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    第十二章　强化创新驱动能力

　　实施科技、教育、人才发展战略，大力推动以科技创新为核心的全面创新，促进教育现代化基本实现和人才强市基本建成，推动经济社会发展更多依靠科技进步、劳动者素质提升和管理创新驱动。 织梦好，好织梦

　　第一节　增强科技创新能力 织梦内容管理系统

　　坚持需求导向和产业化方向，推动科技创新与经济社会发展紧密结合，协同带动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，大幅提高科技进步对经济社会发展的贡献率。

　　提升产业技术创新能力。重视原始创新，强化集成创新和引进消化吸收再创新。强化企业创新主体地位和主导作用，聚焦重点行业和特色产业，支持以企业为主承担实施一批科技重大项目，研究开发一批共性关键技术，转化一批科技成果，培育发展一批具有核心竞争力的高新技术骨干企业，加快培育科技型中小企业群，打造创新型产业集群。推动校企合作、企企合作、政企合作，探索建立多形式的协作配套合作模式，推进产学研深度融合。推广转化民生科技成果，强化先进适用技术成果在医疗健康、公共安全、生态环保等领域的应用。 织梦内容管理系统

　　加强科技创新平台建设。支持、引导企业自建或者共建重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心等研发平台，加快新产品、新技术的开发应用。整合集聚创新资源，加大推进建设市高新区、农业科技园区等一批重点创新载体。加快一批专业孵化器和创新型孵化器建设，培育构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间，集聚创客群体。建立完善公共检验检测、技术咨询、知识产权代理、科技信息服务等科技创新创业公共服务平台，营造良好的创新创业氛围。

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　　提高知识产权创造与服务能力。实施专利速增计划，提高知识产权创造数量和质量，制定专利质押融资相关扶持政策，建立知识产权交易平台，优化知识产权保护环境和提升知识产权服务能力，培育发展知识产权密集型产业。 内容来自dedecms

　　专栏19　科技创新重点工程重大科技专项：在传统产业转型升级和新材料、新能源、先进制造、海洋产业、生物医药、生态环保、现代农业等领域实施重大科技专项。 dedecms.com

　　科技创新平台：加快重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、科技企业孵化器、创客空间、科技信息服务平台、公共检验认证平台等建设。

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　　高新技术产业开发区：推进市高新技术产业开发区、IT小镇建设。 本文来自织梦

　　科技服务重点项目：农产品质量安全检测中心、北部湾检验认证公共服务平台、广西冶金钢铁产品质量检验中心、北部湾计量检测研究中心、云朗科技园综合楼、科技企业孵化器、广西红木产品质检中心（东兴）、云朗科技园物流信息平台、物联网产业中心、江山半岛海洋科普公园等。 本文来自织梦

　　第二节　推进教育现代化

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　　坚持优先发展教育，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量，推进教育事业科学发展，全面实现教育振兴。

　　大力发展基础教育。全面提升各级各类教育办学水平，扩大学前教育资源供给，加大城乡公办幼儿园建设，全面实现“一乡（镇）一所”中心幼儿园，大力发展普惠性幼儿园，支持和规范民办幼儿教育发展，构建广覆盖、多形式、有质量的学前教育体系，学前教育三年毛入园率达到75%。均衡发展九年义务教育，改造升级义务教育薄弱学校，引导优质教育资源向薄弱学校和薄弱地区流动，加快推进义务教育学校标准化建设和义务教育综合改革，提高县域内义务教育均衡发展和标准化水平，消除城区义务教育“大班额”，县域义务教育均衡发展100%通过自治区评估验收，义务教育巩固率达到95%。关爱残疾少年儿童、进城务工人员子女、留守儿童等特殊群体的教育成长。加快高中阶段学校建设步伐，加强4所自治区级示范性普通高中的建设力度，建成北部湾高级中学、市理工职业学校新校区，打造一所全国知名普通高中。推进普通高中多样化和特色化发展，扩大普通高中教育规模，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。

　　大力发展职业教育。构建现代职业教育体系，推进以市理工职业学校为支撑的市职教园区建设，探索园区条件下职业教育集中办学模式，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制机制。提高职业教育办学质量，加强特色优势专业平台和实训基地建设。加强“双师型”教师队伍建设，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的技能型人才培养模式。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。到2020年，新增劳动力平均受教育年限达13.5年。

　　加快发展高等教育。进一步完善市科教园区基础设施建设，鼓励区内外高校进驻园区办学，促进广西财经学院防城港校区专升本。力争到2020年有2所以上高等职业技术学院落户科教园区。

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　　加强教师队伍建设。全面深化教师队伍人事制度改革，建立能上能下的教师职称评聘制度，建立城乡教师定期交流和培训制度，建立和完善校长、教师、班主任激励机制，打造一支名校名师队伍。 dedecms.com

　　专栏20　教育发展重点

　　学前教育：加快建设公办幼儿园，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，全市所有行政村全部建成附属幼儿园（班），实现城乡学前教育服务网络全覆盖，所有幼儿园达到规范化标准。 织梦内容管理系统

　　义务教育：加快学校规划布局和校舍增建扩容，消除大班额、大通铺现象，2020年之前实现义务教育均衡化发展。 织梦内容管理系统

　　高中教育：实施高中阶段教育突破发展工程，加快普通高中、特色高中、新型综合高中发展，2020年基本普及高中教育，建成实验高中新校区。 dedecms.com

　　职业教育：建成市理工职业学校新校区，完善东兴市、上思县职业学校建设，建成10个职业教育实训基地，新增机械加工与制造等10个适应经济发展需要的示范特色专业。 内容来自dedecms

　　高等教育：加快广西财经学院防城港校区二期工程建设，推动广西电大防城港分校的开放型大学建设，推进“一村一名大学生计划”，推进学历教育和开展社区非学历教育工作试点。 内容来自dedecms

　　第三节　实施人才强市战略

　　加强人才资源开发和能力建设，实施人才开发重点工程，创新机制体制，优化创业环境，培养和引进一批专门优秀人才、急需的高层次人才和一大批高素质劳动者。

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　　培养和引进科技创新型人才。围绕边海经济带建设需要，推进重点产业高层次人才示范基地建设，加快高层次创新创业人才和重点领域急需紧缺专门人才开发，重点引进和培养能够解决我市产业发展重大技术和工艺性难题的高层次专业技术人才及其创新团队。加大医疗、教育等重点领域人才团队引进力度。创新人才引进方式，坚持国内与海外并重，加强与泛珠三角、长三角、环渤海湾等区域的人才交流与合作，吸引欧美发达国家和东盟国家知名高校和教育培训机构落户我市，合作培养涉外旅游、外经外贸、保税物流以及非通用语种等专门人才。

