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    第九章建设军民融合深度发展创新示范区

　　以打造军民融合国际化大港为龙头，统筹军事和经济双向需求，整体推进三都澳开放开发、立体交通体系、特色支柱产业、国防动员平台、服务保障工程等建设，打造初具时代特征和地域特色的军民融合创新示范区。

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　　第一节建设以三都澳为核心的军地共用集疏运体系 织梦好，好织梦

　　协调推进三都澳口岸开放，加快港口开发、连接内陆省份（或中西部地区）大通道及域内短程道路建设，全面推动环三都澳区域开放开发，打造三都澳国际化大港。 织梦内容管理系统

　　1.加快三都澳港口开放开发。统筹军事与经济、当前与长远，整合现有港区和霞浦西洋岛周边海域资源，构建白马、三都、三沙、沙埕、西洋五个港区。在保持现有军事管理区、军事禁区性质不变，确保军事需求前提下，争取将三都澳口岸列入国家“十三五”口岸发展规划，优先开放开发。按照临港工业、军工产业、仓储物流、军队后勤保障、文化旅游的功能分类，支持一批港口基础设施项目建设，重点推进漳湾、湾坞、城澳、杨岐、溪南等作业区开发和嵛山岛国际邮轮经停港建设。设置三都澳（漳湾）综合保税区。加快进港航道建设，完成航道保畅通清海工程。优先在军民两用重点港口码头上建立集结装载、海上投送、物资储备补给、船舶改装维修等动员中心和保障基地，增加大型深水滚装码头数量与规模。进一步改善陆岛交通条件，加快推进礁头、三都岛、三沙镇、沙埕湾等陆岛码头建设，提升宁德沿海及其附属海岛防卫能力。

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　　2.加快建设平战结合疏港交通基础设施。强化轻装部队远距离跨区机动投送能力，以铁路为主骨架，以高速公路为大动脉，加快建设宁德经南昌至武汉、经吉安至长沙、经安庆至郑州快捷通道；拓宽增容宁德与长三角、珠三角沿海通道；加快普通国省干线公路网宁德境内路段升级改造和疏港、入闽、迂回快速通道建设，打通省际、市际交通断头路，进一步拓展连接三都澳港内陆腹地通道。增加高速公路军机起降停靠、大型隧道战时隐蔽、服务区兵站保障、全程无障碍快速通行等军事功能。建立多层次军民航空协调与合作机制。在进一步完善霞浦水门机场军用功能的同时，创造条件实现军民两用，规划建设宁德运输机场及一批通用机场，建设沿海前沿岛屿军民共用应急救援直升机停泊点。 copyright dedecms

　　3.合理布局平战结合枢纽场站。以保障作战部队及大宗战备物资快速集散为重点，完善枢纽场站防空、疏散、隐蔽等人防工程，重点规划建设综合客运枢纽和多式联运物流园区，完善保障部队重型装备、军事集结、港口大型设备和货物运输畅行所需的物流中转、后勤服务等设施，提升综合保障能力。 copyright dedecms

　　第二节发展壮大军民兼容特色产业体系 copyright dedecms

　　推进宁德现有优势产业资源整合创新和升级改造，建设各具特色的军民融合产业园，加快“军转民”、“民参军”，实现示范区六大主导产业的深度融合。

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　　1.建好军民融合产业园区。支持建设宁德（福安）国家级军民结合产业基地。加快建设以冶金新材料为发展重点的湾坞片区，以船舶配套、海洋维权装备产业为发展重点的下白石片区，以电机电器及储能产业为发展重点的甘棠片区，以海洋食品和物流中转产业为发展重点的赛岐片区，打造白马港区军民两用船舶维修、拆船基地和下白石综合保障补给、海上物流基地，形成“一园四区两基地”的空间发展格局。 本文来自织梦

