派智库

    各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2015年及“十二五”发展的主要成效

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    过去的一年，是经济发展进入新常态的转折之年，也是“十二五”规划的收官之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实省委“十六字”方针和市委“十六字”工作总要求，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，全区经济发展稳中有进、稳中向好，社会事业取得全面进步。全年实现生产总值341.62亿元，增长9.1%；财政总收入21.17亿元，增长11%；公共财政预算收入17.04亿元，增长12.4%；固定资产投资183.71亿元，增长18.2%；规模以上工业增加值46.34亿元，增长9.1%；社会消费品零售总额155.5亿元，增长7.5%；外贸进出口2.15亿美元，增长31.3%；实际利用外资4500万美元，增长12.5%；农村居民人均可支配收入1.38万元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入3.05万元，增长9.1%；城镇登记失业率控制在3.2%以内。

织梦好，好织梦

    一年来，我们主动作为、精准施策，着力稳定经济增长。

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    在经济增速换档、下行压力叠加的形势下，我们积极应对，认真贯彻落实中央、省、市稳增长系列政策措施，并结合实际，研究制定了稳增长促升级50条、加快工业升级发展实施意见、推进开放型经济升级意见以及推进精准扶贫、加快旅游发展、推进生态文明先行示范区建设等一系列政策措施。建立经济运行调度分析监测机制，完善领导挂点和部门帮扶制度，及时帮助企业解决实际困难。加快推进重大平台建设，现代农业示范区、昌抚合作示范区建设取得新进展；抚北园区新增用地2000多亩、入驻企业达98家。着力扩大社会消费，批发零售业、住宿餐饮业逐步回暖，限额以下零售额达103.5亿元、增长29.7%。大力扶持出口企业发展壮大，自主生产型企业出口总额达到7000万美元。切实加强实体企业金融服务，进一步扩大“财园信贷通”和“惠农资金信贷通” 的担保范围，设立了“实体经济还贷周转金”，积极帮助企业破解融资难题，全年累计发放贷款2.78亿元。大力推进大众创业、万众创新，发放小额贷款8858万元，直接扶持创业600余人，带动就业2600多人。

    一年来，我们攻坚克难、加速转型，跨越发展迈出坚实步伐。

    工业经济提质增效。全年新增规模以上企业10户，总数达108户；完成工业生产总值132.71亿元，增长8.9%。强力推进“园区办社会”，抚北园区二期975套公租房、污水处理厂全面完工；抚北园区核心区罗源村整体搬迁取得突破性进展，征迁面积7.3万平方米；才都工业区1500亩土地平整全面推进，园区承载力、聚集力进一步提升。2015年，园区实现主营收入171.2亿元、税收6.8亿元，其中有色金属加工产业实现主营收入128亿元、税收5.6亿元，分别占园区比重的74.9%和82.3%。

    现代农业初具规模。初步形成了以龙鑫生态为龙头的生态种养区、以多木山庄为龙头的花卉苗木种植区、以秋溪灵隐山为龙头的精品果蔬种植区、以天顺公司为龙头的中药材种植区、以唱凯提子采摘园为龙头的休闲观光农业区、以联惠种养合作社为龙头的标准化农业生产区等六大特色区域。农业改革稳步推进，农村土地确权登记颁证基本完成，颁证率达到96%；农业产业化进程不断加快，全年新增省市级龙头企业7家，总数达52家，实现销售收入31亿元；农业组织化程度进一步提高，新增农民专业合作社59家，新增家庭农场15家。 dedecms.com

    现代服务业蓬勃发展。现代物流业加快推进，全年实现物流税收1.15亿元，增长0.8%。旅游强区深入推进，全年旅游接待达305.72万人次，增长29%，实现旅游综合收入35.37亿元，增长32.5%；温泉景区“核心五路”基本建成，投资10亿元的崇寿禅院已开工建设；大金山旅游产业园列为全省首批PPP项目。电子商务发展迅速，已列入全国供销合作社系统电子商务示范县（区），入选“江西县域电商十大领军县（区）”，乐美电商年交易额突破10亿元，目前正积极筹划“新三板”挂牌上市工作。现代金融加速发展，区内银行业金融机构已达10家，江西银行正在上顿渡选址；浦发村镇银行、九江银行分别在唱凯镇设立乡镇营业网点；苍源药业、盈川实业、宇骏高科三家企业相继在“新三板”和上海股权托管交易中心Q板挂牌上市，实现了全区乃至全市在资本市场的新突破。 本文来自织梦

    科技创新取得重大突破。荣获“2015年度全省专利十强县”称号。江西自立环保科技有限公司申报的复杂锡合金真空蒸馏新技术及产业化应用项目荣获2015年度国家科学技术进步二等奖，是近年来全市科技创新领域的重大突破。江西银涛药业系列创制新药及新区版GMP改造项目列入江西省重大项目战略性新兴计划。全年完成技改投入28.5亿元，增长12 %；新增1个省级工程技术中心、新增认定3家高新技术企业。 内容来自dedecms