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　　统筹推进各类人才队伍建设。加强党政人才队伍建设，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准打造一支高素质党政人才队伍。加强企业经营管理人才队伍建设，培育一批现代企业家和职业经理人。加强专业技术人才队伍建设，重点推进教育、公共卫生、社会发展领域专门人才建设。加强技能人才队伍建设，培养造就一支梯次合理、门类齐全、适应先进制造业和现代服务业发展需要的高技能人才队伍。加强农村实用人才队伍建设，适应推进农村改革发展、建设社会主义新农村的需要。加强社会工作人才队伍建设，提高我市社会工作专业化、职业化水平。创新人才培养模式，建立“校地联合”人才培养机制，实施“名校在防城港”工程，与全国“211工程”高校开展“办学联姻”活动，合作培养各类人才。

　　实施人才开发重点工程。继续实施聚才扬帆工程，实施产业人才集聚工程、人才小高地建设提升工程、边海英才培育工程、海外创新创业人才引进工程、高技能人才培养工程、城乡创富人才培育工程、科技孵化器培育工程、少数民族人才培育工程。推动北部湾经济区重大人才项目建设，继续抓好“白鹭英才计划”、人才优先发展示范点、县域人才工作品牌创建和跨境电子商务人才队伍建设等。建设防城港市技工学校、中国-东盟合作产业技工培训基地、中国-东盟国际劳务市场，以满足产业发展的需要。

　　专栏21　人才战略重点 本文来自织梦

　　人才政策：实施人才发展投入优先保证政策、人才创新创业扶持政策、人才向经济建设重点领域和基层流动政策、产学研合作培养人才政策、鼓励非公有制经济组织和新社会组织人才发展政策、海内外高层次人才和高技能人才引进“绿色通道”的配套政策、促进人才发展的公共服务政策等。

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　　人才工程：聚才扬帆工程、北部湾经济区开放开发重大人才工程等。

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　　第四节　培育发展新动力发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的促进作用，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发大众创业万众创新，培育形成新动能，加快发展动力转换。 dedecms.com

　　拓展投资增长空间。优化投资结构，增加有效投资，促进投资规模扩大、结构改善和效益提高。发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本扩大投资。把增投资与调结构结合起来，实施重大投资工程包，促进投资向重大基础设施、先进制造业和战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、新型城镇化、生态环保、社会事业和公共服务等领域倾斜。

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　　促进消费扩大和升级。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。开展促消费、惠民生行动，实施养老家政、旅游休闲、信息、绿色、住房、文教体育等重点领域消费工程，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，发展消费新业态。开拓农村市场，扩大农村消费。 织梦内容管理系统

　　激励大众创业万众创新。推动大众创业万众创新，释放新需求，创造新供给。制定出台扶持创业创新特别是中小微企业发展的政策措施，在租金、场地、税费等方面给予支持。支持基于互联网的各类创新，大力发展“互联网＋”创业网络体系，鼓励企业、高校和机构投资建设新型孵化载体，培育众创空间。支持研发设计、科技金融、创业孵化、成果交易、认证检测等创新服务平台建设，积极发展众创、众包、众扶、众筹等方式。发挥财政资金杠杆作用，以贴息、补助、创投基金等方式，引导社会资本投入，大力发展风险投资、天使投资，帮助创新创业者解决筹资难、筹资贵问题。 内容来自dedecms

　　第十三章　打赢脱贫攻坚战 织梦好，好织梦

　　深入实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《自治区农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保我市贫困人口在2019年前全部脱贫，率先在全区实现整市脱贫。

　　第一节　决胜十万大山山区脱贫攻坚战

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　　扎实做好精准识别，建立完善精准扶贫机制。强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，全面落实扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”制度，完善脱贫摘帽激励机制。严格实行脱贫工作责任制，进一步完善市县抓落实的工作机制，强化脱贫工作责任考核，对贫困村重点考核脱贫成效。深入实施脱贫攻坚工程，以十万大山山区为主战场，全面实施脱贫攻坚“十五大行动”。以十万大山山区14个乡镇，120个行政村为重点，开展基础设施建设扶贫、社会保障扶贫、产业扶贫、就业培训和劳动输出扶贫等十项项目建设。按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则，统筹整合扶贫资金向十万大山山区倾斜，着力改善基础设施状况，全面解决群众饮水安全、住房安全、医疗卫生、信息网络等问题；加强社会公共服务建设，提升共享水平，让贫困群众有更多的获得感；培育壮大一批特色优势产业，精心培植家庭产业，不断增强“造血”功能；清除发展障碍，切实解决制约发展的瓶颈问题；注重自然生态保护，积极稳妥推进生态移民工程。 dedecms.com

　　第二节　加快兴边富民大会战建设 织梦内容管理系统

　　在东兴市、防城区、上思县3个边境县（市、区）继续实施兴边富民行动大会战，打造百里幸福边境线。重点解决村屯道路、饮水、用电、卫生、教育、文化、广播电视等问题。全面解决边境地区群众行路难、饮水安全、用电难等问题。创新公共服务提供方式，提高边境一线社会公共服务共建能力。大力支持边境地区发展特色优势产业，特别是特色水果种植和水产品、畜禽特色养殖。加大旅游业扶持力度，依托特色旅游资源，做大边境旅游、民族村寨旅游、跨国旅游。繁荣边境贸易，充分发挥东兴国家重点开发开放试验区的辐射作用，以试验区为依托，通过产业集聚和项目建设，在边境村落建成一批加工区、产业园，带动边境农村脱贫致富。积极向自治区争取将上思县纳入兴边富民大会战范畴。

　　第三节　完成整村推进扶贫开发任务 内容来自dedecms

　　全力实施贫困村整村推进扶贫开发，对全市81个贫困村实施整村推进扶贫开发。全面提升贫困农户自我发展能力，改善扶贫对象生产生活条件。对贫困村基础设施建设、产业开发、生态环境建设、社会事业发展、基层组织建设等方面进行全面升级，以县为平台，整合各类涉农资金和社会资源，集中投入，将贫困村建设成为公益设施较为完善的农村社区。实现20户以上的自然屯全部通路，农村危房全部消除，广播电视、信息网络覆盖所有村屯，完成移民搬迁13000人，95%以上贫困农户有1项以上稳定增收的产业项目，贫困家庭学生就读中职、高职、普通高中免除学杂费，无劳动力或丧失劳动力和特殊困难家庭人口全部纳入社会保障体系。到2019年，实现贫困人口、贫困村全部脱贫，上思县摘掉贫困帽子，贫困村农民人均纯收入达到1万元以上。 dedecms.com

