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　　第五节  产业空间布局

　　一、旅游产业空间布局 copyright dedecms

　　根据儋州市“一市双城三区四地”的城市发展战略，优化旅游产品的城乡布局，实现城市总体规划、土地利用规划和旅游产业发展规划的协调统一，“十三五”期末，初步形成“一带、两心、三片区”的儋州旅游发展空间格局。 dedecms.com

　　1.一带

　　“金色海岸”西岸滨海度假带，即特色滨海旅游带——西部康养休闲海岸。以海花岛、东坡文化旅游片区、那大旅游片区等为核心，以优势资源开发滨海度假酒店、海滨浴场、水上运动、传统制盐工业遗存观光、渔家乐、火山海岸地质公园与自然保护区旅游等产品，形成海南西部以火山海岸滨海旅游为特色的“西部休闲海岸”，构建海南西海岸旅游的组织中心与重要旅游目的地。

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　　2.两心

　　（1）白马井滨海旅游服务中心。依托白马井镇，形成城市旅游特色功能街区、旅游接待中心和自驾车集散中心三大功能。

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　　（2）那大旅游服务中心。依托已有城市服务设施，建设成为提供交通中转、旅游接待与信息服务的首要基地。

　　3.三片区 织梦好，好织梦

　　即海花岛旅游片区、东坡文化旅游片区、那大度假旅游片区。

　　（1）海花岛旅游片区。依托白马井海花岛旅游综合体项目建设，开发以休闲度假、购物、娱乐、会议会展、温泉养生、婚礼蜜月为主题特色的旅游产品，打造以海花岛旅游综合体为核心的滨海新区旅游特区。

　　（2）东坡文化旅游片区。依托中和古镇与东坡书院，以文化旅游产品为主体，通过对东坡文化的深度挖掘，主要发展文化旅游、研学旅游、乡村休闲、探索旅游等形成海南西海岸乃至海南省文化旅游产品的第一品牌。形成两个功能旅游区：一是以东坡书院和儋州故城为核心的东坡文化旅游区；二是以儋耳山景区为核心的文化旅游区。

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　　（3）那大度假旅游片区。以发展度假旅游为主体，主要发展养生旅游、研学旅游、乡村休闲、情感旅游（知青怀旧）等，形成三个旅游功能区：一是以兰洋温泉为核心的高档复合型康体度假区；二是以松涛天湖为核心的生态湖滨度假区；三是以那大镇周边风景区为依托的城市公园、植物园和八一总场军垦文化旅游区。

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　　二、工业园区空间布局

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　　依托城市组团，结合自身优势，规划儋州工业园和滨海高新技术园区。

　　1.儋州工业园

　　重点打造形成木棠工业区、王五农产品加工物流区的“一园两区”发展格局。

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　　（1）木棠工业区。构建“一心一区两基地”。“一心”即配套生活服务中心；“一区”即承接产业转移示范区；“两基地”即新型建材基地及承接洋浦石化下游产业、培育洋浦下游产业配套基地。园区以新型建材业、化工新材料产业为主导产业，重点发展建材业及低污染、轻化工、精细化工、高分子材料项目。规划面积11.71平方公里。

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　　（2）王五农产品加工物流区。构建“一心两基地”。“一心”即依托王五镇区，配套生活服务中心；“两基地”即依托区内现有春江糖厂和雨润肉类加工厂等企业，逐步引进相关企业入驻，以海南丰富的热带农副产品资源为基础，积极发展以农产品研发和农产品深加工及农产品仓储物流为主的产业类型，将其建设成为我省畜禽加工和农副产品深加工基地及儋州农副产品重要集散基地。规划面积4.62平方公里。

　　2.滨海高新技术产业园区 内容来自dedecms

　　以高新技术研发基地为指导思想，建设多个高新产业齐头并进的高新企业孵化基地、高新技术研发基地。培育和引进具有现代化技术水平的规模企业，对接洋浦石化产业下游，配套发展新型材料研发制造、高端装备制造等产业，形成集产品研发为主、设计、生产、服务一体的产业发展基地。

　　三、农业产业空间布局

　　1.种养业

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　　（1）粮油糖产业：粮食主产区主要包括木棠、那大、东成、海头、和庆、新州、大成、白马井、光村、排浦等10个镇；油料种植区域主要在兰洋、新州、中和、光村、东成、那大、排浦及白马井等8个镇。 织梦好，好织梦

　　（2）瓜菜产业：主要分布在光村、东成、王五、排浦、海头、白马井、新州、那大、中和、木棠等镇。

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　　（3）热带水果产业：主要分布在那大、南丰、兰洋、海头、王五、雅星、东成、白马井等镇。

　　（4）热带作物产业：主要分布在那大、和庆、南丰、大成、雅星、兰洋、海头、排浦、东成、白马井等镇。

　　（5）畜牧业：在西南部建立新兴生猪发展聚集区，在东南部重点发展家禽养殖，北部重点发展草食牲畜养殖，形成具有较强市场竞争力的特色优势畜产品产业区或产业带。

　　（6）种桑养蚕产业：主要分布在王五、雅星等2个镇。

　　2.林下经济产业

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　　（1）林菌产业：主要分布在那大、雅星、大成等3个镇。 本文来自织梦

　　（2）林药产业：主要分布在兰洋、和庆、南丰等3个镇。 copyright dedecms

　　（3）林蜂产业：主要分布在兰洋、雅星、南丰、那大、大成、和庆等6个森林植被丰富的镇。 内容来自dedecms

　　（4）林禽产业：主要分布在木棠等中北部镇，以及南部那大、雅星、大成等3个镇。

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　　（5）林畜产业：主要分布峨蔓、木棠、光村、海头、东成等5个镇。

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　　（6）林下种植采集加工产业：主要分布南部兰洋、南丰2个镇。 dedecms.com

　　3.休闲产业 内容来自dedecms

　　（1）一心：一个休闲农业综合服务中心。

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　　（2）两带：环湖生态森林休闲观光带和滨海休闲农业产业集聚带。 织梦内容管理系统