    一年来，我们因地制宜、统筹推进，城乡面貌发生深刻变化。 本文来自织梦

    城区功能日益完善。2015年，全区共开工建设了29个重大基础设施及民生工程项目。建设东路、广场东路南延伸段全面贯通，芙蓉路预计今年底全面完工，临川华府商业综合体已动工建设。同时，切实履行征地征迁主体责任，按时完成了抚州海西物流园、市烟草集并中心、东昌高速等省市重点项目的土地征收工作，特别是集中时间、集中精力，奋战130天，如期完成文昌里棚户区改造项目核心区34万平方米的房屋征收工作，得到了市委、市政府的充分肯定。 织梦好，好织梦

    城镇管理规范有序。以创建“省级文明城市”活动为载体，全方位、强力度推进市容环境综合治理，整治占道经营、乱搭乱建、乱堆乱放等600多起，拆除“两违”建筑面积6000多平方米。集中开展了“五车”整治、交通秩序整治、卫生环境整治、噪音污染整治，城区环境明显改善。深入开展国省道干线沿线乡镇环境综合整治和乡镇综合行政执法改革试点，取得良好成效，城镇管理水平得到有效提升。 dedecms.com

    城乡建设扎实推进。重点打造了罗湖、唱凯、云山、龙溪、太阳、腾桥、展坪、温泉等一批有特色、有形象、有人气的中心集镇和特色镇，促进农民向城镇集中。按照 “培育中心村、整治保留村、撤并萎缩村、保护特色村”的要求，加快推进了158个新农村点建设，农村基础设施明显改善。全年新创建1个国家级生态镇、4个省级生态乡镇、5个省级生态村。

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    一年来，我们改革创新、破冰前行，发展活力得到有效增强。 dedecms.com

    各项改革稳步实施。进一步明确了40个方面、117条重点改革事项和工作要点，取消了非行政许可审批，公布了区级权力清单和责任清单。全面实施了“三证合一”、“一照一码”，充分激发了市场活力和社会创造力。稳妥推进了农业农村、户籍制度等系列改革，公务消费一体化监管、农村集体“三资”监管等一批改革事项走在全市、全省前列。全面完成了市场和质量监督管理局、卫生和计划生育委员会、教育体育局、文化广电新闻出版局、不动产登记管理局等单位的职责整合。

    区域合作得到加强。积极谋划对接“1+8”合作协议，主动担负“主核”责任，加快推进昌抚合作示范区建设，《昌抚合作示范区总体规划（2015-2025）》已正式获批。积极搭建外向型经济发展平台，继广东临川商会成立后，正在筹建成立上海临川商会和福建临川商会，为我区在全市“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”发展战略中先行先试打下坚实基础。 copyright dedecms

    争资争项成效显著。全年入库项目273个，累计争取上级各类资金22.64亿元，争资额居全市前列。开放型经济取得历史性突破，连续两年跨入全省十强县（区）行列。先后组织开展了2015江西临川（广州）招商推介会、临川（深圳）电子信息产业招商大会，吸引了一批知名企业到我区落户。全年新引进5000万元以上项目31个，其中亿元以上项目15个；5000万元以上项目实际进资41.52亿元。

    一年来，我们立足基础、巩固优势，绿色崛起开启良好局面。 本文来自织梦

    全面落实全域性、全覆盖的封山育林，大力实施抚河流域综合整治、森林质量提升、湿地生态系统提升等重点工程。深入开展“净水、净空、净土”行动，森林覆盖率稳定在45%左右，地表水监测断面Ⅲ类以上水体达标率100%，城市空气质量指数（AQI）优良天数占比达80%以上。大力推进农村环境整治，城镇生活垃圾无害化处理率和上顿渡城区污水收集处理率达90%。 dedecms.com

    一年来，我们以人为本、增进福祉，社会事业取得全面进步。

    扎实推进精准扶贫。在全市率先研究制定了精准扶贫“一个方案、两个办法”。同时，结合“四进四联四帮”活动，扎实推进“三精准、三扶贫”，精准扶贫攻坚战取得阶段性成果。全区共精准识别贫困人口9156户、16563人，落实各类帮扶资金900多万元，完成脱贫任务1714人。

    认真办好民生实事。全年民生支出31.88亿元，同比增长13.6%，占财政一般预算支出的72.6%。城镇新增就业6000余人，就业困难人员实现就业2000余人，零就业家庭就业继续保持动态清零。完成保障性安居工程400套、城市棚户区改造192户，新建和改造农村危旧房2120户；区第一人民医院新院区前期工作以及云山等五个乡镇卫生院建设正在紧张有序推进；教育事业取得显著成绩，通过了“全国义务教育发展基本均衡县”评估，成为江西省第二批、抚州市第一个“义务教育发展基本均衡县”。与此同时，临川三小、临川十六中新建教学楼已投入使用，付家小学、临川五小新教学楼今年可投入使用。 织梦好，好织梦

