派智库

    ——2016年2月18日在七星区第十届人民代表大会第七次会议上

    区长 石玉琳

    各位代表： copyright dedecms

    现在，我代表七星区人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2015年和“十二五”工作回顾 织梦好，好织梦

    2015年，面对复杂多变的发展环境和经济持续下行的压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，积极应对，主动作为，紧紧围绕“6+1”①重点工作，努力推动全区经济社会持续健康发展，较好完成了年初确定的各项目标任务。 本文来自织梦

    一是经济保持稳健增长。围绕发展目标，坚持壮大规模、优化结构、促进增长，出台实施信贷引导、扶持上市等政策措施，精准发力，确保了经济平稳增长。2015年，地区生产总值增长7.6%；规模工业产值增长9.76%；财政收入增长10.04%；全社会固定资产投资增长21.2%；社会消费品零售总额增长10.14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7.4%和9.2%。 织梦内容管理系统

    二是项目建设扎实推进。持续实施项目带动战略，强化“3+3+3+1”②项目管理和推进模式，着力提高规划、土地、环保、资金等要素保障效率。全年启动实施111个项目，重点推进16个重大项目建设，完成全社会固定资产投资138.77亿元。一批助推产业发展和提升城市品牌的项目建成投产或取得突破性进展，电科院电工电子新材料产业基地一期工程竣工验收；白云电气二期项目征地工作全面完成；湖塘总部经济园竣工招商；高新万达广场如期建成营业；园区基础设施建设和农村集体经济发展项目取得阶段性成果；福隆园城中村改造项目全面突破；磨盘山旅游服务区控规获国家住建部批准，为华侨旅游城全面开发建设奠定了基础。

dedecms.com

    三是创新创业成效显著。深入实施创新驱动发展战略。完成工业技改投资36.4亿元，增长22.02%。加强知识产权保护，申请专利3744件，获授权专利1287件，占桂林市的60%。孵化工作成效显著，高新区创业服务中心被科技部火炬中心评定为A类孵化器。创新融资模式，设立政府与银行合作的信贷资金，初步解决部分企业的融资难题。扶持企业上市，新增“新三板”挂牌企业4家。加强招商引资，全年引入外资1.39亿美元，内资62.52亿元。在全市率先开展“大众创业，万众创新”行动，高新区“众创空间”挂牌运营。

    四是城乡建设统筹推进。强力推进福隆园、塔山片区城中村和棚户区改造。启动实施21个无物业管理小区和20个城中村改造项目。完成6座旅游厕所、3个农贸市场和1个道路节点改造。扎实开展“美丽七星。生态乡村”活动，完成11个村“村屯绿化”项目和2条入村主干道硬化，农村居住、饮水、出行等基本条件明显改善。网格化、数字化、市场化城市管理模式日渐成熟，全区6大网格和49个小网格认真履职、扎实工作，数字化指挥中心作用发挥明显，在全市率先推行环卫市场化外包服务。全年拆除违法建设16.9万平方米。城乡环境综合整治取得显著成效，综合排名五城区第一，顺利通过国家卫生城和园林城复审。扎实开展创建全国文明城市活动。 织梦好，好织梦

    五是社会事业全面发展。加大民生投入力度，区财政用于民生支出占比达72.5%。城镇新增就业2712人，城镇登记失业率4.5%以下；城乡居民基本养老保险参保11953人，城镇居民基本医疗保险参保37074人，发放城乡低保金1184万元。完成10项为民办实事工程。教育集团化发展实现全覆盖，义务教育均衡发展通过国家验收。医疗卫生事业健康发展。人口计生工作保持自治区领先，创建了广西第一个计生技术服务信息化品牌。加强国防动员和双拥工作。创新社会治理，网格化服务管理、政法干警下基层、矛盾纠纷化解及政法队伍纪律作风教育等工作扎实推进，治安防控体系和基础设施建设明显加强，发案率、信访量明显下降，公共安全感满意度明显提升，全区社会和谐稳定，平安建设成效明显。2015年11月，全市在我区召开了网格化服务管理工作现场推进会。安全生产和食品药品安全监管工作得到加强。文化体育、环境保护、民族宗教、妇女儿童、老龄工作、残疾人、档案、区志、审计、统计等各项工作都取得了新成绩。 内容来自dedecms

