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    第二节开辟农业发展新途径

　　坚持用工业化的理念发展农业、用现代信息技术引领农业、用先进适用技术提升农业、用现代经营方式拓展农业，全面推动农业生产方式、加工技术、营销能力、管理水平升级，建立重点农业产业标准体系，提升特色农业标准化水平，形成“一产接二连三”互动融合发展，促进我市传统农业向现代特色农业转变。大力发展设施农业，以推广先进农业设施、高新技术和先进实用技术为支撑，开发适合我市地形、气候条件的农业设施模式，推动农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体建设集中连片、高标准的设施农业示范基地，发展多种形式适度规模经营。重点发展设施蔬菜、设施水果、设施中药材、设施园艺，配套建设智能温控大棚、无土基质栽培、水肥一体化和储藏、保鲜设施。加快建设国家级现代农业示范区，推进9个省级农民创业园（示范基地）、11个千亩高优农业示范园区和一批山地农业综合开发示范基地建设，以农业园区化带动农业现代化。实施种业创新和产业化工程，加大农业公益性科研投入，加强农科教结合和农业“五新”推广，提供农业生产机械化率。强化农业新品开发、品牌运作和市场营销，大力开发富硒富锌等功能化、营养化的高附加值农产品，推进订制农业、订单农业及直销配送、农超对接等多种产销衔接模式发展，推动农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，实现种养加、产加销一体化。发挥我市山海兼备的资源优势，积极拓展农业生态、休闲、观光等功能，大力开发休闲观光农业，建设一批休闲农庄、农家乐、森林人家、水乡渔村等休闲观光农业示范项目，把宁德建成区域重要的农业观光旅游示范基地，提高现代农业发展水平。 dedecms.com

　　专栏10：

织梦好，好织梦

　　◆“一产接二连三”互动融合发展：就是要从第一产业农业的单纯种养，向第二产业工业的农副产品加工业对接，并与第三产业的涉农服务业相连接。 dedecms.com

　　◆农业“五新”。新品种、新技术、新机具、新肥料、新农药。 织梦好，好织梦

　　第三节拓展农民增收新空间 内容来自dedecms

　　探索一切有利于农民增收的新思路、新途径和新办法，建立健全农民收入稳定增长的长效机制，稳定基本盘，培育增收点，拓宽增收面，促进农民增收获得新成效。 织梦内容管理系统

　　一、拓展农业功能增加农民经营性收入。在巩固提高传统农业生产获得收入基础上，引导和扶持农民因地制宜拓展特色农业功能，发展设施农业、生态农业、休闲观光农业、乡村旅游和农村服务业，扶持发展一批“乡村旅游”、“森林人家”、“水乡渔村”等示范点，带动农产品销售和家庭手工业、交通运输业、住宿餐饮业等相关产业发展，提高农民二、三产业经营收入水平。鼓励农民加入农业产业化经营组织，完善县、乡、村级农产品网络服务体系，构建畅通、快捷农产品市场信息服务通道，减少农产品流通环节，降低流通成本，增加农民收入。 本文来自织梦

　　二、拓宽就业渠道增加农民工资性收入。稳定既有务工就业格局，引导农民抓住工业化和城镇化加速推进的有利时机，适应快递员、家政服务员、休闲农业导览员、农业职业经理人、农村信息员等新业态、新工种，进入务工新领域。依托工业园区、农产品聚集区，开展农民就业的“订单式”培训，深入实施阳光工程和雨露计划，努力培育新型农民，提高农民职业技能，增强农民创业就业的能力，大幅度提升农民务工收入。 内容来自dedecms

　　三、盘活资源资产增加农民财产性收入。深化农村产权制度改革，依法推进土地经营权有序流转，推广“龙头企业＋专业合作社＋农户”等股份合作发展模式，增加农民集体资产股份分红收益。实施集体土地所有权证、农村土地承包经营权证、林权证、房屋所有权证、集体土地使用权证等农村产权“五证”发放工作，增加农民土地流转收益。积极稳妥推进征地改革，使农民更多分享土地增值收益。健全农村金融服务体系，完善农村信贷担保机制，多方位加大对“三农”的信贷支持力度，积极拓展政策性农业保险业务，增加农民财产性收入。 织梦内容管理系统

　　四、落实惠农政策增加农民转移性收入。落实中央、省、市出台一系列强农惠农政策，完善粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴办法，确保让农民直接受益。加快推进城乡建设用地增减挂钩政策契机，大力推进旧村复垦，直接增加农民收入。用好用活省扶贫开发重点县政策措施，加大各级财政扶贫开发资金投入，深入实施信贷扶贫工程，完善农村社会养老、医疗、低保、计生家庭扶持等保障制度，减轻农民负担，增加转移性收入。

　　专栏11： 织梦内容管理系统

　　◆阳光工程：由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。

　　◆雨露计划：为进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收入，加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐社会的步伐，国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施“雨露计划” copyright dedecms

　　第四节迈出新农村建设新步伐

　　按照“建新路、盖新房、聚新人”的思路，推进新农村改革发展，提升新农村建设水平。 本文来自织梦

　　一、强化农村基础设施建设。加快完善农村路网，继续实施农村公路生命安全防护工程和“海岛交通便民工程”，推进农村电网改造升级和宽带入乡进村工程。加快水利设施建设，继续实施病险水库除险加固、海堤强化加固、中小河流治理、农村饮用水安全工程、水土流失治理等水利工程，推进小型农田水利重点县建设。加强防震减灾能力建设，完善地质灾害隐患点监测预警服务和乡镇精细化预报服务，加强防汛防台风抗灾设施和山洪灾害防治项目建设，改善农村生产生活条件。