　　专栏22　脱贫攻坚“十五大行动”

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　　产业扶贫行动：推进“公司＋基地＋农户”等模式，每个特色产业引进培育1-2个龙头企业，确保贫困户都有合作社或龙头企业带动。辐射带动贫困村（屯）和贫困群众，形成“一乡一业”“一村一品”。 织梦内容管理系统

　　教育扶贫行动：扎实推进扶贫“雨露计划”，落实贫困家庭子女上学就读应补尽补政策，对建档立卡贫困户子女从入学到毕业就业进行全程资助，实现“一人就业，脱贫一家”的目标。 copyright dedecms

　　健康扶贫行动：实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。逐步提高贫困人口的医保补助标准和门诊、住院治疗等医疗费用报销比例水平。 织梦好，好织梦

　　金融扶贫行动：鼓励各类金融机构到贫困县开展金融业务，加大财政资金贴息力度，为农民合作社、专业大户、贫困户提供担保信贷。

　　劳务扶贫行动：加大农民工职业技能培训，到2019年，绝大部分贫困家庭至少有1人取得职业资格证书或技术培训合格证书。 copyright dedecms

　　边贸扶贫行动：深入推进兴边富民行动，完善边民补贴机制，鼓励支持边境地区贫困群众在指定边民互市贸易区（点）开展边贸活动，通过合法的贸易活动实现增收致富。 dedecms.com

　　社会扶贫行动：广泛动员社会力量参与，完善社会力量精准帮扶机制，实现社会扶贫资源与贫困村（屯）、贫困户帮扶需求精准对接。 本文来自织梦

　　农村“三有”行动：到2019年实现村村有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌。

　　农村“四通”行动：到2019年实现村村通电、通路、通广播电视、通宽带网。 织梦内容管理系统

　　扶贫搬迁行动：对十万山区少数民族聚居区和扶贫开发难度大、成本高、难从根本上解决其脱贫致富的、生存条件恶劣、生态环境脆弱的地区实施扶贫移民工程。争取到2019年全市扶贫移民搬迁1.3万人。

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　　住房安全保障行动：加强贫困户危房改造，加大资金投入力度，提高贫困户补助标准，到2019年全面完成危房改造任务。 织梦内容管理系统

　　农村电商扶贫行动：加大“互联网＋扶贫”力度，培育一批“互联网＋特色农业”知名品牌。

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　　百企帮扶行动：开展“民企助村·企村共建”活动，动员、引导、组织全市民营企业积极参与我市新一轮扶贫开发贫困村整村推进工作，力争到2019年实现帮扶村同步建成小康的目标。 dedecms.com

　　百村创收行动：发展壮大贫困村级集体经济，因地制宜发展六种集体经济模式，确保到2019年，81个贫困村集体经济年收入达2万元以上。

　　农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动：建立和完善农村留守儿童、妇女、老人和残疾人信息管理数据库，实行动态管理。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度和关爱服务。 dedecms.com

　　第十四章构建城乡“全域均衡”社会公共服务体系 copyright dedecms

　　逐步健全覆盖城乡、基本均等、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配，加快医疗卫生事业改革发展，实现基本公共服务均等化的“全域均衡”，让全市人民共享发展成果。 内容来自dedecms

　　第一节　完善公平可持续均衡的社会保障制度

　　率先建成普惠性社会保障体系。按照“多缴多得”原则，建立和完善多层次缴费平台，全面落实全民参保计划，实现法定参保人员全覆盖，形成公平、统一规范的城乡居民养老保险制度，基本养老保险参保率达98%。以广西东兴国家重点开发开放试验区城乡居民基本医疗保险一体化建设为契机，推进全市城乡基本医疗保险统筹改革试点，到2020年实现城乡基本医疗保险覆盖率达99%。优化社会保险关系转移接续环境，推行社会保障“一卡通”制度，实现社会保障卡持卡人数达到60万人以上；坚持城乡居民医疗保险权益公平化原则，整合城乡居民基本医疗保险政策和经办管理。率先完善城乡医疗保险统筹制度，落实城乡居民大病保险制度。推行职工养老保险个人账户管理，进一步完善企业职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等制度。加强社会保险基金监督管理，推动企业年金、职业年金、商业保险发展，完善兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制建设。鼓励商业保险机构参与医保经办，推动补充保险特别是商业健康保险发展，实现社会保险城乡全域覆盖。

　　健全社会救助体系。进一步完善社会救助制度，筑牢民生保障底线和社会安全网络。适时提高最低生活保障水平，推进农村低保制度与扶贫制度衔接，参照贫困线合理调整农村低保标准；进一步加大分类施保，对无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人员等群体，给予特困人员供养。健全城乡居民最低生活保障机制，率先实现应保尽保。大力发展社会福利事业，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加大敬老院建设力度，建设4个以上农村养老服务中心，提高五保供养水平。政策惠及面进一步扩大，切实有效保障城乡困难群众的基本生活。完善受灾群众生活救助保障制度，做好自然灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助工作，建设完善扶残助残服务体系。到2020年，社会救助体系实现城乡全域覆盖，孤儿收养率继续保持100%。实施城镇棚户区和城乡危房改造。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，实行公租房廉租房并轨，加快推进住房保障和供应体系建设，完善配套基础设施建设，满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居。至2020年，30622户农村危房改造全面完成，农村危房全部消除，改造各类棚户区约2319户，受益居民累计达9万人。

　　专栏23　社会保障重点工程

　　社会保障改革：推行社会保障“一卡通”制度。

　　城乡医疗保险改革：东兴国家重点开发开放试验区医疗保障“一卡通”。

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　　安置点建设工程：防城区蔗园、大塘江、旋水万、上三滩、坜头西安置点建设工程。 内容来自dedecms

