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　　第九章统筹城乡推进新型城镇化

　　坚持规划、建设、管理有机结合，促进空间、规模、产业协调发展，实现集约、绿色发展。以城区、县城所在地、重点镇为中心，建设和谐宜居的现代化城市和各具特色的新型城镇。到2020年，城镇人口达到190万。 本文来自织梦

　　一、完善城镇建设体系 dedecms.com

　　城区建设。推进古塔区、凌河区、太和区城中村改造，完成古塔区、凌河区老工业区搬迁工作，古塔区、凌河区实现全域城市化。围绕渤海大道城市带建设集聚人口，推进城市向南发展进程，结合滨海新区、松山新区棚户区改造和人居环境改善，建设松山、杏山、娘娘宫新市区，提高滨海新区和松山新区城市化水平。到2020年，城区人口达到120万人。 dedecms.com

　　县城建设。统筹生产、生活、生态三大布局，科学规划县城发展。突出抓好县城的基础设施建设，重点发展商贸流通、文化教育等产业，通过以企立城、以商兴城、以校带城、以游名城、以河美城等措施，建设生态、宜居、幸福的小城市，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

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　　中心镇建设。发挥小城镇连接城乡节点作用，优先发展凌海市双羊镇、建业镇，北镇市沟帮子镇、中安镇，黑山县新立屯镇、八道壕镇，义县七里河镇、九道岭镇等经济基础好、设施配套齐全、人口规模较大、区位优势明显的重点镇和特色镇。充分挖掘自然和文化资源，打造地方特色和民族特色，建设工业、商埠、旅游、历史文化名镇。进一步优化行政区划，适时推进撤乡设镇。

　　二、促进城乡一体化发展

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　　加快城镇公共设施建设。加快城市基础设施建设和改造，提高综合交通运输一体化水平，强化市政公用设施和公共服务设施建设，提升基础设施承载力。完成农村道路硬化、饮水安全、排水设施、环卫设施及宽带通讯等覆盖。完成黑山县八道壕采煤深陷区改造。

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　　完善公共服务体系。提供高效率、高水平、高覆盖的社会公共基础服务，全面发展教育、卫生、文化、体育事业，增强城镇服务功能。着重提高教育、卫生服务标准和质量，加大对镇中心校和中心医院的建设。初步建成基本公共服务体系，努力实现基本公共服务均等化。全面提高城镇土地、社区管理、环境治理等方面管理水平。

　　提高社会保障水平。全面实行农村新型养老保险制度和医疗“新农合”制度。加快健全农村居民养老和医疗保险、被征地农民社会保障、农村最低生活保障、农村社会救助等社会保障体系。建立平等统一的城乡就业服务体系。逐步增加对农村地区社会公共服务的支持力度。 copyright dedecms

　　丰富农村文化生活。通过农村信息化和网络远程化教育，全面提高农民素质，建设文化站、文化广场等活动场所丰富农民业余生活。扎实加强农村社会治安综合治理。 dedecms.com

　　三、加快产城融合发展 织梦好，好织梦

　　推进工业化与城镇化融合。依托高新区建设产城融合示范区。加快培育壮大工业产业集群和工业园区，吸纳农村人口。重点建设凌海市大有经济区和双羊产业区及大凌河工业园、北镇市沟帮子经济技术开发区、黑山县庞河经济开发区、义县七里河经济开发区。以园区为载体，实现“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的发展格局。

　　加快农业现代化与城镇化融合。加快农村产业结构调整，促进农业现代化生产、适度规模化、集约化经营，实现传统农业优化升级。加快培育新型农业经营主体，推进农业机械化，促进农村转移人口市民化。规范引导农村土地经营权有序流转，促进农村人口集聚重点城镇和村屯。发展高效农业，因地制宜、高标准建设一批采摘、观光等都市型现代农业示范区。

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　　促进服务业与城镇化融合。发展农村特色经济，以服务业发展促进就业，有效转移农村人口。加强乡村文化和绿色经济建设，打造一批历史文化、风景旅游、休闲度假、农业观光、温泉疗养、沟域经济等特色乡村。

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　　四、加快宜居乡村建设 内容来自dedecms

　　全面实施新农村示范村建设，治理乡镇和行政村环境，建设一批宜居达标村。到2020年，全市新农村示范村总数达到680个，占总行政村数的62%.推进凌河区百官村、古塔区东王屯村、锦凌水库移民村等村屯改造。加快农村教育、卫生、体育等公共事业发展。 copyright dedecms

　　第十章改善民生提高公共服务能力

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　　加快发展社会事业，推进公共服务均等化，构建与中心城市相适应、完善的城乡社会公共服务体系，提高公共服务能力，增进民生福祉，共享发展成果。 dedecms.com