　　（3）三区：东南部生态养生休闲农业区、中部休闲农业示范区和西北部滨海观光生态区。 织梦内容管理系统

　　4.农产品加工业 copyright dedecms

　　农副产品加工物流园区：王五镇；野生水果饮品加工基地：和庆镇；雪茄加工基地：光村镇；黄花梨等加工：木棠镇铁匠村。畜产品及饲料加工厂：北部引进1家肉牛规模加工企业，东南部引进1家年屠宰加工500万只以上肉禽加工企业，在西南部王五镇、排浦镇或白马井镇引进3家年总产量55万吨以上饲料加工厂、西南部、东南部和北部引导、扶持企业各建设一家年处理粪便30万吨左右、处理尿液50万吨的粪肥加工厂。

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　　第三章  以建设国家新型城镇化综合示范市 为核心统筹城乡发展 本文来自织梦

　　第一节  以人的城镇化为总抓手推进城乡一体化 内容来自dedecms

　　一、有序推进农业转移人口实现市民化

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　　1.有序推进农业转移人口落户 织梦内容管理系统

　　按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，重点推进农业转移人口市民化，兼顾城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，使符合条件的农业转移人口落户城镇。到2020年底，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到57%，农业转移人口市民化人数达到5.19万人。健全农业转移人口落户制度，以居住年限、就业年限、社会保险参保年限等为基准条件，制定并公布农业转移人口标准，积极引导符合条件的农业转移人口落户城镇。积极启动居住证管理工作，逐步完成落户并享受市民待遇工作。

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　　2.推进农民工享受均等的公共服务 织梦好，好织梦

　　加快公共服务向农村覆盖，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。保障农民工子女平等接受教育，将农民工子女义务教育纳入《儋州市教育事业“十三五”规划》，统一农民工学龄子女享受居住地义务教育的基本条件，对接收农民工子女的公办学校足额拨付教育经费；整合城乡居民基本医疗保险制度，扩大医疗服务覆盖面，将农民工纳入城镇职工基本医疗保；完善城乡劳动者平等就业制度，逐步实现农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利；创新农业转移劳动者再就业能力培训新机制，建立健全农村劳动力转移前培训和农民工岗位培训制度，提高农村劳动力整体素质和就业能力。

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　　3.拓宽农业转移人口住房保障渠道 dedecms.com

　　加大农民工的公共住房租赁补贴，将进城落户的农业转移人口纳入到城镇住房保障体系和住房公积金制度覆盖范围。在农业转移人口集中的开发区和产业园区建设单元型或宿舍型公共租赁住房，农民工数量较多的企业也可以在用地范围内建设农民工集体宿舍，并探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房。 织梦内容管理系统

　　二、完善城镇体系布局，形成“双城三区多点”的城市空间结构

　　按照“一市双城三区四地”的城市发展战略和八个特色产业小镇的发展布局，强化那大城区、滨海新区、儋州工业园区、光村银滩综合旅游度假区、东坡文化旅游区、兰洋温泉旅游度假区六大支撑点作用，形成“双城三区多点”城市空间结构。 织梦内容管理系统

　　1.双城：两大中心城区 dedecms.com

　　强化那大城区和滨海新区“双城”的交通运输枢纽、商贸流通、会展、教育医疗等综合服务职能，实现儋州中心城区扩容提质。 内容来自dedecms

　　2.三区：北部滨海经济区、中部综合功能区、南部生态保护区

　　（1）北部滨海经济区：围绕北部湾和新英湾水域形成滨海城镇密集地带，建设海花岛旅游综合体，重点集聚现代服务、滨海国际旅游和新型工业等核心功能。 织梦好，好织梦

　　（2）中部综合功能区：以热带特色现代农业为主导功能，积极推动商贸物流、文化产业和旅游业发展。 本文来自织梦

　　（3）南部生态保护区：注重自然生态环境保护和建设，依托特色资源，适当发展生态旅游功能，强化特色种养业发展。 本文来自织梦

　　3.多点：多个城镇功能节点

　　推进白马井古渔港风情小镇、兰洋温泉养生休闲小镇、木棠互联网创艺小镇、中和东坡文化风情小镇、光村雪茄风情小镇、王五现代物流小镇、南丰特色生态农业小镇、八一军垦风情小镇8个特色产业小镇发展；统筹推进木棠镇、东成镇、新州镇等商贸服务型城镇，兰洋镇、中和镇、光村镇、南丰镇、八一农场等旅游服务型城镇以及王五镇、峨蔓镇、大成镇、海头镇等农贸型城镇建设。 织梦内容管理系统

　　第二节  加快推进“双城”建设

　　推进那大城区和滨海新区建设，拓展新型城镇化建设的聚居空间。 织梦好，好织梦

　　一、发展提升那大城区 copyright dedecms

　　那大城区承载面向海南西部内陆地区的商贸、教育医疗、交通物流等综合服务职能，作为海南西部内陆地区现代服务中心、旅游服务中心城区，要不断完善城市功能，将那大城区建设成为以发展高新技术产业、旅游业、热带农业科技、宜居环境为主的综合型城区。 内容来自dedecms

　　加快推进那大城区基础设施建设，尽快完成迎宾大道、雅拉河大道及其路网工程等市政道路的建设，打通城区主要断头路，推进重点项目配套道路建设；建设云月湖公园、银河公园、儋阳公园等一批旅游景点；建成西部电商产业城、夏日百货、鼎尚时代广场、万国大都会、火车站前广场商贸物流城等一批商业中心，巩固那大商贸中心地位。 织梦内容管理系统

　　二、加快建设滨海新区 织梦好，好织梦

　　滨海新区作为国家重要的能源和工业的生活服务基地，以及以交通运输、旅游、科技、出口加工等为主的滨海产业基地及服务中心，要加快建立并完善综合性服务体系，将其打造成为服务洋浦的后花园、海南西部旅游中心。

　　加快完善滨海新区基础设施配套建设，建设滨海二道、观海路，建成通海路，加快推进项目配套道路建设。探索更加科学合理和谐的搬迁安置模式，做好安置工程建设。加快发展海洋产业、滨海旅游、物流、商务会展、互联网、教育培训、文化、娱乐、医疗保健等产业；进一步完善发展规划，加快实现儋州洋浦融合发展。