　　2.推进重点产业融合发展。引导节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业及军工企业布局宁德，逐年推动一批军工企业集团落户宁德，构建千亿“军转民”高新技术产业集群。统筹宁德本地优势资源，扶持一批企业“民参军”，参与国防装备技术研发，相关产品进入总装、总后和各军工集团竞争性采购序列，依托宁德电机电器、船舶、食品加工、新能源、冶金新材料、医药企业，建设华东地区（福建）船舶综合保障动员中心、新能源设备和产品加工制造中心、伺服电机控制器开发及生产制造基地、宁德核电产业园、北斗系统终端配套设备产业园等，创建东南沿海驻军、海警、边防部队后装保障基地，打造东南沿海部队综合保障平台。支持宁德创建国家级（军民融合）现代农业示范区、“菜篮子”产业标准化生产基地，为当地驻军部队提供优质、安全的农副产品保障。支持宁德发展现代物流产业，依托三都澳港建设大宗货物仓储、冷链物流等集散中转基地。将宁德列入全国红色旅游经典景区名录，重点打造蕉城支提山、三都澳、福安柏柱洋、屏南双溪及三都澳军港风情基地等一批红色旅游景区。

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　　3.加快公共产业发展。整合提升现有医疗资源，支持军地知名医院与宁德市医院、闽东医院共建分院，布点建设国家荣誉军人养老康复基地、现役军人疗养基地，推动医疗资源平战结合。引进国内知名高等院校、科研院所在宁德设立分校（所），建设军地两用人才培训基地。建设宁德国际文化艺术交流展示中心。修缮提升闽东革命纪念馆、闽东畲族革命纪念馆、中共闽东特委、蔡威事迹陈列馆等爱国主义教育基地。支持军地共用水利工程和供水保障工程建设，完成宁德市中心城区防洪防潮工程，实施环三都澳区域水环境综合整治工程。支持宁德实施森林资源质量提升工程和渔家海岸工程，开展综合管廊建设。完善东冲半岛、沙埕湾、三都岛、城澳半岛等部队驻地供水、供电设施建设。 本文来自织梦

　　第三节搭建军地共建共享支撑平台 织梦内容管理系统

　　推进军民融合深度发展示范区平台体系建设，努力在信息融合、人才融合和保障系统融合等方面实现新的突破。 织梦好，好织梦

　　1.加大应急指挥与信息化体系建设。支持建设市县两级地下指挥所、地面指挥中心和机动指挥信息处理系统。盘活人防设施资源。支持建立军地信息化建设标准、设备目录清单，实现军地信息化基础设施合建、体系对接、软件兼容、信息共享。支持推进军地通信工程一体化建设，形成全域覆盖、随遇接入的栅格化信息网络；依托政务网络建成纵贯市县乡、横联国动委的信息基础网络，建成沿海视频监控系统等设施。推进建设宁德军地光传输系统接口互通。建立基于国动专网、政务网、公众无线网的安全防护系统，建立信息安全应急处理机制，加强信息设备设施的容灾备份、网上舆情监控。支持建设东南沿海区域控制指挥中心，作为抢险救灾应急指挥中心及战时军事频谱监测管控中心。 织梦好，好织梦

　　2.建设国防后备力量动员示范基地。探索新时期寓军于民的新做法，建设军民两用的军事训练中心，在各乡镇开展试点，推行18岁以上青年纳入预备役、本区域应届大学毕业生应征入伍服兵役，形成可复制、可推广的经验。支持现有院校设立相关专业，采取成人高等教育、自学考试等多种方式，为驻闽驻宁部队培养专业技术人才。实施军地两用人才引进工程，根据军地产业基地技术研发和产品制造需要，建设高素质军民融合科技人才队伍。建立健全国防动员人才数据库，区分作战保障、交通运输、航空航海、电磁频谱管制以及军工电子信息、医疗、船舶工程、船机电、车辆维修、技术研发等专家人才和技工人才。 织梦好，好织梦

　　3.加快保障社会化工程建设。支持建立战略物资定点保障、战场装备联修联供、保障队伍军地联训、生产信息定期对接等社会化保障机制。促进商业服务和营区物业管理社会化，鼓励地方企事业单位参与军队生活保障、工程建设、设备装备维修等项目，适当扩大地方参与部队装备维修保障的范围。逐步利用地方仓储物流体系进行部队通用物资器材的储备、运输和配送。探索建设一批服务军事基地建设、完善社会配套的军民融合新型小城镇。