    各位代表！随着2015年主要目标任务的完成，我区 “十二五”规划也圆满收官，为开启“十三五”发展奠定了坚实基础。 copyright dedecms

    （一）经济综合实力迈上新台阶。坚持把全力以赴稳增长作为政府工作的首要任务，狠抓产业发展和项目建设，确保了“十二五”主要经济指标保持年均两位数增长。2015年，完成地区生产总值179.4亿元，是“十一五”期末的1.43倍，年均增长10%；规模以上工业总产值325.47亿元，是“十一五”期末的1.79倍，年均增长12.3%；财政收入15.37亿元，是“十一五”期末的1.79倍，年均增长12.3%；全社会固定资产投资138.77亿元，是“十一五”期末的2.1倍，年均增长15.9%；社会消费品零售总额75.5亿元，是“十一五”期末的2.24倍，年均增长17.45%；城镇居民人均可支配收入30209元，是“十一五”期末的1.63倍，年均增长10.2%；农民人均纯收入达13374元，是“十一五”期末的1.99倍，年均增长14.7%。 织梦内容管理系统

    （二）产业转型升级迈出新步伐。工业经济总量与质量同步提升。坚持做强存量、做大增量、做精含量，工业经济不断优化，电子信息、生物医药产业成为引领全区工业增长的支柱产业，电子信息产业占规模工业总产值60%，成为桂林市“国家新型工业化（电子信息）产业示范基地”核心区，生物医药产业占规模工业总产值20%；新材料、新能源、节能环保等新兴产业发展态势良好。海威、啄木鸟、优利特等一批科技含量高、竞争力强的骨干企业不断成长壮大；广西瀚特、星辰科技等8家中小企业成功上市；国际线缆和三金药业入围广西企业100强和广西制造业企业50强；桂林高新区成为广西工业园区“两化”融合示范园区。2015年，工业对国民经济贡献率达52%。现代服务业发展速度与比重同步提高。电子商务、文化创意、商贸物流等现代服务业加速发展。广西首个电子商务集聚区桂林电商谷顺利开业，集聚电子商务企业320家，成为国家电子商务示范基地和商务部电子商务进社区试点。创意产业园聚集了坤鹤、临界等70家动漫创意企业，成为广西最大的创意产业聚集区。高新万达广场、国际商贸城、时代天悦等商业综合体相继建成并部分开业营运，以万达广场为龙头的漓东新商圈初步形成。2015年，三产对国民经济贡献率达44.9%。特色农业发展与效益同步增长。坚持加快发展现代特色农业，以种养项目为主的特色农业不断发展，富硒米、提子、草莓种植和竹鼠、娃娃鱼养殖渐成规模，竹江蔬菜基地、龙门提子草莓基地和秋波竹鼠生态养殖基地等郊区特色休闲农业日益壮大。 内容来自dedecms

    （三）自主创新能力得到新提升。坚持创新驱动发展战略，科技综合实力不断提升，先后获得三个国家级高新技术产业化基地、广西首个“全国产学研合作创新示范基地”、“自治区知识产权保护试点（园）区”、“国家科技进步先进县（区）”等荣誉，知识创造和技术创新能力在115个国家级高新区中排名第34位。五年来，知识产权保护卓有成效，累计申请专利9770件，获授权专利3868件，占桂林市的55.2%；孵化工作效果明显，培育规模以上企业20家，占高新区规模以上企业的30%。大学科技园升级为广西首个国家级大学科技园，与科技创业服务中心一道被列入国家、自治区“十三五”重点支持园区。深入开展人才强区战略，政校企一体化的人才工作机制逐步形成，内培人才以全员学习为载体效果明显，建成人才公寓120套，在全区形成了惜才、爱才、聚才、用才的良好氛围。大力推动大众创业、万众创新，创建了广西首个“众创空间”。 织梦好，好织梦