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　　第三节  以产业城镇化为载体推进产城融合发展 织梦内容管理系统

　　“十三五”期间，儋州要在城乡产业链拓展升级的同时，加快产城融合发展，积极开展就地城镇化的实践探索。 织梦内容管理系统

　　一、因地制宜推进产业城镇化，做好特色产业小镇 织梦内容管理系统

　　1.根据不同产业特色，推进新型城镇化进程 本文来自织梦

　　结合不同城镇主要产业特色及城镇功能布局，因地制宜，按照城镇重点产业，分类打造由商贸服务业、旅游业、现代服务业、工业及热带特色现代农业带动的新型城镇化。 dedecms.com

　　木棠镇、新州镇、东城镇以住宿餐饮、物流业等商贸服务业为重点，发展劳动密集型产业，带动城镇居民就业；兰洋镇、峨蔓镇、光村镇等旅游资源突出的小镇，全面构建特色旅游休闲观光度假基地，不断扩大农业转移人口从事旅游业的规模，推进旅游业与城镇的良性互动；加大儋州工业园配套建设，提高园区的综合配套服务功能，通过提高工业园区的辐射带动作用，加快木棠镇等周边村镇建设；挖掘儋州热带特色农业发展的巨大潜力，按照“一镇一业、一村一品”模式推进南丰镇、光村镇等田园城镇建设。 copyright dedecms

　　2.建设一批特色产业小镇 dedecms.com

　　因地制宜、高标准规划建设白马井古渔港风情小镇、兰洋温泉养生休闲小镇、木棠互联网创艺小镇、中和东坡文化风情小镇、光村雪茄风情小镇、王五现代物流小镇、南丰特色生态农业小镇、八一军垦风情小镇等8个特色产业小镇。推进特色产业小镇基础设施建设，规划布局现代信息网络，统筹做好其他镇墟基础设施改造，将基础设施和公共服务逐步向镇村延伸，促进城镇融合发展。

　　表3-1：儋州市特色产业小镇情况 织梦好，好织梦

序号 织梦好，好织梦	镇名称 本文来自织梦	产业方向 copyright dedecms	拟筹划项目的名称 织梦好，好织梦
1 内容来自dedecms	白马井古渔港风情小镇 copyright dedecms	渔业、商贸业、旅游业、物流业 本文来自织梦	滨海公园；海鲜一条街项目；商贸购物步行街；观光渔业；中心渔港改造 copyright dedecms
2 织梦内容管理系统	兰洋温泉养生休闲小镇 dedecms.com	继续调优做精第一产业，增创农业发展新优势；着力重点突破第三产业 织梦好，好织梦	兰洋温泉养生休闲度假区；中投特色养殖养龟示范基地项目 织梦内容管理系统
3 织梦内容管理系统	木棠互联网 本文来自织梦 创艺小镇 本文来自织梦	瓜菜种植、畜牧家禽养殖、海水养殖、旅游手工艺品、工业项目 内容来自dedecms	铁匠村二期旅游化改造；明成水泥二期项目；互联网+；信息基础建设项目 copyright dedecms
4 织梦内容管理系统	中和东坡文化风情小镇 织梦好，好织梦	农业、商贸物流业、 dedecms.com 旅游业 dedecms.com	中和东坡文化小镇；中和镇路网整治工程；儋州市中和镇基础设施项目污水管道及环境卫生工程；北门江（中和段）综合整治工程；中和镇安置区一期工程；儋州府衙重建及镇政府拆迁工程 copyright dedecms
5 内容来自dedecms	光村雪茄 dedecms.com 风情小镇 dedecms.com	农业、旅游业 织梦好，好织梦	雪茄烟叶种植项目；雪茄风情小镇项目；银滩度假区开发项目；海南文诚实业有限公司300亩沙虫示范基地建设 织梦内容管理系统
6 copyright dedecms	王五现代 本文来自织梦 物流小镇 本文来自织梦	商贸物流 dedecms.com	儋州农产品集配中心项目；王五农产品加工物流园区 本文来自织梦
7 内容来自dedecms	南丰特色生态农业小镇 dedecms.com	旅游、生态、休闲、农业 织梦好，好织梦	南丰蜜柚生产、观光产业园；宝发养蛇生产、加工产业基地 copyright dedecms
8 内容来自dedecms	八一军垦 织梦好，好织梦 风情小镇 dedecms.com	农业、旅游、工业 内容来自dedecms	农业种植项目；鳗鱼养殖业项目；和牛、石花果地鸡项目；石花水洞地质公园二期项目；长岭山公园、明湖水上观光项目；矿泉水厂、啤酒厂、石粉厂、旋窑水泥厂项目 内容来自dedecms

　　二、大力加强美丽乡村建设 织梦内容管理系统

　　抓好美丽乡村建设规划的编制，着力打造一批美丽乡村。到2020年，争取每个乡镇打造5-10个美丽乡村。着力推动“一村一品”模式发展。一是沿北部湾大道等主要干道沿线周边村庄；重点创建以手工业特色突出的铁匠村、运输业为主的银村、农家乐经营活动的南罗村等一批特色村庄。二是环著名景点周边村庄；重点推进环东坡书院、松涛水库、石花水洞、兰洋温泉等景点连片创建工作；三是整体推进“环一湾、接二区、连三镇”村庄连片开发，创建“十里长廊”文明生态示范区。 织梦内容管理系统

　　第四节  加快基础设施建设 内容来自dedecms

　　一、公路 本文来自织梦

　　“十三五”期间，计划建设公路2523公里，新建1304公里，改建1219公里，至2020年全市公路里程达到3532公里。

　　1.干线公路 内容来自dedecms

　　配合完成万洋高速（万宁-琼海-琼中-儋州-洋浦）和环岛滨海旅游公路儋州段的建设，配合搞好滨海新区的道路建设工程以及国省道约403公里的改造建设工程，其中，重点推进7个干线公路建设和改造项目，具体包括：新建那大至新盈互通公路，升级改造白洋线西培至白马井互通段，升级改造海榆西线那大至西培路段，改造乌那线儋州段，升级改造东成至光村县道，白马井互通至八一公路（雅星至白马井），松涛桥及引道项目等。

