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　　第五章建设安定和谐的现代都市 织梦好，好织梦

　　坚持以最严的标准、最严的要求、最严的措施、最严的执法，严守城市安全底线。突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以“大联动＋”思维推进社会治理各项工作，加快形成政社互动、重心下沉、重在治本的社会治理新模式。 织梦内容管理系统

　　一、全力保障城市有序运营

　　维护城市公共安全。提高城市安全防范标准，建立常态化的安全隐患排查制度。强化安全生产企业主体责任、行业主管部门直接监管责任、基层属地监管责任，深化第三方组织参与监管的工作机制。加强危险化学品、油气输送管道、道路交通、建筑施工、地下空间、消防、特种设备、水域运输等重点行业、重点领域监管，全力做到防反复、防回潮、防转移、防漏网。加强应急避难场所与民防工程规划建设，做实城市应急管理预案和演练，加强部门信息互联互通，增强高危行业、突发事件的安全预警、协同处置和恢复重建能力。健全基层灾害风险管理体系，建立服务于道路交通、轨道交通、城市防涝等气象灾害风险预报预警的联动决策支持平台，增强地震、气象等自然灾害监测预警预报和应对能力。强化轨道交通、旅游景点、大型商场等人员密集场所的应急管理单元建设。广泛开展宣传教育，提高群众安全意识和自救能力。

　　保障食品药品安全。严格落实食品药品安全属地责任，完善区域食品药品安全检验检测网络，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的食品药品安全责任链。对无证无照经营、制售假劣食品药品等行为进行严厉整治。建设全市一流的区域食品药品安全检验检测中心。到2020年与居民生活密切相关的食品抽检总体合格率达到96%以上。 本文来自织梦

　　增强市政公共服务水平。结合重点地区开发，开展地下综合管廊【11】试点工程，实现电力、通信、广播电视、给水、排水、燃气等市政管线的集中敷设。继续完善供水、供电、供气等设施建设，打造智能电网，构建稳定可靠的能源供应体系。加快推进闵奉原水支线工程，继续实施集约化供水改造和老旧小区二次供水设施改造，提升供水安全保障能力。加强海绵城市【12】建设，结合浦江郊野公园建设开展试点。提升排水管网建设、改造标准，增强城市防汛能力，到2020年全面消除建成区排水系统空白。

　　二、提升城市服务管理能级 内容来自dedecms

　　推行“大联动＋”管理模式。以“大联动＋”思维统筹基层社会治理各项工作，在网格化平台上充分整合各类行政资源和社会资源，动员各方力量参与，推动大联动与城市管理、市场监管、公共服务、社区自治、社区共治的有机衔接，实现基层社会治理工作的统筹、联动、共治。 copyright dedecms

　　完善网格化管理体制机制。按照“属地管理、重心下移、整合队伍、联动联勤、权责一致、提高效率”原则，进一步完善大联动区、街镇、居村三级平台。做实居村前端管理，建立前端快速响应机制。做强街镇综合管理，建立协调督办、快速处置运行机制。做优区级监管服务，切实履行分析研判、执法保障、业务指导等职责。进一步细化、固化居村、街面和拓展三类责任网格，明确管理任务，健全“纵向到底、横向到边”的网格化管理体系。完善体制机制，强化队伍保障，加强管理培训，逐步实现基层队伍“多职合一”。

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　　推进“五违”整治。持续加大违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”整治力度，坚决遏制“五违”增量。综合采取盘活、复垦、植绿、保洁、养护等措施，对整治后区域进行补缺和巩固提升，到2020年使全区整体环境面貌实现质的改变。

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　　提高城市精细化管理水平。对照中心城区，提高道路、绿化、河道、街面等管理养护标准，推进维护作业市场化改革。完善区、街镇权责明确、分工合理的城市综合管理体制，继续促进城市管理综合执法资源重心下移。实行严格的城市执法管理办法，加快形成城市管理快速反应机制和多元参与机制。加强大数据分析等技术手段应用，提高城市管理精准化、数字化、智能化水平。 织梦内容管理系统

　　三、强化人口服务与管理

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　　合理控制人口规模。按照严格控制特大城市人口规模的要求，到2020年力争把本区常住人口控制在268万人左右。完善人口综合调控机制，着力推进群租整治、无证无照经营整治、调整低端产业等重点项目，调控管理无序流动人口，促进人口总量与资源环境相协调、人口集聚与城市管理和城市安全相适应。完善实有人口信息管理系统，强化人口基础数据的采集和统计。

