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　　——2015年2月10日在自治县第十五届人民代表大会第五次会议上 内容来自dedecms

　　自治县县长 王少荣 织梦好，好织梦

　　各位代表：

　　现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

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　　一、2014年工作回顾

　　2014年是近十年来经济社会发展最为困难的一年。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对“三期叠加”带来的诸多困难，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生总体要求，真抓实干，全县经济社会呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势。地区生产总值完成52.58亿元，同比增长8.8%；全社会固定资产投资完成40.32亿元，同比增长20.26%；组织财政收入完成5.11亿元，同比增长9.65%；工业增加值完成23.67亿元，同比增长10.7%；社会商品零售总额完成8.54亿元，同比增长12.95%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别完成25690元、6017元，同比分别增长9.2%、14.4%。主要经济指标基本上提前一年完成“十二五”目标任务。 内容来自dedecms

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）抓项目投资，夯实发展基础

　　我们始终坚持把抓项目扩投资作为稳增长的重中之重，以加快重大项目建设为抓手，不断完善县领导联系重大项目、项目推进汇报会等制度，实施项目指挥长终身负责制，开辟重大项目并联审批“绿色通道”，确保项目顺利推进。 织梦好，好织梦

　　强力推进重大项目。全年实施重大项目43项，自治区层面、市级层面重大项目10个，县级层面重大项目33个，完成项目投资21.9亿元。贵广铁路（龙胜段）实现运营通车，桂三高速公路龙胜段建设进展顺利，累计完成投资22.4亿元，龙脊镇城镇化示范乡镇建设顺利通过验收，龙脊景区大循环路、县城迎宾大道实现开工，龙脊民俗风情园建设工程已基本完工，县城桑江北岸新区二期开发、县城风貌和园林改造提升、县民族广场和商业中心、县体育综合楼等重大项目建设加快推进。持续推进农村基础设施项目。继续深入开展农村公路建设大会战，共实施公路建设项目26个，完成公路建设投资2.27亿元，建成通村水泥公路11条85.9公里，让11个建制村的2.2万群众直接受益；续建八滩至伟江县乡联网公路工程，县城至马堤、伟江等乡镇的公路等级明显提高；实施村屯道路52条47.2公里、独立桥梁10座387延米。龙胜镇勒东至南门风雨桥防洪治理工程完成总投资1903.71万元，龙胜镇教厂砖瓦厂河道整治工程完成投资1127.08万元，病险水库除险加固完成投资835.2万元；建成农村饮水安全工程50处，解决1.3万人饮水安全问题；实施三门镇灌溉片渠道防渗配套工程和泗水乡灌溉片渠道防渗配套工程，渠道防渗67条总长45.97千米。

　　加大招商引资力度。坚持资源优势换产业优势的招商原则，突出我县“旅游、特色农林、矿产”等资源优势进行招商，重点引进红色旅游、健康养生、绿色休闲、酒店服务、矿产、食品、宝玉石加工等方面。全年共实施外来投资项目58个，项目到位资金为15.42亿元。