    （四）项目建设取得新成效。坚持实施项目带动战略，发展后劲不断增强。注重打基础管长远。坚持规划先行，启动了磨盘山旅游服务区等28个片区控规，19个片区规划得到批复，全区控规覆盖率达80%。村庄规划工作有序推进，基本完成40个村庄规划编制工作。磨盘山旅游服务区控规获国家住建部批准。华侨文化旅游项目一期、中电科一期及塔山项目新增建设用地指标获批。圆满完成了2015年土地利用总体规划调整与完善、永久基本农田划定等工作，截止十二五期末我区可用存量土地达398.8公倾，十三五期间可利用建设用地规模635公倾，为我区未来5年项目的落地和建设提供了土地和规划支撑。招大引强成果丰硕。先后引进君泰福、万达、中电科、白云电气等一批国内外知名企业，为产业做大做强、完善城市功能、提升城市形象集聚了后劲、提供了支撑。累计引进内资314.07亿元，利用外资5.82亿美元，内、外资到位数均名列全市前茅。重大项目建设扎实推进。举全区之力推动重大项目建设，完成投资265.8亿元。君泰福绿色能源电气产业园和智能电网产业园、思奇数码科技园、白云电气试验大厦等一批产业项目竣工投产；高新万达广场、国际商贸城等一批商业综合体项目建成营运；福隆园、塔山片区等一批城中村和棚户区改造提升项目扎实推进；中电科光电子光通信产业园、白云电气电力电子产业基地等一批项目即将开工建设；湖塘路、H型道路等园区基础设施建设取得阶段性成果；教育、卫生等一批事关民生项目取得显著成绩。 内容来自dedecms

    （五）城乡一体化建设展现新面貌。围绕“三城三带”③城市发展框架，加快推进城乡一体化建设，城乡面貌明显改观，城市形象和宜居指数大幅提升。加快推进城市改造提升。按照城市“点、线、面”布局，大力推进了一批交通节点、城市道路、农贸市场、无物业管理小区、城中村和棚户区的改造提升，城市功能不断完善。加大乡村建设投入，加强农村道路、水利、饮水、路灯等基础设施建设，完成了11个普惠制新农村建设试点，村容村貌明显改观。城市管理不断加强。创新推行网格化、数字化、市场化城市管理和经营新模式，以网格化落实管理责任，以数字化创新管理手段，以市场化整合经营模式，城市管理经营效益大幅提升。有效推行职能部门、街道社区、沿街单位（店铺）“三个层面”联动监管机制，主要街道市容环境卫生管理水平不断提高。城乡环境综合整治扎实有效。深入开展城乡环境综合整治行动，加大主要路段、重点领域的清洁治理和秩序维护。扎实开展两违清理整治行动，累计拆除违法占地和违法建设58万平方米。持续实施美丽社区、示范社区、清洁社区创建活动，扎实开展“美丽七星”乡村建设活动，完成9个清洁乡村示范点和13个生态乡村项目建设，社区和乡村环境不断优化美化。推进城乡环卫一体化，完成19个村委、37个城中村、105个自然村的垃圾池改造，平整硬化垃圾转运场地126个，实现了垃圾收集、收运全区覆盖。开展大气污染防治，改造淘汰燃煤小锅炉21台。

    （六）深化改革开放增添新动力。坚持以深化改革来激发活力、增进动力，紧扣事关全局的重点领域和关键环节，深入推进各项改革工作。2013年高新区正式行使市级相关管理权限，圆了高新区20多年行使市级管理权限的梦想，行政审批实现“园区事务、园区办结”。托管灵川县大圩镇敢兴村、雁山区柘木镇龙门村和卫家渡村，发展空间进一步拓展。成立了高新区土地储备交易中心，打造了快速高效盘活土地资源、筹措建设资金的平台。整合建设了桂林国家高新区七星区政务服务中心，深化行政审批“马上办”作风效能建设，清理行政审批事项45项，优化事项办理流程181项，审批办理提速80%。深入推进金融机制创新，注重发挥政府财政资金的杠杆效应，出台《中小企业信贷引导资金暂行管理办法（试行）》，较好解决了企业融资难融资贵问题。扎实推进工商登记制度改革，在全市五城区率先推行“三证合一”登记制度改革试点，“三证合一、一照一码”④登记模式全面推行。司法体制改革深入推进，人民陪审员制度改革试点工作有序展开。 dedecms.com