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　　着力优化人口结构。以打造人才高地为契机，吸引虹桥商务区等现代服务业集聚区、众创空间等导入人才定居闵行，不断提高各类人才在常住人口中的比重。有序疏解“城中村”改造、外环绿带建设、产业结构调整导出的常住人口，引导人口合理分布。

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　　完善人口综合服务。坚持计划生育基本国策，落实国家一对夫妇可生育两个孩子政策，促进优生优育，提高出生人口素质。落实国家居住证制度相关要求，坚持以合法稳定居住、合法稳定就业为政策基石，加强规划、就业引导，完善来沪人员基本公共服务政策。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

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　　四、加强基层基础建设

　　健全街镇治理职能。完善街道职能定位，落实街道统筹社区发展职责，赋予街道对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建议权。深化“镇管社区”运行机制，做实基本管理单元。

　　完善居村治理体系。强化居村队伍建设，推进“班长工程”，加强党小组长、村民组长、楼组长“三长”队伍建设。深化居民自治，充分发挥居委会主导作用，激发居民主体参与积极性，组织引导居民制定并根据自治章程开展自治，引导规范业委会和物业公司依法有序运作。加强村民自治，健全村民会议、村民代表会议制度，深化村务公开和村务监督。推进专业化社区工作者队伍和专业社会工作人才队伍建设，创建大学生社工社区实践基地。 dedecms.com

　　构建社会共治体系。完善街镇、居村两个层面的社区共治体系，健全驻区单位共建联建机制，建立多层次的区域化党建平台，拓宽参与领域和渠道。激发社会力量参与社会建设，鼓励居民、社会组织、园区、企业等社会各方共同参与社会治理，全面推广协同治理“田园模式”和社区服务“香樟家园”、“一号里”模式。深化居村联建，拓展结对共建平台，推动联建项目延伸发展。注重培育社区草根精英和治理主体。大力建设社会公益项目对接认领平台。 织梦好，好织梦

　　推进志愿服务制度化发展。完善志愿服务网络架构，营造良好的志愿服务氛围。扩大全区注册志愿者人数，构建具有闵行区域特色的志愿者招录、培训、服务、测评、激励工作体系。长效推进助老、助困、助残、助学、助医等志愿服务，不断提升志愿服务制度化、项目化、品牌化、社会化水平。

　　五、大力发展社会组织

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　　以构建功能完善、诚信规范、依法自治的社会组织为目标，鼓励社区居民创建扎根社区、立足社区、服务社区的社会组织。进一步发挥社会组织在社区服务管理中的协同作用。完善培育扶持政策，加大对社会组织的资助、补贴和奖励力度。健全社会组织监督管理体系。制定政府购买服务指导目录和承接社区服务的社会组织指导目录。培育社会组织领军人才，提升社会组织管理层领导力。

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　　六、维护社会和谐稳定 dedecms.com

　　积极化解社会矛盾。着力推进源头预防和化解社会矛盾，落实重大决策社会稳定风险评估制度。完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，加强和改进信访与调解工作，大力推进阳光信访、法制信访、责任信访，全力完成信访“止新化旧”工作，进一步健全区、街镇、居村三级人民调解网络，推进人民调解队伍专业化、职业化建设，有效预防和化解社会矛盾。

　　建设平安闵行。严密防范、依法惩治违法犯罪活动。以信息化为支撑，加快建设社会治安立体防控体系。加强对实有人口、特殊人群的服务与管理，强化社区矫正、安置帮教工作，健全预防和减少犯罪工作体系。深入推进禁毒工作。建立全社会反恐、防恐常态化工作机制。

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　　加强国防动员和双拥工作。深化全民国防教育，进一步加强拥军优属拥政爱民工作，推进军民深度融合发展。 本文来自织梦

　　第六章形成城乡一体的发展格局 内容来自dedecms

　　坚持以城带乡、城乡一体，以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡一体化，形成网络化、组团式、多中心、集约型的发展格局，逐步实现城乡要素配置合理化、城乡居民基本权益平等化、城乡基本公共服务均等化、城乡居民收入均衡化。 copyright dedecms

