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　　第十三章全面保障和改善民生

　　坚持民生优先，更加重视社会建设，尽最大努力解决好事关人民群众切身利益的民生问题，逐步建立与经济发展水平相适应、与人民群众需求相衔接的新型基本公共服务体系，持续增进民生福祉，努力开创人民幸福安康、社会和谐稳定的新局面。

　　第一节加快教育现代化进程 内容来自dedecms

　　坚持教育优先和适度超前发展原则，加快推进教育改革发展，优化教育资源配置，全面实施素质教育，健全完善终身学习教育体系，办好人民满意教育。 copyright dedecms

　　1.巩固提升学前教育。进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，实施新一轮学前教育推进工程，大力发展以社区为依托，以民办为主的多种形式的学前教育和儿童早期服务。积极应对“二孩”政策形成的学前教育需求，提前布点规划中心城市、县城幼儿园，加强新建小区配套幼儿园建设，提升学前教育覆盖面。落实乡镇（街道）举办学前教育责任，重视发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度，逐步实现就近入园入托。加强等级幼儿园和幼教教师队伍建设，着力提高学前教育办学水平。到2020年，每个乡镇（街道）至少建有一所中心幼儿园，村级幼儿园基本建成合格园；学前三年幼儿入园率达到98%以上，其中农村学前三年幼儿入园率达到95%以上。 dedecms.com

　　2.均衡发展义务教育。建立完善的义务教育均衡发展保障机制和城乡统一的义务教育公共服务制度，推动城乡和区域间义务教育均衡发展。适应人口城镇化发展新趋势，大力推进城区中小学校舍扩容、农村基础薄弱学校改造和新发展区域学校布点建设，逐步解决城镇学校“大班额”和城乡教育资源不均衡问题。坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。继续完善家庭经济困难学生资助政策，降低义务教育阶段农村学生，特别是农村初中学生辍学率。 dedecms.com

　　3.提升发展普通高中教育。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。整合高中阶段教育资源，鼓励和引导普通高中集中办学。加强普通高中内涵建设，推进“强校”扶“弱校”，引导优质高中发挥品牌效应和办学优势，支持民办高中发展。加快普通高中的达标晋级，力争实现每县有一所一级达标高中。提升中心城区普通高中办学水平，加快市本级普通高中建设，树立品牌形象。全面提升教育教学质量，深化教学和课程改革，推进培养模式多样化和课程设置特色化，提升普通高中教育教学水平。扎实开展研究性学习、社区服务和社会实践，建立创新和实践教育基地，实施高中学业水平考试和综合素质评价，促进学生全面而富有个性的发展。

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　　4.加快发展现代职业教育。适应“转方式、调结构”要求，加大中等职业教育资源统筹力度，巩固提高中等职业教育，健全中、高职协调发展的现代职业教育体系。以专业建设为重点，创新发展专科层次高等职业教育，大力扶持宁德职业技术学院创建示范性现代高职院校。全面实施新农村致富带头人培训工程、校企合作工程、实训基地和品牌专业建设工程、高技能“双师型”教师培养培训工程，推进职业教育优质特色发展。加强职业院校实训基地和职业教育集团建设，鼓励学校与企业共建具备实训和生产双重功能的车间厂房，创设数字仿真、虚拟现实场景的实训基地。促进职业教育与普通教育互通共融，完善中职毕业生直接升学制度，推进中职与高职教育贯通。

　　5.优化发展高等教育。坚持质量提升、规模适度，落实高校办学自主权，引导高等教育转型发展。全力办好宁德师范学院，加快新校区三期建设，确保通过本科合格评估。支持宁德职业技术学院建设发展，确保通过第二轮高职院校人才培养工作评估。加大学科专业结构调整力度，积极发展工科教育，加强与主导产业和战略性新兴产业相适应的学科培养能力，造就急需的高层次应用型人才。积极引进高层次人才和学科带头人，加强高校骨干教师和学术梯队建设。加强与国内外知名高校、科研机构交流合作，鼓励引导有实力的企业参与高校共建，提升高等教育办学水平。