　　棚户区和农村危房改造工程：棚户区改造、城乡危房改造、公共租赁住房项目。改造各类棚户区约2319户，农村危房改造30622户。 织梦好，好织梦

　　第二节　大力推进就业创业 织梦内容管理系统

　　实施就业创业发展战略。完善就业创业政策和体制机制，形成城乡全域覆盖的公共就业创业服务体系，加快产业转型升级，创新产业发展模式和业态，增加就业岗位。完善和落实创业鼓励政策，促进各类群体创业，以创业创新带动就业。加快国际劳务市场建设，加强外派劳务品牌经营，提高劳务输出的附加值。规范人力资源市场管理，维护劳动者就业权利。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位，积极开展对外劳务合作。对城乡就业困难人员和未就业高校毕业生等重点人群开展“就业托底帮扶”活动，落实公益性岗位补贴、社保补贴、职业培训补贴和企业稳岗补贴等各项优惠政策和资金扶持，加大创业扶持和小额担保贷款工作力度。五年累计实现城镇新增就业人数达8万人。城镇登记失业率控制在4%以内。

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　　完善就业创业服务体系。加强基层人力资源和社会保障平台建设，加快建立统一规范灵活的人力资源市场，加强职业培训和创业培训，健全全域覆盖城乡的就业创业服务体系。健全劳动关系和谐机制，全面实施劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。全面实施劳动保障监察“两网化”管理，提高劳动人事争议处理效能，完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁。构建劳动用工更加规范、职工工资合理增长、社会保险全面覆盖、劳动条件不断改善、安全健康得到保障、争议救济渠道畅通的和谐劳动关系，切实保障职工和用人单位合法权益。率先推行终身职业技能培训，对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人实行免费培训制度。鼓励实行工学结合、校企合作培养模式，建设一批职业培训实训基地，着力培养实用性强的技术工人。加强就业失业监测统计，完善失业保险和劳动关系协调机制。 本文来自织梦

　　第三节　持续增加城乡居民收入

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　　深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步“两个同步”。大力实施城乡居民收入倍增计划，多渠道拓宽居民收入。建立健全企业工资正常增长机制和工资支付保障制度、企业工资集体协商制度，逐步提高最低工资标准。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，完善公务员工资制度和事业单位收入分配制度，逐步提高公务员和事业单位人员的收入水平。完善机关事业单位工资动态调整机制，切实提高基层职工待遇水平。加大农民职业技能培训，提高农民创收能力，拓宽农村居民增收渠道，使更多农民拥有薪金、股金、租金和保障金，促进收入较快增长。规范收入分配秩序管理，健全收入分配调控机制和政策体系，加快推进个人收入和财产信息系统建设，积极缩小城乡、区域、行政收入分配差距，形成合理有序收入分配格局。

　　第四节　建设健康防城港

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　　实现人人享受基本医疗服务。完善区域卫生规划、医疗机构设置规划，迁建市中医院，推动市第一人民医院创建三甲综合医院，规划建设多家市级以上综合医院及专科医院，改善和加强城区医疗卫生综合服务能力，积极发展社会办医，满足群众对优质医疗卫生服务的需求。按照保基本、强基层、建机制的要求，建立健全基本医疗卫生制度，加快市、县、乡、村医疗卫生计生服务体系建设，加强乡镇卫生院等急需和薄弱领域建设，促进医疗资源向基层、农村流动，基本实现医疗卫生县乡一体化。积极推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。加快推进卫生应急体系建设，形成覆盖全市的紧急医学救助网络。健全医疗纠纷调节机制，构建和谐医患关系。加强基层和紧缺医护人才队伍建设。到2020年实现人人享有基本医疗卫生服务。实现每千人拥有2.5个执业医师，每千人拥有病床6张，人均预期寿命提高到77岁以上，5岁以下儿童死亡率控制在10‰以下。 内容来自dedecms

　　促进人口长期均衡发展，积极应对人口老龄化。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇生育两个孩子政策，加强生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务建设，提高出生人口素质，综合治理人口性别比偏高问题。保障妇女合法权益，加强未成年人保护，建立健全流浪未成年人保护体系。完善医养结合服务模式，在养老机构中设立医疗机构，在医疗机构中拓展养老服务，满足老年人多层次、多元化的医疗护理服务需求。实施健康老龄化战略，健全医养结合的全方位养老服务模式，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次、多元化养老服务体系，鼓励和支持社会力量投资养老服务业，提供全方位家政服务，满足老年人日益增长的医疗护理健康服务需求，提高老年人健康水平和生活质量。广泛开展老年常见疾病及伤害、老年营养改善和健康保健宣传，开展老年病的健康指导和综合干预，有效控制和降低患病率和病死率，提高65岁以上老年人健康管理服务覆盖面，提高老年人健康素养。健全医养结合养老服务模式的政策措施，制定医养结合服务模式的发展规划和服务标准，明确医养结合服务内容，实施卫生准入、民政扶持、医保定点等政策。加快全民健身公共服务体系建设，实施“e健康”工程（互联网＋健康医疗），加强人口健康信息化建设。

　　专栏24　全民健康重点工程

　　城区等级医院：推动防城港市第一人民医院升格为三级甲等综合医院，实施市中医医院、市妇幼保健院、市疾病预防控制中心、市卫生监督所等项目迁建，新建市级皮肤病防治院、桃花湾片区综合医院，东兴市中医院、上思县中医院，加快县级综合医院、妇幼保健医院建设，提升服务能力。提升基层公共医疗卫生机构服务能力。

    第十五章构建覆盖城乡的公共文化体系

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　　坚持物质文明和精神文明协调发展，深化文化体制改革，激发文化创造活力，加快建设具有时代特征鲜明、边海风情彰显、民俗底蕴丰厚、开放包容和谐的边海文化名城。 copyright dedecms

　　第一节　加强社会主义核心价值体系建设

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　　深入开展社会主义核心价值体系学习教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，深化“中国梦”、中国道路的学习宣传教育，增强“三个自信”认识，夯实全市各族人民团结奋斗的思想基础，构建和谐社会建设的精神动力。充分发挥先进典型、重要节日、新闻媒体等宣传教育工作中的独特优势，多元化构筑宣传展示阵地。大力倡导海纳百川、互敬互爱、开放包容的海洋胸襟，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导学习孔繁森、焦裕禄、韦拔群等杰出共产党人的革命精神和光辉事迹，深入宣传本土“爱国戍边楷模”陆兰军的榜样和精神。加强未成年人校外活动阵地建设，积极开展未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力弘扬中华传统美德，倡导文明、健康、勤俭的生活方式，培育文明向上的社会主义新风尚。 copyright dedecms

