进一步完善数据交换。推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，建立企业黑名单制度。完善工商企业信用信息公示系统平台，全面涵盖注册登记、市场监管、执法办案、消费维权等业务信息。逐步完善事中事后长效监管机制。 织梦好，好织梦
2.开展职权清理推行权力清单制度改革
以转变政府职能、提升治理能力为核心梳理政府部门职责，分析履职情况，研究提出职权清理意见，编制部门权力清单和责任清单以及权力运行流程图，建立健全事中事后监管制度，并依法向社会公布权力清单和责任清单以及权力运行流程，重点完成行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他行政职权，以及行政职权的实施主体、职权分类、职权名称和内容、实施依据等清理，审定权力清单并公布推动清单的运行。 内容来自dedecms
3.推进产权登记制度改革
扎实做好不动产登记职责整合、机构组建、档案移交、数据衔接、信息管理、地方立法等各项工作，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产登记体系，完善工作机制，提高行政效率，更加便民利民，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权，夯实社会主义市场经济基础。完成不动产登记职责整合与设立登记机构，认真做好各类不动产登记资料移交，研究制定统一的不动产登记业务流程，加强规章制度建设，建设不动产登记信息管理基础平台，设立统一的不动产登记受理窗口，启用新的不动产登记簿证，全面实施不动产登记业务，实现信息共享和建立不动产登记信息查询系统。 dedecms.com
4.推进公共资源交易市场体制改革 内容来自dedecms
按照“统一平台、集中交易、行业监管、行政监察”的运作模式，建立统一规范的公共资源交易市场，将市直各部门各自监管、分散开展的工程建设项目招标投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿产权出让、医用药品器械采购等公共资源交易活动归并集中，统一纳入公共资源交易平台进行交易，构建统一开放、竞争有序、高效便民的市场体系和公开、公平、公正的市场规则，为市场主体提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。 dedecms.com
5.继续完善便民服务体系建设
全面推动网上办事向镇、街一级延伸，完成市、镇、村三级便民服务体系建设，将全省“行政审批一张网”延伸应用至村（社区），市级审批部门推行互联网全流程审批。加大投入，规范建设275个村级便民服务室，加强对镇村两级工作人员的业务培训，优化审批流程，选择合适的事项推行互联网全流程审批。 织梦好，好织梦
二、推进财政体制改革 本文来自织梦
创新投融资模式，积极推进基础设施建设投融资和运营改革，推广政府与社会资本合作模式，通过PPP模式建设滨海新区及6个乡镇供水及污水处理特许经营项目、滨海新区新型城镇化建设项目、兰洋温泉养生休闲小镇整体城镇化建设项目、棚户区改造项目等重大项目；积极推进政府购买服务改革。完善政府购买服务相关配套制度，在全市逐步推进政府购买服务工作；全面清理行政事业性收费项目，对不适应经济社会发展要求的收费项目予以调整、取消或免征，持续深入推进财政国库等各项改革。
内容来自dedecms
三、深化国资国企改革 织梦好，好织梦
1.加强国资体系建设，增强国有企业发展活力
copyright dedecms
研究制定《儋州市重点监管国有企业财务总监管理办法》、《儋州市国有企业领导班子和领导人员考核暂行办法》、《儋州市国有企业领导人员薪酬管理办法》等一系列制度，进一步完善儋州国资监管的法规体系。完善市城市建设投资有限公司、马井滨海新区建设投资有限公司、市文化旅游产业发展有限公司、市桥梁管理有限公司等4家独资公司的法人治理结构。加强对制度执行的监督检查，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。 copyright dedecms
2.深化国有企业改革 织梦好，好织梦
深化市属地方国营5家农林场的体制改革。加强对市粮油总公司和军粮供应公司等两家政策性企业内部管理制度改革；加快推进“小、散、停”国有企业的改制关闭工作，完成对市水产供销公司、白马井港务公司、外贸总公司、种子公司、电子厂、乳胶厂、市二轻总公司、进出口贸易总公司、化工总公司、市砖瓦厂等10家“小、散、停”国有企业的改制关闭工作；加大资产的处置力度，筹集更多的资金，争取用4年左右时间完成对“小、散、停”国有企业的改制工作；鼓励非公有制公司参与国有企业改革，通过采取吸收增量、存量置换、出让股权、兼并重组等方式大力吸引民营资本、社会资本、个人资本等投资入股，将国有企业改制成规范的公司制企业。