　　6.健全完善终身教育体系。有效整合社区和各类机构教育资源，加强社区信息化建设，提高社区教育层次，积极开展适合社区居民需要的各类培训和教育活动。构建劳动者终身职业培训体系，积极开展在职培训、再就业培训、岗前培训和农村劳动力转移培训等各类成人教育培训，提高从业人员的整体水平和素质。重视发展老年教育、青少年校外教育、特殊教育和现代远程教育，建设全民学习、终身教育的学习型社会。

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　　第二节积极扩大就业促进创业 copyright dedecms

　　始终把扩大就业促进创业放在经济社会发展的优先位置，进一步健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的体制机制，鼓励支持自谋职业、自主创业，推动实现更高质量就业。

　　1.推动以创业促进就业。完善就业促进政策，促进就业政策与产业发展政策配套协调，努力营造有利于自主创业、自谋职业、灵活就业的制度环境。鼓励支持高层次高技能人才、高校毕业生、个体经营者以及有一定技能和资金的农民工等各类群体自主创业，积极发展中小企业、民营经济和就业容量大的社区服务、公共卫生、城市环保等服务业，鼓励各类企业和个人采取各种形式“走出去”创业。

　　2.加强公共就业创业服务。建立健全就业创业服务体系，为创业者提供开业指导、信息咨询、风险评估、创业融资、市场拓展、企业孵化等公共服务。建立覆盖全体劳动者的择业教育和职业技能培训、鉴定制度，构建以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业教育培训体系，重点围绕支柱产业发展和战略性新兴产业培育，组织开展就业创业技能培训和指导，有效提升城乡劳动者就业创业能力。积极举办各类人力资源交流会和技能人才对接会，引导职业中介机构、劳务派遣代理机构提供积极就业服务。健全面向所有困难群体的就业援助制度，加大对大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员特别是零就业家庭、残疾人员和退役军人等群体的就业帮扶。

　　3.构建和谐劳动关系。依法保障职工劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险和职业技能培训等基本权益。全面实行劳动合同制度，积极推进企业工资集体协商制度，提高劳动合同签订率。健全劳动关系三方协调机制，加大劳动保障监察执法力度，规范用工行为，完善劳动人事争议处理机制，提升无欠薪项目部创建活动。全面推进企业社会责任建设，引导企业履行市场责任、用工责任、环保责任和公益慈善责任。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。

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　　第三节健全基本民生保障安全网 dedecms.com

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，全面实施全民社保工程，加快建立架构统一、水平适宜、差别缩小、覆盖所有人群的社会保障体系，让全体人民共享发展成果。

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　　1.加快完善社会保险体系。落实基本养老保险政策，加强养老保险关系转移接续和各类养老保险制度的整合衔接，健全完善社会养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、大病保险和医疗救助五项制度，稳步提高城乡居民医疗保障水平。不断完善被征地农民基本生活保障制度，积极稳妥解决农民工社会保障问题。健全失业保险保障基本生活、预防失业和促进就业机制。进一步扩大工伤保险覆盖面，提高重点行业人员参保率，建立健全工伤预防、救治和补偿、康复体系。不断完善生育保险政策，有效保障女职工生育合法权益。发挥商业保险补充性作用，加快推进商业保险参与多层次的社会保障体系建设。建设城乡统筹、区域联网的社会保障公共服务平台，提升社会保险管理水平。

　　2.进一步健全新型社会救助体系。完善低保救助制度，健全城乡低保标准自然增长和困难群众基本生活价格补贴机制，加强对困难群体救助和帮扶，提高城乡居民最低生活保障水平。建立完善社会临时救助制度，加强对生活无着落流浪乞讨人员救助和突发灾害受灾人员临时救助。积极整合社会救助资源，形成集生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发等为一体的社会救助体系。 dedecms.com

　　3.大力发展社会福利事业。以扶老、助残、救助、济困为重点，提高服务特殊困难群体水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，加快以福利中心为主体的社会福利服务设施建设，积极推动社会福利服务社会化，逐步健全社会福利服务体系。加强老年人、残疾人、孤儿福利服务，进一步保障孤儿、残疾人的合法权益。积极培育和规范慈善组织，鼓励社会力量参与慈善和红十字事业，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶持活动，推进社会福利和慈善事业健康发展。