　　2.农村公路

　　建设乡村公路1859公里。全市安排新建和改造农村公路（含列养县道、乡道、村道以及部分退场归队道路）项目641个，1552公里，改造危桥46座1798米，改造渡口桥梁2座1325米，改造农村公路安保工程568公里。到“十三五”末，实现全市行政村、自然村、生产队100%通化路面公路，主要乡道无断头路。 内容来自dedecms

　　3.城市道路

　　推进城市道路建设，主要包括南茶大道项目、雅拉河大道及其路网工程、滨海新区滨海二道工程、那大基础设施市政道路等项目建设。完善儋州旅游公路，包括儋州滨海旅游公路、儋州美洋线至东坡书院旅游公路以及松林岭旅游公路等项目建设。 copyright dedecms

　　二、航空 织梦好，好织梦

　　为完善儋州在海南省区域交通枢纽职能，进一步强化儋州在海南省西部地区中心地位。“十三五”期间建议推进儋州机场的开工建设。

　　三、海运 copyright dedecms

　　——在海花岛建设1个邮轮访问港，可以停泊1艘15万吨级邮轮或2艘5000-10000吨客轮。 内容来自dedecms

　　——位于海花岛1号岛与2号岛之间海域，建设一个海域面积为23公顷，设置泊位280个，能够适合开展海上休闲、海上运动、浮潜海钓、海上竞赛等丰富多彩的海上活动的游艇码头。 内容来自dedecms

　　——分别在海头、光村银滩、峨蔓建设一个泊位60个的游艇休闲码头，形成一条休闲游览观光的航线。

　　——在白马井中心渔港航运区改造一个能够满足5000吨客滚船码头，开通白马井至北海客滚船航线，开通白马井至越南客船航线。 织梦好，好织梦

　　——改造渡船，把“老旧”的木质渡船改造成合格的玻璃钢渡船，取缔“三无”渡船。

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　　——建设泊潮渡口，通过政府投资，把泊潮渡口建成一个专职渡运的渡口，确保旅客安全“上落”。

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　　四、铁路 织梦好，好织梦

　　1.大力推进粤海铁路（儋州段）、西环高铁（儋州站）、那大-洋浦城际轻轨项目建设 织梦好，好织梦

　　重点推进粤海铁路那大火车站、八一站和高铁客运站银滩站、白马井站、海头站及那大-洋浦城际轻轨那大站、马井站、洋浦站等项目建设，规划建设洋浦支线货运铁路。 织梦好，好织梦

　　2.解决与铁路客货运输站场连接问题 织梦好，好织梦

　　开通西环铁路儋州客运站，改建完成东成至光村公路；解决西环高铁银滩站对外交通问题，建设那大火车站站前道路运输客运站、光村银滩、白马井、海头三个高铁站道路运输客运站等道路运输设施；建成珠碧江大桥，解决昌江地区来往西环高铁海头站的交通问题；改建完成西环铁路八一站出口路。 本文来自织梦

　　五、水利

　　加快儋州北部地区的水利网建设，保障滨海新区生产生活用水。修复、完善西部地区水利设施。建设天角潭水库、杨桥江水库，规划建设利拉岭水库、洛春岭水库、火岭水库、白沙岭水库、幸福水库、西华水库；推进饮提水工程、春江水库改扩建工程、红旗坝水库加固工程、松涛西干渠延伸工程；加快蚂蝗岭、鹧鸪岭、水井岭水土流失治理工程，推进河塘整治工程、防洪堤项目、重点中型灌区及小农水重点县的渠道改造工程等建设。 本文来自织梦

　　六、电力 本文来自织梦

　　推动儋州全市电网改造。完善木棠工业园区、王五农产品加工物流园区等电力供给设备，新建发电厂，在那大城区和滨海新区增加变电站，推进农业与光伏发电一体化项目建设。重点推进李坊220kV输变电工程、李坊至银滩牵引站220kV线路新建工程、大成至洛基220kV线路重建工程以及美扶、兰洋、云月110kV输变电工程、10千伏及以下农网升级改造等电力基础设施项目建设。

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　　七、城镇基础设施

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　　加快推进新型城镇化建设，提升城镇化质量。实施中心城区、小城镇基础设施完善工程，推动那大城区、滨海新区、木棠工业区、王五农产品加工物流区以及镇村的道路、供水、供电、教育、卫生、文化等基础设施建设；建设滨海新区管道天然气工程项目、电力工程项目及市政道路供电工程及房地产项目新增用电工程；逐步完善“双城”污水处理厂、污水管网和各乡镇污水集中处理系统建设；加快推进城市地下、地上基础设施管网建设，建设海绵城市；抓好停车场建设，解决停车难问题；推进防洪排涝、防震减灾等应急防灾能力建设；推进旧城、棚户区、城乡结合部、城中村等的改造。 copyright dedecms

　　八、电信、通信及信息网络 织梦好，好织梦

　　以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，加快“数字儋州”建设步伐。构建儋州市“两横两纵”的网络状干线传输光缆网络，加快骨干网络优化升级及城区宽带光纤网络升级改造，加快市电子政务外网骨干传输网建设，推进光纤宽带网络向农村、学校延伸，实现光纤网络基本覆盖全市，光纤宽带网络城市覆盖率达到98%、行政村覆盖率达95%，使城区家庭具备100Mbps光纤接入能力、行政村全部实现10M宽带接入能力；按照“先城区，后乡镇，逐步覆盖农村”的原则加快4G网络建设，统筹建设全市统一的公共WLAN网络，并加快广播电视网络升级建设；推进实施“三网融合”工程、网络安全防护工程、互联网数据中心和云计算中心应用工程；推进信息基础设施的共建共享，完善新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户通信设施规划建设。

　　第四章 着力打造儋州人民的幸福家园

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　　第一节  建立健全基本公共服务体系 dedecms.com