    （七）社会事业发展呈现新局面。坚持以社会民生为落脚点，以促就业、增收入、扩社保为重点，努力解决民生问题，保持社会和谐稳定。社会保障体系不断完善。就业再就业工作成效显著，五年来，累计提供7.6万个就业岗位，安排3万人就业；发放社会救助资金6447万元；新增城镇职工失业保险参保1.4万人，新增城镇职工养老保险参保1.3万人，城镇居民基本医疗保险参保14.6万人次。完成500套保障性住房建设及入住。社会各项事业全面发展。教育惠民政策全面落实，办学条件标准化建设工程有效推进，集团化办学全面实施，义务教育均衡发展。医改工作扎实推进，新农合参合率达99%以上，被评为“全国基层中医药工作先进单位”。计划生育创先争优，连续5年被自治区和桂林市评为先进工作单位。文化体育事业蓬勃发展，涌现了《榕江印记》等一批基层优秀文艺节目。深入开展社会主义精神文明建设，践行社会主义核心价值观，市民文明素质得到提升。“双拥”工作成效显著，连续五年获得自治区“双拥模范城区”。加强和创新社会治理。加强“平安七星”建设，扎实推进网格化服务管理工作，治安防控体系和基础设施建设明显加强，群众安全感和满意度明显提升，连续5年荣获“创建平安广西”先进县（区）。“六五”普法工作成效明显，圆满完成“六五”普法规划。狠抓安全生产，突发事件处置有力，安全生产态势平稳。国防动员工作得到加强。审计、统计、环保、档案、区志、侨务、老龄和残疾人等各项事业健康发展，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。 内容来自dedecms

    （八）政府自身建设得到新加强。五年来，我们十分注重法治政府建设，全面推进依法行政，运用法律手段管理经济和社会事务的能力大幅提升。扎实推进科学民主决策，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达到100%。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持之以恒纠正“四风”，机关干部作风明显好转，服务效率不断提高，党群干群关系更加密切。认真落实中央“八项规定”，厉行勤俭节约，“三公”经费持续下降。严格落实党风廉政建设主体责任，加大政务公开和行政监察、审计监督力度，政府系统廉政建设扎实推进。 本文来自织梦

    各位代表，五年来，我们共同见证了高新区七星区的发展与变化，共同见证了千亿产业园区焕发出新的生机与活力，共同见证了社会事业全面发展带来的便利与实惠。这些成就来之不易，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区人民的不懈努力和辛勤劳动。在此，我代表七星区人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持高新区七星区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

copyright dedecms

    与此同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还有不少困难和问题：一是经济下行压力增大，部分企业发展困难，新的增长点亟待培植壮大，稳增长的任务依然艰巨；二是城乡一体化建设任务艰巨，城中村、棚户区和城市郊区提升改造需投入大量资金，城市管理长效机制不够完善；三是城乡公共设施建设仍需加强，民生领域还存在一些亟待解决的问题；四是干部队伍思想作风和能力水平有待加强，机关作风效能建设离群众期望值还有一定差距。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。 织梦好，好织梦

    二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务 本文来自织梦

    各位代表，提交本次大会审议的“十三五”规划（草案）总结回顾了全区“十二五”时期发展的重要成果，提出了“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务。“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜期，是基本建成漓东旅游胜地的攻坚期，更是加快发展的战略机遇期。市委、市政府和全区人民对我区发展寄予厚望，我们必须牢牢把握新机遇，积极应对新挑战，凝心聚力抓落实，顽强奋斗促发展。

