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　　《锦州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是按照中共中央十八届五中全会精神和国家、省关于“十三五”规划编制要求，根据《锦州市经济社会发展纲要（2015—2025年）》编制完成。《纲要》突出发展定位、发展目标、发展任务，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。 本文来自织梦

　　第一章发展背景 dedecms.com

　　一、发展基础

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　　“十二五”时期，在市委的正确领导下，全市上下积极进取、奋力拼搏，认真落实各项任务，经济社会全面取得新成绩。 织梦好，好织梦

　　经济实力稳步提升。经济总量不断壮大，经济运行质量进一步提高。到2015年末，全市实现地区生产总值1357.5亿元，年均增长8.2%；人均地区生产总值超过6800美元；固定资产投资740亿元，年均增长9.5%；一般公共预算收入75.5亿元，年均增长2.8%.

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　　产业结构调整成效显著。三次产业比重由2010年的16.6：47.6：35.8调整为2015年的15.6：43.4：41.农业生产稳步发展，粮食实现丰产稳产，农业产业化进程加快，基本形成“一县一业”格局；工业产业结构不断优化，石化、冶金、农副产品深加工三大支柱产业，光伏及电子信息、汽车及零部件、精细化工三大新兴产业的发展格局基本形成。“国家火炬锦州汽车零部件特色产业基地”成功获批。新产品开发水平有所提高，全市高新技术企业实现销售产值115亿元；服务业发展开创新局面，物流、旅游、电子商务、会展等快速发展。招商、光大、盛京等域外银行相继落户锦州，区域性金融中心建设全面启动。服务业聚集区建设加快，城区发展活力进一步释放，亿隆广场、名购广场、红星美凯龙广场、五金机电城、太阳广场、台湾百脑汇、大连港总部大厦、茂业中心等大型商贸企业入驻。 copyright dedecms

　　城市功能更趋完善。机场、公路等一批重大项目完工，交通设施日臻完善。老城区道路网大修改造完成，新城区道路网建设加快推进。中央南街立交桥、广州街公铁立交桥、士英街桥洞扩孔改造、解放路东联路、滨河路（一、二期）、龙栖湾大道竣工通车。新建大修改造市府西路、中央南街、云飞街、松坡路等街路135条，人均城市道路面积由2010年末的9.7平方米增加到2015年末的11.6平方米。锦州港货物吞吐量突破亿吨，龙栖湾港区开工建设。锦州湾机场通航。城市供水、供电、供气、供热能力大幅度提升，供水、供电和燃气用户普及率达到90%以上，集中供热率达到88%.城镇化率达到54.5%.信用锦州建设取得新进展，社会信用体系不断完善。 内容来自dedecms

　　改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革不断深化。政府机构改革有序推进。深化行政审批制度改革，取消23项行政职权，下放行政职权36项，取消非行政审批28项。新公共行政服务中心投入使用。全面实施营业执照、税务登记和企业代码“三证合一”和“一照一码”工作。国有企业改革力度加大，92户国有企业完成改制任务。全面推进医药卫生体制改革，初步建立国家基本药物制度，五年间城市居民社区首诊率达到50%以上。农村综合改革不断深入，农村土地承包经营权确权登记试点工作完成。对外开放取得新进展，全市实际利用外资累计完成43.4亿美元，比“十一五”期间增加2.1倍，外贸出口总额累计完成91.3亿美元，年均增长2.7%.惠发天合、新华龙、阳光能源、锦州银行成功上市。高新技术产业开发区晋升为国家级高新技术开发区。 本文来自织梦

　　生态环境明显改善。单位地区生产总值能源消耗降低17.75%.主要污染物排放得到有效控制。全市污水日处理能力达到51万吨，城市污水处理率由2010年末的65%提高到2015年末的85%.城市垃圾焚烧处理厂主体完工。林业生态建设成效显著，完成退耕还林17.1万亩，森林覆盖率达到19%.锦凌水库下闸蓄水。小凌河、女儿河堤坝优化治理工程城区段完工，周边生态环境得到明显改善。完成大小凌河污染综合治理，水质达到Ⅳ类国家考核目标要求。全面实施“蓝天工程”，拆除华润电力6台机组和126台燃煤锅炉，城市空气质量优良天数比率达到67%.完成北镇市国家级生态保护与建设示范区及省级生态县创建工作。宜居乡村建设初见成效，创建国家级生态村2个、省级环境优美乡镇7个、省级环境优美村75个。

　　社会民生显著改善。完成“双高普九”工作任务，县（市）区义务教育均衡发展取得阶段性成果，整合城区职业教育资源，滨海大学城初具规模。医疗卫生服务能力显著增强，每千人拥有医院床位5张。扩大就业规模，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障水平全面提高，养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大。农村和城镇居民人均可支配收入年均分别增长13.1%、11.4%.互联网普及率达到60.6%，基本实现2G/3G网络全面连续覆盖。取缔人力三轮车，拆除城区违章建筑，开展农村环境建设年活动，市容市貌和农村环境明显改善。广电、体育、文化事业快速发展，“两河”治理中新建休闲场所45个、运动场所87个。人民群众文化生活内容进一步丰富，圆满承办世园会、全国第十二届运动会羽毛球、拳击比赛，锦州的知名度和影响力得到提高。 织梦好，好织梦