　　一、健全社会保障体系

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　　统筹推进城乡就业。全面落实推动“大众创业、万众创新”的各项政策措施，推进创业带动就业工作。促进高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人就业。加快公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系。加强就业失业监测，完善失业保险制度。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。建设综合性人力资源市场，健全人力资源市场监管体系。到2020年，城镇调查失业率控制在4.5%以内。

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　　完善社会保障体系。积极推进新增从业人员参保，规范进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性社会保障机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度，健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度。2020年，全市基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数达到80万人、129.5万人、35.5万人、39.1万人和26.6万人。各类保险待遇水平平均增幅达到7.6%以上，按时足额发放及支付率均达到100%. 本文来自织梦

　　规范社会救助和福利体系。完善覆盖城乡全体居民的社会大救助体系。加强社会救助信息化建设，加大临时救助资金投入。大力推进社会福利社会化，逐步发展适度普惠型社会福利。理顺老龄工作体制机制，提高高龄津贴标准。全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。推进锦州养老服务中心和锦州滨海健康养老中心建设。到2020年，全市社会养老床位达到2.5万张以上，每千名老年人养老床位数达到35张。 本文来自织梦

　　建立住房保障体系。大力开展保障性安居工程，完善住房供应保障体系，提高居民居住质量。逐步扩大城镇住房保障覆盖面，加强廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设和城市老小区及危旧房改造，基本满足城镇中低收入住房困难家庭的住房保障需求，不断扩大引进人才、新就业人员、外来务工人员的住房保障覆盖范围。加强对房地产市场的监管和服务，进一步规范房地产市场秩序。合理调节住房供应总量和结构，保持住房价格基本稳定。

　　二、推进现代教育事业发展 copyright dedecms

　　推进教育信息化建设。推进教育信息化和教育教学改革的深度融合，实现教育治理体系和治理能力现代化。大力推进“三通二平台”建设进度。完成各级各类学校网络条件下的基本教学环境建设，实现网络优质资源的共享与应用，加大网络学习空间在教育教学中的普及和应用程度。建设好教育资源和教育管理公共服务平台，推动教育信息化基础建设工作。 织梦好，好织梦

　　普及规范学前教育。大力发展公办幼儿园，规范民办幼儿园，推动农村学前教育发展，积极扶持普惠性幼儿园。规范学前教育管理，提高幼儿园办园水平和保教质量。实施学前教育三年行动计划，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率。到2020年学前三年入园率达到77.2%，评星定级的幼儿园达到80%，公办和普惠性民办幼儿园学位覆盖率达到80%.

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　　均衡发展义务教育。巩固义务教育普及水平，全面提高教育教学质量，推进义务教育均衡发展。加强中小学青少年素质教育，新建锦州市示范性综合实践基地。完成农村薄弱学校改造，改善农村地区义务教育薄弱学校基本办学条件。全市9个县（市）区全部实现义务教育均衡发展。到2020年，义务教育均衡发展质量和水平取得新突破，消除大班额，中小学班额达到规定标准以内，义务教育巩固率达到97%.

　　深化高中教育发展。加快普及高中阶段教育，全面提高普通高中学生综合素质。促进普通高中优质、特色、多样化发展。推进普通高中标准化建设，进一步提高办学水平，培养和建设普通高中教育教学典型学校，引领全市普通高中改革与发展，完善省示范高中动态管理机制。改善锦州中学办学条件。

　　大力发展职业和特殊教育。形成具有锦州特色的现代职业教育体系。加强专业建设，扶持建设专业实训基地，打造职业教育品牌。围绕全市产业和行业需求，深化产教融合、校企合作，实行“学校＋企业＋实训基地”的培养模式，探索为产业结构调整和升级、创新驱动，培养新型技术技能人才的现代学徒制。提升特殊教育质量，建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。到2020年，全市三类残疾儿童入学率达到95%以上。 copyright dedecms

　　推进高等教育发展。推进在锦高校向滨海新区集聚发展，打造滨海新区高校集聚区。加快渤海大学、辽宁医学院和锦州师专等院校的滨海新校区建设和学校搬迁工作。加强对驻锦高校服务，深化校地合作，推进校政、校企互助互动。 织梦内容管理系统

　　三、加强医疗卫生事业建设

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　　全面提升整体医疗服务水平。以建设健康锦州，提高人民健康水平为目标，以深化医改、整合资源、多元办医为动力，优化卫生资源配置，加快卫生信息化建设，做高医院水平、做实基础医疗、做强公共卫生、做优健康管理。以辽宁医学院附属第一医院、市中心医院等为龙头，突出优势条件，加快发展医疗影像、骨科和肿瘤、康复、精神类疾病、妇女和儿童各类疾病、传染性疾病、口腔疾病诊治等特色医疗，全面打造区域性医疗中心。强化基层医疗服务体系建设，建立与居民健康需求相匹配的分级诊疗制度。2020年建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