    全面繁荣社会事业。人口和计划生育、市场和质量监管、国资监管、国防动员、人民防空、兵员征集、后备力量建设、民族宗教、外事侨务、涉台事务、应急管理、统计调查、防震减灾、文化、体育、审计、粮食、商业、供销、物资、物价、接待、法制、气象、档案、保密、老龄、残联、地方志、工商联、工青妇、红十字会等工作都取得了新的进步。安全生产和社会治安形势总体稳定。 织梦好，好织梦

    一年来，我们勇于担当、务实重干，政府效能实现有效提升。 copyright dedecms

    认真贯彻执行中央八项规定，扎实开展“三严三实”和“四进四联四帮”活动。针对“三严三实”方面存在问题，落实了整改措施，完善了长效机制。认真执行区政府常务会议学法制度，严格落实公众参与等重大行政决策必经程序。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议52件、政协委员提案150件，满意率达99.8%。加大抓落实工作力度，健全完善了重大工程、重点项目定期会办、跟踪督查制度。加强党风廉政建设和反腐败工作，强化行政监察、财政监管、审计监管，严肃查处了一批违法违纪典型案件。

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    各位代表，受宏观经济下行因素影响，2015年部分经济指标略低于年初计划目标。对照“十二五”规划要求，部分经济指标略低于预期，基本完成了“十二五”规划的主要目标任务，临川的发展迈上了新的台阶、站在了新的起点。一是综合实力显著增强。生产总值年均增长10.9%，万元GDP综合能耗下降39.3%，人均GDP突破3万元，达到3.02万元；三次产业比例由2010年的14.7：56：29.3优化调整为11.5：55.5：33；规模以上工业增加值实现五年翻番；财政总收入突破20亿元，外贸进出口总额突破2亿美元。二是平台基础有效夯实。我区列为国家级现代农业示范区，抚北园区列为省级有色金属产业加工基地，抚州海西物流园正在抓紧建设；江西大唐电厂一期工程1号机组正式投入运行，投资1.37亿元的农网升级及上顿渡老城区电网改造建设按计划完成；抚北园区高标准快速通道、温泉景区旅游公路、抚吉高速连接线、福银高速临川北互通等一批重大交通基础设施建成使用；抚北园区、上顿渡城区污水处理网络基本建成。三是城镇化水平持续提升。全区常住人口城镇化率达到51.5%，年均提高1.3个百分点；成功创建“国家园林城市”、“国家森林城市”、“省级卫生城市”和“省级文明城市”，上顿渡城区基本实现与市中心城区同质同档；新农村建设扎实推进，完成550个新农村点的建设。四是改革开放深入推进。稳步实施了政府机构、农业农村、户籍制度、投融资体制等重点领域和关键环节的改革，有效激发了发展的活力。累计引进5000万元以上项目82个，实际进资92.5亿元；2015年实际利用外资和外贸进出口分别是2010年的2.34倍和5.38倍。五是人民生活明显改善。城镇居民和农村居民人均可支配收入均实现五年翻番。“四条保障线”全面建立，累计新增就业3.03万人，最低生活保障标准达到全省要求，建设保障性住房7512套，完成棚户区改造1360套、农村危房改造5879户，发展成果更多惠及广大群众。

    各位代表！历经五年的艰苦奋斗，全区发展形势令人鼓舞，发展成就催人振奋！发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。这些成绩的取得，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子打下坚实基础的结果，更是各级各部门和全区人民团结奋进、埋头苦干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界人士，向各驻区单位、驻区部队和武警、消防官兵，向外来投资者和建设者，向所有关心、支持和帮助临川发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ dedecms.com

    当前，我区经济社会发展还面临不少矛盾和问题。经济总量偏小，产业较为单一，发展升级动力不足；财政吃紧，刚性支出加大，文化教育、医疗卫生等公共服务和农田水利、道路交通等基础设施建设欠账较多；社会管理覆盖面和管控力还有待加强，信访问题、治安问题、安全生产隐患依然存在不确定性；少数干部的思想还不够解放，破解难题的能力不足，作风建设有待进一步加强。对于以上矛盾和问题，我们将深入研究，认真解决，努力把各项工作做得更好。 dedecms.com

    二、“十三五”时期的主要目标和任务 本文来自织梦

    根据区委《关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见，编制了 “十三五”规划《纲要》（草案），现提请本次大会审议。

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    “十三五”时期是我区与全市全省全国同步全面建成小康社会的决胜期。展望未来五年的发展，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一是我国经济发展步入新常态。我国正处于经济增长从高速向中高速转变。虽然国家经济增长速度放缓，经济下行压力加大，但我国经济发展长期向好的基本面没有变，仍然处于重大战略机遇期。二是我省经济发展迈入新阶段。随着“一带一路”和长江经济带等国家战略深入推进，以及省委、省政府重大战略实施，全省新的增长动力正在不断增强。三是我市经济发展迎来新机遇。抚州拥有全省唯一的“5+1”叠加优势、通江达海的区位优势和引领全省的生态优势。特别是市委、市政府实施“一核两带四区”战略，都有利于我们积极抢占新一轮开放的制高点，实现弯道赶超，跨越发展。可以说，未来五年是临川加快发展的黄金机遇期。同时，我们也面临不少困难和挑战，主要是经济发展进入新常态，新一轮的发展主要依靠创新驱动，而我区面临加快发展与转型升级的双重任务，面临经济总量小和创新能力不足的双重挑战。编制《纲要》时，充分考虑了这些背景和因素。