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　　表1： “十二五”期间主要经济指标预计完成情况

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序号 dedecms.com	主要指标 本文来自织梦	单位 copyright dedecms	2010年 本文来自织梦	“十二五”完成情况 织梦内容管理系统
				绝对量 本文来自织梦	年均增长(%) 本文来自织梦
1 dedecms.com	地区生产总值 内容来自dedecms	亿元 织梦好，好织梦	912.6 织梦好，好织梦	1357.5 织梦好，好织梦	8.2 dedecms.com
2 织梦好，好织梦	规模以上工业增加值 织梦好，好织梦	亿元 本文来自织梦	436.9 copyright dedecms	— dedecms.com	7.4 织梦好，好织梦
3 内容来自dedecms	一般公共预算收入 本文来自织梦	亿元 dedecms.com	65.8 织梦内容管理系统	75.5 本文来自织梦	2.8 内容来自dedecms
4 copyright dedecms	三次产业结构 织梦好，好织梦	内容来自dedecms	16.6:47.6:35.8 copyright dedecms	15.6:43.4:41 内容来自dedecms
5 本文来自织梦	固定资产投资 本文来自织梦	亿元 内容来自dedecms	498.4 织梦好，好织梦	782.1 本文来自织梦	9.5 本文来自织梦
6 本文来自织梦	外贸出口总额 织梦内容管理系统	亿美元 织梦好，好织梦	11.8 织梦好，好织梦	91.3 内容来自dedecms （累计） copyright dedecms	2.7 本文来自织梦
7 织梦好，好织梦	实际利用外资 织梦好，好织梦	亿美元 织梦好，好织梦	5 dedecms.com	43.4 内容来自dedecms （累计） copyright dedecms	比“十一五”期间增加2.1倍 内容来自dedecms
8 内容来自dedecms	城镇居民 内容来自dedecms 人均可支配收入 dedecms.com	元 内容来自dedecms	17375 织梦好，好织梦	27040 copyright dedecms	11.4 织梦好，好织梦
9 织梦内容管理系统	农村居民 copyright dedecms 人均可支配收入 内容来自dedecms	元 内容来自dedecms	7756 dedecms.com	12599 dedecms.com	13.1 织梦好，好织梦

　　“十二五”期间，约束性指标全部完成，预期性指标由于经济下行压力较大，完成比较困难。在经济和社会平稳健康发展的同时，也存在一些矛盾和问题：

　　综合实力需进一步增强。人均地区生产总值、城镇化率低于全省平均水平。产业结构有待进一步优化，传统产业比重较高，战略性新兴产业比重小，服务业增加值占地区生产总值比重较低。固定资产投资下降明显，缺少具有牵动作用的重大项目。民营经济实力不强。 内容来自dedecms

　　体制机制需进一步完善。市场与政府关系需进一步理顺，简政放权、放管结合还需继续深化。资本市场发育迟缓，金融资本与产业融合缺乏驱动机制。市场进入存在障碍，民间资本准入放开工作进展缓慢。市场化选人用人机制仍不健全。 copyright dedecms

　　创新能力需进一步提升。自主创新能力不强，科技成果转化不畅。研发投入不足，研究与试验发展（R&D）经费投入强度偏小。2015年全市科技研发经费投入占地区生产总值比重仅为1.2%，低于全省平均水平。

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　　社会民生需进一步改善。城乡居民收入偏低。财政收入增幅不高，民生改善任务繁重，保障能力较弱。全市生态环境不理想，资源环境约束趋紧，森林覆盖率低于全省平均水平。一定数量的贫困人口急需脱贫。

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　　二、发展环境 copyright dedecms

　　从国际看，世界经济发展格局更趋多极化，制约和影响经济中长期发展的问题依然存在。世界经济政治格局的新变化、日益严峻的资源约束、各种形式的贸易壁垒对经济发展冲击较大。世界经济复苏乏力、地缘政治和国际经贸格局变化等外部环境更加错综复杂，全球经济需要进行战略性调整、结构性改革，推动经济转型是经济中长期可持续发展和中短期实现再平衡的主要途径。 织梦好，好织梦

　　从国内看，国内经济步入新常态，经济增长由高速转入中高速，经济下行压力依然较大、企业生产经营困难加剧，财政对发展的支撑力减弱。实现国内经济平稳运行、结构转型升级、扩大就业等问题的难度加大。经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。“一带一路”、京津冀、长江经济带等发展战略深入实施，新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。

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　　从锦州看，面对新形势，要更加主动适应经济新常态，实现新作为、新突破。国家和省对我市发展提出更高期盼，“一带一路”和国家《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、京津冀协同发展等重大战略同步实施为锦州发展注入新的动力。“中国制造2025”、“互联网＋”行动计划以及“中蒙俄经济走廊”建设等都为锦州转型发展提供了有利条件。经过“十二五”时期发展，全市经济总量进一步壮大，发展质量和效益进一步增强，产业结构调整初见成效，中心城市辐射力和城市基础设施等功能更加增强，发展空间和潜力巨大。