　　第二节　增强文化公共服务能力 织梦内容管理系统

　　大力实施文化惠民工程和重大公共文化工程，加大城乡公共文化设施建设，全面增强公共文化服务能力，为群众提供标准化、均等化的基本公共文化服务。充分发挥北部湾海洋文化公园、文化艺术中心、博物馆、图书馆、档案馆、科技馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等场馆的作用，打造市级公共文化服务中心，规划建设工人文化宫。加强县（市、区）和基层文化设施建设，建成广覆盖、高水平、重实效的公共文化服务设施，实现村级公共服务中心全覆盖。扩大广播、电视、互联网覆盖面，全面推进公共文化服务数字化建设。加强乡镇综合文化站等农村公共文化设施建设，不断丰富农民精神生活。加强社区文化建设，提高社区文化活动中心、图书馆、文化馆（站）覆盖率，让人民群众享有基本均等的公共文化服务。注重关心基层群众文化生活，持续开展文化下基层活动。推动文化地方立法，保护和传承非物质文化遗产。积极创建国家公共文化服务体系示范区，力争到2017年各项建设指标达标，形成一批可推广、可复制的工作经验和做法，将我市打造成为中国-东盟文化交流与合作的重要支点和展示公共文化服务成果的“窗口”。 织梦好，好织梦

　　第三节　繁荣发展文化事业 dedecms.com

　　积极推动文化创新，实施文化精品战略，完善覆盖全社会的公共文化服务体系。深入挖掘民族文化资源，通过诗词、歌曲、音乐剧、电影等各种表现形式打造文化品牌，优化提升文化精品，打造民族节庆演出和驻场演出品牌。加强文化人才培育和聚集，通过实施文化人才能力培养计划，引进文艺名家、培养领军人物，培育各类型文艺人才。加强基层文化队伍建设，培育一批文化基层活动骨干和带头人。积极扶持群众自办文化，支持建立文化类社会组织，搭好展示交流平台，激励创作民俗鲜明的文艺作品。引导和支持歌圩文化、广场文化发展，推动发展公益性文化事业，增强文化创作力。建设文化生态保护区，完善非物质文化遗产四级名录体系及保护机制。积极推动群众性文化体育活动开展，实施“全民阅读”和“全民健身”计划。坚持文化体育事业标准化、均等化发展，加强城乡公共文化体育设施建设。 内容来自dedecms

　　专栏25　文化事业发展重点工作 织梦好，好织梦

　　文化精品：优化提升音乐剧《过桥风吹》、《疍家秀》、《香糯香》等文化精品。

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　　演出品牌：加强“和谐之声乡村行”等惠民演出和节假日演出，打造民族节庆演出和驻场演出品牌。 dedecms.com

　　文化创作：引导和支持歌圩文化、广场文化发展，推动发展公益性文化事业，增强文化创作力。 copyright dedecms

　　文体基础设施：筹建市体育运动中心，打造边海运动休闲基地，推进建设防城港市文化艺术中心剧场、上思举重训练基地、桃花湾体育馆、金海湾综合体育运动中心、东兴体育场、水营体育中心、防城区华业文体园等。 本文来自织梦

　　第四节　培育和发展边海特色文化积极开展边海特色文化理论研究，深入挖掘沿边沿海多民族的文化底蕴，做大做响特色文化节庆。积极引进和承办具有地方特色、场地优势的国内、区内大型赛事。创办北部湾文化艺术节，增强文化的影响力和辐射力。巩固和发展“中华诗词之市”成果。加强优秀民族文化传承，打造一批边海山特色的文化艺术精品。加大重点文物的保护，推进历史文化名镇、街区、名村建设，保护传统村落、少数民族村寨和民居。高水平规划和完善各地边海特色文化功能区布局，规划建设海洋文化展示平台，加快形成一批具有较强实力和竞争力的边海特色文化，扩大影响力和感召力。

　　专栏26　发展边海特色文化重点工作 copyright dedecms

　　特色文化节庆：做大做响国际龙舟节、京族文化节、森林旅游节、金花茶节等四大特色文化节庆。

　　特色文化品牌：打响上思“虽蕾”文化品牌，着力培育京族“哈节”、港口“疍家”、防城“采茶戏”等特色文化品牌。

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　　非物质文化遗产保护：加大京族哈节等少数民族非物质文化遗产保护力度，弘扬京族独弦琴演奏艺术。 dedecms.com

　　重点文物保护：加大潭蓬古运河、白龙古炮台、一号界碑、刘永福故居、伏波将军庙等重点文物的保护。 织梦内容管理系统

　　边海特色文化重点建设项目：完善海洋文化博物馆、海洋公园等海洋文化展示平台。

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　　第五节　大力发展文化产业加大文化产业投入，培育壮大创意设计和影视制作、文化会展、文化旅游、文化节庆等产业，推动文化消费，壮大文化消费市场，提高文化产业在第三产业中的比重，促进新型文化业态发展。支持业余民族法制文化演出，扶持民族法制文化作品出版发行。注重本土民间艺人的培养，鼓励民营资本进入市场，引导文化市场多元化发展。推进广播影视、演艺、文化娱乐、休闲体育等领域的产业化进程，推进“文化＋科技”发展，促进传统媒体与新媒体的融合，推动文化创意和设计服务与相关产业融合发展。加快建设新型文化产业园。加强文化市场监管和文化领域知识产权保护。

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　　专栏27　文化产业发展重点工作 dedecms.com

　　重点示范区建设：加快创建国家文化服务示范区，加强自治区级文化产业示范县市建设。

　　新型文化业态：培育壮大创意设计和影视制作、文化会展、文化旅游、文化节庆等产业。

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　　“文化＋科技”发展：推动文化创意和设计服务与农业、工业、建筑业、旅游、商贸等相关产业融合发展。

　　文化产业建设：重点发展文化创意产业园、东兴红木文化产业园等文化新型产业园、氵万鸥国际名流艺术家园、西湾环岛文化圈、防城区中山路民俗文化街。

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　　市中心区及各县（市、区）中心商业圈文化娱乐休闲综合体。

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　　第六节　扩大与东盟的文化交流合作

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　　努力传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，扩大与东盟国家的文化交流合作，发挥“窗口”城市在“一带一路”战略中的文化先行示范效应。大力培育地方特色对外文化交流精品，推动与越南等东盟国家更高层次合作发展，支持文化企业开拓东盟国际市场，推进文化广度、深度发展。以节庆为平台广泛开展与东盟国家的文化交流，创新“魅力东盟·走入中国”东盟文化之夜文艺晚会等演艺联欢平台，打造一批知名品牌体育赛事，促进与东盟的文化交流和合作，提高文化影响力。扩大东兴与越南芒街文化交流，继续开展一系列文化活动，巩固和提升中越传统友谊。突出创新特色，充分利用高端博览会平台，拓展与东盟的文化交流。积极参与沿海城市“海上丝绸之路”申报世界文化遗产，完成中越边境非物质文化遗产富民惠民示范带建设。