　　完善公共卫生服务体系建设。建设疾病预防、医疗急救及应对突发公共卫生事件于一体的综合公共卫生中心。加强重大疾病防控体制和卫生监督体系建设，完善突发公共卫生事件应急机制。实行人口发展战略，全面实施一对夫妇生育两个孩子政策，提升妇幼保健等公共服务水平，提高出生人口素质。到2020年末，每千人口执业医师数达到2.3人，人均期望寿命提高1岁。 织梦好，好织梦

　　加强基层卫生体系建设。完善基层医疗服务模式，强化市、县（市）区、乡医疗联盟体系建设，促进医疗资源向基层流动，加强全科医生和住院医师队伍建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。 织梦好，好织梦

　　四、促进文化体育档案事业建设

　　完善公共文化服务体系。建立完善的市、县（市）区、乡（街道）、村（社区）公共文化服务网络，加大公益性文化辅导培训力度，拓展和延伸服务功能。各级文化馆、图书馆、少儿图书馆均达到国家二级馆标准以上。繁荣文化艺术，加强专业艺术院团建设，创作生产一批有影响力的文艺精品。加大公共文化服务及设施投入，建设锦州文化艺术中心、市少儿图书馆新馆和市美术馆等一批标志性文化基础设施，着力加强农村基层文化广场和文化活动室建设，村级文化广场和文化活动室普及率达到100%.大力扶持文化志愿者队伍和社会民间文艺团体。鼓励社会力量承办群众文化活动，广泛开展文化下基层活动。 内容来自dedecms

　　着力推进文化遗产保护传承和利用。以奉国寺申报世界文化遗产和医巫闾山辽代帝陵的发掘为重点，实施重点文物保护工作。完成明长城遗址、北镇庙、万佛堂石窟等一批重点维修工程和遗址保护项目。加强完善各级博物馆的基础工作和设施建设，新建市博物馆新馆、义县博物馆、北镇市博物馆。加强对非物质文化遗产项目传承及保护，建立有效的传承机制。

　　推进新闻出版和广播影视事业发展。加强新闻出版、广播影视有效监管。推进新闻出版公共服务体系建设，深入开展全民阅读活动。加强文化市场规范化管理。推进广播影视公共服务体系建设，提高现代传播和安全播出保障能力，扩大传输覆盖范围，实现全市数字电视全覆盖。

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　　大力发展体育事业。广泛开展全民健身活动，加快体育事业发展，促进体育消费；大力开展和普及足球运动，选拔和培养高水平的体育后备人才；积极创建锦州特色的健身品牌，加大体育设施投入，完善体育基础设施，满足人民体育健身需求。 dedecms.com

　　推进档案事业发展。全面建设档案资源体系。各级综合档案馆在5年内完成馆藏档案数字化工作，到2020年基本建成以数字化资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字化档案馆（室）体系。

　　五、强化公共安全体系建设 dedecms.com

　　加强社会治安管理。创新完善立体化社会治安防控体系建设。加快推进社会面巡逻、村屯（社区）、单位和行业场所、公共安全、视频监控和互联网虚拟社会等防控网建设。积极推动群防群治队伍和基础技防建设。进一步强化打击整治、反恐防暴和应急处突的专业力量建设。依法严厉打击各类违法犯罪活动。到2020年，实现全地区社会治安防控体系科学严密，机制体制完备有效，打、防、管、控能力明显增强，公共安全管理平稳有序，社会治安驾驭和危机风险管控能力显著提升。 内容来自dedecms

　　加强食品药品安全监管。加强行政执法机构建设，构建食品药品安全检验监测、评估、预警体系，全面建设食品药品安全监管信息平台，完善食品药品安全追溯和投诉举报互联互通体系。实现食品监督执法机构、检验检测机构和乡镇（街）监管机构全部达到规范化建设要求。到2020年，建设成为食品安全放心城市。

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　　严格安全生产管理。健全和完善安全生产责任体系、事故隐患排查治理体系、安全预防控制体系，有效防范各类生产安全事故和职业危害。加快石油、天然气、城市管网等安全保护，全面推动安全生产应急救援体系和应急救援队伍建设。加强应急救援预案的管理，强化预案演练，增强预案的针对性、有效性。

　　提高防灾减灾能力。进一步完善城市防灾减灾体系，强化灾害综合处理能力。建立健全公共消防安全体系，加强市政消防水源、消防装备、消防队站等公共消防设施建设。加强海洋生态灾害和环境突发事件应急体系建设。构建气象公共服务体系，提升人工影响天气业务能力。完善水文基础设施布局。提高对火灾、交通事故、自然灾害、地质灾害、地震、化学污染等各类安全事故的监测、预警和应急能力，提高综合防灾减灾能力。