    “十三五”时期的奋斗目标是：经济增长速度略高于全市平均水平，综合经济实力达到全省中等以上水平，居民收入增长与经济发展同步，基本消除绝对贫困现象，和全市全省全国同步全面建成小康社会。努力把临川打造成为“南昌大都市副中心城市主城区、向莆沿线工业新城、现代农业强区、昌抚合作先行先试示范区和生态文明示范区、赣东区域性物流基地和南昌及周边城市群旅游休闲目的地”。

    “十三五”时期的主要任务是：

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    ——综合实力进一步增强。到2020年，地区生产总值达到560亿元，年均增长10%左右，力争迈上600亿元台阶；人均GDP达到4.7万元，力争突破5万元大关；社会固定资产投资年均增长15%，规模以上工业增加值年均增长10%，财政总收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长12%，外贸进出口年均增长10%，实际利用外资年均增长12%。 dedecms.com

    ——经济结构进一步优化。“十三五”期间，科学技术水平、综合生产能力和经济效益明显提高，高科技产业得到较快发展。经济结构由2015年的11.5：55.5：33调整优化为2020年的10：50：40.到2020年，常住人口城镇化率达60%以上。 织梦内容管理系统

    ——改革开放进一步深入。深化重点领域和关键环节改革，加快转变政府职能，法治政府全面推进，公信力和行政效能进一步提高。全面深化区域合作，坚定不移实施“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”战略，不断提升开放型经济发展水平。 本文来自织梦

    ——生态文明进一步提升。重要水功能区水质达标率达100%。城市生活污水处理率达95%，生活垃圾无害化处理率达98%，集中式饮用水源水质达标率达100%，森林覆盖率达45.8%。单位生产总值能耗和主要污染物排放量均控制在抚州市下达的目标以内。

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    ——人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，农民人均可支配收入年均增长10.5%；五年新增城镇居民就业3万人，完成棚户区改造500户，新增公租房1000套；城乡居民养老保险参保率达98%以上，城镇居民基本医疗保险参保率达96%以上。到“十三五”期末，全面消除绝对贫困现象，全面实现同步小康。 织梦好，好织梦

    各位代表，“十三五”规划《纲要》（草案）经大会讨论通过后，将成为我区“十三五”发展的宏伟蓝图。只要我们咬定目标，顽强拼搏，加压奋进，临川和全市全省全国同步全面建成小康社会的目标就一定能够顺利实现。

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    三、奋力实现“十三五”良好开局

    2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年各项工作，对实现绿色崛起、跨越发展，具有极其重要的意义。

    今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和全省、全市经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江西时的重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，认真落实省委“十六字”方针、市委三届十二次全会和区委三届十八次全会战略部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，以改革、创新、开放为动力，扎实推进经济结构性改革特别是供给侧改革，按照“一圈三区三园”战略布局，打好“三大攻坚战”，实施“八大工程”，开展“八项整治”，更加注重稳定经济增长，更加注重产业转型升级，更加注重区域合作发展，更加注重建设生态文明，更加注重保障改善民生，确保“十三五”发展开好局、起好步，为实现临川“绿色崛起、跨越发展”蓄积强大动力。

    今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，财政总收入增长10%，一般公共预算收入增长8.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，实际利用外资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，城镇化率提高1.7个百分点。

    围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： 本文来自织梦

    （一）精准发力科学施策，主动适应经济发展新常态。

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    认真落实稳增长、促升级的各项政策措施，加大实体经济的帮扶力度，坚持因企施策，切实帮助企业解决实际困难。着力从投资、消费、出口三个方面精准发力，综合施策，确保经济平稳较快增长。

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    着力加大有效投资。紧紧围绕“八大工程、八项整治”，谋划实施一批打基础、管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大基础设施项目。认真把握国家和省、市“十三五”期间投资导向，重点围绕清洁能源、农田水利、产业升级、文化卫生、生态环保、健康养生和交通路网等重大基础设施项目，科学谋划，加强衔接，力争有更多的项目挤进国家和省、市的计划盘子。加大项目储备和申报力度，力争新开发项目120个，项目常年保有量达120个，全年力争向上争取各类财政性资金26亿元以上。

    着力挖掘潜在消费。推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，大力发展住房租赁市场，释放住房刚性和改善性需求，化解房地产库存。认真落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策，扩大汽车消费覆盖面。积极促进信息消费，加大“宽带临川”建设力度，加快建成“全光网城市”。