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　　专栏28　东盟文化交流合作重点项目品牌赛事：打造环北部湾自行车邀请赛、西湾海钓邀请赛、中国－东盟四国足球邀请赛等知名品牌体育赛事。

　　文化活动：开展中国东兴－越南芒街元宵杯足球赛、“中越边民大联欢”、中越（东兴-芒街）青年界河联欢等文化活动。 织梦好，好织梦

　　博览会平台：中越（东兴-芒街）商贸·旅游博览会等。 copyright dedecms

　　第十六章加强和创新社会管理

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　　适应社会加快转型的新形势，创新社会管理体制机制，健全民主法制，推进社会治理和治理能力现代化。推进平安防城港建设，确保民族团结和睦、边疆安定巩固、人民安居乐业、社会安定有序。

　　第一节　加强和完善党委政府主导的维护群众权益机制

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　　推行社会稳定风险评估机制。推行健全重大决策社会稳定风险评估机制，加大重大事项、重大项目稳定风险评估力度，按照“谁决策谁负责、谁主管谁负责”的原则，明确评估主体，加大重大项目社会稳定风险评估力度。开展包括项目社会稳定风险分析报告（篇章）编制、评估及评估结果应用、实施跟踪等内容的具体工作，从项目建设源头上预防和减少矛盾纠纷。 织梦好，好织梦

　　建立健全群众参与机制。扩大基层民主，加强和改进信访和调解工作，畅通公众参与渠道，健全完善法律援助体系，引导群众理性合法表达利益诉求。加快形成依法维权和调处化解矛盾纠纷综合机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度。完善群众诉求表达机制，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽群众参与渠道，积极为群众参与社会管理创造条件。建立和完善国家司法救助制度、法律援助制度。

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　　完善社会矛盾排查调处机制。加强社会矛盾化解各个环节的工作，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，实行挂牌督办和专案督导，超前化解，及时稳控，最大限度地减少社会对立或对抗，防止社会矛盾堆积、激化。 织梦内容管理系统

　　第二节　加强和完善基层社会管理服务体系

　　发挥基层党组织群团作用。有效发挥基层党组织、人民团体和群众组织等在基层社会管理和公共服务中的重要作用，提高基层组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的能力。不断夯实基层国家安全人民防线。 织梦好，好织梦

　　完善城乡社区建设。健全基层群众自治机制，加强城乡社区协商，完善社区共建机制。强化乡镇（街道）、村（社区）社会管理和公共服务职能，工作重心转移到社会管理和服务上来。推行村（社区）网格化服务管理，将网格内的人、房、事、物、组织等元素全部纳入网格管理范畴，实现网格化覆盖率100%，着力解决农村（社区）公共服务“最后一公里”问题。把城乡社区打造成政府社会服务管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。加快社区信息化建设，创建全市幸福社区“三网四联五达标”工程。 dedecms.com

　　第三节　加强和完善流动人口和特殊人群服务管理 dedecms.com

　　加快建立流动人口服务管理体系。健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级流动人口服务管理工作网络和公共服务体系。提高对流动人口的管理服务水平，强化对流动人口的信息采集、录入、更新、注销等工作，建设全市统一联网、信息共享、动态管理的流动人口综合服务管理信息平台。实现网上人口在线跟踪管理、实时预警和综合研判。 内容来自dedecms

　　做好重点群体教育、管理和服务工作。加强社会工作专业人才队伍建设。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。做好重点青少年群体的教育帮助工作，完善特殊人群服务管理。健全社区矫正工作责任机制，加强对社区矫正人员的接收、监管、教育和服务，加强技能培训，引导他们积极创业、就业。

　　第四节　加强和完善非公有制经济组织和社会组织服务管理

　　推动非公有制经济跨越发展。进一步开放非公有制资本准入行业和领域，支持国有资本、集体资本交叉持股、相互融合，大力发展混合所有制经济，全面建立现代企业制度。完善扶持非公有制企业特别是中小微企业政策制度、非公有制经济产权保护制度，消除各种隐性壁垒，建立合理统一的市场准入机制，营造公平竞争、促进企业健康发展的市场环境和制度环境。鼓励社会资本投向农业、城市基础设施、教育文化、医疗服务等领域。健全非公有制经济服务体系，完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，降低非公有制企业创业创新的风险和成本；研究设立中小企业发展基金，引导更多民间资本进入实体经济领域。

　　搭建非公组织和社会组织服务管理平台。大力发展公益性非公组织，有序发展社区社会组织，扶持发展农村专业经济合作组织，鼓励和引导发展学术团体、慈善组织，整顿规范行业协会，取缔非法组织。简化农村专业技术协会、社区基层社会组织登记程序，逐步推行备案制。依法管理各类非公组织和社会组织，建立健全守信失信奖惩机制。加强行政指导，引导非公组织和社会组织完善治理结构，健全制度，提高服务社会水平。

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　　支持非公有制经济组织的党团和工会组织建设。支持非公有制经济组织和社会组织的党、团、工会建设，注重发挥非公有制经济组织、社会组织中的党团和工会组织的功能和作用，充分发挥党员的先锋模范作用，引导非公有制经济组织和社会组织积极参与社会管理。

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　　有效服务管理境外人员。加强对境外人员的管理与服务。依法依规加强管理，保护并规范其在我市的交往、经贸、务工等正常活动。 dedecms.com

　　第五节　加强和完善公共安全体系

　　加强社会治安防控体系建设。全面落实市、县、乡三级网格化服务管理指挥中心和社区（村）网格工作站建设。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控工作格局，健全完善社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网，提升立体化社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力，努力使影响公共安全的暴恐犯罪、个人极端犯罪得到有效遏制，影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。到2020年，全市监管场所完成新建搬迁和'五防一体化'达标建设、提高监管场所安全系数，全市公共安全视频监控传输网络覆盖率100%，重点区域视频监控点覆盖率90%以上，公众安全感满意度90%以上，争创全区平安建设先进市。

　　加强安全生产体系建设。严格落实安全生产党政同责、一岗双责工作制度。推动安全生产责任体系建设，落实安全生产监管和责任制度，提高安全生产监管和处置能力。深入开展重点行业领域安全整治，健全隐患排查治理、安全预防控制和突发事件急救体系。建立海上搜救应急体系，提高搜救应急反应能力。建立港口码头仓储和化工企业安全生产监控体系，坚决杜绝重特大事故发生。加快安全生产科技进步和企业基础管理，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。到2020年亿元生产总值死亡率控制在0.065以下。