　　一、完善城镇规划体系

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　　按照主城区标准配置基础设施和公共服务资源，完成新一轮城乡总体规划编制和土地利用总体规划修编。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管理，促进空间紧凑规划布局，推进产城融合。加快编制分层次、全覆盖的镇村规划，完成浦江镇总体规划修编。推进历史文化名村、保护或保留村村庄规划编制，到2020年实现村庄规划全覆盖。完善规划实施机制，加强动态监管。审慎、稳妥推进农村宅基地置换归并和村庄撤并。 织梦内容管理系统

　　二、打造区域主导功能 本文来自织梦

　　华漕镇、新虹街道要推动新一轮城镇形态和功能开发，加强公共服务和市政基础等配套设施建设，以服务虹桥商务区和长三角一体化为核心，增强高端医疗、高端教育、高端居住、文化休闲等配套功能，促进商贸商务发展和创新要素集聚。 copyright dedecms

　　七宝镇、虹桥镇、梅陇镇、莘庄镇、古美路街道等集中城市化地区要增强城市综合服务功能，探索率先接轨中心城区的精细化城市管理标准和模式，打造一批样板工程，推动文化传媒、新金融、现代商业、商务繁荣发展。加快“城中村”改造，推动本地区城市更新。

　　吴泾镇、颛桥镇、江川路街道、莘庄工业区等地区要大力推进交通、居住、商业等综合配套设施改造提升，积极发展高端制造、智能制造和战略性新兴产业，培育具有核心竞争力的产业集群。 dedecms.com

　　马桥镇、浦江镇、浦锦街道等地区要传承历史文脉，加强生态建设，积极发展文化、体育、休闲、健康等产业，加快新型城镇化步伐，打造统筹城乡的新标杆。

　　三、推进“城中村”改造和城市更新 copyright dedecms

　　坚持依法整治、多途并举、因地制宜、精准施策，按照先拆违后动迁的要求，分类推进“城中村”改造，做到整治一批、改善一批、拆除一批。探索建立“城中村”综合改造平台，多渠道筹措改造资金，推进征收安置房源落地。到2020年全面完成莘庄、虹桥地区的“城中村”地块动迁腾地，七宝、梅陇、虹桥商务区外围地区的大部分“城中村”地块动迁工作基本完成。优化工作机制，以“增功能、增空间、增活力”为导向，有序推进城市更新，着力增加城市绿地面积和公共活动空间。 本文来自织梦

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　　四、着力统筹城乡发展 织梦好，好织梦

　　加强农村基础设施建设。完善农村内外交通联系，重点建设农村与集中城市化地区的快速道路通行网，打通一批农村“断头路”，持续推进农村公路大中修和老旧桥梁改造，健全农村公共交通体系。加强镇村道路建设资金统筹，把村内道路的养护管理纳入镇级统筹范围。进一步减少和控制农村地区工业企业污染，加快完善农村污水管网，到2020年全区农村污水处理率达到88%以上。完善农村生活垃圾收运体系。加强农村生态环境治理，实施“农林水”一体化【13】项目，强化许浦港等村沟宅河整治，推动农村地区“退厂还林”，优先通过实施林地建设进行土壤修复，创建美丽乡村示范村。 copyright dedecms

　　提升农村公共服务水平。健全农村社区服务设施和服务体系，整合利用村级活动场所、文化室、卫生室等资源，推进农村基层综合性公共服务设施建设，推动社会事业优质资源向农村倾斜。推进农村地区义务教育学校标准化建设，合理确定社区卫生服务中心以及村级卫生室的规模、服务标准和服务项目，推动城乡公共文化服务体系均衡发展，加强农村地区养老服务供给能力，增强农民获取基本公共服务的便捷性。

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　　促进农民增收。积极落实各项惠农补贴政策，聚焦基本农田保护区等纯农地区，搭建农民长效增收平台。实施促进离土农民就业专项扶持政策，鼓励企业开发本地农村富余劳动力和征地人员非农就业岗位。创新非农就业人员培训模式，开展符合需求的职业技能培训。培育新型职业农民，鼓励涉农企业、农民合作社吸纳青年农民参加职业见习。加强与园区、企业项目化合作，促进村级集体经济发展壮大。 织梦内容管理系统

　　第七章创建环境优美的绿色城区

　　坚持把环境质量“只能更好、不能变坏”作为政府环保责任红线，加快建设国家生态文明先行示范区，以解决突出环境问题为重点，项目化推进生态环境综合治理工程，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽闵行。