　　第四节全面提高全民健康水平 织梦内容管理系统

　　适应人民群众多层次、多样化健康需求，保障人人享有基本医疗卫生和公共体育服务，不断提高人民群众健康水平，促进全市人均寿命持续提高。 dedecms.com

　　1.加强公共卫生体系建设。建立健全分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件和预防控制疾病的能力。继续实施疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、卫生监督、采供血、人口计生等公共卫生服务机构达标建设，实现全市专业公共卫生机构达到国家建设标准。加强公共卫生监督管理，强化传染病管理、妇幼保健、职业病防治、食品安全保障，规范医疗市场秩序。逐步建立有利于全民健康的健康教育与健康促进工作模式，普及城乡居民健康知识，推进健康城市建设。

　　2.提高城乡医疗卫生服务水平。优化医疗卫生资源配置，建立覆盖城乡、布局合理、规模适度、结构优化、相互协作的医疗卫生服务体系，到2020年千人均床位数达到5.55张。加快推进闽东医院门急诊综合楼、福鼎市医院百胜院区、霞浦县医院新院二期等项目建设，加强市级临床重点专科建设，提升市级医院医疗服务能力。完善农村三级医疗卫生服务体系，深化城乡医院对口支援工作，实现30万以上人口的县拥有一所二级甲等的综合性医院，每个乡镇至少有一所公办卫生院。继续实施村卫生室标准化建设和农村低成本健康“海云工程”，进一步增强农村医疗服务网底功能。加强住院医师规范化培训，实行同心全科医生计划，大力培养、引进医疗卫生人才，鼓励医学院校毕业生到乡镇卫生院工作，加强基层医疗卫生机构卫技人员和乡村医生的继续教育和培训。加强医疗卫生系统信息化建设，重点建设远程医疗会诊系统、区域医学影像、心电图、病理、检验及双向转诊等信息化平台。积极扶持和促进中医药事业发展，加强中医院和中医特色专科建设，重视保护和挖掘畲医畲药，建设一批国家级、省级中医重点专科和基层中医特色专科。

　　3.深化医药卫生体制改革。坚持保基本、强基层、建机制的总体要求，突出医疗、医药、医保“三医”联动和医药卫生体制创新，全面推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，实现“管办分离、政事分开”，做大做强宁德市医院、宁德市闽东医院两大医疗集团。深化基层医疗卫生机构运行机制改革，激发医务人员积极性，提升基层医疗服务水平。实施分级诊疗制度，实行差别化医保支付和医疗服务价格等政策，鼓励开展县、乡、村一体化管理，促进优质医疗资源下沉，推进医师多点执业，实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医制度。加快推进社会办医，引导社会办医走多元化、高端化、差异化路子，重点发展专科和高端医疗，与公立医院实现优势互补，到2020年，力争基本形成多元办医格局，社会办医床位数占比达到25%。 织梦内容管理系统

　　4.增强市民身心健康素质。健全完善全民健身服务网络，开展“全民健身日”系列活动，推动群众体育项目的普及和推广。加强农村、社区体育健身设施建设，进一步完善和落实老年体育活动设施和场所，提高居民体育健身的可达性与便利性。重视发展少数民族传统体育，支持开展老年人和残疾人体育健身活动。积极承接和举办重大体育赛事，高水平筹办十六届省运会，着力培养输送一批优秀体育后备人才，提高竞技体育整体水平。积极策划富有地方特色的老年人运动会、校园足球赛等体育赛事。推进体育消费和旅游产业融合发展，推出各种户外健身旅游项目，开展体育旅游服务，争取申报省级、国家级体育产业基地。全面推进精神心理卫生防治体系建设，加快建立惠及全面、保障全面、持续提升的健康促进体系。 内容来自dedecms

　　5.强化人口服务管理。坚持计生基本国策，完善人口生育政策，全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口长期均衡发展。进一步做好流动人口服务管理工作，依法保障流动人口合法权益，推进流动人口基本公共服务均等化。积极应对人口老龄化，加强养老服务设施建设，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、政府扶持为后盾的养老服务体系。坚持男女平等的基本国策和儿童优先原则，全面实施妇女、儿童发展纲要，加强未成年人保护，优化妇女儿童发展环境，解决留守儿童教育和未成年人沉迷网络等问题，切实保障妇女儿童合法权益。支持残疾人事业发展，落实残疾人的基本生活保障，加强残疾人就业、就医和康复服务，依法保障残疾人特别是残疾儿童平等接受教育的权利。 内容来自dedecms