　　第二章总体发展要求

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　　一、指导思想 织梦好，好织梦

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，遵循“四个着力”要求，牢固树立“五大发展理念”，紧紧抓住国家新一轮支持东北振兴的重大机遇，坚持“四个驱动”共同发力和培育“六个新增长点”，实施对外开放、创新驱动、以港兴市、工业强市、生态立市发展战略，以促进社会民生和经济发展为立足点，以深化改革和创新驱动为动力，以结构调整和产业升级为主线，优化经济发展空间格局，打造实力锦州、法治锦州、文明锦州、生态锦州、幸福锦州。 copyright dedecms

　　——坚持把着力完善体制机制作为建设辽西区域性中心城市的治本之策。发展的动力源泉来自体制和机制的创新，实现小康和建设辽西区域性中心城市的目标关键是建立和完善与市场经济相适应的体制和机制。营造公平、公正、法治有序的发展环境，使市场在资源配置中起决定性作用，加快构建统一开放、竞争有序的市场体系。 织梦内容管理系统

　　——坚持把着力推进结构调整作为建设辽西区域性中心城市的关键之举。大力推进供给侧结构性改革，提高有效供给和有效需求的层次和水平。调结构的重点是做好支柱产业，做大新兴产业，改造传统产业，实现三次产业协同发展。加强结构性调整，注重去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，促进城乡区域协调发展。 内容来自dedecms

　　——坚持把着力鼓励创新创业作为建设辽西区域性中心城市的决胜之要。创新创业是推动经济发展的关键，增强各类市场主体活力和创造力。充分发挥科技和人才作用，营造有利于创新创业的政策和制度环境。坚持以科技创新为核心，全面推进创新，带动创业，增强经济发展活力。 本文来自织梦

　　——坚持把着力保障和改善民生作为建设辽西区域性中心城市的稳定之基。把经济发展与民生改善统一起来是经济发展的目的。要在大力发展经济的同时，解决好教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全、生态环境等人民关心的重大民生问题，推进基本服务均等化，把发展成果惠及百姓。

　　二、发展原则 织梦内容管理系统

　　坚持创新发展。把发展基点放在创新上，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。 织梦内容管理系统

　　坚持协调发展。围绕促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展为主基调，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强硬实力的同时注重提升城市软实力，不断增强发展整体性。 内容来自dedecms

　　坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

　　坚持开放发展。积极融入“一带一路”和京津冀协同发展等国家发展战略，发挥各级开发区、园区的先导作用，加快形成开放型经济新体制，进一步拓展开放空间，推进口岸发展和开放。

　　坚持共享发展。增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。实施脱贫攻坚工程，提高教育质量，促进就业创业，缩小收入差距，建立更加公平更可持续的社会保障制度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

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　　三、发展定位

　　总体定位： 本文来自织梦

　　辽西区域性中心城市。

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　　东北亚层面： 本文来自织梦

　　——中国东北西部、内蒙古东部及蒙古国乃至俄罗斯远东地区便捷的出海口； copyright dedecms

　　——东北亚及中国沿海地区产业转移重点承接区。 织梦好，好织梦

　　环渤海地区层面： 本文来自织梦

　　——环渤海地区重要的临港加工制造业基地； 内容来自dedecms

　　——环渤海地区重要的宜居大型滨海城市。 dedecms.com

　　辽宁西部层面：

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　　——辽西重要的科教文化中心、金融中心、商贸物流中心、医疗卫生服务中心。 织梦内容管理系统

　　四、发展目标 copyright dedecms

　　经济持续健康发展。经济保持中高速增长，增速不低于全省平均水平，全市地区生产总值年均增长7%左右，全面建成小康社会。一般公共预算收入年均增长5%左右。固定资产投资年均增长7%左右。提高经济发展质量和效益，做优一产、做强二产、做大三产，三次产业比为12：44：44.

　　创新驱动能力不断增强。创新驱动对经济发展支撑作用进一步增强。研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到2%.劳动年龄人口平均受教育年限达到14年。互联网普及率达到72%.大力发展众创空间，促进大众创业、万众创新。

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　　城市功能更趋完善。扩大城市规模，优化城市布局，进一步提升城市品位。不断完善城市基础设施，切实提升经济、科技、教育、文化等方面辐射能力。建设和谐宜居、富有活力的现代化城市。常住人口城镇化率达到62.5%.

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　　改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得重大成果。全面完成各项改革任务。开放型经济水平大幅提高。“引进来”与“走出去”协调推进。经济和社会发展活力进一步增强。

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　　社会建设明显加强。社会主义核心价值观根植人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。社会治理制度不断健全，法治锦州建设全面推进。社会安全感、公平感和幸福感明显增强。 copyright dedecms

　　生态环境建设成效显著。加大生态环境保护力度，建设山青、水绿、天蓝的宜居城市。单位地区生产总值能源消耗降低12%.万元地区生产总值用水量49.3立方米。非化石能源占一次能源消费比重达到23.1%.城市空气质量优良天数比率75%.全市森林覆盖率达到21%.