　　（二）抓特色优势产业，增强经济发展后劲

　　立足龙胜实际，主动适应经济新常态，围绕传统优势特色产业，加大产业升级力度，加快构建特色现代产业体系。 织梦好，好织梦

　　加快特色农业发展。大力发展特色效益农业。积极推广高产优质农作物新品种、新技术，粮食播种面积达到16.1万亩，粮食总产6.5万吨，蔬菜种植面积11.26万亩；继续实施“两茶一果加特色养殖”产业，新种茶叶1790亩，完成油茶种植8355亩，种植罗汉果2.8万亩，养殖商品凤鸡130万羽、翠鸭15万羽；投入农机购置补贴资金417.7万元，大力推广新机具新技术的应用。加大扶贫攻坚力度。全年共争取到市以上财政专项扶贫资金4009.6万元；实施贫困村重点产业开发项目，科技扶贫综合试点猕猴桃种植1500亩，扶持贫困村种植和低改油茶、种植西红柿、罗汉果、百合、茶叶、辣椒、蔬菜、构树共8016亩，扶持贫困村贫困户养殖凤鸡23.9万羽、翠鸭28.12万羽。实施扶贫小额贷款奖补试点工作，发放小额贷款1476万元、贴息92.75万元；坚持“扶真贫，真扶贫”，以贫困人口脱贫增收为目标，实施科学扶贫、精准扶贫，一年来共有3920户14822名贫困人口得到了扶贫项目扶持，全年有7470人实现脱贫。推动工业结构调整和产业升级。抓好工业重点项目建设。龙广滑石公司控股的龙威新材料公司一期工程已建成投产；桂广滑石公司8万吨滑石粉生产线项目的宏达、丰鼎选矿场已建成投产，粉厂主体工程已完工；华美滑石公司上朗矿区技改工程已完成投资2880万元；加快在建电站建设，积极推进已停工两年的南山风电场建设，已完工9台机组，正在建设23台，场内集成电路、送出线路已完工；积极争取政策实施铁合金冶炼企业技改，做好合信硅业公司2台矿热电炉容量从6300千伏安提升到12500千伏安申报工作。加快建设特色工业小区。三门宝玉石加工区基本建成，公盘中心综合楼已交付使用，并在三门宝玉石生产加工区举办首届三门鸡血玉文化节，目前有6家加工企业签约落户加工区。继续实施“抓大壮小扶微”工程，全年新增规模企业2家。加快以旅游业为龙头的服务业发展。增强民族旅游业支柱性产业地位。着力打造民族风情、农耕文化、生态休闲、健康养生四大旅游品牌，全面促进旅游产业向生态化、品牌化、高端化、国际化转型升级，使龙胜成为国内外有一定知名度的广西特色旅游名县和旅游胜地；加强旅游产业发展规划，编制完成《龙胜重点旅游片区发展规划》等10个旅游规划；加大景区基础设施建设力度，重点推进28个旅游重点项目，周家特色旅游名村已完成了建设任务，龙脊景区创国家5A级风景区基础设施建设工程开始实施，温泉升级改造工程已经完成设计和施工招标，龙脊民俗风情园即将开业，龙泉红瑶度假区建设、县城二期（天歌旅游度假区）建设、温泉国家森林公园等项目按计划推进；全县接待游客399.26万人次，同比增长61%，实现旅游总收入35.74亿元，同比增长46.7%，龙胜先后荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国深呼吸小城镇100佳等荣誉称号，龙脊梯田被评为中国重要农业文化遗产地、全球十大最美梯田，黄洛瑶寨获评为广西四星级乡村旅游区。第三产业有新提升。县城最大的零售超市百佳汇、太祥综合市场开业，带动北岸新区商品销售；全县金融机构各项存款余额为46.19亿元，各项贷款余额为26.86亿元；实现第三产业增加值13.84亿元，对全县经济增长贡献率达26.4%。（三）抓城乡建设，推进特色城镇化

　　加快推进城乡一体化进程，以县城为龙头，以集镇为骨干，以乡村为支撑，以山水为内涵，着力把龙胜打造成桂林城市“后花园”。 本文来自织梦

　　稳步推进县城建设。进一步完善县城基础设施。推进老城区改造和新区开发建设，加快县城民族广场改造、县体育综合楼建设，功能齐全的县城大型新农贸超市建成启用，北岸新区环山路（内外寨路）路基贯通；县城迎宾大道建设创造了“龙胜速度”，在不到一年的时间内，实现了项目的论证、设计、征地和实质性开工，拉大了县城框架和拓展了发展空间；加强城乡建设管理，聘请同济大学规划院高起点高标准实施县城规划修编；加大城乡执法管理，突破阻力干扰，着力开展“控违打非”行动，违章违法建筑乱象得到有效控制，城乡风貌进一步规范有序。作为县城所在地的龙胜镇被列为“全国重点镇”。加快推进特色集镇建设。推进新型城镇化建设，完成了龙脊镇、平等镇撤乡改镇工作。坚持基础设施建设与产业发展并重，全力推进龙脊镇国际特色旅游小镇建设并初显成效，龙脊镇特色街区于今年1月28日“开街”。瓢里镇城镇化示范乡镇建设启动，其他集镇建设进一步加强。成功创建了龙脊村、周家村两个“广西特色旅游名村”，周家村白面瑶寨等11个村屯被国家民委命名为首批“中国少数民族特色村寨”。龙脊景区2667户房屋外立面城乡风貌改造正全力推进，人居环境持续改善。