　　专栏21： 内容来自dedecms

　　◆“海云工程”：即以高新科研技术为支撑，以改善和提升村级卫生机构的诊疗功能、基础设施和村医的医技水平为主要目标，覆盖城乡的“全民低成本健康”工程。

　　第十四章建设法治宁德 copyright dedecms

　　全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，构建法规规范更加完备、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力的依法治市体系。 本文来自织梦

　　第一节加强科学民主立法 内容来自dedecms

　　加强重点领域立法，推进科学立法、民主立法，提升地方立法水平，发挥立法对改革的引领推动作用。 copyright dedecms

　　1.完善立法体制机制。健全市人大主导立法工作的体制机制，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立健全立法专家咨询制度。加强和改进立法工作，完善地方性法规、规章和规范性文件制定程序，对立法争议引入第三方评估，健全公众参与立法机制，防止部门利益和地方保护主义法制化。 copyright dedecms

　　2.突出重点领域立法。严格按照法定权限制定地方性法规和规章。根据修正后的《立法法》，市人大重点加强对城乡建设管理、环境保护和历史文化保护等方面事项梳理，摸清地方立法需求，科学制定立法规划和立法计划，完善立法工作程序，合理配置立法资源，有效开展重点领域立法。 内容来自dedecms

　　3.推进科学民主立法。加强市人大对立法工作的组织协调，制定完善《宁德市人民代表大会及其常务委员会立法条例》。健全立法起草、论证、协调、审议机制。创新法规起草方式，健全向基层人大征询立法意见机制。开展立法调研，完善市人大常委会审议机制。健全立法机关和社会公众沟通机制，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。重视地方立法智库建设，探索建立重大利益调整论证咨询机制。 dedecms.com

　　第二节深入推进依法行政

　　完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 内容来自dedecms

　　1.健全科学民主决策机制。强化依法行政，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大行政决策规则，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。推行政府法律顾问制度，发挥法律顾问积极作用。建立行政重大决策合法性审查机制、跟踪评价机制、终身责任追究制度以及责任倒查机制。

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　　2.完善行政执法体制机制。合理配置执法力量，科学界定执法职权，明确执法责任。深化行政执法体制改革，推进综合执法和相对集中行政处罚权工作的有机衔接，重点在食品药品、工商质监、公共卫生、安全生产、交通运输、规划建设、资源环境等领域内推行综合执法。完善行政裁量基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。加强网上行政执法平台建设，建立执法全过程记录和监督制度。强化行政执法和刑事司法衔接机制，继续开展依法行政与行政审判良性互动。

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　　3.强化行政权力制约监督。全面落实行政执法责任制，推行责任清单，加强执法过错责任追究。完善政府内部监督和专门监督，加强对财政资金分配使用、国有资金资产监管、政府投资、政府采购、公共资源交易、公共工程建设等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制。加强司法、行政监督，重视社会监督和舆论监督，增强监督合力和实效。

　　4.全面推进政务公开。全面推进行政决策、执行、管理、政务、结果“五公开”。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开，依法公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。完善政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究、监督救济、信息发布协调等制度。

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　　第三节建设民主法治社会

　　更加注重健全民主制度、丰富民主形式、扩大公民政治参与，培育法治文化，完善法律服务体系，营造和谐民主法治的社会氛围。 织梦好，好织梦

　　1.加强民主建设。坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大监督，严格执行人大的决议、决定，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及调研。重视和支持人民政协履职，认真办理政协提案，重大问题主动与政协协商沟通。密切政府与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。重大决策、重大事项广泛征求咨询机构、专家学者和老同志的意见。加强基层民主建设，推进城乡社区协商，保障公民选举权、知情权、参与权和监督权。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，认真贯彻党的民族和宗教政策。 织梦内容管理系统