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　　二、推进农村生态宜居环境建设。按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的四美要求，细化生产、生活、服务等功能区块定位，注重农村空间布局、建筑形式、田园风貌和自然景观相互融合，加强对传统特色古村落的保护和提升，积极引导建设“三统一特”的农村住房，打造各具特色的美丽宜居村庄景观带。加快农村水、电、路、气、房改厕等基础设施建设，加强农村环境保护和综合整治，合理规划乡村绿地，推进城乡绿化一体化发展，继续推进村镇住宅小区建设试点，打造新型农村社区和美丽村庄，明显改善村庄人居环境质量。

　　三、培育文明“新农民”。加强优秀历史文化传承，提升农民的思想观念，提高农民的知识水平，增强农民道德素质。强化农业技术人员和农村实用人才培训，实施新型职业农民素质提升工程。努力构筑服务农村发展的人才智力平台，大力促进农村人才集聚和开发利用。加强对农村教育、农村敬老院和农村卫生机构的支持力度，建立健全留守儿童关爱服务体系，改善农村五保对象生活条件，着力解决务工农民后顾之忧。

　　专栏12： 织梦好，好织梦

　　◆“两带一区”：沿海现代蓝色农业产业带、山区现代绿色农业产业带和城郊平原现代千亩农业示范园区。

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　　◆蔬菜“1234”工程：即提高蔬菜产品质量安全一条主线，建设高山生态鲜销菜生产和加工原料生产两类基地，着力发展无公害蔬菜、特色蔬菜、加工蔬菜三个重点，增强加工增值、科技支撑、市场拓展、服务保障四个能力。

　　◆食用菌“1点2线”的布局：1点为古田多菌类生产和工厂化栽培中心，2线为以屏南、周宁、寿宁、柘荣等山区为主体的木生为主草生为辅的食用菌产业带，以福安、福鼎、蕉城、霞浦等沿海县市区为主体的草生食用菌产业带。 dedecms.com

　　◆“五大生态工程”：包括重点江河流域生态修复工程、沿海防护林体系建设工程、绿色通道和城乡绿化一体化工程、自然保护区和湿地建设工程、森林灾害防控工程。

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　　第五章着力精准扶贫精准脱贫

　　全面总结推广精准扶贫“宁德模式”，组织实施“六百千万”工程，落实“五个一批”要求，持续提高贫困地区、革命老区、少数民族地区扶贫脱贫工作整体水平，确保“十三五”末，6个省级扶贫开发工作重点县全部“摘帽”，452个贫困建制村整村脱贫，11.5万农村低收入人口稳定脱贫，实现“两不愁、三保障”。 copyright dedecms

　　第一节健全扶贫工作机制

　　坚持稳定脱贫、持续发展的原则，建立健全一线扶贫、专项扶贫、对口扶贫、社会扶贫等工作机制，充分调动市场主体、社会组织的力量，形成扶贫开发工作合力。 织梦好，好织梦

　　1.强化扶贫工作组织。全面建档立卡，精准确定贫困对象，精准覆盖扶贫措施。建立精准扶贫精准脱贫工作日常推动制度、脱贫攻坚绩效考核制度和第三方评估机制，科学制定扶贫工作计划，发挥市、县、乡扶贫开发领导小组、精准扶贫督导室的组织协调作用，发挥派驻贫困村第一书记、科级以上干部挂钩扶贫、“蹲点”干部的助力推动作用，提高基层党组织带领群众脱贫攻坚的能力。广泛动员社会各方面力量参与扶贫攻坚，发动各级工青妇、科协、残联、工商联等群团组织，发挥市扶贫协会、老促会、慈善总会等社团作用，开展“巾帼扶贫”“志愿者服务”“爱心助残”“科技下乡”等形式多样的扶贫帮困活动。充分发挥基层干部和群众的首创精神，打造“扶贫团队”、“扶贫先锋”、“脱贫之星”等扶贫典型示范。

　　2.加强山海扶贫协作。继续深化沿海联系山区的“大手牵小手”对口帮扶机制。实施财力帮扶，蕉城、福安、福鼎、东侨等沿海县统筹新增财力，分别对口帮扶屏南、周宁、寿宁、柘荣等山区县，支持民生工程、基础设施和生态环境建设。实施产业帮扶，推动沿海与山区共建产业园，建立产业联动发展机制，积极引导和支持中心城市和沿海县冶金新材料、电机电器等龙头企业（集团）进一步延伸产业链，向周边县份辐射布局。全面推动沿海与山区旅游资源、文化资源、自然资源的整合协作，促进沿海与山区在产业发展上优势互补，联动互动，共同发展。 本文来自织梦

　　3.深化扶贫挂钩帮扶。弘扬“四下基层”工作作风，继续开展市、县领导“无会周”驻村“三昼夜”活动，全面落实“六项百分百责任制”，坚持整村推进扶贫，壮大村财收入，实现农民增收。重点抓好贫困村和贫困户的挂钩帮扶，实施“六个一”包村工程，突出抓好发展规划编制、发展资金争取、主导产业培育、民生工程实施、集体经济培育、基层组织建设等关键环节；实施“五个一”包户工程，突出抓好脱贫计划制定、帮扶资金落实、脱贫项目策划、工作技能培训、农产品推销等重点工作，坚持不脱贫不脱钩。

　　第二节强化精准扶贫措施 dedecms.com

　　发挥政府在扶贫工作中主导的作用，加大财政对贫困地区的倾斜扶持力度，补齐教育、医疗、社保等民生短板，健全基本民生保障安全网。

　　1.加大财政扶贫投入。统筹设立精准扶贫资金，倾斜安排财政预算支出，重点用于扶持省级扶贫开发重点县贫困乡村现代特色农业、交通、水利、造福工程、民生事业、社会保障等事业发展。改革扶贫资金使用管理体制，拓宽扶贫专项资金补助到村到户渠道，建立规范透明的扶贫资金监管制度。实行“造福工程”、小额信贷贴息等扶贫资金“打卡到户”，扶贫开发重点村等专项扶持资金采取“一事一议”方式直接由村级组织项目自建自管，其他扶贫资金按照扶贫成效科学合理分配，减少中间环节，提高资金效率。