　　第四节打造平战一体的国防动员体系 织梦内容管理系统

　　按照“集中统一、权威高效、结构合理、平战衔接”的要求，积极探索民兵点验、教育训练、装备配套、遂行任务融为一体的国防动员体系。突出海上民兵建设，完善“六个一”侦观设备配置，优化形成“人船结合、船装配套、常态存在、可靠管用”的力量编组。突出新型民兵队伍建设，依托科研院校、高新产业、高技术企业，组建网络攻防、频谱管控、电子对抗、气象水文、高新装备维修等新型力量。突出民兵应急队伍建设，配齐配全防恐维稳、抗洪抢险、抗震救灾、森林灭火等专业装备器材，形成遂行应急任务的“拳头”力量。突出提高征兵质量，加大征兵宣传力度，完善优抚安置政策，鼓励广大社会青年参军入伍、招录士官、报考军队院校。突出增强民用运力动员能力，建立民用运力潜力核对调查长效机制和动态管理数据库，预留改装军用借口和平台，满足装备物资装卸载、海上运输保障和其他作战需求。突出人防基础设施建设，兼顾地下空间开发利用与人民防空要求，提高城市疏散隐蔽能力和整体防御能力，实现人防建设与城市建设协调发展。突出应急应战能力，健全军地联合指挥体制机制，理顺军地组织指挥关系，深入推进国防动员、军队指挥和应急管理“三个机制”，提高军地联合应对突发事件能力。

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　　第五节构建军民融合深度发展机制

　　全面构建新的军民融合深度发展机制，为示范区建设提供组织和政策保障。建立军民融合工作机制，将军民融合纳入军地双方各级各部门重要议事日程，组建军民融合创新示范区工作团队，形成军地同步运作的管理、创新、人才、保障、信息、政策等六大核心功能体系，建立与完善军地双方委员会、军地需求提报、定期报告、军地联席会议、考核评估等制度。制定有利于推动军民融合的地方性政策规章，出台双拥共建、支前保障、力量建设、人才培养以及企业（项目）引进、政府投入、税收激励、金融支持等政策，在经济社会发展中统筹军民融合建设，确保国防动员和驻军建设与经济社会协调发展，实现政治、军事、经济、社会效应最大化。 本文来自织梦

    第十章加快全面深化改革步伐 本文来自织梦

　　坚持社会主义市场经济改革方向，紧密结合宁德实际，大力推进改革攻坚，加快政府职能转变，完善和创新社会治理，使市场在资源配置中起决定性作用，构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制。

　　第一节建设阳光高效服务型政府 dedecms.com

　　切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

　　1.加快政府职能转变。理顺部门职责关系，完善地方政府职能和行政运行机制，统筹政府机构改革，推进乡镇管理体制改革，提高行政效能。严格控制机构编制和财政供养人员总量，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。加快事业单位分类改革，合理划分事业单位类别，开展事业单位法人治理结构建设试点，并逐步扩大推行。理顺公办事业单位与主管部门关系，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，推动全部行业协会商会与行政机关脱钩；创新管理体制，深化人事、分配、社会保险制度改革。 织梦好，好织梦

　　2.深化行政审批制度改革。进一步精简和下放审批项目，最大限度减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可认定和行政事业型收费等事项。建立行政权力清单、政府责任清单、公共服务事项清单、市场准入负面清单和全市统一规范的政务服务平台。健全清单管理制度和清单事项动态清理机制。建立行政审批规范化工作机制，完善“一口受理”服务模式，推进行政审批服务标准化、高效化。规范审批运行和中介服务，强化事中事后监管，打造行政服务优、行政审批少的高效服务型政府。

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　　3.深化财税体制改革。建立健全全面规范、公开透明的预算管理制度，强化预算约束。调整优化财政支出结构，提高一般转移支付规模和比例，减少和规范专项转移支付。建立跨年度预算平衡机制，探索编制财政三年滚动规划。建立结余结转资金定期清理制度，建立健全结余结转资金与预算编制及执行相结合的机制。改革公务用车制度，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低行政成本。强化政府性债务管理，建立规范的地方政府举债融资机制，将政府债务分门别类纳入全口径预算管理，研究完善政府性债务风险预警机制，切实防范债务风险。推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），扩大政府购买服务改革试点范围，落实中央财税体制改革举措，逐步建立和完善地方税体系。完善县级基本财力保障机制，增强基层政府基本公共服务保障能力。

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　　4.增强政府经济调节能力。完善经济运行综合分析和预警机制，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化。综合运用财政、投资、产业、价格等调节手段，促进经济结构和生产力布局优化。完善发展成果考核评价体系，围绕建立符合科学发展观和生态文明相适应的考核评价体系要求，优化和调整指标，深化分类考评。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，引导各级各部门树立正确的政绩观。