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　　扎实推进新农村建设。整合危房改造、易地扶贫搬迁、灾后重建等政策资金，有序推进中心村屯村寨、集中居民点建设，巩固和创建了一批新农村示范点。全年共完成自然村屯内道路硬化100个村屯，20个普惠制新村建设，15个村屯的太阳能路灯安装，共惠及农户3925户16473人。“农村公路建设大会战”成效显著，除个别村受重点项目施工影响外，全县其他行政村基本实现村村通水泥（沥青）公路，农村生产生活条件进一步改善。

　　（四）抓生态环境，提升可持续发展能力

　　坚持“生态立县、绿色崛起”战略不动摇，坚决把好生态“红线关”和“底线关”，全力守护好龙胜的绿水青山。 织梦好，好织梦

　　强力推进生态文明建设。聘请中科院院士作为项目责任人，对我县空气环境、水环境、气候环境以及生态环境现状等十个方面进行监测，其监测评价结论为“龙胜县生态环境现状较为理想，生态系统稳定，生物多样性丰富，大气环境、水环境状况优良，气候条件优越，有益于人体健康”。这为“生态立县，绿色崛起”打下坚实的物质和理论基础。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，全县完成造林3.67万亩，绿化自然屯33个，义务植树51.4万株；严格执行县人大《关于加强森林资源保护，努力构建生态功能区》的议案，出台了关于进一步加强天然阔叶林保护管理的政策，明确了龙胜百里旅游长廊、风景区、县城和乡镇人民政府所在地、县城到乡镇人民政府所在地的道路可视范围为禁伐区。投入1000万元完善县城污水处理设施和建成龙脊镇污水处理厂。持续开展农村环境连片整治和传统村落生态环境保护，积极组织开展生态乡镇和生态村创建。坚持标本兼治、上下联动，集中攻坚与长效推动相结合，深入推进“美丽龙胜·清洁城乡”活动，城乡清洁成果不断巩固扩大。 本文来自织梦

　　生态环境持续改善。我县饮用水、地表水水质和大气环境质量各项指标均符合国家环境功能区划标准，河流交付断面水质达到上级规定要求。全县森林覆盖率达79.03%。龙脊镇获得自治区级生态乡镇，金江村、八滩村等5个村获得自治区级生态村，全县所有行政村全部达到市级生态村建设标准。污染减排各项指标均达到桂林市下达的任务，全县规模以上万元工业增加值能耗下降5.27%，节能监控取得显著成效，淘汰落后产能任务全面完成，年内未发生重大环境污染事件。

　　（五）抓改革开放，增强经济社会发展活力 copyright dedecms

　　稳步推进重点领域改革，加大对外开放力度，改革红利和市场潜力逐步释放。 织梦好，好织梦

　　推进重点领域改革。按照精简、统一、效能原则，改革保留政府工作部门19个、整合或调整政府工作部门6个、挂牌机构设置12个。服务业统计改革和工商登记制度改革有效推进。行政审批制度改革取得初步成效，清理行政审批单位42个、行政审批事项604项，取消和下放行政审批事项45项。推进农村承包经营权流转、集体林权制度配套改革，全年共流转林权40宗1.29万亩。农村土地确权、登记颁证试点工作取得阶段性成果。稳步推进公立医院、补偿机制、医保支付制度等改革。 织梦内容管理系统

　　加大对外开放合作力度。努力推进更高水平、更宽领域的对外开放，组织参加了第十一届中国——东盟博览会、第五届中国桂林国际旅游博览会、第三届中国大桂林·湘桂原生态风情节、广西名特优农产品交易会等，第二届桂林市国际健康养生高端论坛在龙胜举办分会场，进一步提升了龙胜的知名度和影响力。为了进一步发展壮大旅游业，我县正与海航集团、红太阳集团就旅游休闲度假旅游、低空旅游等重大建设项目进行沟通和洽谈。

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　　（六）抓民生工程，促进社会各项事业全面发展

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　　我们始终把保障和改善民生，作为政府工作的出发点和落脚点，深入实施为民办实事工程，全县公共财政用于民生领域支出10.18亿元，占预算支出的71%，社会各项事业不断发展。