　　2.努力培育法治文化。深入实施“七五”普法，落实普法工作责任制，健全普法宣传教育机制，将法治教育纳入国民教育体系，完善国家工作人员学法用法制度。引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动全社会树立法治意识。深入开展群众性法治文化活动，建设一批特色明显的法治文化阵地。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。加强公民道德建设，全面提高公民道德素质。高度重视青少年法制教育，预防和减少青少年犯罪。 本文来自织梦

　　3.完善法律服务体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入开展法治城市、法治县（市、区）、法治乡村、法治社区等法治创建活动，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，推进多层次多领域依法治理。建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，健全社区矫正工作机制，依法保障律师执业权利，完善法律援助制度，健全司法救助体系，建设完备的法律服务体系。完善公证执业规范体系，深化司法鉴定管理体制改革。深入推进社会治安综合治理，健全依法维权和化解纠纷机制、社会矛盾纠纷预防化解机制。 织梦好，好织梦

　　第四节保障司法公信公正 dedecms.com

　　完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，保证公正司法，提高司法公信力，努力让人民群众感受到公平正义。

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　　1.保障审判权和检察权独立公正行使。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，完善司法管理体制和司法权力运行机制，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，促进司法机关依法独立公正行使职权。 本文来自织梦

　　2.优化司法职权配置。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。积极稳妥推进司法体制改革，抓好司法人员分类管理制度、司法人员职业保障制度、司法责任制等改革试点。改革法院案件受理制度，完善立案登记制度，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革。完善行政诉讼体制机制，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。完善审级制度，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，健全司法内部监督制约机制。

　　3.推进严格司法。推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强对司法活动的监督，规范司法行为，保障人民群众参与司法，加强人权司法保障，维护司法公平正义。

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　　第五节创新社会治理体制

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　　增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安宁德建设，维护公共安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。 织梦内容管理系统

　　1.提升社会治理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全面共建共享的社会治理格局。加强社会治安综合治理，持续深化“平安县乡村三级联创”活动，推进新一轮平安建设。通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性。鼓励和支持社会各方面参与社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推行城乡社会网格化服务管理模式，健全基层综合服务管理平台，统筹网格资源，为居民提供高效便捷服务。 本文来自织梦

　　2.激发社会组织活力。理顺政府和社会组织关系，加快政社分开，重点培育和优先发展行业协会商会、科技、公益慈善、城乡社区服务等各类社会组织。稳妥推进向社会组织转移部分行业管理和社会管理中的技术性、事务性、辅助性职能。实行社会组织信息公开和评估制度，建设公正透明的社会组织运行监督制度，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用鼓励社会组织参与公益慈善活动，积极发展志愿服务组织。深化和谐企业创建工作，完善责任评价指标体系。

　　3.创新有效预防和化解社会矛盾体制。创新立体化治安防控体系，建成综合服务管理平台。健全综治绩效管理考评机制，深化社会治安稳定突出排查治理。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系，建立健全市、县、乡三级调解组织网络，完善联合接访、联合调解等调处化解矛盾纠纷综合机制。改革行政复议机制，加强行政复议机构建设。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

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　　4.推进社会信用体系建设。建立健全自然人信用信息数据库，强化各类行业准入管理企业的信用监管。加快建立完善依法登记的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织的登记管理信息和信用档案，建成覆盖所有县级行政区域的信用信息征集记录和查询应用网络体系。支持社会信用服务机构建设社会征信系统，推进公共信用信息系统与社会征信系统之间信用信息的共享互补。构建守信激励、失信惩戒机制，加快建立多部门、跨地区信用惩戒联动机制，建立失信行为有奖举报制度和统一的社会信用代码制度。培育和规范信用服务市场，推动信用服务产品广泛运用，建立公共信用信息有序开放制度和侵权责任追究机制，强化信用信息安全管理。 copyright dedecms

　　5.健全公共安全体系。增强突发公共事件应急能力，建立健全与公共安全风险相适应的突发事件应急体系。全方位强化安全生产，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管工作，完善统一权威的食品药品监管机构，建立最严格覆盖全过程的食品药品监管制度。积极实施“食品安全战略”，加大食品市场整治力度，加快形成食品安全检验检测支撑体系，统筹推进食品安全社会共治格局构建，建设“食品放心工程”。全面构建食品药品全程追溯制度，实施电子信息化可追溯体系推进计划，加强流通环节食品质量可追溯管理示范点建设。加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保网络和信息安全。