　　第二节健全要素市场体系

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　　按照“统一开放、竞争有序”的要求，加快各类要素市场建设，推进生产要素自由流动、平等交换，提高资源配置效率和公平性。

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　　1.完善主要由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格的决定性作用。

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　　2.深化公共资源配置市场化改革。发挥市场配置资源的决定性作用，推进土地、资本、技术等要素市场建设。加快建立统一规范的公共资源交易平台，建立公共资源出让收益合理共享机制。加快推进不动产统一登记。建立城乡统一的建设用地市场，加快形成有利于新型城镇化的土地收益制度和集体土地产权制度。在符合规划和用途管制前提下，稳妥推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，建立完善失地农民社会保障机制。完善最严格的耕地保护和节约制度，落实耕地占补平衡，拓宽耕地保护红线，推进永久基本农田划定。深化林权制度改革，逐步建立生态林补偿稳步增长和林权收储机制，健全规范有序统一的林权流转市场。加强山海协作与陆海统筹，推进海域资源市场化配置，实行集中集约用海，推行差别化供给和并联审核制度。

　　3.维护市场竞争秩序。引入竞争机制，逐步放开自然垄断行业竞争性业务，营造统一开放的市场环境。加强知识产权保护，严厉打击各种不正当竞争行为。建立行业主管与后续监管相衔接、相一致的市场监管责任机制，强化信用监管、协同监管、行业监管、社会监管和企业自律，构建科学高效的事中事后监管制度。

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　　第三节激发市场主体活力

　　完善促进企业转型升级，激发市场主体活力的体制机制，巩固和发展公有制经济，发挥国有经济主导作用，鼓励和引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

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　　1.健全市场准入制度。实行统一的市场准入制度，制定发布市场准入负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。探索建立新型工商登记制度和配套监管制度。全面推行“一照一码”登记制度，逐步推进电子化登记管理，改革市场监管体系，建立市场主体信用信息公示平台，构建统一公平的市场监管体系。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

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　　2.深化国有企业改革。加强国有资产监管，切实做到放权到位、监管到位。探索建立公益类和商业类国有企业分类管理体系。健全国有资本经营预算制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，推进职业经理人制度，推动市属国有企业部分特殊岗位的经营班子成员通过市场化方式招聘。推动市属企业整合重组优化，通过股权置换、转让、吸收或参股民营资本等方式，稳妥推动混合所有制经济发展。完善市属国有企业业绩考核、薪酬管理和激励约束机制等监管制度，推动国有企业完善现代企业制度。2020年前，形成科学、有活力的国有资产布局体系。 dedecms.com

　　3.改善民营经济发展环境。取消各种限制民营经济发展的不合理规定，拓展民营资本投资领域和范围，推进民营资本进入特许经营领域。探索创新社会资本投资基础设施等领域的合作模式、回报方式，深入推进相关领域扩大向社会资本开放。切实减轻企业负担，完善宁资“回归工程”的良性机制，积极引导民资回乡创业。加快中小企业市场化公共服务平台建设。健全市场公平准入机制，落实扩大民间投资准入领域政策，推动各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域，进一步激发民营资本活力。

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　　4.有效发挥市场中介作用。加快中介服务市场化改革，推进中介服务机构与行业主管部门脱钩。建立中介服务市场统一准入机制，完善供求平衡、健康发展的中介市场。严格新增中介服务项目，公开中介服务事项和收费标准。健全中介服务机构监管机制，促进中介市场诚信建设。

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　　◆“一照一码”登记制度：即将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

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　　◆“回归工程”：即为闽东籍在外企业家搭建回归创业投资，回报家乡的平台。 内容来自dedecms