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　　人民生活质量和水平显著提高。城镇和农村居民人均收入保持与经济发展同步增长，就业更加充分，收入分配差距缩小，消除绝对贫困。惠及全市人民的社会保障体系不断完善，实现基本公共服务均等化，社会更加和谐稳定。 本文来自织梦

　　表2： “十三五”时期经济社会发展主要指标

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指标 内容来自dedecms		2015年基数 copyright dedecms	2020年目标 织梦好，好织梦	累计或年均增长（%） 本文来自织梦	指标 本文来自织梦 属性 织梦好，好织梦
经济发展 织梦内容管理系统
地区生产总值（亿元） 织梦好，好织梦		1357.5　 copyright dedecms	1900　 本文来自织梦	7 内容来自dedecms	预期性 dedecms.com
全员劳动生产率（万元） 本文来自织梦		7.6 织梦好，好织梦	10.8 copyright dedecms	7.3 本文来自织梦	预期性 dedecms.com
城镇 dedecms.com 化率 织梦好，好织梦	常住人口城镇化率（%） 本文来自织梦	54.5 copyright dedecms	62.5 copyright dedecms	— 织梦内容管理系统	预期性 本文来自织梦
	户籍人口城镇化率（%） 内容来自dedecms	40.4 copyright dedecms	45 内容来自dedecms	—　 本文来自织梦	约束性 copyright dedecms
服务业增加值比重（%） copyright dedecms		41 dedecms.com	44 copyright dedecms	— dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
创新驱动 dedecms.com
研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%） 本文来自织梦		1.2 dedecms.com	2 copyright dedecms	10.8 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
每万人口发明专利拥有量（件） 内容来自dedecms		1.48　 copyright dedecms	2.39　 dedecms.com	10 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
科技进步贡献率（%） 织梦内容管理系统		46　 织梦好，好织梦	60　 copyright dedecms	5.5　 织梦好，好织梦	预期性 dedecms.com
互联网普及率（%） dedecms.com		60.6 copyright dedecms	72 本文来自织梦	— dedecms.com	预期性 copyright dedecms
民生福祉 copyright dedecms
城镇居民人均可支配收入（元） 内容来自dedecms		27040 copyright dedecms	38000　 织梦内容管理系统	7　 内容来自dedecms	预期性 dedecms.com
农村居民人均可支配收入（元） copyright dedecms		12599 dedecms.com	17700 织梦内容管理系统	7 copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
劳动年龄人口平均受教育年限（年） 织梦内容管理系统		14 织梦内容管理系统	14　 dedecms.com	—　 dedecms.com	约束性 dedecms.com
城镇新增就业人数（万人） dedecms.com		1.3 dedecms.com	1.8 本文来自织梦	6.7 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
农村贫困人口脱贫（万人） dedecms.com		— 织梦内容管理系统	7.5 织梦好，好织梦	— 内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms
基本养老保险参保率（%） 本文来自织梦		—　 织梦好，好织梦	90　 dedecms.com	— 织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms
城镇棚户区住房改造（套） 织梦内容管理系统		3910 织梦好，好织梦	3878　 本文来自织梦	— 织梦好，好织梦	约束性 本文来自织梦
人均预期寿命（岁） copyright dedecms		78.2 本文来自织梦	79.2 织梦好，好织梦	— copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
生态文明 copyright dedecms
新增建设用地规模（万亩） 本文来自织梦		—　 织梦好，好织梦	完成省下达目标　 copyright dedecms	—　 copyright dedecms	约束性 织梦好，好织梦
万元地区生产总值用水量（立方米） 本文来自织梦		58 dedecms.com	49.3 copyright dedecms	-3.2 copyright dedecms	约束性 织梦好，好织梦
单位地区生产总值能源消耗降低（%） copyright dedecms		17.75 dedecms.com	12 织梦好，好织梦	— copyright dedecms	约束性 copyright dedecms
非化石能源占一次能源消费比重（%） dedecms.com		15.6 copyright dedecms	23.1 copyright dedecms	1.5 内容来自dedecms	约束性 dedecms.com
单位地区生产总值二氧化碳排放量降低（%） 内容来自dedecms		3.5 内容来自dedecms	3 dedecms.com	-0.6 织梦内容管理系统	约束性 本文来自织梦
森林 织梦内容管理系统 发展 内容来自dedecms	森林覆盖率（%） 本文来自织梦	19 织梦好，好织梦	21 织梦好，好织梦	0.4 copyright dedecms	约束性 本文来自织梦
	森林蓄积量（万立方米） copyright dedecms	760 内容来自dedecms	800 内容来自dedecms	1 织梦内容管理系统
空气 本文来自织梦 质量 内容来自dedecms	城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） 内容来自dedecms	—　 织梦内容管理系统	15 copyright dedecms	— 本文来自织梦	约束性 dedecms.com 　 本文来自织梦
	城市空气质量优良天数比率（%） 织梦好，好织梦	67　 本文来自织梦	75　 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统
劣Ⅴ类水体比例（%） 织梦好，好织梦		—　 织梦好，好织梦	完成省下达目标　 织梦内容管理系统	— 内容来自dedecms
主要污染物排放减少（%） 织梦内容管理系统	化学需氧量 本文来自织梦	11.2　 内容来自dedecms	0.2　 织梦好，好织梦	— 织梦好，好织梦	约束性 copyright dedecms
	氨氮 内容来自dedecms	13　 本文来自织梦	0.67　 织梦好，好织梦	— dedecms.com
	二氧化硫 dedecms.com	6.5　 dedecms.com	3　 本文来自织梦	— 内容来自dedecms
	氮氧化物 内容来自dedecms	9.5　 copyright dedecms	2　 本文来自织梦	— copyright dedecms