　　推进城乡基本公共服务均衡化，让改革和发展的成果惠及最广大人民群众。

　　一、教育 内容来自dedecms

　　到2020年，教育发展主要指标达到全省中等偏上水平，基本实现教育现代化；高等教育毛入学率达到50%以上，具有高等教育文化程度的人数达到7.2万人左右；主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年以上，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年以上。

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　　1.大力发展学前教育，提高学前教育普及率 织梦好，好织梦

　　加大政府投入，大力发展公办幼儿园。加快推进各乡镇和各农垦农场中心幼儿园建设，在人口较多的镇（农场）建成2所以上公办幼儿园并下设村级分园，使公办幼儿园就读人数占比达到35%-40%。到2020年，幼儿园在园人数达到2.89万人，学前儿童三年毛入园率整体达到82%，其中农村达到70%，城市达到90%。

　　2.全面开展标准化学校和规范化学校建设，推进义务教育均衡发展 织梦内容管理系统

　　全面推进中小学校建设发展，规范办学行为，加强学校管理。到2020年，全市义务教育学校100%达到省定基本办学标准；90%以上达到市级规范化学校标准，10%以上达到省级规范化学校（省一级学校）标准。全市“普九”人口覆盖率达到100%，小学适龄儿童入学率达到99.9%，初中适龄少年入学率达到98%，九年义务教育巩固率达到95%以上，三类残疾少年儿童义务教育入学率达到80%以上。继续办好2个思源学校托管项目和那大城区3所学校帮扶项目，积极探索办学联盟、集团化办学等形式，促进薄弱学校快速发展。在那大城区新建1所九年一贯制学校，增加优质教育学位3000个。

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　　3.加快发展普通高中教育，全面改善普通高中办学条件 内容来自dedecms

　　加大普通高中学校建设投入，建设西部中学、白马井高中等学校，增加6000个高中学位。建设思源高中三期工程，完善思源高中、市二中、市三中、市民族中学、市新州中学、市长坡中学等高中学校的办学条件和设施设备。探索高中办学新体制，深化高中课程改革，通过合作办学、引进人才、走出去、请进来等方式引入外地先进教育理念和管理模式，提升普通高中的管理水平和教学质量。到2020年，基本普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。

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　　4.提高职业教育水平

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　　以就业为导向加快发展中等职业教育，实施市职校“一校二区”的发展战略，加快建设市职业学校新校区。到2020年，力争市职校在校生达到5300人，市卫校在校生达到500人。加快推进海南西部职业技术学院、儋州市技工学校、儋州市职业技能培训中心建设，到2020年，使从业人员继续教育达到26.9万人次。凭借“一所六地二中心”教育培训大平台，全方位开展教育学习培训和转移就业工作。

　　5.发展民族教育和特殊教育

　　加大对少数民族聚集区教育的投入力度，加强对少数民族聚集区的教育对口支援。办好市特殊教育学校，加快学校基础设施建设，改善办学条件。建立完善残疾儿童少年常规筛查登记制度，切实保障残疾儿童少年接受义务教育的权益，并逐步开展特殊学前儿童康复教育，提高“三类”残疾儿童少年受教育水平，加强随班就读保障体系建设，开展送教上门、医教结合服务。加强特殊教育教师培训工作，提高特殊教育教师待遇，积极发展非义务教育阶段特殊教育。

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　　6.加快推进教育事业改革 织梦内容管理系统

　　改革创新教育管理体制，推进教育治理体系和治理能力的现代化；改革创新教育人事制度，认真落实校长任期目标管理责任制，推进校长、教师岗位交流；改革创新办学体制，大力推进依法治教、依法治校工作；加强法制教育，开展“七五普法”，增强青少年的法制观念；科学规划学校布局，以教育信息化为突破口，提升教育现代化发展水平；改革创新考试招生制度，克服城区学校“大班额”和农村学校萎缩现象；推进教师生活和工作环境的改善，扩大教育对外开放和交流，充分利用教育资源。 dedecms.com

　　专栏4-1：儋州市“十三五”教育事业重点工程项目 本文来自织梦

　　1.第二、第三期公办镇（农场）中心幼儿园建设工程，至2020年实现全部建成镇（农场）公办中心幼儿园，增加学前教育学位4680个，新建一所九年一贯制学校。 copyright dedecms

　　2.“教育扶贫移民工程”、“农村初中校舍改造工程”、“农村义务教育薄弱学校改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学教师周转房建设工程”、“中小学实验室标准化、图书馆（室）标准化建设工程”等，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，保证校舍建筑面积达到标准化学校要求的生均校舍指标和教育装备指标。 本文来自织梦

　　3.普通高中办学条件建设提升工程。扩大高中优质教育资源，创建2-3所省一级学校，新建1-2所完全中学即西部中学和白马井高中，增加高中学位6000个，调整学位3000个。

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　　4.中等职业教育基础能力建设工程。建设市职校和市卫校新校区，筹建海南西部职业技术学院。

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　　5.“教育信息化工程”。完成各级各类学校信息化基础设施、教育管理信息应用系统、教学教研网络应用系统等建设。 织梦内容管理系统

　　二、医疗卫生

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　　1.建设公共卫生服务和医疗服务体系 本文来自织梦

　　加强突发公共卫生事件应急处置能力建设，完善疾病预防控制中心建设；大力推进妇幼保健机构、精神卫生机构及皮肤性病防治机构建设。进一步加强基层医疗卫生机构能力建设，大力发展中医药事业，加快城区医疗中心建设，推进海南西部中心医院二期及其配套设施建设，建设滨海新区医院、木棠开发区医院和各镇医院；推进那大社区卫生服务中心项目建设；开展医养结合试点示范工作，奖励和引导社会资本举办医疗机构，大力发展医疗旅游、医疗养老、医疗保健等健康产业。完善医患纠纷处置调解机制，健全突出公共卫生事件应急处理体系。到2020年，新型农村合作医疗参合率达到96%以上，完成国家12类基本公共卫生服务和5类重大公共卫生服务项目任务。

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　　2.深化医疗卫生体制改革 内容来自dedecms

　　全面推进公立医疗综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加快建立现代医院管理制度。强化医保制度支持，系统、整体、协调推进各项改革措施；坚持医疗、医保、医药的“三医”改革联动，取消药品加成政策，降低虚高药价，及时调整服务价格。加快推进重特大疾病医疗救助，制定特殊医保补助方案。改革药品采购方式，探索药品“一品两规”和“两票制”，实现药品“为用而购，去除灰色，价格真实”。 dedecms.com