　　六、大力实施精准扶贫 本文来自织梦

　　按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准要求，通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批，因地制宜，因人施策，运用专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，实现我市农村贫困人口稳定脱贫。建立财政扶贫资金稳定增长机制，充分发挥财政资金在扶贫开发工作中的主体作用，确保财政扶贫配套资金投入到位、使用到位。积极争取以工代赈、少数民族扶持专项资金等国家政策资金支持，整合部门各项涉农惠农资金，最大限度地向贫困地区和贫困人口倾斜。到2020年，全市7.5万农村贫困人口全部脱贫，义县贫困县及199个贫困村全部摘帽。 织梦内容管理系统

　　七、提高城市信息化和管理水平

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　　以建设“文明城市、功能城市、智慧城市”为总目标，打造“文明、整洁、优美、有序、安全”的新锦州。支持北方广电，推进“智慧城市”建设。整合职能，提高政府监管能力，统筹城市规划、建设、管理和发展，形成“网格化管理、属地化处理、专业化治理、数字化办理”大城管体系。建设数字城管系统，确保四级管理平台、两级监管机制高效运行，实现精细化管理、精准化治理的全覆盖。逐步提升环卫作业现代化水平，全面提高城市清洁度。实施主城区域亮化工程、继续实施老旧小区改造、统筹实行市政道路和园林发展。

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　　八、完善社区服务体系 织梦内容管理系统

　　全面开展社区建设，切实强化社区综合管理和服务功能。完善城乡基层社会治理体制，构建新型社区（村）管理体制，健全社区（村）组织架构和基层综合服务管理平台，推进基层管理网格化，基层服务社会化。完善社区服务业，规范家政、中介、商务咨询、邮政快递等机构，形成便民、利民的生活服务业。加强社区卫生服务体系建设，建立社区卫生服务机构。 copyright dedecms

　　不断加强贸促、保密等工作建设，推进老龄、残疾人、慈善等工作力度。实施《锦州市妇女儿童发展规划（2011——2020年）》，保障妇女儿童合法权益。

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　　第十一章完善功能增强发展支撑能力

　　以提升基础设施服务保障能力和质量效率为导向，加快推进交通、能源等基础设施建设，形成便捷、高效、安全、互通互联的基础设施体系。

　　一、构建现代综合交通运输体系

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　　构筑功能完善的现代综合交通运输服务体系，扩大交通网络覆盖范围和能力，提高交通承载力，发挥交通枢纽作用。

　　1、海港建设

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　　加快港口优化升级，完善港口集疏运体系，提升港口现代化服务功能。按照“一港双区”总体布局，形成笔架山港区和龙栖湾港区错位发展、功能互补、科学联动的发展格局。 本文来自织梦

　　笔架山港区建设成为内外贸结合、工商运并举的多功能、综合性港口，成为蒙东地区、蒙古国资源重要出海口。重点发展以煤炭为代表的资源型产品物流，同步发展商贸、临港工业等相关功能，适时发展外贸集装箱航线，强化区域交通运输重要枢纽的功能。龙栖湾港区建设成为兼顾临港产业和腹地货物运输的综合性港口。重点加强产业物流园区和大宗货物运输的集疏运体系建设，大力发展临港产业，发展LNG接卸，客货滚装运输。

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　　到2020年港口泊位达到35个，港口吞吐量达到1.2亿吨，集装箱达到150万标箱。形成内蒙白音华、赤峰至锦州港，巴彦乌拉、阜新至锦州港便捷的煤炭出海运输通道。 copyright dedecms

　　2、空港建设

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　　按照“东翼发展支线航空，西翼发展通用航空，南部形成沿海航空文化观光走廊”的总体布局，努力做大、做强锦州湾机场，稳定巩固机场现有航线航班，逐步提高航线网络辐射面，形成较为完善的航线网络布局。完善机场基础设施建设，改善机场集疏运条件，推进机场与城市公路、高速公路、铁路衔接。2020年，锦州湾机场旅客吞吐量达到80万人次。

　　3、铁路、公路建设 本文来自织梦

　　积极推动中蒙铁路通道建设，争取纳入国家相关规划。推动锦州至白音华铁路建设，建设龙栖湾疏港铁路，做好京沈客专、朝盘连接线等国家铁路网建设的协调工作。支持秦沈客运专线凌海南站建设。 copyright dedecms