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　　一、加快改善人居环境质量

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　　开展清洁水行动。积极创建全国水生态文明建设试点区，全面开展以“洁水、畅水、活水”为目标的“三水”行动，进一步推进截污纳管，加强源头控制，完善大治河南侧等空白区域污水管网系统规划，建设污水泵站和20公里污水管网，开展760万平方米旧小区雨污水分流改造，到2020年全区污水处理率达到93%以上。开展国家河湖管护体制机制创新试点，建立健全“河长制”【14】管理制度，全力推进水环境治理工作。完成129条段重污染河道整治，到2020年基本消除劣五类水体，重要水功能区水质达标率达到78%。打通一批“断头河”，对全区中小河道全部轮疏一遍，加强水系沟通和综合调水能力，到2020年河面积率达到8.7%。

　　深化清洁空气行动。强化源头防控、过程管理和末端治理，明显降低PM2.5、臭氧等主要污染物浓度。优化能源结构，全面完成燃煤锅炉清洁能源替代或拆除。加强化工、涂料、喷涂、印刷等重点行业挥发性有机物达标排放，推进污染企业综合治理。加快老旧车辆淘汰，加强建筑工地、堆场码头、混凝土搅拌站等场所扬尘污染控制，推进餐饮、汽修等社会生活源污染整治。实行秸秆禁烧和综合利用，减少农业源污染物挥发。到2020年，PM2.5年日均浓度降低到50微克/立方米左右，全区环境空气质量（AQI）优良率提高到75%以上。 本文来自织梦

　　实施清洁土壤行动。编制实施清洁土壤行动计划，完善土壤污染防治机制。加强土地流转环节及新建项目的土壤环境风险评估和污染控制，强化工业用地二次开发的环境监管。建立污染场地基础数据库和环境管理信息系统，推动吴泾工业区等重点地区土壤治理修复。 织梦好，好织梦

　　强化固体废弃物与噪声污染防治。以资源化利用为导向，逐步健全生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、绿化垃圾大分流收运体系。进一步完善工业垃圾、农业垃圾等专项分流系统。稳步推进生活垃圾分类减量，基本实现有条件区域分类减量全覆盖。完善绿色账户激励机制，探索绿色账户社会化运营模式。加强食用油脂等废弃物全过程监管。完成闵吴生活垃圾转运码头集装化改造，建成餐厨废弃物资源化利用和无害化处置中心。到2020年生活垃圾无害化处理率达到100%。推进工业小企业危险废弃物集中收集处置，实行医疗废弃物强制性回收，实现电子废弃物回收网络全覆盖。加大工业企业、建筑工地、交通要道等区域的噪声监管和治理，创建噪声达标区和安静小区。

　　二、丰富城市绿色空间 织梦内容管理系统

　　优化生态网络布局。构建与生态宜居的现代化主城区相匹配的城乡生态网络体系。推进沿骨干河道和骨干路网的生态廊道建设，健全城市绿道体系。完善城市立体绿网和郊区农田林网，持续建设生态公益林。大力推进城市公园绿地建设，积极构建“地区公园-社区公园-口袋公园【15】”三级城市公园体系。重点推进大型居住社区绿地、黄浦江滨江绿地、吴泾工业区综合整治绿地等项目建设，基本建成外环绿带，建成开放浦江郊野公园（一期）。 内容来自dedecms

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　　美化城市景观。实施公共绿地调整改造和功能优化。开展环境综合提升“大景观”工程，在七莘路、沪闵路、古美路等试点打造标志性城市景观道。继续推进“一镇一园”建设和老公园改造，提高公园绿地品质，打造四季特色景观。 织梦好，好织梦

　　三、促进资源循环高效利用

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　　大力促进节能降耗。加强产业节能和企业限排，严格实施能源总量控制，坚决淘汰一批高污染、高危险、高耗能、低效益的“三高一低”落后产能企业，推进高效电机替代、能量系统优化和热电冷联供等节能重点工程，开展分布式光伏试点示范建设。大力发展绿色建筑和装配式建筑，适度提高新建建筑节能标准。着力推进公共机构和商务楼宇节能管理与改造，提高政府优先采购节能环保产品的能效水平和标准。进一步推广新能源汽车，到2020年新能源和清洁能源公交车辆占比达到60%以上。加强项目准入的节能评估和审查，完善节能降耗统计、监测、考核体系，推进不同能耗监测平台对接连通，健全节能降耗长效管理和预警机制。积极推动节能技术与产品的研究开发、产业化示范和推广应用。单位生产总值能源消耗降低率完成市政府下达目标。