四、积极配合参与农垦改革 dedecms.com
落实省委省政府强力推进新一轮农垦改革的决策，按照省委省政府的统一部署，做好国有农场承担的社会管理和公共服务职能移交地方管理工作。
五、深化农村综合改革 织梦好，好织梦
推进农村土地承包经营权确权登记发证工作，主要任务包括完善农村土地承包合同、建立农村土地承包登记薄、建立农村土地承包管理信息平台、颁发农村土地承包经营权证；制定促进农民合作社规范发展的实施意见，推进农村集体产权制度改革，推动建立农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理服务平台，进一步扩大农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款，健全农业补贴资金管理办法，完成农垦系统的改革，农村住房报建工作全面铺开。 dedecms.com
六、强化生态环境保护制度
本文来自织梦
依照“多规合一”的要求，实行最严格的耕地、林地和水资源保护制度，将禁止开发区域、生态公益林、基本农田划为生态保护红线区域；实行红线区域分级分类管理，一级管控区严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动；划定永久基本农田，严格实施永久保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡；严格水资源论证和取水许可制度。建立资源环境承载能力监测预警机制；开展生态环境损害赔偿制度、责任追究制度研究，探索实行损害赔偿制度试点。加大生态补偿投入力度，扩大生态补偿范围。 织梦好，好织梦
第二节 扩大开放力度 织梦好，好织梦
构建以拓展周边为基础，以加快与长三角、珠三角等国内重点区域为先导，以深化东盟合作为重点，以大型多边外交活动为平台，加强与国际友城的合作，形成以产业、项目合作和人文交流为载体的对外开放新格局。 copyright dedecms
一、主动参与和融入“一带一路”项目建设
以恒大海花岛旅游综合体项目为依托，加快推进环新英湾及北部沿海港口码头建设，推进国际会务中心、海花岛国际邮轮停靠港、带路小镇、南海后勤保障基地等项目建设；着力开辟新加坡、马来西亚、香港、澳门、台湾等国家和地区的旅游航线，打造海南新型旅游度假目的地；争取将儋州相关项目纳入丝路基金、中国-东盟海上合作基金项目库；加强儋州在“一带一路”建设中的参与力度，积极构建开放型经济新格局，把儋州建设为面向北部湾、东南亚的开放门户。
内容来自dedecms
二、密切与沿线国家人文交流合作
巩固与新加坡、泰国学生夏令营和学校互访等教育文化方面的交流合作，重点面向地缘相亲、人缘相近的东南亚国家和地区宣传推介儋州文化城市名片和旅游资源，建设东坡书院与东南亚国家孔子学院合作项目，打造孔子学院东坡书屋品牌项目，支持市职业学校与印度尼西亚、泰国、马来西亚等国家教育机构开展手工艺雕刻、旅游等专业合作办学和教育交流，与沿线国家城市互办或合办文化艺术节、旅游展览、文体赛事等交流活动。
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三、打造农业科技交流平台和人才培养基地 内容来自dedecms
充分利用华南热带农业科学院和海南大学热带农业科技优势资源，加强与东南亚、南亚等国家和地区在热带农业科技、人才教育与培训、人文交流等方面的合作，打造中国-东盟热带农业交流合作示范基地，力推中国-东盟农业培训中心落户儋州。积极开展与周边国家的交流合作，建立“一带一路”语言、文化交流培训中心，为“一带一路”建设提供人才支撑。
织梦好，好织梦
四、加强区域协作发展
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着力加强与环南海、东盟周边国家和地区的热带农业、邮轮旅游、航运物流等产业合作，加快推进港口、机场、通信、能源等基础设施互联互通，全面扩大与周边国家的人文交流，打造儋州对外开放新格局。加强儋州和周边市县的合作交流，推动公共基础设施共建共享，培育产业集群；积极参与泛北部湾经济圈、泛珠三角等重点区域合作，以“旅游、地产、农产品”为重点，扩大区域产业合作和承接产业转移，进一步提升儋州区域协作发展水平。 dedecms.com
第四章 规划实施保障体系 织梦好，好织梦
第一节 规划组织实施 本文来自织梦
一、加强宏观调控 dedecms.com