　　公路建设以干线路网维修改造为中心，以沿海经济区发展为重点，辅以城市出口路、旅游路改造，合理优化农村路网布局，构筑以高速公路为支撑、普通公路“六横五纵一环”为主骨架、县乡级公路为补充的“布局合理、层次分明、结构优化、功能完善、四通八达”的公路交通网络，实现锦州到各县（市）区一级路相连、县区间二级路相连、行政村到自然屯通油路的目标。重点加强锦州外环、京抚线凌海外环、锦州南站到世博园连接线、开发区人工岛连接线等项目建设。完善公路客、货运站场基础设施，建设锦州客运南站、滨海新区客运站，完成渤海物流园区二期工程。积极争取沈阳—黑山—北镇—义县—朝阳高速公路项目建设。

　　二、加快能源设施建设

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　　加快构建现代能源体系，推进新能源示范城市建设。

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　　加快非化石能源开发利用，推进太阳能、风能和生物质能等新能源多元化利用。鼓励公共建筑及公用设施、工业园区建设分布式光伏发电项目，重点建设辉山乳业产业集群光伏发电示范项目和西海工业园区分布式光伏发电示范项目；鼓励光伏发电与新农村建设、农业设施相结合，重点建设中广核农业科技大棚光伏发电站等项目。有序规划风力发电场建设，推进中广核义县、国电黑山等风电场项目。支持沼气、生物质利用等农村新能源建设，积极发展地热能。

　　加快天然气管网和储气设施建设。实施“气化”锦州工程，提高天然气管网覆盖率，规划建设滨海新区加气母站、凌南－松山天然气利用工程和凌海、北镇、黑山天然气利用工程。完成国家级石油储备基地工程、中俄东线天然气管道工程建设。加强石油天然气管道保护工作。 本文来自织梦

　　推进热电联产集中供热项目。建设华润锦州发电厂“上大压小”2台66万千瓦供热机组项目。建设凌南、凌西热源厂。推进“拆小并大”工程，实施“暖房子”工程，支持建设主城区多源供热管网工程和供热老旧管网改造工程。

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　　加强电网建设，实现各电压等级协调发展。形成500千伏及以上电压等级主网架有效衔接；优化220千伏电网结构，完善66千伏电网布局，加快配电网建设改造，继续实施农村电网改造升级工程。规划建设1000千伏特高压输变电工程项目；建设通辽至大虎山铁路改造、高台山至阜新至锦州铁路扩能改造、北京至沈阳铁路客运专线等电气化铁路220千伏供电项目，锦州华润电厂“上大压小”项目线路送出、锦州城东等9项220千伏新建与改造输变电工程，黑山北山、锦州河东等42项66千伏新建与改造输变电项目。 copyright dedecms

　　三、完善城市基础设施建设

　　加大对城区路网新建和改造力度，力争到2020年末全市人均道路面积达到14.5平方米。实施中环西路、新民街、广州街小凌河大桥、滨河路三期、徐州街及穿越小凌河通道等城市道路工程。深入开展城市轨道交通前期工作，适时开工建设。

　　加快实施节水供排水重大工程，重点建设LXB供水二期锦州配套工程—净水厂及供水管网工程，完成锦凌水库供水工程。加强城市再生水系统建设，推进城市生产、生活、生态水资源的循环利用，全市节水设施普及率达到100%.推进海绵城市建设，形成较完善的截、滞、蓄、渗、排相结合的城市排水防涝工程体系。加快农村自来水管网建设。2020年，农村自来水普及率达到80%，集中供水率达到85%，供水保证率达到95%.

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　　完善城市生活垃圾处理设施，加快推进生活垃圾填埋场和生活垃圾焚烧发电厂的建设步伐，力争实现城市生活垃圾无害化处理率达到100%.积极推进锦州市餐厨垃圾处理工作。 copyright dedecms

　　研究制定城区地下综合管廊规划，加快城市地下管网改造升级，确保城市安全。因地制宜建设一批地下综合管廊项目，完成科技西路、机场路、新民街和中环西路地下综合管廊建设，开工建设解放西路和凌西大街地下综合管廊，适时开展徐州街地下综合管廊建设。

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　　完善公共交通服务网络，发展绿色智能公交，到2020年，公交车万人拥有率达到14标台以上。创新邮政服务，初步建立完善的邮政普遍服务网络体系。

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　　四、加强信息基础设施建设 本文来自织梦

　　加快实施城市光纤入户和开展宽带农村工程，大幅提升宽带普及率。借助无线网络延伸宽带网络覆盖面，实现城市公共服务区域无线局域网全覆盖。加快新一代移动通信网络、下一代互联网、下一代广播电视网的建设和融合。

　　专栏5：基础设施重点建设项目

　　1.交通项目：锦赤铁路和锦白铁路扩能（锦州段）、锦州港基础设施、京沈铁路客运专线黑山段、龙栖湾疏港铁路工程、沈阳至黑山高速公路新建工程、胡家镇至京沈铁路客运专线黑山北站公路扩容改建、北镇市沟帮子经济开发区外环路、县级以上公路等级提升改造工程、农村公路提升新建工程、南站至邰屯10公里一级公路、城市外环路。