织梦好，好织梦

    规划（草案）提出我区“十三五”时期发展的指导思想，强调指出：要以习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局和“五大发展理念”为指引，更加突出以提高发展质量和效益为中心、以改革创新为动力，以人才强区为支撑，主动适应和引领经济发展新常态，强力推进“3+3”创新型特色产业园区建设和“四城四带”⑤漓东旅游胜地建设，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面掀起“三次创业”新高潮，确保如期全面建成小康社会和基本建成漓东旅游胜地。这一指导思想是“十三五”时期全区工作的重要遵循。

内容来自dedecms

    全面建成小康社会和基本建成漓东旅游胜地，这是区委“十三五规划”建议提出的我区必须奋力实现的“两个建成”宏伟目标，既与市委提出的“两个建成”目标一脉相承，又具有鲜明的漓东特色，符合我区实情和发展趋势。围绕“两个建成”奋斗目标，“十三五”期间，我们必须实施“两大战略”、打响“三大攻坚战”。 织梦内容管理系统

    “两大战略”就是“3+3”产业⑥发展战略和“四城四带”空间发展战略。实施“3+3”产业发展战略，就是要发展壮大电子信息、生物医药、现代服务业“三大主导”产业和新材料、新能源、节能环保“三个新兴”产业，做大经济总量，为全面建成小康社会提供坚实的经济支撑。“四城四带”空间发展战略，是在“十二五”“三城三带”城市建设的基础上，新增了花江生态科技城和漓东江岸旅游休闲观光带。开发建设花江生态科技城是为产业发展拓展新的空间载体，是做大产业增量的必然要求；提升改造漓东江岸旅游休闲观光带是提升城市环境、塑造城市品牌、建设漓东旅游胜地、助推桂林国际旅游胜地的现实需要。

    “三大攻坚战”指的是漓东科技新城园区建设攻坚战、漓东江岸带城中村和棚户区改造提升攻坚战、产业创新驱动和做强升级攻坚战。漓东科技新城园区建设攻坚战就是要围绕“三园两带一中心”⑦的规划布局，加强园区基础设施建设，完善园区功能配套，瞄准产业定位，加强招商引资，打造创新创意创业之城，建设创新型特色产业园区。漓东江岸城中村和棚户区改造提升攻坚战就是要通过实施城中村和棚户区改造，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市，打造宜居宜学宜商之城。产业创新驱动和做强升级攻坚战就是要坚持创新驱动、内生增长，以技术改造、两化融合、绿色创新发展推动产业转型升级，做大做强支柱产业，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，打造高新产业升级版。

本文来自织梦

    规划（草案）综合考虑各方因素，提出了未来五年经济社会发展的主要目标：地区生产总值年均增长8%左右；财政收入年均增长7%左右；固定资产投资年均增长13%左右；规模以上工业增加值年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右；农民人均纯收入增长10%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在11‰以内。主要污染物排放量控制在市下达指标内。这些目标，既贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，又贯彻了区委“十三五”规划建议精神，顺应了经济发展新常态要求，兼顾了需要与可能，有利于如期实现“两个建成”目标，也为我们推进结构性改革、加快产业转型升级争取了主动、留出了空间。 copyright dedecms

    各位代表，“十三五”规划（草案）经本次大会审议通过后，区政府将抓紧付诸实施。我们将与全区人民一道，共同绘就全面建成小康社会和建设美丽幸福新漓东的美好蓝图。 织梦好，好织梦

    三、2016年主要工作安排 copyright dedecms

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作至关重要。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；财政收入增长6.5%；全社会固定资产投资增长15%；规模工业总产值增长10%，规模工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在11‰以内。 本文来自织梦