　　专栏19： 织梦内容管理系统

　　第十一章深化全方位开放合作 内容来自dedecms

　　适应经济全球化趋势，主动融入21世纪海上丝绸之路核心区建设，努力衔接福建自由贸易试验区政策，加快“走出去”、“引进来”步伐，全面提升开放型经济水平。

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　　第一节努力开创开放新格局 织梦内容管理系统

　　以融入“一带一路”、自贸试验区为纽带，推动对外经济发展方式转变，加强与沿线国家的双向投资和经贸往来，推动科研、教育、文体、艺术等多领域交流合作。

　　1.主动融入21世纪海上丝绸之路核心区。着力打造海上丝绸之路由东南沿海向内陆延伸拓展的重要衔接点，重点以环三都澳港口开发为核心，加快互联互通、大通关和大通道建设，延伸拓展港口腹地，完善我市融入海上丝绸之路战略的综合交通网络。完善投资促进机制，引导外资投向主导产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域。推动冶金、电机电器、食品加工等优势产业与东南亚国家开展合作，探索互设、共建产业园区，将宁德打造成对接海丝国家重要的产业合作基地。拓展“海丝”沿线国家和地区出口重要市场。发挥宁德世界地质公园品牌效应，主动融入海上丝绸之路旅游经济走廊和环南海旅游经济圈。发挥陈靖姑文化等纽带作用，拓展与“海丝”沿线国家和地区民间信俗、教育、科技、卫生、体育等领域的交流合作。 dedecms.com

　　2.对接融入福建自由贸易试验区。以制度创新为核心，坚持先行先试，探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，建设更加国际化、市场化、法制化的公平、统一、高效的营商环境，着力形成与自贸试验区对接的制度高地。主动对接自贸试验区产业链、价值链、创新链，引进制造服务融合、线上线下融合、虚拟实体融合的新产业、新业态和新商业模式。主动对接自贸试验区内的平台型网络和平台型企业，加快推进互联网金融、跨境电子商务等业态发展。引导我市企业到自贸试验区设立子公司、功能性机构，吸引自贸试验区内的企业来我市投资或开展业务，共享自贸区“溢出”效应。 织梦好，好织梦

　　3.着力提升跨市域合作水平。主动融入福莆宁同城化发展，加快形成“基础设施互联互通、产业发展错位互补、公共服务共享共用”的同城化发展新格局。推动我市和内陆地区共建“陆地港”和“飞地港”，着力打造内陆地区的便捷出海口。充分发挥市场主体作用，推进农业、工业、物流业、金融服务业、旅游等产业与周边地区优势互补。加强闽东北五市经济协作区等区域经济协作网络建设，建立紧密的区域合作协作机制，推进全方位、多领域合作。

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　　第二节大力促进宁台合作交流 dedecms.com

　　深挖对台合作新优势和新潜力，拓展对台交流合作的新领域，构建互惠互利、共生共荣的合作新格局。 织梦好，好织梦

　　1.深化宁台经贸融合。深化与台湾百大企业、行业协会、科技园区对接，以台引台，延长产业链招商，推进电机电器、冶金新材料、新能源等重点产业对接升级，加快构建环三都澳两岸产业深度对接集中区，打造宁台临港产业合作集群。推进宁台农业深度对接，加强台湾农业新技术、新品种和新理念的合作推广，积极构筑台湾农业外移的新高地。加快霞浦台湾水产品集散中心建设，探索在中心园区设立公共保税仓和相关联检机构，努力建成海峡两岸具有影响力的水产品集散基地。继续与台湾电机电子工业同业公会等机构合办海峡两岸电机电器博览会，打造影响力更大、专业性更强的“升级版”展会。

　　2.促进宁台人文交流。坚持“两岸一家亲”理念，突出拓展纵横多向、形式多样的合作交流。推动陈靖姑文化、甘国宝文化、畲族文化、两岸滨海摄影等文化交流基地建设，强化亲情乡情纽带联系。大力拓宽宁台交流领域，进一步打造教育、科技、卫生、旅游、企业、乡镇、台湾人士大陆配偶及青少年等八大交流平台，促进宽领域、多元化、常态性的对台交流合作。 织梦内容管理系统

　　3.完善宁台合作长效机制。加快三都澳口岸开放步伐，加强对台口岸建设。拓展与台湾港航企业的合作，吸引台湾的航运物流商和服务商进驻宁德，密切宁台现代物流、生态旅游、港口交通、电子商务等服务商贸领域的对接协作。拓展台湾金融资本进入宁德的渠道和形势，推动台湾的银行、保险、证券等金融机构来宁德设立分支机构或参股经营，大力构建中小企业融资平台。加快发展一批有赴台游资质的旅行社，申报争取尽早成为大陆居民赴台“个人游”试点城市。 内容来自dedecms