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　　加强资源节约利用。严格控制建设用地规模，到2020年全区建设用地总量控制在287.8平方公里以内。实施工业用地、经营性用地出让的全要素、全生命周期管理，完善绩效评估、用途管制、土地使用权退出等机制，建立紧凑型、节约型用地标准体系。全面推广土地混合利用和建筑复合使用，探索商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等用地的复合开发。分层、分类、分期逐步开发地下空间资源。优化土地资源配置结构，推动一定比例存量工业用地向城市基础设施、绿地广场等转型。严控用水总量和地下水超采，加快企业节水技术改造、农田节水灌溉设施建设，对取水大户实施在线监控，全面提高生产生活用水利用效率，创建全国节水型社会综合示范区。

　　发展循环经济和环保产业。健全再生资源回收利用体系，提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。大力发展再制造产业。探索实施环境污染第三方治理模式，聚焦大气复合污染防治、工业废水深度处理、污染场地生态修复等重点领域，推进一批环保产业项目。

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　　四、推进生态文明制度建设

　　严守生态安全红线。严格锚固生态空间，加强基本农田永久保护，划定和落实生态保护红线，实行分区分类管控，确保生态用地面积“只增不减”。 本文来自织梦

　　健全生态文明建设保障体系。完善资源消耗、环境损害、生态效益等指标的考核奖惩机制，建立领导干部任期生态文明建设问责制和终身追责制。实行资源有偿使用和生态补偿制度，推行排污许可证制度，开展节能量、碳排放权、绿色信贷、环境污染责任保险等试点。建立生态文明建设的激励机制。

　　加大环境执法监管力度。健全区域环境执法监管体系，深化分级管理机制，重点推进工业园区环境风险评价和监管，落实最严格的产业环境准入和淘汰制度。坚持依法整治、从严执法，综合运用规划土地、市场、消防、安全、治安、环保等资源，实现联动执法全覆盖，在“十三五”期间解决好重点区域环境污染问题。完善生态环境监测网络，把更多污染因子纳入总量控制和减排范围，实现对环境质量、重点污染源和生态状况的全面监管。

　　提高全民生态文明意识。积极开展低碳社区建设，培育低碳文化和绿色生活方式。深入开展形式多样的生态文明宣传教育和绿色创建活动，培育壮大环保志愿者队伍，形成全社会自觉参与生态文明建设的良好氛围。

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　　第八章完善共享惠民的公共服务

　　坚持尽力而为、量力而行，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，以保均衡、重内涵、强特色为准则，聚焦短板和突出问题，筑牢织密民生保障底线，统筹推进基本公共服务均等化，构建公平公正、共建共享发展的新局面。

　　一、推动实现更高质量的就业 dedecms.com

　　多渠道促进就业。实施积极的就业政策，按照劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，支持就业吸纳力强的服务业和中小微企业发展。巩固促进创业带动就业长效机制，完善创业政策，深化创业型城区创建，实施青年大学生创业引领计划，提升创业服务能力，优化创业服务环境。完善就业援助机制，鼓励就业困难人员市场化就业，及时调整各项困难群体就业的补贴标准，扎实推进扶持青年毕业生就业的专项行动计划。“十三五”时期新增就业岗位15万个。

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　　完善就业服务。健全人力资源市场，进一步发挥市场在人力资源配置中的基础性作用。整合市场信息网络平台，推动人力资源信息联网和发布，完善失业监测预警制度，强化人力资源市场监管。提高劳动者就业能力，探索推进职业技能培训模式转变，充分发挥企业、院校、民办培训机构、公共实训基地在职业技能培训中的作用。“十三五”时期完成职业培训15万人次以上。

　　建设和谐劳动关系。充分发挥劳动关系预警机制作用，健全常态化、长效化、实时化的监管防控体系，完善区域性联动综合调处机制。加强监察执法，维护劳动者合法权益。加大劳动争议预防调解和仲裁工作力度，引导职工依法维权，构建劳动人事争议大调解格局。多渠道增加居民收入，努力实现居民收入与经济增长同步，到2020年全区居民人均可支配收入比2010年翻一番。