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　　2.实施教育扶贫工程。科学布局各类教育平台，增加贫困乡村教育投入，改善办学条件。全面实行农村义务教育阶段寄宿生在校免费就餐，逐步推进普通高中、中等职业贫困家庭学生免学杂费，着力推动未升入普通高中的贫困家庭学生普遍接受中等职业教育。加大乡村教育队伍建设力度，提高边远贫困村教师工资、职称等待遇，推行沿海县选派骨干教师（校长）支教对口联系的山区县。优质校跟岗学习制度。加大对贫困家庭学生的救助力度，阻断贫困代际传递。

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　　3.实施医疗扶贫工程。健全医疗救助机制，设立医疗救助基金，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病返贫。完善新型农村合作医疗制度，对贫困群众个人缴费部分由当地政府给予全额补贴。大力推进“分级诊疗制度”改革，开展边远山区现场诊疗服务，加快“海云工程”推广覆盖。全面实施沿海三级医院对口联系省级扶贫重点县医院，继续争取省级医院对口帮扶，加大医务支援、人才培养、学科建设、设备投入、医院管理等方面支持力度。 本文来自织梦

　　4.实施社保扶贫工程。加大农村社会保障力度，逐步推进农村扶贫和低保标准协调统一，把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，实现社会保障兜底。建立因灾、因病、因子女就学暂时返贫的预警机制，落实因灾返贫临时救助金、子女就学助学金、助学贷款及社会捐资。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人，以及农村残疾人、“五保户”关爱服务体系。加强农村儿童福利院和“五保幸福园”等救助机构建设，实现生活无依的弱势群体由政府集中供养。 dedecms.com

　　第三节增强贫困地区造血功能

　　创新扶贫开发模式，发展特色优势产业，增强自我发展能力，实现‘输血’式扶贫向‘造血’式扶贫的转变。

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　　1.加快推进产业扶贫。依托贫困乡村生态优势、资源优势，大力发展增收脱贫成效显著的特色产业，形成“一村一品”产业格局，以产业发展带动农民增收。进一步完善特色产业专项规划，健全完善配套扶持政策和农业保险制度，发展“公司＋合作社＋农户”等形式，扶持一批带动力强的龙头经济实体不断做大做强，带动贫困村、贫困户脱贫致富。推动一批农业产业化龙头企业在贫困地区建立农产品基地，吸纳贫困户就业。推动一批有实力的旅游开发企业到有条件的贫困村开发生态旅游资源，发展农家乐、休闲农业、观光农业等乡村旅游项目。推动一批有条件的企业对接贫困乡村，设立扶贫发展创业基金，帮助贫困地区开发资源，扶持贫困群众自主创业。大力开展职业技术培训和“雨露计划”劳动力转移培训，实现每个贫困家庭至少有1名劳动力接受培训，掌握一门实用技术。全面推广屏南“小额信贷促进会”农村金融服务创新模式，提供贫困群众的小额信贷推介担保服务，促进贫困村产业发展。

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　　2.提升基础设施水平。大力实施扶贫开发重点县国省干线、贫困村通村公路升级改造计划，建设一批加快革命老区、少数民族集聚区、海岛和边远山区产业发展，便利农产品运输、旅游通达、资源开发的道路工程，解决群众生活和生产交通制约。大力实施边远偏僻山村整体搬迁“造福工程”，规划建设一批县城城郊、中心集镇、工业园区周边、中心村集中安置点，完善生活配套设施和搬迁后续服务，引导搬迁村落开展旧村宅基地复垦，开发原有耕地、茶果园、山地等资源。加快贫困村信息基础设施建设，提高农村电子商务、就业信息、市场信息服务水平，夯实贫困村致富基础条件。 copyright dedecms

　　专栏13： 织梦内容管理系统

　　◆“六百千万”工程：基于我市目前的脱贫攻坚目标（6个省级扶贫重点县、452个贫困村、1022个边远偏僻自然村、11.5万农村贫困人口），提出的省级扶贫重点县“六县摘帽”、贫困建制村“百村致富”、边远自然村“千村搬迁”、贫困低收入群众“万户脱贫”工程。 内容来自dedecms

　　◆“五个一批”：国家基于贫困人口的主要致贫原因，提出的精准扶贫到户到人五条主要措施，即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。 织梦好，好织梦

　　◆“两不愁、三保障”：国家提出，精准扶贫要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房 织梦好，好织梦

　　◆四下基层：是指习近平总书记1988年在宁德工作时大力倡导的领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。 内容来自dedecms

　　◆整体搬迁“造福工程”：从1994年开始，为帮助分散居住在生产生活条件相对恶劣的偏远山村和偏僻海岛的群众脱贫致富，福建省组织实施了较大规模的搬迁移民计划，称之为造福工程。 内容来自dedecms

    第六章健全现代化基础设施体系 dedecms.com

　　坚持统筹规划布局，加强协调衔接，注重综合提升，加快推进交通、能源、市政、水利、防灾减灾等基础设施体系建设，构建安全高效、适度超前、城乡一体的基础设施体系。 内容来自dedecms

　　第一节完善现代综合交通运输网络 织梦内容管理系统

　　围绕发展大港口、大通道、大物流，加快构建以三都澳为核心，集港口群、铁路网、公路网及航空运输于一体的现代综合交通运输网络体系，成为“一路一带”区域性综合交通枢纽，构建畅通便捷的新交通。 织梦好，好织梦