　　第三章 空间布局

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　　一、构筑“三大经济板块”产业格局 dedecms.com

　　主动承接京津冀产业转移，按照优势互补、错位发展的原则，实现沿海、县域、城区三大板块协调健康发展。

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图1：沿海、县域、城区空间布局图 织梦内容管理系统

　　1、沿海经济板块

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　　包括滨海新区、松山新区和凌海市南部滨海地区，是全市经济发展的龙头地区，是创新驱动的先导区。按照“两区、一廊、双港、七园”展开布局。

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　　滨海新区。打造现代临港特色产业体系。充分利用港口和腹地资源，重点发展精细化工、汽车及零部件、光伏及电子信息、机械制造、化纤纺织等临港产业，打造5个百亿级产业集群，建设一批国家级、省级、区域级制造业基地。发展仓储物流、滨海旅游、电子商务、健康养老等现代服务业，打造现代化服务业集聚区。建设大学城及科研实验基地，实现产学研用同步发展，推进教育、新能源研发和现代农业开发进程。 内容来自dedecms

　　松山新区。建设电子信息、汽车零部件、保健品和食品加工4个百亿级产业集群。加快金融集聚区和中央南街现代服务业集聚区建设。建设高新技术企业孵化基地，国家科技成果转化基地、国家火炬锦州汽车零部件特色产业基地和知识产权交易平台，推进产学研用一体化。推进大学科技园建设，培育发展科技服务业，提供为企业管理、投融资及企业发展必需的各种创业服务。 织梦好，好织梦

　　“一廊”即旅游休闲走廊。以滨海路为纽带，建设笔架山、人工浴场、世博园、大有温泉湿地等构成的滨海旅游休闲走廊。

　　“双港”即锦州港和锦州航空港。发展港口运输、港航服务及临港物流业。发展航空物流和通用航空产业，建设成为东北地区重要的通用航空运营基地和航空物流基地。 本文来自织梦

　　——西海产业区（园）。发展精细化工、仓储物流、汽车零部件、光伏电子、机械制造等产业。

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　　——龙栖湾产业园。发展化纤纺织、服装加工、新能源汽车生产及临港装备制造等产业。 copyright dedecms

　　——锦州湾空港产业区（园）。发展通用航空配套服务业和通用航空研发制造业。 本文来自织梦

　　——大有经济区（园）。发展健康食品加工、新能源及新材料、温泉湿地旅游、现代物流等产业。

　　——杏山国际物流产业园。发展集运输、仓储、配送、流通加工、电子商务等为一体的综合物流产业。建设建材、陶瓷、家具、洁具、灯具等市场，打造国际物流城。 内容来自dedecms

　　——白沙湾旅游产业园。发展集休闲娱乐、度假等为一体的旅游产业。

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　　——军民融合产业园。建立军民融合研发孵化中心，重点发展航天航海和电子信息产业。 本文来自织梦

　　2、县域经济板块

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　　包括黑山、北镇、凌海和义县，具有全市经济发展的基础地位。建设“一县一业”格局，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。以建设园区为载体，打造各具特色的产业集群。突出本地资源特色，推进服务业发展，快速提升经济总量。

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　　黑山县重点发展大田和杂粮种植、设施农业、畜牧养殖、观光休闲农业为主的现代农业产业体系。壮大发展特色农业，打造现代农业产业化基地，推进农业产业化、绿色化和品牌化。围绕玉米、杂粮、蛋鸡等特色农业，重点发展农产品加工与特色加工，发展一批大型农产品加工龙头企业，拓展绿色芳山、绿源、双庆等龙头企业的花生、肉牛、蛋鸡等产业链，打造绿色农畜产品深加工基地。依托庞河经济开发区，做大做强以农机装备为核心的装备制造业，打造全省最大的现代农业机械制造基地。培育壮大文化旅游、新能源、电子商务等新兴产业，深入挖掘黑山文化资源，发挥资源禀赋优势，重点打造新兴的文化生态旅游基地和绿色能源基地。依托中国北方最大的杂粮加工物流中心，利用贯通锦州连接沈阳北路高速公路物流通道和京沈高铁黑山北站交通优势，打造以杂粮、农畜产品和居民生活用品交易为主的辽西现代商贸物流中心。 织梦内容管理系统