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　　二、提供更加惠民的养老服务 copyright dedecms

　　健全养老服务体系。以推进全国养老服务业综合改革试点为契机，全面建成涵盖养老服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。落实养老服务设施布局专项规划，加快完善老城区和已建成居住区养老服务设施。按照统一规范的评估标准，全面实施老年照护统一需求评估制度，完善老年照护服务梯度化保障体系，实行保基本养老机构轮候入住制度。大力发展社区居家养老服务，持续开展“护老者培训”、“喘息服务”【16】等家庭养老支撑项目，培育社会组织参与运营养老服务项目。建设老年宜居社区。加快发展机构养老服务，重点发展护理型养老机构床位，到2020年全区养老床位达到13600张。积极发展养老服务业，引进、培育市场化运作的养老服务运营企业，鼓励连锁化经营、品牌化发展。

　　推动医养结合。有序推进养老机构设置医疗机构并实现医保联网。依托社区卫生服务中心为养老机构提供巡诊、家庭病床等医疗服务。促进社区居家医养结合，将居家老年人作为家庭医生签约服务的重点，不断扩大高龄老人医疗护理计划覆盖面。加快发展为老年人服务的专业医疗机构，建成上海市老年医学中心，构建由市、区、社区老年护理机构组成的为老医疗护理服务体系。研究开展长期护理保险工作。到2020年全区老年护理床位占户籍老年人口的比例达到1.5%。

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　　完善养老服务发展政策。实施积极老龄化政策，支持老有所为，鼓励低龄老人为高龄老人提供互助服务。制定政府托底保障对象入住养老机构的补贴政策。加大对养老服务从业人员的激励扶持力度，培育专业化、职业化的养老服务从业人员队伍。 内容来自dedecms

　　三、全力办好人民满意的教育 织梦好，好织梦

　　促进教育优质均衡发展。加大统筹力度，推进优质教育资源向薄弱地区延伸，以集团化、学区化办学扩大优质教育资源覆盖面，缩小区域教育差距，办好每一所家门口的学校。注重教育过程公平，促进学生全面发展。切实保障困难群体和特殊群体学生的受教育权益。针对人口构成和教育诉求的多元性，优化资源配置，加快建设浦江、梅陇、马桥等大型居住社区配套学校。基于产业结构和功能布局的多样性，服务虹桥商务区、紫竹高新技术产业开发区建设，通过引进优质资源、依托高校合作办学等方式建设一批优质学校。 本文来自织梦

　　努力提高教育质量。完善学前教育公共服务体系。坚持义务教育内涵发展，提升教育品质和教育质量。推动高中教育多元办学、特色发展，努力提高学生综合素质。支持上海交通大学和华东师范大学建设世界一流大学和一流学科。加强职业教育校企产教深度整合，推行“现代学徒制”【17】培养模式。优化特殊教育设点布局。改进继续教育课程设置，完善终身教育体系。深化体教结合、医教结合、艺教结合、科教结合，让课堂从校园走向社会，促进学生全面发展。

　　推进个性化教育。更新人才培养观念，统筹推进个性化的学校建设、课程图谱【18】、教学实施、师资培养和教育评价，创设适合学生个性化发展、激发潜能的教育培养方式。充分应用信息技术，根据学生需求推动个性化教育资源与教学辅助平台建设，通过微课、慕课、翻转课堂【19】和创客教育等新型课程开发，推进教与学方式的改变，满足每个学生的发展需求。 copyright dedecms

　　建设高素质的教师队伍。提升师德素养，创新师德师风建设工作机制，提升教师的职业认同感和职业幸福感。强化教育高级人才培训基地建设，提高师资队伍专业化水平。建成多途径、多层次的校长培训体系，打造一支具有国际视野的专业化、高水准校长队伍。优化教育人力资源配置，建立分层分类教师培养机制及优质师资交流共享机制，促进区内校长合理流动。

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　　提高教育国际化水平。整合优化国际教育资源，逐步建成华漕、虹桥与七宝、马桥、紫竹、浦江五个国际教育圈，初步形成从幼儿园到大学的优质国际教育链。加快建设上海紫竹国际教育园区，高效运作中芬职业教育卓越中心。推进国际课程本土化实施，开展本土课程国际化开发。加强教育国际交流与合作。 织梦好，好织梦