    围绕实现上述目标任务，必须抓好以下重点工作： 本文来自织梦

    （一）坚持做大做强产业，保持经济平稳较快发展

    一是加快发展现代工业。坚持做强存量、做大增量、做精含量，加快工业做强升级，力争实现规模工业增加值增长9%的目标。持续推动企业技术改造，技改投资增长20%。加快引进一批优质企业进驻湖塘总部经济园、大学科技园、创意产业园，加大小微企业的培育孵化力度，力争在产业新增量上出成绩、见实效。着力强化企业服务平台建设，有效解决企业生产生活中存在的困难和问题，重点在企业用工难、融资难上下功夫。充分发挥政府信贷资金的杠杆效应，解决部分优质中小企业融资难融资贵问题；加大企业股改上市力度，完成10家企业股份制改造，力争5家企业挂牌上市，提升企业核心竞争力和抵御风险能力。

    二是加快发展现代服务业。以总部研发、电子商务、创意传媒和旅游信息化服务为重点，加速发展现代服务业，培育新的经济增长点。实施电子商务倍增计划，大力发展电子商务产业。推动漓东商圈北移，优化漓东商贸发展布局。挖掘漓东旅游内涵，做好“旅游+”文章，加快发展会展经济、旅游休闲、文化创意、科技服务、金融服务和养生养老等现代服务业。

    三是加快发展特色现代农业。积极发展各类新型农业经营主体，引导近郊农民发展房屋租赁、物流配送等服务业，鼓励远郊农民发展特色种植、养殖业及旅游观光休闲农业。支持“公司+农户”发展模式，加快推进特色农产品市场体系建设，发展直供直销、农超对接、连锁配送、网上直销等现代流通业态。 本文来自织梦

    （二）坚持项目带动战略，增强经济发展后劲 内容来自dedecms

    一是强力推进重点项目建设。始终把项目建设作为调结构、促转型、增后劲的主要抓手，强力推进重大项目建设。产业发展方面，重点推进中电科光通信产业园、白云电气二期、思奇微波通信产业园等重大工业项目早日开工建设。城市建设方面，重点推进漓江东岸福隆园片区和塔山片区棚户区和城中村改造提升项目，确保年内大见成效。商务旅游方面，加快推进漓东CBD建设，抓好和平万达旅游城征收地、拆迁安置及规划等前期工作。 本文来自织梦

    二是优化完善项目推进机制。严格落实“五个一”⑧ 要求，细化任务，落实责任，明确节点，形成环环相扣、层层推进的工作推进机制。完善三级指挥部管理和决策制度，强化重大项目办公室统筹协调职能，定期召开项目推进会，着力解决项目推进中存在的矛盾和问题。加强项目日常督考推进，及时通报项目进展情况，提出意见建议。强化年度目标考核，将考核结果作为干部任用、评先评优的重要依据。

    三是强化重大项目要素保障。加快项目审批进度，发改、规划、环保、国土等部门要靠前工作，严格按照时间节点完善各项审批手续。着力抓好征地收地、拆迁安置工作。进一步开展批而未用土地的专项整治，着手实施耕地后备资源的补充，实现耕地占补平衡，保障重点项目用地。拓宽项目融资渠道，打好“财政。银行。证券。保险。担保”组合拳，强化政银企对接合作，放大政府引导基金和专项担保资金额度，吸纳更多社会资本，着力解决重点项目融资难题。

    （三）坚持建设管理经营并举，加快推进城乡一体化

    一是加快城市改造提升。持续实施点、线、面结合的城市改造提升工程，加快完善城市功能，提升城市形象。重点推进东二环路与芳香路等重要交通节点改造，扎实推进屏风农贸市场、汇东果批市场改造，继续推进无物业管理小区和城中村改造，启动芳香东路、漓江江岸线道路建设，完成芳香路、湖塘路建设，加快推进和平片区、张家园、无线电一厂等棚户区改造。全面启动华侨旅游新城基础设施建设，加快推进花江生态科技城的开发建设。 dedecms.com