综合运用产业、土地、环保等多种调控政策。引导社会资金更多地投向现代农业、先进制造业、现代服务业、节能环保、社会事业、基础设施等重点领域；鼓励企业加大技术改造力度，扩大有效投入，改善投资结构，保持固定资产投资适度增长；加大财税支持力度，完善公共财政体系，调整支出结构，保障社会民生、基础设施、环境保护等重点领域支出；科学使用各类产业引导资金，引导银行和社会资金的投入方向，促进生产要素合理流动。 本文来自织梦
二、加强衔接协调，确保规划有效实施
坚持“多规合一”，做好各项规划与国民经济社会发展总体规划之间的衔接；充分发挥规划在产业发展、政府管理和资源配置中的作用；加强土地、税收、环保、安全、科技等政策和产业政策的配合，确保各级各类规划有效实施。
织梦内容管理系统
三、科学谋划重大项目，保证重点项目落地 织梦内容管理系统
1.科学谋划重大项目 内容来自dedecms
以增量投资促进结构调整，加强前期工作，健全重点项目储备库，将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施。“十三五”期间规划建设的重点项目273个，总投资4526.6亿元，十三五期间计划投资2678.3亿元。
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表6-1：儋州市“十三五”规划重点项目
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序号 |
重点领域 |
项目个数 内容来自dedecms |
总投资（亿元） |
“十三五”期间投资（亿元） |
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1 copyright dedecms |
重大产业 本文来自织梦 |
136 |
3071.3 |
1334.3 内容来自dedecms |
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2 内容来自dedecms |
基础设施 |
80 织梦内容管理系统 |
752.3 本文来自织梦 |
711.9 织梦好，好织梦 |
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3 |
公共服务设施及民生工程 dedecms.com |
42 织梦好，好织梦 |
675.8 |
604.8 本文来自织梦 |
|
4 织梦好，好织梦 |
资源和环境保护工程 织梦好，好织梦 |
15 内容来自dedecms |
27.3 dedecms.com |
27.3 copyright dedecms |
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合计 织梦内容管理系统 |
273 织梦内容管理系统 |
4526.6 |
2678.3 dedecms.com | |
2.加强对全市重大项目、重大工程的市级统筹 织梦内容管理系统
加强对重大工程的市级统筹协调力度，坚持规划先行，加强方案论证，推进集约建设，强化科学管理，减少低水平重复建设，提高重大工程项目的综合效益。加大重大政策统筹，重点是对征地拆迁、社会保障、生态补偿等影响全市经济社会发展全局的政策出台进行市级统筹协调。加强与财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作，落实征地拆迁责任主体，实施考评和奖惩激励制度，努力排除影响项目建设进度的各种障碍，确保“政策统一、标准一致”。 dedecms.com
四、加强财税支持力度 dedecms.com
做好财税增收工作，多渠道培植税源，做大地方财政“蛋糕”。依法治税管费，加强税费征管，规范税收优惠政策，建立税收增长的长效机制。加大非税收入的管理力度，规范非税收入的预算管理。优化财政支出结构，确保规划编制、修编等经费充足，保证重大公益性项目的资本金及时足额到位，动员全市力量积极争取上级各类专项资金支持，确保重点领域投入及发展需要。 dedecms.com
第二节 完善规划体系
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完善总体规划、重点专项规划、区镇规划组成的全市经济和社会发展规划体系。加强规划纲要与城市总体规划、土地利用总体规划之间的衔接，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。建立健全以规划纲要为依据的经济社会发展年度计划实施机制，逐年分解落实规划目标和重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。统筹协调长期发展与短期发展，短期措施要有利于解决长期性发展难题。市政府各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任，确保规划目标的全面顺利实现。