　　1.培育现代化港口群。以工业港、物流港起步，集中要素开发漳湾、城澳、湾坞、杨岐、溪南等作业区。重点加强漳湾作业区10-26#连片公共码头群、湾坞作业区1-15万吨级散杂货码头、杨岐作业区5-10万吨级通用码头、城澳作业区3-30万吨级通用码头等一批深水泊位建设，重视增加军民两用的深水泊位和滚装码头建设。建成沙埕湾进港航道工程，开工建设三都澳深水航道二期工程。围绕构建“大口岸”，加强口岸设施建设，推进宁德港与东盟国家港航合作，建立和完善与东盟国家市场对接的港口物流体系，鼓励开辟新航线，开展国际海上货物运输，构建海上丝绸之路重点战略节点。拓展宁德港与台湾港口合作，加快把环三都澳区域建设成为对台客货运的前沿平台，大力发展现代港口物流业，扶持发展冷链物流业，鼓励发展煤炭、金属矿石、矿建材料及集装箱等专业运输，培育2-3家具有一定规模的水路运输企业。力争到2020年基本形成布局优化、功能完善的港口群，港口通过能力达到7000万吨，货物吞吐量突破5000万吨。 织梦好，好织梦

　　2.构建大运力铁路网。围绕建设宁德中心城市客货兼备的区域性铁路枢纽暨宁德港口群港区铁路枢纽，积极推进畅通南北、拓展内陆的大运力铁路通道建设，健全港口集疏运铁路运输网络，全面推动“过境铁路”向“枢纽铁路”的跨越发展。建成衢宁铁路（含宁德北至福安湾坞货车联络线）和白马、漳湾铁路支线，开工建设宁德至南平铁路和宁德至长乐机场、宁德至福安城际线。加快推进衢宁铁路复线、福安至福鼎城际线、福鼎至罗源湾段沿海货运铁路及溪南、城澳、沙埕、下白石等港口铁路支线前期工作，争取开工建设；开展温州经寿宁下党至武夷山铁路、沿海高速铁路福州至福鼎段和南平至周宁（接衢宁铁路并延伸至浙江丽水）铁路前期研究。到2020年，全市铁路运营里程突破380公里，基本形成“T”字型对外通道、枢纽车站、客货运分流、大小路网对接的“一枢纽一纵二横二支线”区域铁路网，成为内陆省份重要的铁路出海口。 织梦内容管理系统

　　3.完善公路运输网络。按照打通通道、互联互通、提升等级、拓展腹地的思路，加快推进高速公路、普通国省干线公路、镇镇有干线公路、农村公路建设，完善公路网络，提升公路运输水平。建成宁东线沙埕跨海公路通道工程、福鼎（贯岭）至柘荣段、福安至蕉城（漳湾）段、蕉城（漳湾）至连江（浦口）宁德段及屏南至古田联络线，开工建设宁德至古田疏港高速公路、沈海高速公路宁德段扩容工程和溪南疏港高速公路，深化机场高速公路、霞浦城关至东冲高速公路、闽浙界（庆元或景宁）经寿宁至周宁高速公路和古田至德化高速公路前期工作，构建“三纵四横三联”高速公路网。加快普通国省道未达二级及以上标准路段和乡镇支线未达三级标准路段的改造建设，加强港口、重要景区、运输场站等接线公路建设，打通国省道断头路，推进农村公路网络化建设，形成主干线、干线、支线相连接、高效便捷的“四纵四横三联”普通国省道干线公路网和四通八达的农村公路网。 织梦好，好织梦

　　4.加快发展航空运输。推进运输机场建设，以深化军民融合深度发展为契机，积极推进霞浦军民两用机场民航扩建工程建设，并按“飞行区指标4C、设计控制机型采用B737、A320系列”的要求开展宁德运输机场选址等前期工作。加快发展通用航空，建成正阳宁德通用机场和福鼎水上机场，加快古田、屏南和寿宁基地通勤机场前期工作，力争开工建设1-2个通勤机场。培育发展航空产业，规划建设正阳宁德通用航空产业园，培育发展集飞行员培训、通航作业、商业航空、商务会所、航空研发、维修、租赁等多种业务于一体的通航综合服务基地。

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　　5.建设综合运输枢纽。立足服务中西部，对接福州、浙西南，加快宁德火车站综合客运枢纽、漳湾水陆联运中心等项目建设，打造集铁路、公路、水运、城市公交、出租车等多种运输方式于一体的综合交通枢纽。推进福安汽车站、宁德汽车北站搬迁，新建柘荣汽车客运中心站等公路客运站，完善客运场站布局，提升客运服务功能。按照客运零距离换乘、货运无缝衔接的要求，加快智能交通服务网络建设，推进客票一体联程，大力发展多式联运、滚装运输、甩挂运输和驼背运输，实现各主要客运枢纽和城市核心区、货运场站和产业聚集区的快速衔接。加快推进邮政服务网络建设，强化邮政普遍服务、机要服务和电商物流配送能力。

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　　专栏14：

　　◆“一枢纽一纵二横二支线”：“一枢纽”：宁德中心城区铁路枢纽暨宁德港集群港区铁路枢纽：“一纵”：沿海快速铁路，“二横”；合福铁路、衢宁铁路，“二支线”：白马、漳湾港口铁路支线。 织梦好，好织梦

　　◆“三纵四横三联”高速公路网：“三纵”：沈海高速宁德段（G15）、宁波至东莞高速宁德段（G15W3）、闽浙界（庆元或景宁）至寿宁-周宁-屏南-古田-德化高速：“四横”：宁武高速（G1514）、福寿高速（G4012）、宁德城澳至古田疏港高速、京台高速（G3）：“三联”：溪南疏港高速、机场连接线、东冲半岛高速。

　　◆“四纵四横三联”普通干线公路网：“四纵”：G228、G104、S207、G235：“四横”：G237、G353、S306、G316：“三联”：S201、S203、S211. 内容来自dedecms