    二是强化城市综合治理。严格落实网格责任，充分发挥数字城管作用，持续推进环卫保洁、绿化养护市场化，进一步健全完善网格化、数字化、市场化城市管理机制。深入开展城乡环境综合整治行动，巩固提升卫生城文明城创建成果。积极推进城市管理综合执法，严厉整治违法占地违法建设行为，加强占道经营、渣土撒漏专项整治，规范早夜市、集贸市场秩序。深入推进“美丽七星。生态乡村”活动，加强农村、城乡结合部和托管村的道路交通、饮水安全等基础设施建设，完成2个“普惠制”新农村建设，启动“美丽七星。宜居乡村”活动。 copyright dedecms

    三是加强生态文明建设。提倡低碳生活方式，树立绿色消费理念。加大自然生态系统和环境保护力度，继续开展严肃查处环境违法行为专项行动，重点开展重金属污染排查整治和饮用水源安全联合执法活动。全面推进环境监管网格化管理，完善城乡垃圾处理体系和污水处理体系，深入推进大气染污防治。全区环境质量各项指标保持或优于2015年的水平，主要污染物排放量控制在市下达的指标内。 本文来自织梦

    （四）坚持机制体制创新，增强持续发展活力 织梦好，好织梦

    一是持续深化扩区授权工作。根据《中共桂林市委员会桂林市人民政府关于桂林国家高新技术产业开发区拓展发展空间的意见》（市发〔2013〕13号）和《桂林市人民政府关于桂林国家高新技术产业开发区行使市级相关管理权限的实施意见》（市政〔2013〕55号）精神，进一步深化扩区授权相关工作，促使充分授权，进一步提升审批效能，理顺和完善托管区、合作共建区的管理体制，充分发挥高新区应有的引领、示范、辐射、带动作用。

内容来自dedecms

    二是实施人才科技强区战略。强化企业主体地位，鼓励企业加大科技投入，着力提升企业自主创新能力，增强企业核心竞争力。充分发挥我区科研院所资源优势，鼓励企业与科研机构、高校开展产学研合作，促进科技成果资本化、产业化。加强知识产权保护，扎实推进专利双倍增计划，授权发明专利同比增长15%。加强人才培养和引进，加快区“人才公寓”建设，以市场为导向推动人才工作向纵深开展，不断优化人才环境，让各类人才在创新中实现价值、创业中成就梦想。加快“众创空间”建设，大力推进大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，形成完善的创新创业全链条服务体系。 本文来自织梦

    三是提高开放合作水平。加大招商引资引智力度，创新招商方式，强化招商考核，推动全民招商，努力形成各级领导干部带头招商、产业部门主动招商、职能部门齐抓招商、社会各方力量参与招商的新格局。围绕“3+3”产业，编制产业发展链条和招商图谱，引进一批投资规模大、带动作用强的产业项目。加强与中国招商引资研究院、北京中关村合作，以建设产业孵化器集群为抓手，融合吸纳上下游相关产业或企业，强化以商招商。以中国——东盟信息港项目建设为契机，鼓励企业通过并购、参股、技术服务等多种方式与国外企业进行合作，提高国际竞争力。

    （五）坚持全面发展社会事业，不断改善民生福祉

    一是健全社会保障体系。扎实推进就业创业，完善扶持政策和服务体系，统筹做好高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体的创业就业工作。深入推进全民参保计划，继续扩大社会保障覆盖范围，实现法定人群全覆盖。加强救助体系建设，提高城乡低保、五保供养、医疗救助和临时救助水平。实施城乡居民倍增计划，提高人民群众收入水平。 dedecms.com

    二是大力发展社会事业。优先发展教育事业，持续推进教育集团化等“六大升级工程”⑨，提升义务教育均衡发展水平。持续加强医疗机构标准化建设，加快构建分级诊疗、预约转诊新机制，完善现代医疗卫生服务体系。实施全面两孩政策。积极发展文体事业，开展全民健身运动。围绕中国梦和社会主义核心价值观抓好精神文明建设。加强国防动员和双拥工作，支持工青妇等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好老龄、民族宗教、侨务、防灾减灾、区志档案等工作。 本文来自织梦