　　北镇市重点发展以葡萄、蔬菜、粮食、畜禽、休闲农业为主的现代农业产业体系，打造以葡萄和棚菜为重点的设施果蔬产业基地。依托金实集团、宏伟集团和尹家熏鸡等龙头企业，建设以熏鸡为主的传统禽肉制品加工产业集聚区和禽蛋加工产业集聚区，做强农产品加工主导产业，形成体系完备的农产品深加工产业集群。加快建设沟帮子经济技术开发区，打造宜居、宜商、宜创业的现代化开发区。重点发展农产品加工业和装备制造业，培育骨干企业，强壮产业链条，建设专业化园区。开发石墨资源，打造全产业链的石墨科技产业园。发展培育以旅游观光、温泉休闲度假旅游和乡村旅游为主的旅游产业。建设辽宁北镇新立湖国家级湿地公园。以文化休闲特色服务业、商贸流通服务业为重点，建设特色文化旅游休闲服务集聚区、商贸集聚区、沟帮子现代物流集聚区和电子商务示范园区。建设中国祈福文化名城，发展文化、旅游、商贸、物流、电商等现代服务业。

　　凌海市重点发展以达莲海产品养殖、生猪养殖和百合小菜为主的现代农业产业体系，抓好国家级农业科技园区建设。依托富民生姜、聚龙生物菌等国家和省级农业产业化龙头企业和项目，打造国家级健康食品产业基地。依托各级园区发展定位，发挥大有、双羊和大凌河的辐射带动作用，重点发展新能源、特种合金材料、建材石材、装备制造四大产业。依托大有温泉湿地、九华山服务业集聚区、吴楚庄园，开发温泉、海洋、湿地等优势资源，以龙海馨港为重点，推进海上公园建设，打造特色旅游大县，使旅游业成为凌海市支柱产业。依托大有农产品加工与现代物流产业园、双羊综合物流园和辽西物流中心，大力发展现代物流业。推进大有国家一级渔港建设。依托科美新资源循环经济产业园、大业报废汽车拆解循环经济产业园，大力发展循环经济产业，实现废旧资源再利用。 dedecms.com

　　义县重点发展设施农业，加强农业基础设施建设，构建现代农业产业体系。以辉山乳业液态奶和奶粉生产项目为依托，发展食品产业，打造健康食品产业基地；大力发展干鲜果品生产，成为锦州最大的苹果生产基地。依托七里河经济开发区和九道岭产业区，打造省内最大的乳品加工基地和国内知名的精细化工生产基地。以西山再生资源产业园为载体，壮大再生资源循环利用新兴产业集群。以七里河物流产业园和城内商贸中心建设为突破口，围绕冷链物流、鲜活农产品和粮煤经销构建现代商品物流体系。以奉国寺申遗为切入点，深入挖掘宗教文化、赏石文化、民俗文化和红色文化资源，打造文化旅游品牌，全力实施大凌河生态旅游经济带和国家级古生物化石地质公园建设。

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　　3、城区经济板块

　　包括古塔区、凌河区和太和区，是全市经济社会发展的核心区域。构建“一轴、一区、三园”的区域发展格局。

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　　“一轴”。以中央大街为核心，以古塔区和凌河区为两翼，建设中央大街十里商街服务业集聚区。古塔区重点发展石油化工、电子信息、商贸流通、文化旅游、科教医疗和总部经济等产业，建设锦凌水库生态旅游区。凌河区着力发展金融、商贸流通、现代物流、教育、文化、休闲旅游和总部经济等产业，打造现代服务业集聚区。

　　太和区。全力打造重要工业基地，重点发展钛及金属新材料、机械制造、汽车零部件、包装印刷等产业。打造生态观光旅游经济带，依托锦凌水库生态旅游产业区，充分利用温泉等优势资源，重点发展休闲旅游业、健康养老业、观光农业。大力发展现代物流、商贸流通、文化创意等服务业。 dedecms.com

　　——电子电力信息产业园。以电子产业为主导，产学研用为一体的专业型产业园区，重点发展电子、电力、电器等高新产业。

　　——汤河子产业区（园）。以中信金属、锦州钛业、宝钛华神等为依托，打造特种金属新材料生产基地。开发建设包装机械、印刷为一体的文化产业园。 copyright dedecms

　　——紫荆产业区（园）。重点发展动漫软件、IT、物流等产业。建设集行业发展、管理服务为一体的都市产业平台和休闲度假区。 织梦好，好织梦

　　二、构建“一带、双核、四城、多点”城镇发展格局

　　优化社会资源合理配置，推进基础设施有序建设，促进城镇产业协调发展，科学合理引导人口集聚。

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图2：城镇发展空间格局图 织梦内容管理系统

　　“一带”。包括渤海大道、龙栖湾大道两侧沿线及中间地带。完善城市基础设施，承接城区人口、功能和产业转移。构建以渤海大道和龙栖湾大道为轴线，以高新技术产业区、南站科技新城区、凌南服务业集聚区、南山生态保护区和杏山国际物流园为结点，建设北连锦州主城核心功能区，南接滨海新区的城市带。推进南站科技新城开发建设，加快发展高新技术产业园区，重点建设松山新区大学科技园。高标准建设南山森林公园和“两河”湿地公园，形成“两河一山”的城市生态带。加快建设杏山国际物流园，成为城市带的重要结点。 copyright dedecms

图3：一带规划图 内容来自dedecms

　　——主城核心功能区。包括古塔区、凌河区和太和区建成区。是全市政治、经济和文化中心。主城核心功能区重点实施“南扩、东联、西进、北展”城市发展战略，南部建设渤海大道城市带扩展城市空间；东部开发解放东路两侧和双羊镇，实现“锦州凌海同城化”；西部沿“两河”向太和区拓展空间；北部结合朝盘客专锦州北站建设及北普陀山周边地区开发延伸北部空间。按照老城区“做减法”、新城区“做加法”及优化空间、提升功能、提高品质、疏散人口的思路，实施城市建设，做大城市规模。 织梦内容管理系统