　　第二节打造海西多元化能源基地 dedecms.com

　　坚持多元发展、结构优化，着力建设能源大基地、输电大通道，增强能源储运辐射能力，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。 织梦好，好织梦

　　1.推进电源基地建设。以清洁、低碳为发展方向，坚持核、风、水、火、太阳能、生物质能等全面发展，加快电源建设步伐。安全高效发展核电，建成宁德核电站5#6#机组，加快推进霞浦核电基地项目，做好沿海核电厂址保护与论证。合理利用水能资源，建成周宁抽水蓄能电站，深化1-2个抽水蓄能电站项目前期工作，推进“核蓄一体化开发”。有序开发风电资源，开工建设海上风力发电宁德示范工程项目，建成一批陆上风电场项目。适度发展生物质能，建成天冠燃料乙醇项目，推进太阳能产业化开发利用，稳步提高新能源和可再生能源在能源结构中的比重。力争“十三五”期间全市新增电力总装机500万千瓦以上，逐步建设成为海西重要的能源基地。 织梦内容管理系统

　　2.完善城乡电网设施。抓好500千伏主干输电网架建设，新建500千伏崇儒变、福鼎变2座500千伏变电站，增容改造500千伏宁德变主变，新增变电容量325万千伏安，新建500千伏线路190公里，形成以福鼎核电、大唐宁德电厂和榕城特高压变电站为中心的双回路坚强环网结构。新建、扩建（增容）金钟、岚后等16座220千伏变电站，新增变电容量306万千伏安，新建、改造220千伏线路630公里，促进宁德220千伏电网形成以500千伏宁德变、崇儒变、福鼎变为中心的沿海多环、辐射西部的主干电网结构。新建宁德、扩建（增容）53座110千伏变电站，新增变电容量240万千伏安，新建改造110千伏公用线路50条，新增110千伏线路600公里。加快改造完善城乡电网，新建、扩建（增容）一批35千伏输变电项目，对10千伏及以下中低配电网进行改造，增强农村电网供电稳定性。

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　　3.提升能源储运能力。依托深水港口优势，统筹煤炭、天然气等能源储运设施建设，增强对内陆省份的服务与辐射能力。积极争取布点建设360万吨/年LNG接收站，完善配套主干输气管网及城乡输气管网，推进输气管网互联互通及运营协调，实现县县通天然气。依托大唐火电厂及煤码头，规划建设煤炭中转储备基地。以储能电池为重点，加强储能设施开发。积极推动台湾海峡油气资源的勘探。 本文来自织梦

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　　◆“核蓄一体化开发”：即核电机组和抽水蓄能机组一体化运营模式。 织梦好，好织梦

　　第三节提升城乡公共设施保障能力

　　以提升市政基础设施水平、构建城乡水利保障体系和改善城乡环境保护质量为重点，着力构建适度超前、功能配套、安全高效的城乡公共设施保障体系。

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　　1.提升市政基础设施水平。加快城市道路、供水、排水、防洪排涝、电力通讯、园林绿化、地下管廊等市政基础设施和公用服务设施建设。提高路网密度，重点加快中心城区路网及连通环湾“一城四区”的高等级城市道路建设，注重完善城市干道与高速公路、国省干线的联系，打通断头路，新增城市道路360公里。城市主次干道全面实现沥青化，加快新建及改建城市主次干道配套步行和自行车道、行人过街设施，并与绿道网建设有效衔接。继续落实公交优先发展战略，加快建设公交港湾式停靠站、智能公交站台，推行公交专用道设置，提高公交服务质量和运行效率。提高公共停车设施配建指标，新建一批公共停车场，推广建设机械式立体停车场，合理布局建设公共充电桩；加快地下空间开发利用，鼓励市政广场、公园绿地等地下空间建设地下停车库。加快城市供水设施建设，新建或改扩建一批城市自来水厂，实施一批备用水源、应急水源和蓄引调水工程，提高城市供水保障能力。结合局部区域试点推进海绵城市发展，完善城市排水防涝设施，完成旧城区低洼地易涝区治理。抓好城镇燃气设施建设，增强城市管道燃气应急保障能力。大力推进城市新区地下综合管廊建设，实现县、市城区主次干道、重点区域各类架空缆线下地。

　　2.完善水利和防灾减灾体系。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针，加快构建“疏挡并举、滞泄并重、抽排结合”的江河湖海防洪防潮安全保障体系、“分区配置、湖库连通、多源互补”的水资源安全保障体系和“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的水生态安全保障体系，不断提升水利保障和防灾减灾能力。加强防洪防潮工程建设，推进闽东苏区宁德市中心城区防洪防潮工程和各县（市）城区防洪排涝工程实施，完成赛江防洪二期工程、闽江古田溪（古田段）防洪一期工程、海堤强化加固工程、小型水库除险加固工程建设任务，确保宁德主城区防洪标准达到30-50年一遇，县（市）城区防洪标准达到20-30年一遇。加快蓄水调水工程建设，重点推进宁德官昌水库、上白石水利枢纽工程、霞浦吴坑水库、福鼎溪头水库、古田黄田仔水库等一批蓄水工程和霍童溪、穆阳溪、杯溪、七都溪、福鼎市东部沿海等一批跨流域引调水工程实施，加快闽东苏区沿海地区军民融合供水安全保障工程和蕉城区三都、福鼎市台山、沙埕军民共建供水工程项目建设。加强流域综合整治，推进福鼎市桐山溪左岸灰窑增坪段堤防工程等一批流域综合整治项目实施，综合整治中小河流63条（段），建设堤防198公里，治理山洪沟59条180公里。坚持生态围垦理念，加快推进宁德滨海大道内侧围垦、福安下白石湖塘围垦、福鼎渔井围垦、番岐头围垦建设。继续做好农村饮水安全工程实施，改善农村人居环境、提高农民生活质量。推进城乡气象与洪水预警、防震减灾、地质灾害防治、海洋与渔业安全、消防安全等基础设施建设，支持救灾物资储备库、应急避灾场所等基础设施和救灾应急能力建设，不断提升防灾减灾水平。