    着力扩大外贸出口。全面落实国家出口退税相关政策，积极主动为企业提供服务。进一步完善生产型企业出口奖励扶持政策，促进外贸出口稳定增长。重点扶持恒力电池、银圣王洁具、圣航洁具、中德体育、中德服饰等一批重点出口企业做大做强；重点围绕有色金属加工、生物医药、食品加工等出口产业，新培育引进一批有规模的生产型出口企业。 织梦好，好织梦

    （二）加速推进转型升级，全力打好产业发展攻坚战。 dedecms.com

    注重从供给侧发力，全力以赴打好产业发展攻坚战，逐步构建起以现代农业、新兴工业和现代服务业为支撑的现代产业体系。

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    加速工业转型升级。一是实施工业旗舰工程。突破现有困难和束缚，全力支持自立环保、广银银一百铝业两个“顶天立地”大企业做大做强，使之迅速成为全区工业的“旗舰”。引导和支持企业技术创新，重点扶持银涛药业启动上市，鼓励中科跃鸣继续加强与科学院所合作，全面提升企业竞争能力，使之成为引领全区生物医药、食品加工产业的新“旗舰”。二是促进产业集聚集群。重点做大做强有色金属加工、生物医药、食品加工三大主导产业集群。支持抚北工业园区升级为国家级有色金属产业加工基地，着力把才都工业区打造成全省特色鲜明、集约发展的医药、食品和农副产品精深加工产业集群工业区。三是优化工业发展平台。大力开展园区闲置土地清理专项整治，提高企业土地利用效率。按照“一园四区”的总体布局，积极拓展发展空间，全年新增用地4000亩。全面提升抚北工业园区，进一步完善园区供水供电、绿化亮化、金融服务等基础设施；强力推进才都工业区建设，重点推进污水管网、园区路网、众创基地等项目建设；着手规划大唐电力产业区，并做好前期工作。四是促进产业融合发展。积极推进工业化和信息化的深度融合，深入实施信息化“个十百千”工程，组织开展企业信息化推进试点，抓好新一代物联网技术在重点企业特别是有色金属加工、食品加工和医药生产企业的广泛应用，提高企业信息化水平。 copyright dedecms

    加速农业转型升级。一是抓示范。坚持改造与新建相结合，突出“特色、规模、效益、生态”等关键环节，重点在东馆、秋溪打造两个现代农业示范园核心区，规划面积1万亩左右，示范带动面积5.6万亩。与此同时，加大扶持力度，整合项目资金，在东馆、嵩湖、青泥、孝桥、唱凯等乡镇分别建成一个面积500亩左右的特色样板示范基地。二是抓龙头。积极扶持龙鑫公司、多木园林公司、灵隐山生态农业公司、天顺公司、联惠公司、丰果农业公司、金山生物科技公司等一批龙头企业适应结构性改革，进一步做大做强，成为现代农业的旗舰。全年力争新增省市级龙头企业10家。三是抓品牌。加快推进农产品“三品一标”认证，培育壮大一批带动能力强的农产品品牌，巩固绿色、安全、优质农产品“金字招牌”，努力将临川打造成全国绿色有机农产品生产基地。深入实施品牌战略，进一步支持和促进 “飞天凤”鸡、“方金山”虎奶菇、“田园梦”食品等一批农业品牌扩大影响，提升品牌效应。四是抓融合。大力实施“接二连三工程”，促进农业与工业、第三产业深度融合，全面提升现代农业发展水平。促进农业与工业融合，大力发展农产品精深加工产业，延长产业链，提高农产品附加值；促进农业与科技融合，大力开展新技术、新品种试验示范，提高农业科技水平；促进农业与信息化融合，推动智慧农业建设，引导农产品通过乐美电商等平台实现网络化经营；促进农业与服务业融合，着力打造休闲观光农业，形成“以农促旅、以旅促农”的良好局面。

    加速服务业转型升级。实施现代服务业工程，推动现代服务业加速发展。重点发展旅游业。依托临川教育、文化、宗教及自然资源，大力推进旅游休闲度假目的地建设。重磅打造温泉景区，深入挖掘法眼宗文化，进一步完善景区路网、景点布局和服务功能，使之与文昌里景区并列成为引领全市旅游发展的“双核”；积极推进大金山、灵谷峰等景区建设，促进和带动乡村生态旅游圈发展，加快形成“四区携一圈”的旅游产业发展格局。大力发展现代物流业。加快建设抚州海西物流园和中心城区农产品配送中心，大力开展现代物流技术应用与共同配送综合试点。推进大型物流企业和物流园区物流信息平台建设，致力把临川打造成为赣东区域性现代物流基地。加快发展电子商务业。积极培育“互联网+”新型业态，打造电子商务产业园，重点发展电商大数据、智慧物流，构建特色优势产业电商交易平台。引导和扶持乐美电商、老表网做大做强，助推传统产业转型升级。稳步发展养生养老业。抓住抚州市实施全国综合养老改革试点的机遇，加快推进温泉休闲养生养老、禅宗文化养心养老、城镇社区居家养老服务中心、农村幸福院等项目建设。鼓励社会资本兴办养老机构，逐步构建起较高品质的养生养老产业体系。创新发展金融业。以昌抚金融同城化为契机，着力构建区域合作、直接融资、交易市场和新型投融资四大金融服务平台，建立健全社会信用、融资担保、支付结算和市场监管四大金融服务体系，力争把临川打造成为全市金融改革的示范区、金融产业的聚集区。（三）大力推进改革创新，充分激发全社会发展活力。