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　　深化平安防城港建设。继续深化平安市、平安县（市、区）、平安乡镇（街道）、平安村（社区）建设，争创全区平安建设先进市。更加注重平安建设的整体性、协同性、系统性，深入开展平安单位等基层平安创建活动打牢基层基础。加强社会治安综合治理，全面落实社会治理各项措施，大力加强重点地区整治和公共复杂场所管理，努力提升平安防城港建设能力和水平，提升群众安全感和满意度。 copyright dedecms

　　维护边疆安宁。加强边境国防宣传教育，完善边海防基础设施，建设边境地区管控体系，着力提高边疆管理水平，实现边疆稳定安宁。加大界河整治、边境巡逻路、边境物理隔离设施和监控设施建设力度，健全边境管控防范网络。实施边海防宣教计划，把国防意识纳入干部培训和学校课堂内容，深化乡村边境政策法规的宣传和教育。加强信息收集和社会稳定形势研判，加强反走私综合治理工作力度，加强边境管控基础设施和技术控边手段建设。推动跨境反恐维稳合作，推动与越南及兄弟省市之间的反恐维稳合作，建立健全防恐反恐工作机制，依法防范和严厉打击“三股势力”破坏活动。推进军警民联防，广泛发动基层组织和广大群众参与巡逻防范，深入实施“爱民固边”战略，进一步深化“路长制”“海长制”“护碑员”等边界管控模式，坚决维护边境地区安全稳定。

　　提高应急处置能力和水平。加强应急指挥平台建设，进一步提高对突发案（事）件的预测预判、现场指挥、依法处置和舆论引导能力，不断增强应对处置网络涉稳舆情的能力和水平。建立完善应急预案体系，加强应急能力建设，有效处置突发事件。

　　第六节　加强和完善信息网络建设管理 本文来自织梦

　　构建互联网安全保障基础设施系统。构建网上、网下相结合的防控体系，不断提高网上应急处置能力。建设互联网接入点采用防火墙、入侵检测系统、内容过滤系统、上网认证系统等安防系统，为城市信息化工作保驾护航。关键政府部门和重点企业信息网络争取达到国家计算机网络信息安全等级保护三级防护的要求。完善信息安全管理措施，严防网上失泄密事件发生，维护信息网络安全稳定。严厉打击危害国家安全、影响社会稳定等网络违法犯罪行为。

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　　第七节　全面推动社会信用体系建设 dedecms.com

　　健全信用法律法规和标准体系，形成覆盖全社会的征信系统，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制，推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展，提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系发展，维护信用信息安全和信息主体权益。选择重点领域开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用，促进信用信息互联互通、协同共享，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。 织梦好，好织梦

　　第八节　推动军民融合发展

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　　支持国防和军队建设，深入开展双拥工作，加强国防教育。加强民兵预备役基层建设和边海防、人民防空基础设施建设。提高交通战备设施建设标准，加强边海防管控，建成边海防军警民联建联管信息平台，推进常态化运用，确保边海防稳固。大力推进国防动员和后备力量建设，突出抓好海上动员力量建设，完善人防工程功能，构建快速机动网络。编制实施军民融合发展规划，以国防科技储能释放为契机，大力发展军民融合产业和基地，争创国家军民融合改革创新示范区。深入推进拥军优属、拥政爱民建设，继续争创全国双拥模范城，营造军民共建和谐环境。

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　　专栏29社会治理重点工程

　　社区服务平台：建设城乡社区服务体系、社区服务信息网络等。加快社区信息化建设，创建全市幸福社区“三网四联五达标”工程。 织梦内容管理系统

　　食品药品安全：建设农产品质量安全监管、食品药品安全基层监管、风险监测与评估、检验检测、信息化。

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　　社会信用：建设国家法人单位、企业、个人信用资源库等。 织梦好，好织梦

　　安全生产：互联网＋安全生产综合监管。 本文来自织梦

　　应急管理：建设全市应急平台、城乡应急基础设施、应急物资储备和应急指挥中心等。建立海上搜救应急体系，提高搜救应急反应能力。

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　　社会治安：加强边境管控、司法基层基础能力、防恐反恐、禁毒和治安指挥系统建设。建设综合服务管理平台、综治信息处理系统。 织梦内容管理系统

　　边境设施工程：边境巡逻路、边境物理隔离设施和监控设施、边境管控防范网络。

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　　第十七章加强法制建设和民族团结 织梦内容管理系统

　　大力发展社会主义民主政治，深入推进依法行政，加快建设法治政府，建立健全反腐败和廉政建设机制。树立统筹发展、包容发展、和谐发展的理念，积极维护民族团结，促进各民族共同发展。 织梦内容管理系统

　　第一节　发展社会主义民主政治 内容来自dedecms

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，推进社会主义政治文明建设。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强依法监督，推进重点领域和关键环节改革配套立法，扩大公民有序参与立法途径。坚持和完善协商民主制度和工作机制，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，把协商纳入重大决策程序，推动民主协商制度化、规范化和程序化建设。团结民主党派、工商联和无党派人士，坚决执行知识分子、民族、宗教、侨务等政策，积极打造同舟共济的友好平台，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面推进政务公开，重点推进财政预算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。不断深化新型城乡基层治理机制创新，推进基层协商制度化，完善村（居）民自治制度，健全企事业单位民主管理制度。进一步拓宽侨务工作，密切海外侨社联系，促进侨务资源可持续发展。紧密团结工会、共青团、妇联等群团组织，携手全市人民形成众志成城的强大动力。 本文来自织梦

　　第二节　全面推进法治建设 织梦好，好织梦

　　健全普法宣传教育机制，深入实施“七五”普法规划，扎实开展普法教育和多层次多领域依法治理工作。广泛开展法治宣传教育，推进法治与德治融合，大力弘扬社会主义法治精神，创建边海特点鲜明的法治文化，营造全市学法遵法信法守法用法的良好环境。加快地方立法进程，建立立法体制机制，推进科学立法、民主立法，保障立法质量。深入推进依法行政，加强各级政府职能规范化、法制化建设，规范执法程序，加快法治政府建设，切实提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平，建立法治建设实绩考核制度。深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，加强行政权力制约监督。健全依法维权和化解纠纷机制，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。保障人民群众参与司法权益，尊重和保障人权，努力维护司法公正和司法权威。创新法治人才培养机制，加强法治工作队伍建设。加强司法监督，完善人权司法保障机制建设，推动司法体制改革，完善司法权力运行制约机制，推行“阳光司法”，提高司法公信力，实现司法公平正义。 本文来自织梦