　　3.构建信息化支撑架构。加快推进“宽带宁德”建设，推进基础信息网络演进升级，充分发挥光纤宽带网络、新一代移动通信网络和数字电视网络对互联网经济发展的支撑作用。

　　——建设新一代宽带网络。深入实施数字宁德？宽带工程，积极创建“宽带中国”示范城市。实施“光网宁德、提速降费”计划，推进光纤宽带网络和新一代移动通信网络在城乡普及，提升信息通信技术在各行业中的应用水平。加快三网融合，加强农村、欠发达地区和公益行业宽带接入和高速光迁网络覆盖，推动网络整体向IPV6平滑过度，促进基础信息网络向下一代互联网升级。重点推进宁德中心城区公众网络服务，全面实施“国民休闲智慧文化广场”项目建设。加快建设公共WIFI，扩大热点覆盖，提高热点区域大流量移动数据业务承载能力。加快下一代广电网络建设，加大有线电视网络数字化和双向化改造力度，提高广电网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力。到2020年，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100M和30M以上，4G网络和光纤网络实现全覆盖。

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　　——构建互联网应用支撑体系。全面推广应用自主安全、可靠可控的软硬件产品，增强互联网管理和风险防范能力，建设全方位、立体式的网络空间安全防护体系。大力推进身份认证、网站认证和电子签名等网络信任服务，推行电子营业执照，构建安全可信的互联网应用环境。依法加强信息产品和服务的检测和认证，推进建立第三方安全评估与监测机制，加强与终端产品相连接的集成平台建设和管理，加强网络与信息安全监管，提升互联网信息安全保障能力。围绕智能传感、移动互联、大数据、电子认证、网络信息安全等互联网产业核心与关键技术，建立互联网应用技术创新体系。

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　　专栏16：

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　　◆IPV6：是InternetProtocolVersion6的缩写，IPv6是IETF（互联网工程任务组，InternetEngineeringTaskForce）设计的用于替代现行版本IP协议（IPv4）的下一代IP协议。身份认证和隐私权是IPV6的关键特性。 copyright dedecms

　　第七章促进城乡区域协调发展

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　　加快推进以人为核心的新型城镇化，做大做强中心城市，加快中小城市和县城发展，优化城镇布局形态，推动产城融合，加强山海协作，构建城乡一体化和区域协调发展格局。

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　　第一节加快中心城市发展 copyright dedecms

　　围绕做大做强中心城市目标，高要求实施规划、高起点发展产业、高标准完善配套，不断提升中心城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、极具特色的现代化城市。

　　1.加强中心城市规划。全面落实中心城市总体规划，按照“临海、环海、跨海”三步走战略，推进中心城市向临海布局、环湾发展，加快构建主城区、白马城区、海西工业园区、三都岛群区等“一城四区”空间结构。优化中心城市布局结构，加快要素资源集聚，推动蕉城区、东侨经济技术开发区和三都澳融合发展，规划建设滨海新城。逐步推动“三规合一”、“多规合一”试点，全面提高国土开发和陆海统筹管理水平。全面开展宁德城市设计，完善建筑方针，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格。适时调整行政区划，拓展中心城市发展空间，加快形成宜居宜业的生态海湾新城市。

　　2.做强中心城市产业。强化中心城市产业支撑，重点培育冶金新材料、新能源、食品、机电等中心城市主导产业，突出发展与中心城市产业相配套的港口物流、总部经济等生产性服务业，与市民需求相配套的健康养老、休闲旅游等生活性服务业。加强城市果蔬、畜禽生产保障基地建设，打造农旅一体都市近郊型现代农业。支持市县之间整合资源，共建园区，加快产业在城市周边集中配套。依托东侨国家级经济技术开发区，加快漳湾临港工业区和飞鸾、三屿等一批园区开发进程，加快产城融合和人口集聚，推动园区向城市产业功能区转型，全力提升中心城区经济实力。 织梦好，好织梦

　　3.健全完善城市功能。适应户籍人口城镇化加速趋势，合理布局完善教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利等公共服务，加快城市公共停车场建设和城市地下空间开发，提高城市配套服务能力。完善主城区路网结构，加快环湾快速通道建设，强化新旧城区、功能组团及区块之间的交通衔接和协调融合。提升中心城区供水排水、防洪排涝、污水垃圾、园林绿化、公交场站以及城市电网、燃气管网、通信管网等市政基础设施建设水平。稳步推进中心城区“城中村”、老旧小区、城镇棚户区和危房改造，推动中心城市内涵提升式转变，实现精明增长。加快建设中心城区绿地系统，大力推进宁德公园绿地、城市绿道等工程建设，整治城区内河（湖）。加强城市精细化管理，制定企业和市民参与城市建设、管理的工作机制，提高市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权。加快智慧城市建设，提升城市综合管理水平。

　　第二节推进县域经济发展 织梦内容管理系统

　　统筹县域功能定位、文化特色、建设管理等因素，科学制定差异化发展规划，加强县域特色城镇、特色产业间的互动融合，实现优势互补，逐步形成横向错位发展，纵向分工协作的环三都澳城镇群发展格局。 内容来自dedecms