　　进一步提高保障水平。全力促进就业和再就业，城镇新增就业2850人，转移农村劳动力5600人，开展职业培训1493人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保障体系向纵深拓展，养老、失业、工伤、医疗、卫生等各项社会保险完成上级下达的任务。进一步提高城乡低保、农村五保供养、残疾人社会保险、灾害救助等社会救助水平和保障标准。新建公共租赁住房120套，新建经济适用住房57套，实施农村危房改造2100户。

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　　各项事业协调发展。教育事业取得新突破。实现了每个乡镇都有公办中心幼儿园，实施农村小学及教学点增设附属幼儿园建设项目16个，学前入园率逐年提高；普通高中教育质量进一步加强，2014年高考创新高，全县一本上线33人，其中有2名学生考上了清华大学；深入推进各项教育惠民工程，投入各类教育基建项目资金3000多万元，各类助学资金2026万元，惠及学前幼儿及中小学生1.15万人次，投入资金320万余元，实施乡村学校教师生活补助计划。大力抓好卫生工作。深化公立医院改革，抓好基本公共卫生工作，巩固和扩大基本医疗保障覆盖面，全县城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗三项基本医疗保险参保率稳中有升；加大医疗卫生基础设施投入力度，县卫生监督所业务综合楼已于9月份搬迁并投入使用，妇幼保健院整体搬迁工程项目基本完成；调整完善人口和计划生育政策及利益导向机制，稳妥实施“单独二孩”政策，全面推进诚信计生巩固提质，人口计生工作继续保持在自治区、全市先进行列。发展民族文化体育事业。共投入568.4万元，完成11个村级公共服务中心建设，“两馆一站”全面实施免费开放；我县文艺节目在自治区、桂林市多次获奖；做好“非遗”申报、保护和传承工作，《红瑶服饰》进入第四批国家级非物质文化遗产名录；广泛开展全民健身运动，举办具有龙胜少数民族特色的传统体育项目，促进群众体育和竞技体育全面发展。加强社会管理创新。全面推进“六五”普法，建立健全高效联动的立体化防控网络，严厉打击各类犯罪活动，全县社会大局稳定、人民安居乐业；加强食品药品监管力度，实现全年无食品药品安全事件；落实安全生产责任制，加大隐患排查力度，安全生产形势平稳；应急处置能力有效提升；加大信访积案化解力度，依法依规处理信访突出问题；全年社会保持和谐稳定，公众安全感和社会治安满意度在全区、桂林市保持前列。

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　　（七）抓职能转变，营造良好政务服务环境 织梦好，好织梦

　　深入开展党的群众路线教育实践活动，面对新常态，狠抓政府机关效能，不断提高依法行政水平，不断优化政务服务环境。

　　加大职能转变力度。优化行政审批流程，实行“马上办”工作机制，行政审批效率大幅提升。全面推进行政权力网上公开、政务公开和政府信息公开。强化重大项目政策执行、政府投资项目、财政资金使用等领域的制度建设和有效管理。积极贯彻落实“约法三章”，未新建任何政府性楼堂馆所，财政供养人员保持不增，“三公”经费同比减少21.5%。 copyright dedecms

　　积极转变工作作风。认真落实县人大及常委会决议决定，人大代表建议、政协提案办结率100%，满意率均达到98%以上。充分发挥“大督查”机制作用，强化政府工作督查力度，加强政风行风评议纠正和解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。深入贯彻落实中央八项规定，狠抓作风建设，全县党政机关公务用车维护管理费同比下降10.73%，公务接待费同比减少29.5%。坚决查处“吃拿卡要”、“庸懒散拖”等群众反映的突出问题，共发现和纠正违法违规问题47个，办理行政效能投诉案件8件，大大提高了行政效能，政府公信力进一步增强。 内容来自dedecms

　　一年来，统计、审计、保密、机关事务、接待、档案、地方志、编制、民族宗教、外事侨务、市场服务、广播电视、新闻外宣、老龄、妇女儿童、科协工作不断推进，税务、公路、国土、工商、金融、水库移民、气象、水文、民爆公司、石油、烟草、邮政、通讯等部门为全县经济社会发展作出了积极贡献。国防建设、国防动员、人民防空及双拥工作得到加强，深入开展民族团结进步创建活动。