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　　第十五章强化规划实施保障

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　　本规划经市人民代表大会审议批准，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力，要举全市之力确保完成。 本文来自织梦

　　第一节完善规划实施机制

　　加强和改善党对经济社会发展的领导，明确政府责任，统筹协调各专项规划和配套政策支撑，有效推进各类规划的落实，构建层次分明、功能清晰、统一衔接的规划实施体系。 内容来自dedecms

　　1.明确责任分工。强化各级政府对规划实施的责任落实，围绕规划确定的目标和任务，各司其职、互相协调、密切配合，组织好各级各类规划的实施。对于规划确定的约束性指标以及重大工程、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对于支撑规划的重大建设项目，要实行分级管理，分类负责，着力简化审批程序，优先进行要素保障，尽快建成发挥效益。

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　　2.抓好规划衔接。衔接推进规划体制改革，指导县级规划创新，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，各专项规划、区域规划、产业规划、城乡规划、土地利用规划为支撑的规划体系。推动“多规合一”试点，实现规划纲要与各类规划在发展目标、空间布局、功能定位上统一衔接，与各类规划在编制时间、工作措施、项目安排上相互协调。

　　3.统筹政策配套。用足用好国家、省政策支持，充分发挥好产业、财税、投资等政策的导向作用，合理配置公共资源，有力促进规划实施。将规划作为政府审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。按规划提出的目标任务合理安排公共财力支出规模和结构，按规划提出的产业发展方向科学制定产业扶持和引导政策，按规划提出的重大项目建设任务精准组织金融、土地、环保等保障措施，确保规划实施的需要。

　　第二节健全监测考评体系

　　完善科学化、民主化、规范化的规划监测考评机制，突出规划执行的日常检测、中期评估和总结评价，提高规划执行质量。

　　1.完善考核评价。制定完善推动规划实施的政府考核机制，改进年度及阶段性考评办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价。规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入各县（市、区）和市直有关部门的绩效考核体系，考核结果作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，引导各级政府树立正确的发展观和政绩观。

　　2.强化监测评估。建立健全规划年度监测、中期评估和后评估工作机制。市直有关部门要科学编制年度计划，逐年落实规划《纲要》，并就执行情况编制年度计划报告。要加强对规划约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域专项规划实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段，要组织开展全面评估。要提高评估的科学性、客观性，适时引入第三方评估。 内容来自dedecms

　　3.规范实施要求。加强对规划《纲要》和重点专项规划主要目标任务的跟踪反馈和监督检查，全面加强监测评估能力建设，完善服务业、节能减排、劳动就业、收入分配、房地产等领域统计工作，为监测评估和制定政策提供基础。如遇宏观环境重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，市政府将适时提出调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审议批准。 内容来自dedecms

　　第三节凝聚规划实施合力

　　健全公开透明、广泛参与、民主监督的工作机制，调动社会各界参与规划实施的积极性和主动性，形成规划实施的强大合力。

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　　1.完善信息畅通机制。健全规划信息通报制度，充分利用人民群众喜闻乐见的网络社交媒体，搭建信息直通平台，及时收集处理群众对规划执行的建议意见。充分利用主流新闻媒体、户外公告、门户网站等多种形式，及时公开规划实施的相关信息，广泛开展“十三五”规划的宣讲解读，强化规划内容公开、执行公开，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图，让规划确定的目标任务深入人心。 dedecms.com

　　2.完善民主监督机制。规划的执行情况要接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查，接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。进一步完善规划民主监督机制，奖优罚劣，保障规划落实。

　　3.完善公众参与机制。进一步完善公众参与规划实施的有效机制，激发广大群众的参与热情，使实施规划成为全社会的自觉行动。增进政府与公众的沟通互动，通过法定程序和渠道最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的良好局面。 织梦好，好织梦

　　全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央、省委、市委的重大决策部署，大力弘扬“滴水穿石”的闽东精神，同心同德，凝心聚力，砥砺奋进，为加快宁德科学发展、跨越赶超，为早日全面建成小康社会而努力奋斗！