　　1.差异化发展县域经济。坚持因地制宜、统筹协调，大力培育县域特色产业，增强对农村转移人口的集聚能力和承载功能，提高县域间产业协作水平，推动县域经济整体提升。福安、福鼎要发挥县域经济龙头作用，加快“港、业、城”融合发展，促进冶金、电机电器、合成革等产业链延伸，推动传统产业转型提升，辐射带动周边县域；霞浦要发挥临海资源优势，抢抓临港产业转移机遇，加快布局大产业、大园区，做大经济总量，打造县域经济新增长点；古田、寿宁、屏南、周宁、柘荣要发挥生态优势，把握交通基础设施改善带来的发展机遇，突出发展特色生态产业，继续实施大城关战略，提升县域经济质量和效益。加强各县域经济发展的协作配合，完善差异化发展引导机制和“飞地”政策，衔接好沿海与山区之间的基础设施建设和产业分工，鼓励山海协作共建产业园区，推动产业优势互补、融合发展。 dedecms.com

　　2.分类发展特色小城镇。坚持分类指导、差别化发展，以实施福安、屏南等省级城镇化试点县为契机，积极探索县域城镇体系建设经验，高标准编制城镇发展规划，引导小城镇走特色化、集约化、现代化的发展道路。全面推动简政放权、强镇扩权，有序推进赛岐、太姥山镇级小城市试点建设。继续推进小城镇综合改革建设试点，加快培育一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇等特色小城镇。加强远离中心城市和县城区的小城镇基础设施和公共服务设施建设力度，发展特色优势产业，拓展面向“三农”的市场服务网络。 织梦内容管理系统

　　3.加快美丽乡村建设。适应农业人口转移新趋势，按照“宜居宜业、环境美、生态美”的标准，科学编制村镇规划，统筹安排农村基础设施和社会事业发展。加强乡村历史文化、人文景观、生态资源的保护传承，实施“千村整治、百村示范”工程，加大农村生态环境和危房改造力度，打造文化内涵丰富、地方特色鲜明、农家风情浓厚的美丽乡村。加快实施公交优先、村村通客车、农村公路养护、海岛交通便民工程，改善农村居民出行条件。

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　　第三节推动农村转移人口市民化 本文来自织梦

　　围绕“人进城、建好城、管好城”，统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，推进农业转移人口全方位融入城市。 本文来自织梦

　　1.深化户籍制度改革。建立健全实际居住人口登记制度，完善城乡统一的户口登记管理制度，实行无门槛的流动人口居住证制度，全面推动城市及建制镇放开落户限制，消除城乡人口流动的制度障碍。简化户籍办理手续，实行人口信息网络化管理，试行网上办理户口迁移。建立与城乡统一户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为人口服务和管理提供支撑。引导农村人口向就近城镇转移落户，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

　　2.实施农业转移人口融入工程。以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，切实保障农业转移人口及随迁子女平等享有受教育权利。依法将农业转移人口纳入城镇基本养老、基本医疗保险范畴，完善社会保险关系转移接续政策，将进城落户的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，采取廉租房、公共租赁房、租赁补贴等多种方式改善农民工基本住房需求。实施农民工职业技能提升计划，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。引导农业转移人口有序参政议政、参与社会管理，推进农业转移人口家庭及子女融入城镇，加强和创新城市服务管理，加快建设包容性城市。

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　　3.完善农业转移人口市民化成本分担机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。积极争取国家、省财政转移支付支持，持续加大农业转移人口市民化的义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的财政投入。推进企业有效落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳社会保险费用。引导农民工积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，提升融入城市社会的能力。

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　　专栏17：

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　　◆“飞地”园区：指打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”产业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。 织梦内容管理系统

　　第八章建设生态文明先行示范区 织梦好，好织梦

　　深入实施生态市战略，优化国土空间开发格局，加强节能环保和资源综合利用，强化生态文明制度建设，努力打造绿水青山、碧海蓝天的“清新宁德”。

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　　第一节落实主体功能区战略

　　强化市县主体功能定位，实施差异化区域发展政策，统筹有序推进国土空间开发，基本形成主体功能区布局。 内容来自dedecms

　　1.优化国土空间开发格局。严格落实主体功能定位，建立健全市域国土空间规划体系，科学划定生产、生活、生态空间管制界限，落实用途管制。环三都澳沿海港湾以及蕉城区、福安市、福鼎市、霞浦县等中心城区及其他重点开发的城镇作为重点开发区域要坚持城市、产业、港口、生态“四位一体”联动发展，加快推进新型工业化、城镇化，促进要素、产业和人口集聚；古田县作为农产品主产区要因地制宜发展特色生态产业，推进农业产业化、规模化经营，提高农业可持续发展能力；屏南县、寿宁县、周宁县、柘荣县等限制开发的重点生态功能区要实施生态保护与修复工程，增强生态产品生产能力，引导人口逐步适度有序转移。自然保护区、风景名胜区、湿地公园等重点生态功能区要实施严格保护措施，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。

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　　2.健全主体功能区政策配套体系。根据主体功能定位，健全财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等配套政策。进一步争取中央、省级财政转移支付政策，加大对农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区域的补助力度。对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策，避免区域同质化发展。鼓励和引导金融机构加大节能环保项目的资金支持，开展采矿权、海域和无居民海岛使用权等抵（质）押贷款。推动土地利用政策和供应管理创新。健全优化人口迁入和退出机制。实行不同污染物排放总量控制和环境标准。

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　　3.推进“多规合一”。以主体功能区规划为基础，统筹衔接经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等相关规划，探索整合相关规划的发展目标、开发边界、保护性空间、建设用地等空间管控，建立多部门共建共享、互联互通的规划空间信息管理平台，实现“一本规划、一张蓝图”。有序推进福鼎市开展“多规合一”试点工作，形成可复制可推广的“多规合一”工作经验和模式。 dedecms.com

　　第二节加强生态环境保护建设

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　　坚持保护优先、预防为主，从源头预防环境污染和生态破坏，着力提升环境保护和监管水平，提升资源环境综合承载力。