　　四、完善更加优质的公共卫生服务 织梦内容管理系统

　　提升医疗服务水平。继续引入市级医院优质资源，建成华山医院（西院）、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院（东院）和复旦大学附属口腔医院。整合上海道培医院、区肿瘤医院，形成血液病和肿瘤专科医疗服务优势。继续完善中医服务体系，把吴泾医院转型为区中西医结合医院，在七宝地区打造传统中医药服务特色健康产业。深化医教研协同型健康服务体系，依托复旦大学、上海中医药大学等高校及其附属医院的优质资源，建成医教研协同型研究院和学科研究中心，推进复旦大学附属社区卫生服务中心建设，实施公共卫生、全科医生培养等领域的合作，全面提升闵行医疗机构服务能级。完善社区卫生服务体系，做实家庭医生签约服务，建立分级诊疗制度。加强医疗人才队伍建设，提高医护人员配置水平。加大全科医师培养力度，到2020年千人口全科医生数达到0.4人。

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　　健全公共卫生服务网络。加强公共卫生分级分类服务与管理，建立急性传染病防控体系和慢性非传染性疾病管理体系。健全“120”院前急救网络，缩短急救反应时间。强化卫生应急、综合监督执法及公共卫生安全保障体系建设。推进健康闵行建设，实施第五轮、第六轮健康城市建设三年行动计划，增强居民的健康意识和自我管理能力。

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　　推进医疗服务国际化、多元化发展。加快建设新虹桥国际医学中心，引入8-10家有品牌、上规模的国际国内医疗机构，以及上海名医馆、台湾名医馆等一批高端诊所，促进健康保险、健康管理、旅游医疗及配套服务等高端医疗服务业集聚发展，逐步建成“国内顶尖、亚洲一流、国际水准”的综合性智慧生态医学中心。发展一批具有社会影响和品牌特色的社会办医疗机构。

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　　五、健全可持续的社会保障体系 内容来自dedecms

　　完善社会保险制度。健全基本社会保险制度，努力形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。完善被征地人员保障政策，逐步将原镇保参保人员和征地养老人员纳入相应制度。合并实施城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，建立城乡统一的居民医疗保险制度。鼓励和支持符合条件的务农农民参加职工保险，实施城乡职工统一的失业保险制度。有序提高本区各类养老保障待遇。建立健全职业年金、企业年金制度，发展商业养老保险。 织梦内容管理系统

　　发展社会救助和慈善事业。按照“托底线、救急难、保民生”的要求，进一步健全现代社会救助制度，积极构筑与全区经济社会发展水平相适应的社会救助保障体系。发挥就业、医疗、教育、住房等救助制度和社会力量的合力，解决群众各类突发性、临时性、紧迫性问题。推动慈善事业规范化发展。 本文来自织梦

　　六、进一步完善住房保障体系

　　完善“四位一体”、租售并举的住房保障体系。健全实物和货币补贴相结合的保障方式，积极筹措各类保障性住房，多渠道增加保障房供应。努力实现廉租住房“应保尽保”，完善共有产权保障房管理办法，合理布局全区公共租赁住房房源，加大人才公寓供应量，加快征收安置房建设，做好在外过渡农户安置工作。加强大型居住社区配套设施建设和运营管理。加大旧住房综合整治与成套改造力度。“十三五”时期，全区新增各类保障性住房150万平方米，完成旧住房综合整治100万平方米，实施旧住房成套改造30万平方米，基本完成江川地区旧住房成套改造。

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　　七、深入推进基本公共服务均等化 织梦内容管理系统

　　完善基本公共服务体系。强化政府保障基本民生的责任，建立城乡统一的基本公共服务体系，明确服务对象、服务内容、保障标准、资金渠道和覆盖水平。强化综合统筹，促进资源共建共享，提高资源使用效率，切实加强基层公共服务机构设施和能力建设。整合资源，探索建设以一公里为服务半径，具有为老服务、家庭医生工作室等复合功能的邻里中心。到2020年民生投入占财政一般预算支出的比重达到67%左右。

织梦好，好织梦

　　建立多元化的供给模式。在坚持政府保障基本公共服务的前提下，充分发挥市场机制作用，推动建立多元化的基本公共服务供给模式。探索建立基本公共服务合格供应商制度，采取政府购买服务等方式，鼓励符合条件的各类社会主体参与，不断提高基本公共服务的水平和效率。

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