　　第三节加强与港澳侨合作 本文来自织梦

　　建立健全港澳侨工作机制，加强同港澳的经贸交流，密切与海外华侨华人的联系，提升宁港澳侨合作层次和水平。 织梦内容管理系统

　　1.加强宁港澳合作。立足优势互补，推动宁港澳更紧密互动。吸引港澳金融、股权投资、专业服务机构来宁设立分支机构或投资参股。支持我市企业赴港上市融资。吸引港澳企业到我市开发港口，发展跨境物流，开展旅游线路对接，共同开拓旅游市场。加强与港澳高校、科研机构的对接合作，建立技术成果转换常态化通道。密切与香港贸促、专业联盟或有关商协会的联系，拓展宁港、宁澳招商平台。 本文来自织梦

　　2.密切海外侨胞联系。进一步汇聚侨心侨智侨力，吸引海外宁德籍乡亲回乡投资创业，协助本地企业通过侨的渠道开拓海外市场。发挥华商和闽商网络作用，密切与侨团、商会交往，促进我市与住在国在招商引资、高层次人才引进、文化交流等领域开展合作交流。培养侨界新生力量，做好宁德籍重点侨商、侨领、新华侨华人和华裔新生代工作，重视拓展海外新侨区。持续开展归侨困难帮扶工作，继续推进华侨农场改革发展，切实维护侨胞合法权益。

　　第四节提升对外经贸水平

　　坚持实施以质取胜和市场多元化战略，通过科技创新、政策创新，推进外贸结构战略性调整，引导企业提高出口产品质量档次，加快建立战略性资源储备，促进外经贸持续健康发展。 织梦好，好织梦

　　1.推动外贸转型升级。加强机电、水产品等出口主导产品的自主知识产权、自主品牌建设，提高产品的技术含量和附加值。促进不锈钢、合成革等大宗商品出口，优化产品出口结构。积极组织企业参加国内外知名展会，加强出口基地建设，大力发展多种模式的跨境电子商务。积极发展服务贸易，支持鼓励企业发展对外工程承包和境外加工贸易。鼓励本地企业开展境外商标注册、专利注册和国际质量认证，突破出口市场贸易壁垒，推动出口商品高端化、品牌化。加快电子口岸公共平台建设，加快形成跨部门共建、共管、共享机制，提升贸易通关规范化、国际化、便利化水平。

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　　2.着力提高利用外资水平。坚持积极合理有效利用外资，主动承接发达国家和地区的先进适用技术和产业转移，重点引进世界500强、全球行业龙头企业和细分市场领先企业，投向我市战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等领域，提高利用外资质量。鼓励外资企业增资扩股，引导外资参与我市企业并购重组，推动优势企业与跨国公司建立战略联盟。鼓励企业通过境外上市、国际风险投资、国际商业贷款等方式，有效利用国际资本。 织梦内容管理系统

　　3.加快“走出去”步伐。积极融入国家“一带一路”战略，引导和推动我市企业开展国际产能合作。鼓励有实力企业设立境外营销渠道和售后服务网络，积极开拓新兴国际市场，推进出口市场多元化。鼓励冶金、能源类重点企业，通过合资合作、控股参股、收购兼并、技术转让等各种方式，到海外建立原料基地，支持企业在福安白马港、宁德漳湾等深水港区建立矿产和战略资源综合储运基地。 copyright dedecms

　　◆“陆地港”：指港口企业在内陆地区建立具有报关、报检、签发提单等港口服务功能的物流节点。陆地港的建设有利于沿海港口拓展腹地和增加货源，对其良性发展起到很好的支持作用。 copyright dedecms

　　◆“飞地港”：指沿海地区和内陆地区打破行政管辖关系，通过制定飞地政策，合作开发港口，推动港口与腹地联动发展，实现互利共赢。

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　　专栏20： dedecms.com

　　第十二章推进文化强市建设

　　充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的社会功能，加快文化创新和文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，增强文化软实力和凝聚力，构建丰富多彩的新文化，构筑文化发展新优势。