    三是加强和创新社会治理。做好“七五”普法工作。强化社会治安综合治理“一岗双责”意识，着力推进社会网格化、精细化管理，深入开展社会治安“立体化大防控”、政法干警“下基层、进网格”等活动，构建全民共建共享的社会治理格局。加强禁毒、防范和处理邪教、国家安全人民防线工作，确保辖区社会政治稳定。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，维护社会秩序。加强信访和调解工作，完善社会矛盾排查预警和多元融合调处化解机制，畅通群众诉求表达渠道，有效预防和化解矛盾纠纷。扎实抓好安全生产工作，强化食品药品安全监管。

    继续实施为民办实事工程。多方筹措资金，重点实施漓江排污综合治理、城市道路整修、灯光亮化、农贸市场改造提升、教育惠民、新农村建设、社区服务站建设、旅游厕所建设、城中村棚户区改造、无物业管理小区改造等为民办实事项目，切实办好群众期待的实事好事。

本文来自织梦

    （六）坚持转变政府职能，不断加强自身建设 织梦好，好织梦

    一要着力提升行政效能。着力简化办事流程，认真落实首问负责、限时办结和“马上办”等制度，打造优质高效的政务环境。进一步精简会议、压缩文件，以政风、文风、会风的改进，推动政府工作的提速、提质、提效。围绕重大项目、重点工程、重要事项，强化督促检查、绩效考核和行政问责，确保各项工作始终保持高效率快节奏运行。 copyright dedecms

    二要着力强化依法行政。坚持把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，用法治思维和方式履职尽责。全面深化政务公开，加强电子政务平台建设，提高政府公信力和执行力。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。强化行政监察和审计监督，确保行政权力阳光、公正、规范运行。 本文来自织梦

    三要着力加强作风建设。严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，抓好中央八项规定精神落实，持续用力纠治“四风”。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入践行“三严三实”要求，健全改进作风长效机制，努力锻造一支忠诚干净担当的干部队伍。严控“三公”经费支出，反对铺张浪费，厉行勤俭节约，把更多的资金和精力用在谋划发展、改善民生上。

    各位代表！“十三五”发展的序幕已经拉开，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区广大干部群众，满怀激情，锐意进取，为全面建成小康社会、建设美丽幸福新漓东而努力奋斗！

copyright dedecms

    名词解释：

织梦内容管理系统

    ①“6+1”重点工作：指区委为推进工作落实，综合考虑支撑经济社会发展各项要素，从项目建设、企业服务、城市管理、积案化解、全民学习、作风效能和大督考推进等7个方面设计制定的统揽和推动全区经济社会发展的工作方案。 copyright dedecms

    ②“3+3+3+1”项目管理和推进模式：指项目推进中施行三级管理、三级决策、三级责任和督查督办的管理和推进模式。

    ③“三城三带”：指七星老城、漓东科技新城、华侨旅游新城和桂磨路高新技术产业带、内环路商业旅游休闲带、外环路现代物流批发带。 织梦内容管理系统

    ④“三证合一”：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。“一照一码”：指将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 dedecms.com

    ⑤“四城四带”：指七星老城、漓东科技新城、华侨旅游新城、花江生态科技城和桂磨路高新技术产业带、内环路商业旅游休闲带、外环路现代物流批发带、漓东江岸旅游休闲观光带。

    ⑥“3+3”产业：指电子信息、生物医药、现代服务业三大主导产业和新材料、新能源、节能环保三个新兴产业。 copyright dedecms

    ⑦“三园两带一中心”：“三园”指信息园、铁山园、英才园，“两带”指桂磨路高新技术产业带和堤园路旅游观光生态带，“一中心”指湖塘行政商务及企业综合配套服务中心。 织梦内容管理系统

    ⑧“五个一”要求：指一个建设项目、一名包抓区领导、一个工作机构、一个计划目标、一抓到底。 本文来自织梦

    ⑨“六大升级工程”：指办学条件、教师队伍建设、教育质量优质均衡、教育集团化、教育信息化、学校文化建设等六大升级工程。

copyright dedecms