　　2.能源项目：辽宁华润锦州电厂“上大压小”新建工程、中俄东线天然气管道工程、义县光伏和风力发电、黑山光伏和风力发电等。

　　3.供水项目：LXB供水工程、锦凌水库供水工程、海堤工程、中小河流治理工程、高效节水灌溉工程、水土保持项目、凌海市灌区节水改造工程、县（市）区饮水巩固提升工程、大凌河河道治理、城区自来水地下管网改造等。

　　4.城市基础设施项目：中环路三期续建（中环西路贯通）新建工程、广州街小凌河大桥及接线工程、滨河路三期新建工程、徐州街及穿越小凌河通道新建工程、南山热源厂集中供热工程、地下综合管廊（一期）工程、高新技术产业园区基础设施建设工程、滨海新区白沙湾污水处理及管网工程、沟帮子铁南工业园区拓展区建设工程、四县（市）城市基础设施建设工程、紫荆产业区基础设施配套工程、城区地下供热管网改造工程。

　　第十二章绿色发展打造生态文明之城 内容来自dedecms

　　坚持绿色、低碳发展，加大自然生态系统和环境保护力度，促进生态环境持续好转，建设生态锦州和园林城市。

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　　一、加强资源节约

　　加强水资源节约利用。加快城市供水管网建设与改造，积极推广使用节水新技术和新工艺，发展节水型企业，推进再生水利用与再生水管网建设工程，加大城区雨污分流和存蓄雨水设施建设力度，实现资源化开发利用。到2020年，再生水利用率达到20%以上。实施农业节水灌溉，加强灌区节水改造，全面推广节水灌溉技术。

　　集约利用土地。全面落实保护耕地各项措施。认真执行耕地和基本农田保护制度，坚持耕地占补平衡。确保耕地保有量不少于587.9万亩，基本农田保护区面积524.5万亩。有序集约开发土地资源，严格控制新增建设用地规模。

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　　做好节能减排工作。鼓励生产节能产品，推广节能技术，抓好节约和替代余热节能、建筑节能、高效节能照明等设施建设。大力推进原材料节约。从严执行排放标准。开发利用地热资源，发展地热供暖等项目。 dedecms.com

　　二、保护生态环境

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　　积极打造绿色生态工程。深入实施以生态建设为主的林业可持续发展战略，加快城乡绿化一体化建设，以“增湿添绿”为核心，大力开展植树造林，新增森林资源30万亩，着力推进湿地、自然保护区及风景名胜区建设和保护修复工作。加快推进村屯绿化工作，使农村生态环境得到明显改善。加强城市园林绿化建设管理，推进园林养护作业市场化。按照海绵城市建设要求，重点开发建设南山生态公园、北普陀山景区、两河绿色长廊、北湖公园海绵型工程改造及配水池公园、新制北里公园等公共绿地。到2020年，建成区人均公园绿地面积达到13.5平方米，绿化覆盖率达到43%.

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　　强化自然环境保护。做好大有湿地、医巫闾山等自然环境保护。本地物种受保护程度达到95%.启动锦凌水库生态示范区建设，打造水库及周边地区生态环境。编制地下水功能区划和地下水保护利用规划，确定地下水禁止开采区和限制开采区。严格限制地下水取水量和控制新建地下水取水工程。严格饮用水水源地保护，保障饮水安全，集中式饮用水源达标率为95%.

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　　强化海洋与海岸保护。严守并落实海洋生态红线制度，严格海洋环境监管与污染防治，初步完成海洋生态环境在线监测网络建设。加强海洋生态保护与修复，积极申报创建国家级海洋生态文明建设示范区和建立大凌河口湿地国家级海洋公园。对涉海建设工程项目和海产品养殖项目实行严格准入制度，禁止各种违规用海行为。加强陆源性污染防治，引导和促进渔船更新改造，推动减船转产和捕捞结构调整，降低捕捞强度，确保近岸海域生态环境休养生息。 织梦内容管理系统

　　三、发展循环经济 内容来自dedecms

　　大力发展工业循环经济。按照循环经济理念，引入高新技术，以优先工程为平台，链接相关产业，打造“链条经济”。以电线电缆、家电、塑料等资源再生利用为重点，建设一批“城市矿产”示范基地和示范企业。实施园区经济循环化改造工程，构建循环产业链，创建循环经济示范园区。 dedecms.com

　　大力发展农业循环经济。实施农业废弃物能源化资源化利用、农产品加工副产物资源化利用、循环型农业示范载体建设工程，形成“种植、养殖、加工”协调发展的生态农业格局。提高畜禽粪污、秸杆等农村再生资源的资源化水平。到2020年，标准化养殖场畜禽粪便处理率达到70%，秸秆综合利用率达到90%以上。推广太阳能开发与利用。 本文来自织梦