　　3.推动计划生育工作创新发展 内容来自dedecms

　　坚持计划生育基本国策，贯彻执行国家全面放开二胎政策，到2020年，人口出生率控制在15‰以下；政策外多孩控制率在7%以下；出生人口性别比控制在115以下；流动人口管理服务率达到98%以上。

　　4.加强爱国卫生和健康教育 织梦内容管理系统

　　以创建国家卫生城市为目标，坚持开展爱国卫生运动，增强“大卫生”意识。加强城市环境卫生基础建设，提高农村改水改厕普及率，到2020年达到85%以上。建立新的健康促进体系，开展病媒生物防制工作，从环境、社会到个人行为全面干预市民不良的生活方式，积极开展全民健身活动。 本文来自织梦

　　三、社会保障

　　1.建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系

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　　（1）加快社会保障事业发展。完善养老、医疗、失业、工伤、生育等“五保合一”的保险征缴模式；全面实施机关事业单位养老保险制度；解决进城务工人员、特别是失地农民的社会保障问题；全面实施全民参保登记计划；积极推进城乡居民基本养老保险和建筑施工企业全面参加工伤保险工作；完善工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的工伤保险体系；推进失业保险经办职能划转“五险合一”，合理扩大失业保险基金支出范围，继续保持失业保险低费率水平；实现城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗制度“两保合一”及社会保险全覆盖。加大财政对社会保障的资金支持力度，使社会保障支出占财政支出的比重为15%以上。进一步完善社会保险基金监管制度，加大对欺诈骗保行为的查处力度。加大社会化管理力度，加快退休人员公共服务设施和服务网络建设，强化医疗服务管理，推进生育保险社会化进程。

　　（2）进一步推进社会救助与社会福利事业。完善最低生活保障、农村五保供养、医疗应急救助、流浪乞讨人员救助制度；全面建立临时救助制度，开展“救急难”工作，协调开展教育救助、住房救助、就业救助，实现城乡社会救助精确管理和全覆盖；发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。 dedecms.com

　　2.加强社会保障项目建设 织梦好，好织梦

　　推进海南西部夕阳红养生园、白马井福利中心的项目建设；建成那大、和庆、南丰、兰洋、雅星、海头、排浦、王五、中和、新州、峨蔓、光村12个镇级就业和社会保障服务中心和那大镇4个社区级就业和社会保障服务站。 本文来自织梦

　　专栏4-2：儋州市“十三五”社会保障工作目标 dedecms.com

　　到2020年，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数分别达到16万人、14.5万人、5.8万人、6万人、6万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到30万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到20万人，各项保险的社会化发放率达到100%，各项社会保险费征缴率要达到90%以上。 织梦好，好织梦

　　四、住房保障 织梦好，好织梦

　　建立保障性住房财政稳定投入机制。将符合条件的农业转移人口和异地就业人员纳入城镇住房保障范围；健全房地产市场长效调控机制；完善商品房配建保障性住房政策，鼓励社会资本参与保障性住房建设。推进经济适用房、限价房、儋州市渔政渔港监督管理处干部职工周转房项目；加快那大水厂棚户区、那大镇政府前进农场棚户区、国有工矿棚户区改造二期等棚户区改造工程；推进各有关镇农村危房改造以及滨海新区“幸福家园”项目建设。完善保障性住房项目的配套设施建设，抓好后续管理；鼓励支持社会资本进入保障性住房市场，对参与保障性住房建设的房地产企业在商品房建设上给予一定的优惠。 本文来自织梦

　　五、就业 dedecms.com

　　坚持就业优先，以创业带动就业。以建设创业创新城市为目标，继续实施积极就业政策，进一步拓宽就业渠道，实施经济发展和就业并举的发展战略，将新增就业的具体任务与新上项目紧密结合，通过结构调整增加就业岗位，注重发展劳动密集型产业和企业，着力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体的就业工作。健全创业体制机制建设，积极引导和鼓励劳动者自主创业。建设5个以上省级示范性的创业孵化基地，完善落实创业优惠政策，健全创业服务机制，加大创业资金扶持力度，激发大众创业热情，实现以创业促进就业。进一步完善和落实就业扶持政策，实现就业援助制度化。积极推进职业培训，加快镇级就业和社会保障服务中心建设，充分发挥其对基层从业人员的管理服务功能，大力推进农村劳动力转移就业工作，推进城乡统筹就业，建立和完善就业与社会保障的联动机制，加强失业调控，到2020年，实现城镇新增就业4.38万人，农村劳动力转移就业5.52万人，开发公益性岗位1250个，建立就业见习基地26个，提供就业见习岗位1120个，城镇登记失业率控制在1.9%以内，实现建设海南西部技工学校、儋州市技工学校、儋州市职业技能培训中心的“两校一中心”目标。

　　六、公共文化

　　1.加强公共文化基础设施、公共文化资源建设 copyright dedecms

　　（1）加大公共文化基础设施建设力度。加快建设市文化馆、书画院、会展中心，规划筹建西部大剧院，到2020年，实现“四馆一院两中心”（文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、西部大戏院、西部体育中心、全民健身活动中心）项目的建设、修缮改造。推进海南峨蔓湾国际艺术中心建设；改造、升级市图书馆、大剧院；按地级市一级图书馆标准建设海南省西部中心城市数字图书馆；建设海南西部虚拟科技馆和实体科技馆；完善儋州市16个镇综合文化站的软硬件设施，更新图书、完善各项配套设施；推进建设全市行政村（社区）、农场退场队，文化室、舞台、篮（排）球场等综合性文体服务中心项目。到2020年，形成比较完备的基层公共文化服务体系，建立以城区为中心，镇为主干，行政村文化室为支撑的三级公共文化服务网络。