　　——滨海核心功能区。主要指滨海新区。充分利用规划的建设用地，打造滨海新区核心区。加快金山路两侧建设，实现产城融合，逐步向北连接松山新区，向东辐射大有经济区，推进城中村改造和城市化进程，不断完善城市功能，提升承载能力。在科学划定海岸生态保护区的前提下，按照临港产业、生活居住、休闲旅游空间布局，建设滨海新区。

　　“四城”。即黑山、北镇、凌海、义县县城区，是县域经济发展核心引导区，是新型城镇化进程中农业人口转移重点集聚区。黑山县城向南、北镇县城向西南、凌海县城向西和义县县城向东发展，拓展发展空间，增强人口集聚能力，做大规模，提升县城辐射带动作用，建成具有一定规模效应和集聚效应的小城市。

　　“多点”。为黑山、北镇、凌海、义县域内的重点镇及特色镇，既是新型城镇化进程中农业人口转移的集聚区，也是农业地区基本公共服务设施配套配置的重要节点。 织梦内容管理系统

　　第四章创新驱动增强内生发展动力

　　以科技创新为核心推进全面创新，以科技经济深度融合为导向，构建全市创新体系，建立健全适应创新驱动发展要求的体制机制，促进大众创业、万众创新。 织梦好，好织梦

　　一、提高科技创新能力 copyright dedecms

　　企业创新。坚持企业在创新中的主体地位，大力培育和发展创新型企业，不断增强企业在创新驱动发展中的主导作用，形成以高新技术企业为重点，科技型龙头企业、创新型中小微企业协同发展新格局。设立市科技型中小微企业专项扶持资金，激发中小企业创新活力。实施“双百”计划，重点发展奥鸿药业、锦恒气囊、中远光电、航星集团、春光包装机械、阳光能源、俏牌机械等科技型企业。到2020年，高新技术企业实现营业收入200亿元，年均增长11.7%. 本文来自织梦

　　产业创新。支持前沿和核心技术的研究开发，重点发展电子商务、生物制药及健康、光伏新能源及电子信息、汽车及零部件等新兴产业，引导相关产业向价值链高端集聚。全力推进锦州国家硅材料及光伏高新技术产业化基地、国家火炬锦州汽车零部件特色产业基地、钛及金属新材料产业基地和石化及精细化工产业基地等建设。加大航空内饰件、海洋仪器装备及配套的研发和生产，打造高端装备制造业基地。大力发展电子商务产业，重点建设锦州滨海新区国家级电子商务示范基地，加强电商公共平台、创业孵化基地、信息技术交流中心等建设。大力支持生物及健康产业发展，依托奥鸿生物医药，开展生物制药技术研发及产业升级。应用高新技术和先进适用技术，改造提升汽车及零部件、金属冶炼等一批具有比较优势的传统制造业。重点建设具有县域特色的高新技术产业基地，推进军民融合，壮大军工产品集群，培育发展一批创新型产业集群。到2020年，高新技术产业增加值占全市地区生产总值的比重达到20%. 本文来自织梦

　　协同创新。拓展产学研用工程，以辽宁工业大学、渤海大学和辽宁医学院等高校研究成果产业化为重点，支持处于国内领先或国际先进水平的重大科技成果项目转化。鼓励企业与高校院所共建“工程技术研究中心”、“重点实验室”、“产学研用协同创新中心”等研发机构，组建产学研用合作实体和创新联盟。通过“博士后流动站”、“院士工作站”等引进高端人才与团队，推进“中科院沈阳国家技术转移中心锦州中心”和“大连理工大学－锦州太阳能电池研发中心”建设。面向光伏新能源及电子信息、汽车及零部件、生物医药及健康等新兴产业需求，有效整合各类科技创新资源，为企业提供数据、文献共享和专业技术服务。推进产业联盟开展协同创新，加强科技资源开发服务，提高自主创新能力。

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　　二、集聚创新要素 织梦好，好织梦

　　1、创新载体建设 dedecms.com

　　大学科技园。全力推进高新区大学科技园建设。以驻锦高校为核心，建设产学研用为一体的大学科技园，打造辽西智谷。发挥科技创新、成果转化等方面的示范引领作用，以产学研用为发展动力，大力发展保健品产业，做强做大汽车及零部件产业，建设集研发、孵化、检测为一体，驻锦高校参与的中小型高新技术企业基地。高标准建设产学研转化基地，引进大型高新技术企业，充分利用高新技术研究成果，进行转化利用。推进北航大学科技园分园落户。统筹科技园新区建设，合理配置行政服务、教育科研、金融商贸、文化居住等各项功能，形成组团式空间布局，建设配套生活服务区。 dedecms.com