　　1.加强生态保护和修复。科学划定生态保护红线，强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。加强大黄鱼、鸳鸯、猕猴、桫椤等自然保护区建设及三都湾、沙埕港、福宁湾、牙城湾、晴川湾等湿地保护和修复，维护好生物多样性。加强近岸海域和海岛生态的保护修复，建设福鼎鸳鸯岛、日屿岛等一批海岛生态特别保护区。大力开展植树造林，重点推进交通干线、主要河流两侧及一重山造林绿化，加大森林抚育、封山育林力度。加强水生态环境保护，重点抓好饮用水源地保护与治理，切实保障饮用水源地水质安全。支持以小流域、坡耕地、崩岗为重点的水土流失治理，加强矿山生态环境恢复治理，巩固“青山挂白”治理成果。 织梦好，好织梦

　　2.抓好重点污染治理。推动福鼎龙安合成革集中区热电联产集中供热，替代燃煤小锅炉工作，加快火电、冶金、建材等重点行业烟气脱硫、脱硝和除尘设施建设，打造一批生态绿色园区。加强城市道路、施工等扬尘综合整治，强化机动车尾气治理，进一步保障环境空气质量。加快海湾、近岸海域、城市内河环境整治，继续推进“两江三溪”等重点流域水环境综合整治，到2020年，5条主要流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达100%，近岸海域水质优良（达到或优于Ⅱ类）比例达到72%左右。加大畜禽养殖业、湾内水产养殖、种植业等农业面源污染以及船舶、石板材、金属表面处理等行业污染的治理力度，严格控制冶金、合成革等工业污染排放。加快生活垃圾、工业固废、危险废物、医疗废物、放射性废物等处置能力建设，加强重金属污染防治和土壤污染治理。

　　3.提高环境保护监管水平。严格执行污染物排放许可制，实施污染物排放总量控制制度。加强重点污染源在线监测装置建设，实行治污设施运行在线监控。完善水、大气、土壤、海洋等环境监测网络，全面实施细颗粒物、臭氧等污染物监测。建立大气环境质量监测预警体系，实行区域联防联控。加强对危险化学品、核设施和放射源安全监管，推进环境风险等级评估和分级分类管理，强化环境风险预警和防控。严格海洋倾废、船舶排污监管。加强市县两级环境监管能力建设，全面推行环境信息公开，完善举报制度，强化社会监督。 copyright dedecms

　　第三节促进资源节约低碳发展 织梦内容管理系统

　　严把节能减排关，合理开发利用自然资源，构建绿色发展、循环发展、低碳发展的经济发展模式。

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　　1.加大节能减排力度。全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，强化目标责任考核。严控新上高污染、高耗能、高排放、低效益项目，加速淘汰落后产能。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、农村、商贸等重点领域节能，实施节能重点工程，推广高效节能低碳技术和产品。继续实行差别电价、代替发电、以奖代补、区域限批等政策措施，鼓励重点用能单位开展节能技术改造和合同能源管理，提高能源利用效率。 内容来自dedecms

　　2.大力发展循环经济。加强重点产业园区循环化改造，实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，重点在冶金、合成革、石板材等行业推行循环经济产业链和共生产业模式，大力推行清洁生产。积极推行垃圾分类收集，加快形成回收站点、分拣加工中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收利用体系。加强工业固体废弃物、建筑及道路废弃物、农林废弃物、餐厨垃圾等资源化利用。组织实施国家级、省级和市级循环经济试点工程，推进循环经济示范城市、园区和企业建设。加快古田西朝钼矿等绿色矿山建设，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率，发展绿色矿业。 本文来自织梦

　　3.集约节约利用资源。加强水资源“三条红线”管理，统筹生产、生活、生态用水，大力推广节水技术和产品。健全流域管理和区域管理相结合的管理体制，有序推进穆阳溪、交溪、管阳溪、霍童溪、七都溪等跨流域调水工程建设，优化水资源配置。推进永久基本农田划定，严守耕地保护红线，从严控制建设占用耕地。严把土地供应关，完善用地控制指标和定额标准，建立用地审批与产业政策联动机制，优先保障环三都澳临海产业、城镇群及重大基础设施建设用地需求。促进节约集约用地，积极盘活存量土地和低效用地，鼓励和规范城镇地下空间开发利用。 织梦好，好织梦

　　第四节构建生态文明制度体系 织梦内容管理系统

　　健全资源有偿使用和生态补偿机制，强化生态文明绩效考评，建立生态文明先行示范区。

　　1.建立生态文明管理和评价体系。加强基层生态文明管理能力建设，重点推进资源节约和环境保护领域执法队伍建设和监管模式创新。建立生态文明建设考评机制，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制。加强红壤区水土保持、湿地保护、海岸带整治修复等技术研究，提升生态建设科技支撑能力。推进能源、温室气体排放、森林碳汇、物种保护等统计监测核算能力建设，提高核算数据的准确性、及时性和透明度。建立健全循环经济统计评价体系，开展资源产出率统计试点。 本文来自织梦

　　2.健全资源有偿使用和生态补偿机制。健全生态保护财力支持机制，争取国家加大对我市重点生态功能区的财政转移支付力度。制定完善重点流域生态补偿办法，推行省级公益林和国家级公益林补偿联动，探索建立湿地、海洋、水土保持、水源地等生态补偿机制。积极推进生态产品市场化建设，积极参与节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，推行环境污染第三方治理。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。完善海域、岸线和无居民岛有偿使用制度，探索建立海洋资源价值评估机制初始产权有偿取得机制。完善用电、用水、用气阶梯价格制度，健全污水、垃圾处理和排污收费制度。 copyright dedecms

　　专栏18： copyright dedecms

　　◆“两江三溪”：即闽江、敖江、交溪、霍童溪、七都溪流域等宁德市重点流域。 内容来自dedecms

　　◆水资源“三条红线”：国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。

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