　　（2）加强公共文化资源建设与覆盖。适应儋州作为地级市发展的文化宣传需要，创办《儋州日报》和儋州新闻网站；通过政府购买、项目补贴、委托生产等方式，鼓励和支持文化企业生产质优价廉的公共文化产品；实施文化数字化工程，加快推进文化资源的数字化转换；推广“城市街区24小时自助图书馆”系统，建设覆盖城乡的流动图书馆、流动博物馆、流动演出服务网，促进城市优质文化资源向基层和农村流动。继续实施和推进广播电视村村通、文化信息资源共享、综合文化站（室）、农村电影放映和农家书屋等国家重点文化惠民工程项目建设。 copyright dedecms

　　2.完善公共体育基础设施，促进体育事业发展

　　加快儋州市全民健身活动中心和市体校的建设，增建游泳馆、羽毛球馆、网球场、健身长廊、休闲漫道等体育中心；建设那大镇全民健身活动中心和滨海新区公园健身活动中心，使城镇居民体育健身活动面积达到人均1.8m2.到2020年，全市70%的行政村建有“农民体育健身工程”。广泛开展全民健身活动，丰富“全民健身日”活动内容，到2020年，全市经常参加体育活动的人数占全市总人数的50%以上，成年人体质测定合格率超过70%。 织梦内容管理系统

　　专栏4-3：儋州市“十三五”文体项目 dedecms.com

　　西部体育中心、儋州市文化馆、儋州市历史博物馆、儋州市图书馆、儋州市大剧院、儋州市会展中心、海南省西部中心城市数字图书馆、儋州市歌舞剧院、儋州市书画院、儋州市行政村（社区）综合性文体服务中心建设项目、那大镇和滨海新区全民健身活动中心、儋州市健身活动广场项目、国际象棋儋州培训基地、儋州市文化创意产业园区、海南西部国际房车露营基地、文物古迹保护和修缮、东坡文化书画村、东城调声文化广场。 copyright dedecms

　　3.加强对儋州故城遗址及非物质文化遗产的保护和传承 织梦好，好织梦

　　加强文物点的维修力度，完成关岳庙、魁星塔、桄榔庵、中和丽泽书院、泊潮乡农会旧址、南丰夏海村赖氏客家民居、南丰海雅林氏民居、南丰钟鹰扬旧居、中和东林堂、中和发兴号骑楼等文物点修缮工作；抢救维修那大基督教堂、南丰琼崖特委琼崖纵队旧址、马井“白马涌泉”、儋州故城城门等景点和文物；加强对非物质文化遗产的传承，对濒临失传的非物质文化遗产采取抢救性保护措施，力争把“儋州山歌”评为国家级非物质文化遗产保护项目；挖掘、保护儋州代表性原始建筑、服饰、饮食及生产生活交通用具等物质文化，围绕“东坡文化体验之旅”活动，启动儋州文化传承村挂牌保护工作，扩展培育儋州传统文化示范村，并进行适度开发。

　　专栏4-4：儋州市“十三五”基本公共服务规划建设项目

　　1.文化体育娱乐项目：海南西部中心城市数字图书馆、文化馆、博物馆、西部大戏院；儋州市行政村（社区）综合性文体服务中心、儋州市文化产业园区，西部体育中心、儋州市全民健身活动中心（含市、镇两级）、国际象棋儋州培训基地。 内容来自dedecms

　　2.医疗卫生项目：滨海新区医院、妇幼保健院门诊综合楼、海南西部中心医院二期及其配套设施建设、全科医生临床技能培训基地建设项目。 织梦好，好织梦

　　3.教育科研项目：儋州市第二中学、市三中、儋州市思源高中以及儋州市民族中学创建省一级学校项目、市特殊教育学校二期、滨海新区完全中学、海南西部职业技术学校、与名校合作办1所大学（创建儋州大学）、海南西部虚拟科技馆和实体科技馆、教育设施完善。

　　4.社会保障项目：海南西部夕阳红养生园、海南西部殡仪中心、白马井福利中心、木棠镇、海头镇、雅星镇公墓建设项目。

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　　5.公共安全项目：琼西地震应急保障系统、儋州预警预测业务楼工程（二期）以及公安设施项目、立体化治安防控系统项目。

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　　6.住房保障项目：保障性住房项目、棚户区改造工程、农村危房改造以及“幸福家园”项目。 本文来自织梦

　　七、保障妇女儿童合法权益

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　　落实男女平等政策、儿童优先原则和国家赋予妇女优惠政策。保障妇女平等享有基本医疗卫生服务、社会保障、教育、创业就业等的权利和机会；制定法规体系和保护机制，保障儿童享有完善的基本医疗卫生服务和更高质量的教育等合法权益；到2020年，争取在市内建成1所妇女儿童活动中心，在90%以上的城乡社区各建设1所为妇女儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的妇女儿童之家。 织梦好，好织梦

　　八、扶贫开发 copyright dedecms

　　根据十八届五中全会提出的“到2020年农村贫困人口如期脱贫”的奋斗目标，按照省委省政府提出的“三年攻坚脱贫，两年巩固提升”要求，至2018年，全市农村贫困人口10975户50976人全部脱贫，基本实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。至2020年，脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成效进一步稳固，贫困地区、贫困村经济社会发展水平进一步提高。

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　　1. 实施精准扶贫、精准脱贫基本方略 copyright dedecms

　　按照“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）要求，实施“十项重点扶贫工程”，即产业扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、电商扶贫、教育文化扶贫、卫生健康扶贫、转移就业扶贫、生态移民扶贫、基础设施扶贫、社会保障兜底扶贫等工程，通过“五个一批”即扶持生产和就业发展一批、异地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育支持脱贫一批、社会保障兜底一批等途径脱贫。 内容来自dedecms

　　2.实施贫困村整村推进扶贫开发

　　将贫困村纳入全市“五网”建设计划，按照整村推进要求，不断补齐短板，加大道路建设、饮水安全建设、农田水利建设、电网改造、信息设施建设、危房改造、村容村貌整治、生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄美化绿化力度，不断完善贫困村公共服务设施，改善贫困村人居环境，打牢贫困村脱贫基础，确保贫困村整体脱贫脱帽。 织梦内容管理系统