　　四、促进低碳发展 本文来自织梦

　　推进清洁生产。强化对企业污染物排放源头的控制。着力对污染物排放浓度严重超标或超过排放总量的重污染企业、高耗能企业和使用、生产、排放有毒有害物质的企业，开展强制性清洁生产审核工作。将滨海新区作为“十三五”期间清洁生产审核重点区域，实行重点行业清洁生产，创建清洁生产示范产业园区。

　　推广低碳生产模式。对钢铁、水泥、石化、有色金属等能耗高、污染重行业中不符合国家安全、环保、质量、能耗标准的生产工艺进行改进或淘汰。鼓励企业使用新技术、新装备、新材料、新能源，提高节能减排技术和管理水平；鼓励企业引进国外先进低碳发展技术，逐步提升企业技术水平。 织梦好，好织梦

　　大力倡导低碳生活。认真执行车辆排放控制标准，严格控制机动车尾气排放。加强城市新旧公交车升级换代，大力发展城市环保型公交车辆，到2020年全市清洁能源或新能源公交车辆达到1403标台。支持和鼓励使用小排量汽车，减少汽车尾气排放。 本文来自织梦

　　五、强化环境治理

　　加强土壤污染防治。合理科学开发、保护、治理、修复土壤资源，严格控制新增土壤污染。强化被污染土壤的环境风险控制，积极开展土壤污染治理与修复。到2020年，建成全市土壤环境保护体系，全市土壤环境质量得到明显改善。 本文来自织梦

　　加强河流治理。全面开展大小凌河和绕阳河全流域综合整治。加大截污、疏浚、生态治理力度，开展河流生态修复工程和沿河景观建设工程，加强大小凌河入海口等湿地保护和治理力度，恢复和增强湿地生态功能，构建区域生态轴。

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　　加强污水、大气、噪声、固体废物防治。加快城镇污水管网建设，到2020年，全市新增污水管网230公里，主城区实现污水全部收集和处理，县（市）区污水处理率达到85%以上。加大对大气污染的防治，突出抓好燃煤锅炉、城市集中供热、扬尘等重点治理工作。鼓励固体废物综合利用，推行资源化利用和无害化处理，强制实施医疗废物集中处理。锦州南山垃圾处理厂完成升级改造。实行企业污染物排放总量控制制度，建立排污权交易制度，加快实施各类排污指标的有偿使用和交易。 copyright dedecms

　　专栏6：主体功能区布局 内容来自dedecms

　　1、重点开发区域：包括古塔区、凌河区、太和区、滨海新区、松山新区及凌海市南部区域，打造东北西部地区重要出海口、临港产业基地。

　　2、限制开发区域：主要包括黑山、北镇、义县、凌海大部分及大笔架山海洋特别保护区，是全市重要的粮食种植区、畜牧业养殖区和海洋资源保护区。 dedecms.com

　　3、禁止开发区域：重点包括医巫闾山国家级自然保护和风景名胜区、医巫闾山国家森林公园、黑山绕阳河湿地自然保护区、凌河口湿地自然保护区、北普陀山风景名胜区、翠岩山森林公园、五峰森林公园、岩井寺森林公园、北镇新立湖国家级湿地公园。

　　第十三章完善体系全面建设法治社会

　　弘扬社会主义法治精神，深入坚持依法行政、公正司法，推进法治社会建设，全面建设法治锦州。

　　一、推进地方立法工作

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　　统筹推进《立法法》赋予我市的地方性法规、政府规章两种形式的地方立法工作，保证国家法律在地方的实施。加强市委对地方立法工作的领导，发挥市人大在地方性法规制定工作中的主导作用。市政府在做好政府规章制定工作的同时，积极配合市人大地方性法规的制定工作。制定科学立法、民主立法的制度体系，不断提高地方立法工作科学化、规范化水平。坚持需求导向，突出地方特色，围绕城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域，深入开展立法工作，基本建立市容环境整治地方性法规和规章制度体系。 织梦好，好织梦

　　二、加快法治政府建设 织梦内容管理系统

　　全面落实《锦州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》。进一步健全对行政权力监督的体制机制，全面推进依法行政，积极推行政府权力清单、责任清单制度。进一步加强和改善行政执法工作，严格执法、规范执法和公正执法，规范行政裁量权。健全行政执法和刑事司法衔接机制。加强行政执法监督制约机制。强化行政复议监督功能，建立和完善行政问责和执法过错责任追究制度。深化价格改革，加强物价监管，规范收费行为。加强质量监督工作，强化“质量强市”战略。发挥公共资源交易中心平台作用，规范招投标市场秩序。