　　各位代表，过去的一年，在经济下行压力加大的不利情况下，我县经济增长与预期有一定差距，主要经济指标的完成数比年初目标低1～2个百分点，一些重点项目推进也没有达到预期目标，这说明我们没有开展好艰苦细致的工作，在此我谨代表自治县人民政府向各位代表表示深深的歉意。当然，过去一年，我们也做了卓有成效的工作，经济的基本面向好，质量不断提升，结构不断优化，居民收入增速高于GDP增速，经济仍保持在平稳较快增长的合理区间，是新常态下较为理想的数据，符合经济发展的客观规律。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是自治县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民齐心协力、攻坚克难和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表自治县人民政府向全县各族人民、向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向工商联和离退休老同志，向驻我县各单位、人民解放军、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持我县发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 本文来自织梦

　　在总结成绩的同时，我们也应清醒看到，全国全区全市经济发展新常态的趋势性变化和共性特征对我县影响明显，部分经济指标增幅回落较大，增长动力不足；工业经济增速放缓，滑石、冶炼企业的生产和经济效益下降，创税不足；现代服务业发展受到严重制约，缺少新的增长点；制约发展的融资、用地、投资环境等瓶颈仍十分突出，各乡镇产业基础仍比较薄弱，发展不平衡；财政收入持续增长缺少财源支撑，民生保障任务繁重，财政收支矛盾加大，我县改革和发展的任务十分艰巨。对于这些问题，我们要敢于面对、认真研究，主动作为，精准施策，推动经济社会发展行稳致远。

　　二、2015年工作安排 内容来自dedecms

　　各位代表，今年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面推进龙胜法治建设的开局之年。我们必须充分认识经济发展新常态，准确把握“三期叠加”所带来的影响，清醒地看到国际国内经济形势和环境仍然严峻。同时，面对超乎想象的困难，我们更要树立信心，更应该看到我县发展面临新的有利条件和因素。特别是高铁时代的来临，高速公路的修建以及一批重点项目的强力推进，为龙胜今后的发展带来更大的动力。全县上下咬定既定发展战略不放松，坚定信心，抓住机遇，开拓进取，破解难题，把干事创业谋发展作为最大责任，全力夺取龙胜经济社会发展新胜利。

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　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实市委、市政府和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持总量提质、分量提速，坚持项目拉动、民生优先，紧紧围绕“生态立县，绿色崛起”的既定目标，主动适应经济发展新常态，全面深化改革开放，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，奋力开创龙胜发展新局面。 dedecms.com

　　根据龙胜县情和发展需要，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；财政收入增长9%；全社会固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长13%；城镇化率达30.34%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；主要节能减排指标控制在市下达的目标范围内。

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　　各位代表，确定上述目标，主要是从适应新常态、实现“十二五”及“生态立县、绿色崛起”目标、资源条件环境支撑等综合因素考虑，兼顾了需要与可能。新常态实质上就是发展速度从高速增长转为高中速增长，经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。我们经济预期增速适当调下来，把体现质量、效益要求的目标任务提上去，是为了腾出更多精力抓好转型升级、创新驱动和绿色低碳发展。所确定的目标，与完成“十二五”预期目标没有影响，因为我们在去年已基本完成了“十二五”的任务，加上今年的增长必然超额完成。经济发展进入新常态是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的。在此背景下，我们既要顺应全国发展的大趋势，又要把握好我县发展的阶段性、区域性特征，理清发展思路和发展方向，抓住新常态蕴藏的新机遇，走出一条新常态下具有龙胜特色的发展之路。

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　　要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作： 本文来自织梦