织梦好，好织梦

    牢牢把握改革创新这一根本动力，以改革突破机制体制束缚，以改革创新助推发展升级。 dedecms.com

    深化重点领域改革。深化行政审批制度改革。继续推进简政放权、放管结合，建立健全“三单一网”制度，认真衔接落实好上级取消和下放的行政审批事项，确保落到实处。深化农业农村改革。加快推进农村集体组织产权制度改革，建设统一、规范、联动的农村产权综合交易平台。加快发展壮大农村集体经济，维护农村社会和谐稳定。深化国资国企改革。推进国有资产统一集中监管，逐步分类推行区直行政事业单位经营性国有资产与原管理单位脱钩；大力发展混合所有制经济，鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本、域外资本等交叉持股、融合发展。与此同时，进一步加大乡镇综合行政执法改革力度，做到严格执法、文明执法。推进大众创业万众创新。强力推进集项目研发、产品展示、创业培训、电子商务于一体的综合性众创平台建设。深入推进工商注册制度、贸易流通等改革，建设法制化营商环境。加大政策引导扶持力度，进一步激发科技人员、大学生等青年群体、返乡人员、高端人才等多元创新创业主体活力。强化对小微企业的培育、孵化，引导各类金融机构加大创新型企业的支持力度。（四）全面深化区域合作，积极抢抓新一轮开放机遇。坚持以“融合、对接、错位”为主线，全面深化区域合作，抢抓发展机遇，努力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。主动融入大南昌都市圈。积极打造以云山镇为核心的昌抚合作示范区，尽快开展示范区控规修编、基础设施建设、招商引资等工作。在实施过程中重点打造“三大板块”：即以温泉景区为龙头，以大金山、开山古寺、灵谷峰为串联的宗教文化、养生养老板块，使之成为大南昌都市圈的旅游休闲基地；以罗针联惠种养、唱凯提子园、大岗无花果为引领的现代农业板块，使之成为大南昌都市圈的农产品供应基地；根据昌抚合作产业布局和功能定位，打造以金山工业区为载体的先进制造业板块，使之成为南昌等地先进制造业及高新技术产业转移的承接基地。加快对接海西经济区。充分发挥临川承东启西、通江达海的区位优势，落实“交通优先”战略，全面参与布局和协同建设跨省铁路、高速公路、机场和物流园区等重大基础设施项目，形成立体交通网络，进一步提升区位优势。加快推进鹰梅铁路前期工作，争取尽快开工建设。积极配合推进抚州口岸作业区建设，提升大通关效率。全力建设向莆经济带。依托向莆铁路出海大通道，做大做强“一园四区”，积极承接闽台产业转移，建设赣闽合作产业走廊。加强区域合作，扩大人文交流，拓展与沿线地区的旅游合作空间，共同打造旅游精品线路，着力建设一体化的旅游信息服务体系。持续扩大对外开放。实施精准招商。加强与各地商会、协会、促进会等社会组织对接，瞄准知名企业和行业龙头企业，开展“一对一、点对点”的精准招商。着力招大引强。组建产业招商团队，重点围绕有色金属加工、食品医药、文化旅游、现代服务业等产业，着力引进一批重量级的大项目、好项目。力争全年新引进亿元以上项目18个，实际进资28亿元以上。坚持分类考核，乡镇重点考核现代农业项目、温泉景区重点考核旅游项目、区直单位重点考核入园工业项目，切实提高招商引资的质量和效果。大力发展总部经济，积极争取国际国内500强、央企、上市公司等在我区设立区域性总部。（五）统筹城乡融合发展，促进新型城镇化提档提质。坚持以人为本，按照“一个尊重、五个统筹”的城市发展方向，优化城镇空间布局，促进新型城镇化提档升级，全力构建“以城带乡、城乡互动、融合发展”的城乡一体化发展新格局。围绕“人”的城镇化促融合。以农村转移人口市民化为核心，加快完善城镇基础功能，促进农村转移人口享有更多的城镇基本公共服务。重点实施临川文化中心、“一河两岸”一期工程、临川华府商业综合体等一批文化商贸工程，平安大道、广场东路南延伸段、学府路东延伸段、建设路东延伸段等一批城区路网工程，安石学校、河西中学、付家小学、东区民办学校（北京新学道临川国际学校）等一批校建工程；进一步完善城区停车场、小游园、农贸市场、地下综合管廊等一批公益性基础工程，全面提升城区承载功能。全力推进城区市容市貌专项整治，建立健全长效管理机制，全面提升城市管理水平。围绕“群”的城镇化促融合。积极对接市委、市政府“西扩东进”的发展战略，着力打造“三带两区”：即以云山、罗针、大岗、唱凯为核心的昌抚合作示范区城镇连绵带，以腾桥、东馆、抚北、展坪为轴线的向莆沿线城镇连绵带，以太阳、七里岗、湖南、罗湖为轴线的东昌高速沿线城镇连绵带，以福临大道为主轴的上顿渡城南新区；以“五个融合、四个联创”为目标，加快建设上顿渡城东新区，促进上顿渡城区与市主城区互通互融，共同打造高端城市新区。围绕“特”的城镇化促融合。着力打造“四型”特色小城镇：依托优质大米、精品果蔬、生态畜禽、花卉苗木、无公害水产、中药材等特色产业基地，打造以东馆、唱凯、孝桥、嵩湖、七里岗为重点的一批农业特色镇；依托抚北工业园区、大唐电力产业区等发展平台，打造以抚北、展坪、青泥、桐源为重点的一批工业特色镇；依托各地资源和宗教文化，打造以温泉、云山、秋溪、唱凯为重点的一批旅游特色镇；依托各地人流、物流优势，打造以腾桥、唱凯、罗针、太阳、龙溪为重点的一批商贸特色镇。围绕“村”的城镇化促融合。坚持用城镇化的理念推进以中心村建设为重点的和谐秀美乡村建设。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，统筹中心村地形地貌、人口规模、发展基础、资源禀赋、民俗文化等各方面的差异，着力打造各具特色、各美其美、和谐宜居的美好家园，重点抓好100个左右的新农村点建设。（六）全面推进绿色崛起，打造生态文明示范区样板。以创建生态文明示范区为抓手，向“生态+”拓展发展空间，努力建设天蓝、地绿、山青、水净的美丽临川。