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第三节 加强人才智力支持 本文来自织梦
以全面建成海南西部中心城市为目标，加快推进人才引进和干部队伍建设，实施人才强市战略，为我市经济社会发展提供人才和智力的支持。到2020年全市党政、管理、专业技术、技能、农村实用人才总量比2015年增长18%，每万人口拥有人才数量631人，基本实现人才与经济发展相协调。 本文来自织梦
一、加强干部队伍建设 copyright dedecms
1.科学选拔干部
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严格落实新修订的《干部任用条例》，加强配套制度建设。坚持“二十字”好干部标准，加强对干部的平时了解，注重从重点项目一线、基层一线、信访维稳一线选拔干部，树立正确的用人导向。注重从群众中了解干部的德才表现，不唯票、不唯分、只唯实，凭德才、实绩表现选用干部。
2.优化领导班子结构 本文来自织梦
围绕“五位一体”布局和“四个全面”战略需要，坚持老中青相结合的梯次配备，贯彻落实培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部“三三计划”；拓宽人选来源渠道，大力选拔具有与时俱进、改革创新、经验丰富的干部进入党政领导班子。 dedecms.com
3.加大干部教育培训 本文来自织梦
加快市委党校（行政学院）培训阵地建设，加强与中国热带农业科学院驻儋科研所和海南大学（儋州校区）的合作，改善办学条件，提高办学质量。采取脱产培训与在线培训相结合、“请进来”与“走出去”培训相结合，大力开展马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系、党性党风党纪教育，结合全市经济社会发展实际，在深化改革、社会管理、扶贫攻坚、城乡规划、媒体沟通与舆情应对、民生和社会保障、文化旅游产业发展、法治政府建设、互联网＋等方面举办专题培训。 dedecms.com
4.重视公务员队伍管理 内容来自dedecms
严格贯彻执行公务员法，进一步健全公务员管理制度体系，切实加强新常态下公务员队伍建设。积极推进公务员管理工作，实行公务员分类改革，在规定的编制和职数限额内合理设置职位，确定公务员职务与级别，加强对非领导职务的设置和管理；改进公务员考录工作，拓宽来源渠道，实现公务员队伍的多元化；扎实开展公务员平时考核，科学设计考核指标，全面客观准确评价公务员德才表现和工作实绩；加大公务员教育培训，注重思想建设，树立法治理念，不断提升公务员的理论素养、党性修养和依法行政的能力，营造学法、用法、执法、守法的良好氛围；积极有序推进公务员交流轮岗，建立公务员遴选制度，特别要加大乡镇之间、乡镇和市直机关公务员的交流力度，激发公务员队伍活力；强化保障激励，严格执行县以下公务员职务与职级并行制度，认真落实中央关于工资待遇政策向乡镇倾斜的意见，保持基层公务员队伍的相对稳定性；严格执行公务员退休制度、任期届满离任等制度规定。
5.加大对干部的监督
立足监督中心工作，厘清职责权限，拓宽和延伸监督触角，实现干部监督经常化，构建大监督格局。探索加强对严肃党内政治生活的监督，严格落实领导干部提醒谈话、函询诫勉、干部“能上能下”等制度。将监督的范围从工作圈向生活圈、社交圈延伸，充分利用来信来电、网络举报等渠道，发挥群众监督作用，加强干部八小时之外监督。完善干部监督联席会议制度，发挥纪检、检察、法院、公安、计生、审计等部门监督作用，形成监督工作合力。 内容来自dedecms
二、实施人才强市战略 copyright dedecms
1.集聚创新创业人才
贯彻实施《关于引进优秀人才的若干规定》、《儋州市引进高层次优秀专业技术人才试行办法》等相关配套政策，推进实施以优秀人才和高层次人才为重点的人才引进计划，着力建设科技创新和企业经营管理人才队伍。以重大项目引人才、重要岗位纳人才、重点产业聚人才为抓手，有效集聚国际国内高端人才、高水平创新团队和高层次紧缺人才。加快推进人才创新创业载体建设，扎实推进鼎尚互联网产业城、大学生创业园、技能大师工作室、实训基地等人才载体建设。研究制定相关优惠政策，为引进的高层次人才在人事关系转移、生活补贴、社会保障、配偶就业和子女入学、住房保障以及开发研究经费、研究成果奖励等方面提供制度保障，积极营造栓心留人的环境。
2.加大人才培养力度 copyright dedecms