　　3.加强革命老区建设

　　加强革命老区基础设施、公共服务设施和产业建设，不断改善革命老区生产生活条件，加快革命老区人民群众脱贫致富奔小康步伐，确保到2020年全市人民同步进入小康社会。 dedecms.com

　　九、科研创新 织梦内容管理系统

　　加大科研投入，到2020年，全社会研究和试验发展经费支出占生产总值的比重达到1.3%以上，每万人口发明专利拥有量达到3.55件；进一步优化专利结构，保持专利申请量和授权量年均增长16%，专利应用量年均增长12%以上，科技成果年均增长率12%以上；加快科研重点项目建设，推动企业采取多种形式建成市级以上重点实验室8家以上，建成市级以上工程技术研究中心5家以上，引导企业与省内外科研院所、高校在技术创新战略层面进行长效合作，创建2家省级以上产业技术创新战略联盟，建成一批市级以上科技类民办非企业；建成各类科普基地5个以上；建成科技孵化基地6个，建成各类科技创新创业服务机构9家以上。 织梦内容管理系统

　　第二节  建设和谐儋州 copyright dedecms

　　一、社会稳定 织梦好，好织梦

　　1.加强社会治安综合治理

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　　扎实推进“市区巡逻防控、社区联勤防控、单位内保防控、特种行业防控、农村治安防控”五个防控网络构建工作，完善城市视频监控系统。继续深入开展“铁拳行动”，严厉打击 “抢、毒、骗、黑、枪、赌、黄”等各类违法犯罪。建立畅通、有序、务实、高效的信访工作秩序，畅通信访渠道。创新社会管理方式，加强流动人口管理与服务，营造规范、有序、和谐、公正的社会环境。扎实推进边防建设，构筑边防稳固基石，确保边防更好的服务区域范围内的破案打击和治安防范工作。积极探索共建、共管、共享的社会治理机制，全面推进“平安儋州”建设。 织梦好，好织梦

　　2.加强城市精细化管理 dedecms.com

　　大力开展“一创五建”活动，以创建全国文明城市为统领，整体推进国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、平安城市、创业创新城市建设，增强城市建设、精细化管理和治理的能力，着力把儋州打造成为海南西部乃至全省创新发展的新高地。进一步强化精细化管理意识，杜绝简单粗放、松垮拖拉的作风；开展城乡环境卫生综合治理，重点加强那大“城中村”、城乡结合部以及镇村（农场）卫生死角的卫生整治；全面整治车站、码头等公共场所卫生，提高城乡环境卫生水平；抓好城乡环卫设施规划建设，提高垃圾收集转运效率；加强卫生防病防疫工作，提高市民文明卫生意识。开展违法违章建筑治理，持续推进整治违法建筑攻坚行动，做到“坚决打、零增长、减存量”。开展公共场所秩序治理，重点抓好公交车和出租车整顿管理、市容市貌整治、校园医院等重点场所周边环境治理；加强城市“绿化、亮化、硬化、净化、美化”建设，打造良好的投资环境。推进“智慧城市”建设，构建资源共享、信息分享的统筹管理平台。

　　二、防灾减灾 dedecms.com

　　加强对特大灾害（巨灾）的设防，构建灾害综合防御体系和防灾减灾救灾工作体系。建立城镇区域防灾减灾基础数据库（建筑、消防、交通、管网、电水气、通讯）、历史灾害数据库，搭建地震灾害、台风、火灾、洪灾、泥石流、火灾和其它突发灾害监测预警信息平台，推进琼西灾害应急救助指挥中心、那大城区地震应急避险场所、儋州预警预测业务楼工程（二期）等项目建设；开发防灾减灾与应急辅助决策系统，确立防灾减灾应急体系，推进儋州突发事件预警信息发布中心以及各部门信息共享系统建设，预防次生灾害发生。加大备灾工作力度，继续完成西部救灾物资储备仓库建设。在农村、城市社区建立示范村、示范社区、示范学校，以点带动儋州防震减灾工作的全面落实。 织梦好，好织梦

　　三、安全生产

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　　建立健全安全生产监管责任体系和安全生产执法监察机构，成立安全生产执法大队。对安全生产隐患排查整治和打非治违工作保持常态化，按照“四个一律”要求严抓严管；科学修编应急预案，实现政府、部门与企业预案的有效衔接；加强职业危害监督管理，进一步强化对劳动防护用品生产、经营和使用企业的监管，达到五个100%，即企业管理人员参加培训并取得合格证书100%、劳动者参加职业卫生培训100%、职业危害警示标识100%、职业危害因素检测100%、职业健康体检100%；强力推进安全生产信息化建设，到2017年，完成安全生产信息平台项目建设。 织梦好，好织梦

　　四、食品药品安全监督

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　　进一步深化改革，建立与完善儋州市经济社会发展水平相适应的食品药品安全监管体制；加强食品药品安全监管，不断提升监管队伍素质，努力提高科学监管水平；重视风险防控，强化应急处置；加强宣传教育工作，推进社会共治。从而保证食品药品生产经营秩序，有效遏制生产销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动，使全市人民群众的饮食用药安全得到更好的保障。 内容来自dedecms

　　五、劳动保障监察

　　加强劳动关系协调机制建设，用三年时间在全市范围内推行以签订劳动合同为基础的劳动用工备案制度，建立健全国有企业安置方案审查工作制度，积极推进劳动保障诚信制度。完善劳动保障监察“两网化”体系，着力开展以劳动合同签订、禁止使用童工、工资支付、劳动条件、社会保险费征缴、清理整顿人力资源市场秩序等为工作重点的专项劳动保障监察执法检查，加大对拖欠工资和对恶意拖欠工资行为的处罚力度，探索建立解决拖欠农民工工资的长效机制。完善维稳工作长效机制，进一步加强对群体性突发事件的报告、预防和处理工作，建立群体性事件的预警机制和应急机制。积极推进人事劳动争议处理体制改革，进一步规范人事劳动争议仲裁程序，加强人事劳动仲裁员队伍建设，提升人事劳动争议调解仲裁效能，实现仲裁办案信息化系统全覆盖，确保劳动人事争议仲裁结案率达到96%以上。 本文来自织梦