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    推行绿色生产消费方式。构建绿色产业体系。大力发展生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，培育发展一批农业产业化和绿色食品加工龙头企业，提升发展“生态游、红色游、文化游、休闲游、养生游、乡村游”等现代服务业。倡导绿色消费。切实增强政府、企业和社会的节约意识和环保意识，大力推进公共机构节能。倡导绿色出行方式，推行政府绿色采购，努力建设资源节约、环境友好型社会。 copyright dedecms

    巩固绿色生态优势。推进封山育林。从今年起对全区范围内林地实行为期5年的封山育林，到2020年全区森林覆盖率提高1.32个百分点。严格环境保护。实施最严格的环境保护制度，对环境违法行为做到严打击、零容忍，以刚性约束保护生态环境。加强生态创建。全面实施绿色生态屏障建设、生态家园创建等重大生态工程，大力推进植树造林、退耕还林工程；创建一批国家、省级生态乡镇，建设一批宜居宜业宜游的生态文明示范村。强化环境治理。大力实施“蓝天行动”，力争空气质量指数达到优良天数占比位居全省前列。大力实施“净水工程”，加强抚河流域环境综合治理，严格控制排污总量，加大饮用水源地保护力度。加强园区排放污染专项整治，确保企业达标排放。大力实施“净土工程”，以铁的纪律、铁的手段狠抓农村环境、畜禽养殖污染专项整治，确保取得实效。

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    创新生态文明体制机制。建立健全生态文明评价考核制度，认真落实生态补偿政策。大力推广PPP模式，鼓励和引导民间资本广泛参与生态文明建设。完善监督管理体系，实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度，建立生态环境保护“一票否决”和生态环境损害责任终身追究制度。

    （七）实施民生民本工程，千方百计增加群众获得感。大力实施共享发展战略，构建公平公正、共建共享的社会发展新机制，促进包容性发展和社会和谐稳定。扎实推进脱贫攻坚。举全区之力为打赢“十三五”脱贫攻坚战开好头、起好步。打好生产生活条件改善攻坚战，着力解决贫困农村安全饮水问题，加快改善贫困地区交通、水利等基础设施；打好产业脱贫攻坚战，按照市场经济规律，推进贫困村“一村一品”特色产业体系建设；打好安居脱贫攻坚战，着力解决农村贫困群众的居住问题；打好保障脱贫攻坚战，统筹实施最低生活保障救助制度，加强医疗保障和保险救助，完善家庭经济困难学生助学政策体系。切实保障改善民生。扎实做好稳岗就业工作，加大对大学生就业创业的引导，支持农民工等人员返乡创业。加大社保体系建设力度，落实城乡养老保险制度衔接，完善城乡居民基本医疗保险制度整合。扩大社会保险覆盖范围，建立疾病应急救助基金，推进城乡居民医疗保障制度一体化。继续实施保障性住房安居工程，建设公租房180套，完成各类棚户区改造243套。着力实施区乡公路提升改造和农村公路危桥改造工程，继续抓好通自然村公路建设。协调发展社会事业。推动科技协同创新，进一步发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。深化教育领域综合改革，继续实施城区义务教育就近免试入学，促进市中心城区和上顿渡城区教育整体布局调整优化，推进中职教育资源整合，加快实施农村义务教育学校标准化建设和全面改薄工程。深化医药卫生体制改革，完善区乡两级疾病预防控制体系和医疗救治体系。加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务水平，坚持计划生育基本国策，依法组织实施全面两孩政策，提升妇幼保健、计划生育服务能力。实施文化惠民工程，着重提高公共文化服务水平。开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协同发展。认真贯彻落实强军目标，扎实推进双拥、国防动员、兵员征集和后备力量建设工作创新发展。支持各民主党派，工商联，无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残联、侨联、文联、社科联等人民团体工作。