统筹实施各类人才培养计划，重点加大对高素质创新型人才、高级技工人才、金融服务人才、文化创意人才、社会建设和管理人才、新农村建设人才等的培养力度。加快创新团队、优秀企业家、专业技术人才、高技能人才培养计划，造就一批具有创新创业创优精神和能力的人才和发展农村经济的实用人才。选派各层次公务员、企业管理人员和专业技术人员到国内高等院校继续学习，提高人才队伍的创新能力。到2020年，全市公务员在线学习参训率达到100%，完成率达95%以上；全市国有企事业单位专业技术人才队伍达到1.5万人。
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3.优化人才使用环境 本文来自织梦
大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，培育形成鼓励创新、宽容失败的良好氛围，完善人才服务保障政策，切实优化人才发展生态环境。深入实施企业人才优先开发战略，持续加大人才发展投入，重点提升人才资源市场配置功能，着力优化人才创新创业环境。健全人才政策保障体系，完善人才就业服务网络和人才公共信息发布渠道、人才收入分配、知识产权保护、社会保障等政策法规体系。切实维护人才的合法权益，充分调动人才的积极性。 织梦好，好织梦
三、加强党的基层组织建设 copyright dedecms
1.加强乡镇党委建设
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加强乡镇党委领导班子思想政治建设，坚持民主集中制，提高班子民主生活会质量，增强班子发现和解决自身问题的能力。优先选拔政治上强、能够驾驭全局、敢抓敢管的干部担任乡镇党委书记。完善乡镇党委议事规则和决策程序，研究制定乡镇工作规则。试行乡镇党代会年会制和乡镇党代会代表任期制，推进职务与职级并行制度。扎实开展推动发展好、服务群众好、社会治理好、工作效能好、自身建设好“五好”乡镇建设，真正把乡镇这个龙头挺起来。 织梦内容管理系统
2.全面提升基层党组织创造力凝聚力战斗力
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选好配强基层党组织带头人，把党性强、能力强、服务意识强的人充实到基层领导岗位上，提高党组织在群众中的公信度。加强对村级干部的日常管理和监督考核，解决少数村干部不同心、不在岗、不作为问题。完善“星级两委”创建工作，定期分析研判村党组织战斗力。把整转软弱落后村党组织作为硬任务，每年按照不低于5%的比例倒排一批软弱落后村党组织，滚动开展整顿转化，形成常态化整顿机制。重点向党组织战斗力不强、服务能力弱、群众意见大的软弱落后村选派优秀干部担任第一书记。优化调整村党组织设置，推行“党建＋”工作方式，加快推进农民合作社、专业协会、电子商务等农村新型经营主体党建工作。加强城中村、空心村、外来流动人口集聚地等领域党建工作。
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3.建设充满生机活力的党员队伍 织梦好，好织梦
坚持保证质量、慎重发展、均衡发展，保持党员队伍适度规模。优化党员行业分布和结构比例，重视在80后、90后青年农民、工人中发展党员。乡镇党委每年全员轮训农村（社区）党员。强化党员意识和党章党规意识，定期组织党员开展民主评议，有序开展不合格党员处置工作。加强流动党员管理，建立党内关爱基金（资金），关爱服务生活困难党员群众。加强党员信息系统建设，深化农村党员远程教育工作。
第四节 加强实施监督与评估考核
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实行规划目标责任制，对规划的主要任务、发展目标和政策措施，明确部门责任分工，制定具体实施方案，列入政府考核目标。完善发展规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时，加强规划实施的跟踪分析；完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施；加强发展规划实施的社会监督，提升管理人才队伍水平，拓宽规划实施监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强城市规划管理与执法力度，通过及时纠正和查处违法违规行为，强化规划实施的权威性、严肃性，提高城乡规划建设水平；开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施进展情况，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持规划纲要实施的社会氛围。 内容来自dedecms