　　第三节　加强反腐倡廉建设 copyright dedecms

　　认真贯彻落实中央“八项规定”和反“四风”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，加大反腐打贪力度，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 本文来自织梦

　　增强全面从严治党政治意识。推动全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。强化约谈提醒，增强各级党委（党组）特别是主要负责同志主体责任意识。完善落实党风廉政建设责任制情况专题报告制度，坚持上级党委常委、政府领导班子中的党员领导干部带队检查考核下级党委（党组）落实党风廉政建设责任制情况。

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　　健全反腐倡廉制度体系。推进惩防腐败体系建设，营造良好的政治生态和发展环境。严格执行干部选拔任用监督和责任追究、干部选拔任用“一报告两评议”、履行用人职责离任检查等制度。建立健全纪检监察机关和财政、审计等部门联动督查机制，全面实行“一把手”不直接分管人事、财务、工程建设和物资采购等事项制度。健全防止利益冲突机制，完善任（兼）职回避制度。完善并严格执行规范领导干部亲属经商方面的规定。严格执行中央关于领导干部亲属担任公职和社会组织职务等方面的规定。

　　增强干部纪律和规矩意识。坚持党要管党、从严治党，把守纪律讲规矩摆在更加重要位置，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处违纪违法行为。建立执纪监督问责常态化机制。把更多的精力放到对党员干部的日常监督执纪问责上来，坚持把纪律挺在前面，及时抓苗头，抓早抓小，使执纪监督问责成为常态。开展经常性监督检查，抓住重大时间节点开展明察暗访，重点检查领导干部遵守党的纪律和规矩情况，重点检查违反中央“八项规定”精神和“四风”问题，定期或不定期通报明查暗访中发现的问题，以社会舆论压力倒逼问题整改。

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　　健全权力运行监督机制。落实党内监督各项制度，加强党内监督。落实市管干部廉政谈话提醒制度。加强对领导干部报告个人有关事项的抽查核实。加强行政监督，强化对预算执行情况、专项资金、重大投资项目的审计监督，深化党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计，健全审计结果运用机制。加强民主监督，完善政协参政议政的工作制度，支持政协委员对全市重点工作开展视察、评议等民主监督活动。加强舆论监督，重视、支持新闻媒体依法开展舆论监督，建立畅通的网络舆情传递反馈渠道。完善党务、政务和各领域办事公开制度，接受广大干部群众监督。

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　　第四节　巩固发展民族团结贯彻落实党的民族宗教政策，大力开展民族团结创建系列活动，积极参与广西壮族自治区成立60周年纪念活动。牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，加快推进边境基础设施建设，加强民族地区生态环境保护，改善民族地区的教育发展条件，完善覆盖民族地区的社会保障和社会救助服务体系，加强社会救助设施建设。加大少数民族聚居区的扶贫开发力度，加大对京族等少数民族的政策支持。推动民族地区特色经济发展。坚持实行民族区域自治制度，加强民族文化建设，完善民族法规体系，建立健全诉求表达、利益协调、权益保障机制。完善民族工作机制，加强城市民族工作，加强少数民族干部队伍建设，提高基层党组织的指导引领作用，抓好民族团结进步宣传教育工作，开创民族团结进步事业新局面。

　　第十八章　实现“十三五”发展蓝图

　　本规划经过市人民代表大会审议批准，具有地方性法律效力。必须凝聚全市各族人民的意志和力量，扎实推进“十三五”经济社会发展，确保实现规划蓝图。

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　　第一节　健全规划实施机制

　　实施规划主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，正确引导社会资源。 本文来自织梦

　　明确规划实施责任。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要通过市场主体的自主行为实现，各级政府要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。规划确定的约束性指标，是市人民政府的庄重承诺，要分解落实到各县（市、区）各有关部门确保完成，“三个全域”特别是促进基本公共服务“全域均衡”的任务，要明确工作责任和进度，运用公共资源全力完成。

　　完善绩效评价考核体系。加快制定完善有利于推动科学发展，加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。

　　完善监测评估制度。加强监测评估能力建设和统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。市人民政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，向市人民政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。市人民政府组织开展规划实施中期评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划修订时，要报市人民代表大会常务委员会批准。

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　　加强规划协调管理。改革规划体制，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。城乡规划、土地利用规划要与本规划确定的城镇、农业、生态三类空间相衔接。专项规划、区域规划要细化落实本规划提出的目标任务，在主要目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划充分衔接。加强县（市、区）规划与本规划的协调，尤其是约束性指标的衔接。年度计划主要分解落实本规划的主要指标和任务，年度计划报告要分析规划实施进展特别是约束性指标完成情况。 copyright dedecms

　　第二节　推进实施重大项目 织梦好，好织梦

　　把重大项目建设作为实施规划的重要抓手。对规划提出的“一带一路”、开放合作、六大经济业态、千百亿元产业、战略性新兴产业、农业农村、城镇发展、基础设施、服务业、社会民生、自主创新、节能减排、生态建设、环境保护、文化产业、公共安全等项目，落实建设责任，加强前期工作，合理安排建设时序，完善推进机制，多渠道筹措资金，强化全程跟踪协调服务，全力推进项目建设，进一步增强跨越发展的支撑能力。 内容来自dedecms

　　第三节　创新和完善宏观调控方式按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。依据中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。加强财税、金融、投资、产业、土地、环保、价格等政策措施衔接配合，按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。强化分析监测和预警，降低经济运行风险。

　　全市各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，勇于开拓创新，为加快实现广西“两个建成”先行区目标而努力奋斗！

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　　“十三五”附图 内容来自dedecms

　　图1：防城港市城镇、农业、生态三类空间功能区划示意图 内容来自dedecms

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　　图2：防城港市边海经济带示意图

　　图3：防城港市综合交通运输规划图 copyright dedecms

　　图4：防城港市重点产业园区布局规划图 织梦内容管理系统

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　　图5：防城港市重大项目布局示意图

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　　图6：防城港市物流园区规划布局示意图 copyright dedecms

　　图7：防城港市旅游业发展布局图

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　　图8：防城港市服务业聚集区发展规划图 织梦好，好织梦

　　图9：防城港市现代农业发展示意图

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　　图10：防城港市城镇发展轴和城镇体系示意图 织梦好，好织梦

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　　图11：防城港市生态保护与建设示意图

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