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    创新社会治理方式。坚持依法化解矛盾，引导和支持群众理性合法表达诉求、依法信访、依法维护权益。深入推进农村公路交通安全、校车安全专项整治，加强安全生产监管，严格落实安全生产主体责任，确保安全生产态势平稳。健全重大决策社会稳定风险评估机制和应急管理机制，提高突发公共事件防范处置能力。依法加强民族宗教事务管理，健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，不断提升公众安全感。

    各位代表！发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，努力打造法治、诚信、务实、清廉的人民满意政府。

    打造法治政府。坚持运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾，促进社会公平正义。严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。全面落实执法责任，严格规范行政执法。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督。

    打造诚信政府。严格履行向社会作出的承诺，把政府履约纳入政府绩效考核评价体系，把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信程度的重要内容。提高政府执行力和操作力，做到重信守诺。加强政府工作人员诚信教育和管理，强化政务督查和效能监察，确保各项工作一抓到底、落到实处、抓出成效。 织梦内容管理系统

    打造务实政府。坚持把高标准、严要求、快节奏作为政府工作的基本要求。继续发扬苦干实干精神，把更多精力用在谋划发展、推动工作上。深入开展“四进四联四帮”活动，广泛听取群众意见建议，及时回应群众的关切诉求，努力使政府工作体现群众意愿、赢得群众支持。加强对重大决策、重点项目的督查落实，严格执行责任追究制，重点整治不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步提高政府行政效能。

    打造清廉政府。认真贯彻“一准则两条例”，全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”。加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩。加强制度建设，强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，坚持以制度管权管人管事。严控“三公”经费，把更多财力用在推动发展、改善民生上。

    各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，抢抓机遇、乘势而上、顺势而为，不断开拓绿色崛起、跨越发展的新境界，为全面建设和谐幸福临川而努力奋斗！ 本文来自织梦

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    《政府工作报告》注释

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    1.“5+1”政策叠加优势：即抚州市同时被纳入鄱阳湖生态经济区、海西经济区、原中央苏区振兴发展区、长江中游城市群发展规划区和生态文明先行示范区五大国家战略，以及支持抚州深化区域合作加快发展省级战略。

    2.“1+8”合作协议：即《关于进一步推进昌抚联动发展合作协议》以及昌抚两地在宣传、文化交流、合作示范区、医疗卫生、旅游、农业、教育、公交客运等八大方面达成的子协议。 织梦好，好织梦

    3.“一核两带四区”：“一核”即以临川、东乡、高新区为主体的抚州中心城区核心增长极：“两带”即向莆经济带和抚河生态文明示范带：“四区”即昌抚合作示范区、赣闽台产业合作示范区、区域物流示范区、区域信息产业示范区。

    4.“三大攻坚战”：即产业发展攻坚战、基础设施攻坚战、脱贫攻坚战。

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    5.“一圈三区三园”：“一圈”即主动融入大南昌都市圈：“三区”即打造现代农业示范区、昌抚合作示范区、生态文明先行示范区：“三园”即以“四区携一圈”为旅游产业布局的旅游休闲后花园，以抚州海西物流园为龙头的赣东区域性现代物流产业园，以乐美电商、老表网为龙头，打造集第三方服务商、电商孵化、物流配送中心、信息平台等为一体的电子商务产业园。

    6.“八大工程、八项整治”：即指招商引资、工业旗舰、城区基础设施、争资争项、现代服务业、生态文明、民生民本、基层党建八大工程，农村环境、城区市容市貌、校车安全、畜禽养殖污染、园区排放污染、农村公路交通安全、园区闲置土地清理、乡镇干部“走读”八项整治。 织梦好，好织梦

    7.“一园四区”：即抚北工业园下辖四个工业区，分别为抚北工业区、才都工业区、金山工业区、大唐电力产业区。 织梦内容管理系统

    8.“三证合一”：即向市场主体发放一份包含工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的证照。 本文来自织梦

    9.“一照一码”：是将原本由三个部门（工商、质监、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。 织梦内容管理系统

    10.“一个尊重、五个统筹”：即尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

    11.“五个融合、四个联创”：即市区在规划、交通、项目、产业、市场五个方面深度融合；在智能城管、公共交通、城乡统筹、公共服务四个方面联合创建。 copyright dedecms