　　大学城。推进滨海新区大学城建设，发挥渤海大学、辽宁医学院、辽宁理工学院及锦州师专等高校的集聚作用，完善大学城科研设施，提高科研能力，重点支持新材料、现代农业、电子信息、生物制药等重点领域的科技基础研究。创建和培育重点实验室，大型仪器设备和检验检测中心等面向社会开放共享，努力构建突出技术优势、体现地方特色和结合地方经济的实验室结构体系。发挥高校学科齐全、人才密集和对外交流广泛的优势，深入实施新型高校智库建设推进计划，推动高校智力服务能力整体提升，推动大学生就业创业。

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　　孵化器和众创空间。依托高新区、驻锦高校及县（市）区工业园，按照“政府引导、市场运作、多元投资”的原则，进一步加快孵化器和众创空间建设。制定市级科技企业孵化器认定和管理办法，设立科技企业孵化器建设专项资金。依托高校构建一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间，优化完善服务业态和运营机制，引导项目、资金和人才等创新创业资源向众创空间集聚。推进县域工业园区科技企业孵化器建设。到2020年，全市各类科技企业孵化器、创业基地孵化面积不少于10万平方米。

　　2、创新平台建设 copyright dedecms

　　大型实验检测平台。以高校实验室、工程技术研究中心为重点，搭建全市大型实验检测平台。提升对新材料、新能源、精细化工等领域第三方检验检测服务能力，构建符合我市产业发展导向的检验检测技术服务体系。 本文来自织梦

　　专业技术研发平台。以大中型企业工程技术研究中心、技术中心建设为重点，整合建设一批专业技术研发平台。加强光伏产业研究院及其服务平台建设。积极鼓励研发服务外包，培育集聚一批社会化投资、专业化服务的第三方研发机构，形成研发服务集群。到2020年，建设各级工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构100个。 织梦内容管理系统

　　科技成果转化平台。依托高新区搭建科技成果转化综合信息服务平台，建设科技企业和技术成果数据库。加快建立“展示、交易、共享、服务、交流”五位一体的科技成果交易市场，为产学研合作、科技成果转化搭建科技信息和交易平台。积极推进科技成果网上交易市场建设，规范网上技术交易，促进网上网下协同发展。加强中国科学院沈阳国家技术转移中心锦州中心建设，推进中科院科技成果在锦州的转化。

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　　技术创新综合服务平台。依托滨海新区国家级电子商务基地、锦州国家硅材料及光伏等高新技术产业化基地，搭建全市技术创新综合服务平台。面向全市技术创新需求，通过市场机制，提供检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、培训等全方位技术创新综合服务。 copyright dedecms

　　三、完善创新机制体制

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　　完善科技管理体制。切实转变政府职能，为科技创新提供保障。健全统筹协调的科技宏观决策机制，加强部门功能性分工，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作，建立责权统一的协同联动机制，提高行政效能。加强政府投资扶持，发挥政府专项资金作用，激发民间资本投资创新创业动力。市政府设立科技产业投资基金，积极争取省产业投资引导基金注入，带动社会资本投入。建立中小微企业“助保贷”融资服务平台，开展面向各类创新创业群体和企业的“助保贷”业务，支持民营企业、中小微企业创新创业发展。 织梦内容管理系统

　　建全创新人才引进机制。围绕新兴产业培育、传统产业提升，加大人才引进培养力度，实现人才数量的递增和人才结构的优化，促进人才向企业流动、向产业集聚，形成“产业集聚人才，人才引领产业”的新态势。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，破除人才流动的体制机制障碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。完善吸引人才的激励保障政策，加强人才落户安置保障，创造良好的留人环境。到2020年，累计引进“千人计划”、“万人计划”人才以及创新创业领军人才100名。 本文来自织梦

　　创新科技金融服务。发挥金融创新对科技创新的助推作用，以建设辽西区域性金融中心为契机，引导金融机构为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。大力发展科技银行、科技保险公司、科技担保公司等科技金融机构，支持面向中小企业创新需求的金融产品创新。逐步完善投融资担保机制，为科技创新型企业提供风险投资、贷款担保等金融服务。 织梦好，好织梦

　　推进知识产权保护。制定和实施企业知识产权战略，加速将技术和产品优势转化为知识产权优势。实施重点产业集群专利引领工程、自主知识产权优势企业提升工程和重点区域专利促进工程。加大对科技创新活动和科技创新成果的法律保护力度，依法惩治侵犯专利、商标、版权、植物新品种、计算机软件等知识产权的违法犯罪行为，维护良好的市场秩序，为创新驱动发展营造良好的法治环境。到2020年，培育10家省级以上知识产权优势企业和试点示范企业；扶持100项以上技术含量高、市场前景好的国内外专利技术和产品。

　　营造“大众创业、万众创新”环境。积极营造有利于创新创业的政策环境和制度环境，激发全社会创新创业的热情，增强各类市场主体活力和创造力。加快放宽市场准入，推进登记制度便利化。鼓励市内高等院校、科研院所、企事业单位的科技人才离岗创新创业。鼓励国家“千人计划”、“万人计划”、中科院“百人计划”、长江学者等领军人才领办或合办科技型企业。加强财税金融引导，通过各项财政扶持政策支持企业持续发展。强化服务体系建设，搭建创新创业平台。拓宽培训与辅导渠道，加强就业和职业培训。