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　　第一节提高公民文明素质

　　坚持社会主义先进文化的前进方向，加强社会主义，精神文明建设、社会主义核心价值体系建设，传承弘扬特色文化，提升人民群众道德素质和社会文明程度。 织梦好，好织梦

　　1.弘扬社会主义核心价值，观。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。持续开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，大力弘扬“滴水穿石”的闽东精神。加强思想道德建设，增强诚信意识，弘扬中华传统美德。深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进民族、宗教关系和谐。深化文明创建活动，推动行风、校风、家风建设，加深邻里关系，促进社区和谐，营造良好的社会风气。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。引导全社会开展关爱他人、关爱社会、关爱自然“三关爱”公益活动和网络文明传播活动，健全志愿服务保障体系，推进志愿者服务工作机制化、常态化。 内容来自dedecms

　　2.普及科学文化知识。加强公众科学和文化素质建设，努力提高全民科学文化素养，建设现代化的公民社会，促进全体市民的科学素质全面提升。加大财政对科普工作的投入，完善科普设施网络，增强各级科普教育基地、科技特色学校、科普场馆、活动中心等科普展教功能。广泛开展科学知识普及和全民读书活动，，推进学习型社会建设。 内容来自dedecms

　　第二节健全文化服务体系 dedecms.com

　　以推动文化大发展大繁荣为目标，大力推进公益性文化建设，培育壮大经营性文化产业，构建独具地域特色的文化服务体系，提高区域文化软实力。

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　　1.提高公共文化服务能力。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，均衡配置公共文化资源。加快建设市大剧院、市博物馆、畲族文化园、宁德国际文化艺术交流展示中心等重点文化设施，着力提升城市文化品味。整合基层各类文化设施，深入实施文化惠民工程，逐步扩大向社会免费开放公共文化设施的范围，大力开展流动服务和数字服务，推进基本公共文化服务标准化、均等化。实施文化遗产保护工程，重点加强闽东北木拱廊桥、水密隔舱福船、柘荣剪纸、霍童线狮文化遗产的保护和传承。强化历史文化名镇名村、历史文化街区、传统村落、少数民族特色村寨、古建筑的保护与开发，打造畲族文化、信俗文化、廊桥文化等一批地域特色明显的文化品牌，弘扬“闽东之光”。重视发挥各类群众文化载体平台作用，开展丰富多样的文化活动。

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　　2.增强文化产业实力。以工艺美术业为龙头，大力扶持畲族银器、柘荣剪纸、寿宁乌金紫砂陶等国家、省级文化产业示范基地建设，推动“霞浦树石盆景”、“古田双坑农民油画”、畲银工艺及木雕根艺产业发展步伐，促进特色文化产业形成规模效应。加快文化旅游融合发展，注重整合宁德特色文化资源和旅游资源，建立完善文化要素和旅游要素有机结合的发展模式。加快发展文化策划、咨询、动漫、影视、演艺、会展等文化创意产业，着力培育一批“专、精、特、新”中小型文化企业。加快发展文化服务业，推动文化制造业转型升级，搭建文化创意产品成果转化及人才培养的综合服务平台，推进文化创意与科技、旅游、装备制造、消费品生产、生活服务等深度融合发展，加快传统媒体和新兴媒体融合发展。 dedecms.com

　　第三节推进文化体制改革创新

　　结合新一轮政府机构改革，加快文化体制改革步伐，努力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于文化科学发展的体制机制，激发文化发展活力。

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　　1.深化文化体制机制改革。加大公益性文化事业单位内部改革力度，建立艺术创作生产激励机制，深化内部收入分配制度改革，扩大地方国有文艺院团用人自主权，多渠道多领域培育和拓宽演艺市场。推进经营性文化单位现代企业制度的建立，加快培育文化创新主体，增强区域文化发展活力。强化文化人才队伍建设，着力培养和提升公共文化服务专业人才队伍素质。创新公共文化服务运行机制和服务方式，引导和鼓励社会力量捐赠兴办公益性文化事业。完善文化市场准入和退出机制，降低社会资本进入门槛，引导社会资本以多种形式投资文化产业。

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　　2.健全现代文化市场体系。完善文化市场综合执法改革，建立统一、开放、竞争、有序的现代文化市场。整顿和规范文化市场秩序，进一步净化社会文化环境。加快培育资本、产权、人才、信息、技术等文化要素市场，大力推进文化资源与市场对接。完善创新型文化企业发展扶持政策，促进文化市场监管机制转型，加强文化技术中介服务，支持创新文化生产和传播方式，发展新型文化业态，加快形成鼓励支持文化创新的发展环境。 dedecms.com