　　三、提高司法公信力 本文来自织梦

　　进一步健全司法机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。完善司法体制和工作机制，规范司法行为，促进司法公正，提高司法公信力。全面推进审判公开、检务公开、警务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。规范律师执业行为，加强强制隔离戒毒场所和律师队伍建设。

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　　四、推进法治社会建设 织梦好，好织梦

　　大力弘扬法治精神，增强全民法治观念，全面推进多层次多领域依法治理。加强法治教育，完善普法宣传教育机制。抓好“七五”普法工作，以公职人员普法为重点，深入推进基层普法工作，实现城乡普法100%覆盖。大力推进公安机关基础信息化、警务实战化、执法规范化和队伍正规化建设，进一步提升履职能力和水平。建立系统完备的法律服务体系，统筹城乡法律服务资源。深入开展平安锦州创建工作，基础网格100%全覆盖，提升公众安全感。鼓励和支持社会组织参与社会管理，规范管理社会组织，引导社会组织规范有序发展。

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　　五、加强公民道德教育 dedecms.com

　　加强社会主义核心价值体系建设，强化公民道德教育，大力弘扬“勇于牺牲、敢为人先”的锦州精神。广泛开展精神文明建设，形成文明锦州、和谐锦州的良好环境。加强公民思想道德教育，营造文明的公民道德社会环境。加强科普、社会科学等知识普及，建立健康文明的生活方式。鼓励各界参加社会公益行动，支持和发展志愿服务组织。到2020年，注册志愿者占居民人口比例达到10%. 内容来自dedecms

　　六、促进社会和谐稳定

　　构筑社会信用体系，全面推进“信用锦州”建设。加强人民防空和公共消防等安全建设，建立完善的指挥通讯、警报和紧急事件人口疏散体系，促进人防与经济社会融合发展，依法不断提高城市综合防护，保障公共安全和处置突发公共事件能力。开展反邪教斗争。深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进民族团结、宗教和谐。切实提高红十字会的应急反应和人道救助能力。深入开展军民共建和“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。密切同港澳台同胞、海外侨胞联系，促进祖国和平统一。充分发挥人民参政、议政权利。建立健全社会稳定风险评估机制。保障群众合理合法诉求，依照法律规定和程序得到合理合法的结果。加强信访工作，有效化解基层矛盾。

　　第十四章保障措施 copyright dedecms

　　完善体制机制，建立良好的组织实施机制、社会监督机制和重大项目落实机制，切实完善各项配套政策措施，引导社会资源，组织动员全社会力量，保障规划有效实施。 织梦内容管理系统

　　一、加强组织领导 本文来自织梦

　　本《纲要》一经批准，由市政府组织实施，是未来五年经济社会发展的纲领性、指导性文件，是县（市）区和部门具体工作时遵循的规范性文件。对于规划制定、政策出台、项目布局等工作，建立重大事项部门会商机制，明确责任分工，加强沟通配合，形成分工明确、畅通高效、导向鲜明的规划实施机制。将《纲要》确定的相关任务纳入年度工作目标，明确主管领导、责任人和工作进度要求，采取有力举措，制定实施方案，落实工作责任，确保本《纲要》的顺利实施。 本文来自织梦

　　二、健全规划体系 内容来自dedecms

　　围绕本《纲要》完善全市发展规划体系，相关部门要研究制定与本《纲要》相衔接的区域性、行业性和专业性规划，科学制定城市、道路等专项规划。加强衔接配合，确保在总体要求上保持一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施效果。用《纲要》作为总纲，推动经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”。 内容来自dedecms

　　三、实施监督评估

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　　各有关部门要按照职责分工，深入实地开展督查调研，建立动态反馈机制，及时向市政府报送“十三五”规划实施进展情况，市政府要加强跟踪分析和督促检查，强化对规划实施的综合评价和绩效考核。要进一步健全和完善监测预警系统，及时发现和解决实施中存在的突出矛盾和问题，增强政府指导和调节经济运行的针对性。建立完善规划实施的公众参与和民主监督机制，充分发挥人大政协、新闻媒体、社会组织等社会各界的监督作用，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的监管评估体系。加强听证、公示、论坛、会展、博览会等多种宣传手段，营造全社会关心和参与规划实施的良好局面。

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　　四、完善政策保障

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　　要强化政策的统筹协调，激发市场活力，更好发挥政府引导作用。结合国家《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，中央关于“一带一路”、京津冀协同发展等一系列战略举措，围绕《纲要》中确定的任务，进一步细化财政、金融、投资、土地等方面的相关政策，并加强相关政策的统筹协调。在国家和辽宁省的政策范围内，制定有利于锦州发展的相关政策。

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