　　（一）加快产业结构调整，构建富有特色的现代产业体系 dedecms.com

　　在经济新常态下培育经济增长点，必须进一步立足龙胜实际，把产业发展摆在更为突出的位置，注重提质增效，构建富有特色的现代产业体系。

　　推动工业转型升级。工业是调结构、转方式的主战场，是稳增长的强大引擎。面对经济下行压力加大的形势下，要壮大龙胜县域经济，必须把工业转型升级摆在更加突出的位置，全力推进工业项目建设和技术改造，既要有增量更要有质量，力争规模工业增加值增长11%以上。一是突出抓好滑石工业，确保滑石工业提质增效。滑石工业是我县工业的重中之重，无论产值、增加值和税收，都占工业的半壁江山，我们必须在不增加开采总量的前提下，进一步做好深加工这篇文章，提高附加值，这是转型升级和提质增效的关键。龙广公司要重点完成与意大利意米法比公司总投资1亿元的合资项目，按照“不求所有，只求所在”的原则，年内力争落户瓢里工业集中区，为率先在全国生产出滑石微细粉母粒打下基础；华美公司要全面完成上朗矿区技术改造，为进一步扩大深加工打下坚实的基础；要积极为桂广公司排忧解难，确保其8万吨滑石粉生产线年内全投产，降低原矿出口比例。二是抓好电力工业。风电、水电和冶炼企业，是我县工业增长的重要保证，要突出做好协调和矛盾化解工作，年内南山风电一期要并网发电，南山风电二期和华电平等风电一期要实现实质性开工；要稳妥推进镜明电站等小水电增效扩容项目的建设进度，完成合信硅业2台12500千伏安矿热炉的升级改造。三是依托我县资源优势，发展特色工业，培育新的工业增长点。要依托鸡血玉资源，加快三门宝玉石加工区的企业进驻，年内生产出占领大桂林旅游市场的批量旅游产品，要加强协调，确保招拍出让的三家鸡血玉矿山企业年内全部投产，使公盘交易形成常态，增加税收收入；要整合竹木加工企业，扩大杉、松木和竹子的加工，减少杂木加工；要借助“中国长寿之乡”申报机遇，整合资源，推进中药材、龙脊茶饮料、罗汉果系列产品的开发和生产，重点开发天然饮用水及以生态食品为原料的快速消费品产业，形成多元化发展的养生长寿健康产业格局。四是强力推进“抓大壮小扶微”工程。全年力争亿元以上规模工业企业达14家，新增规模工业企业1家，新办工业企业10家；继续抓好龙广滑石开发股份公司上市准备工作。五是大力发展工业互联网。积极开展4G网络建设，推进4G网络的覆盖率；加快光纤入户工程建设，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力；大力发展电子商务，鼓励生产企业应用电子商务，在景区、酒店、医院等公共场所开展免费无线网络建设。六是进一步加强经济运行监测、预警和要素保障协调。加强对我县重点行业、企业及重点产品价格变化、市场走势、生产要素工序衔接等的监测与分析，下大力气抓好生产要素的组织、协调与调度，努力缓解要素供给矛盾，保持工业经济平稳健康运行。提速发展以旅游业为龙头的现代服务业。紧紧抓住桂林建设国际旅游胜地的难得历史机遇，加快推动生态旅游产业转型升级发展，把旅游业作为支柱产业、核心产业和品牌产业来打造，在旅游规划开发、设施配套、宣传促销、旅游管理等方面多管齐下，全力推进健康养生产业发展，以旅游业带动相关服务业繁荣发展，年底通过创建“广西特色旅游名县”的评估验收，加快龙脊景区创5A进程。一是要加快旅游基础设施建设。继续加快各景区、景点旅游基础设施建设，重点推进龙脊景区循环公路、迎宾大道、鸡血玉旅游商贸城、双洞旅游综合服务区、金坑电瓶车道、体育休闲项目、龙脊民俗风情园等旅游重点项目建设，建设和完善停车场、旅游厕所、旅游步道等各种公共服务设施；要整合各种资源突出做好龙脊国际旅游小镇的业态培育，使客人“留得下、玩得欢、购得好”；要协调好龙脊景区、温泉景区开发建设中的各种关系，实施基础设施建设提升工程；推进潘内景区、彭祖坪景区招商引资和建设步伐。二是推进特色旅游项目建设。以我县创建广西特色旅游名县为契机，充分利用龙胜特色的山水风光、梯田人文和民族文化资源，加大旅游资源整合力度，积极推进健康养生和民族医药产业，积极发展生态养生游、红色旅游、森林旅游、浪漫婚典旅游等；持续加强民族文化与旅游的结合，开发丰富多彩的民族文化旅游项目，以市场为导向，以特色为突破口，在发展旅游的同时保留好龙胜特有的少数民族文化资源，倾心打造一批文化旅游特色项目，进一步完善文化旅游业基础设施，加大民族特色文化旅游商品开发力度，创演一批民族文化主题歌舞晚会，加强对民间艺人的发掘、培养和保护，充分挖掘特色民族文化旅游资源，实现全县接待游客总人数增长8%，实现旅游收入增长10%。三是加强旅游市场整顿力度。加强执法队伍建设，建立长效管理机制，强化依法治旅，采取多形式多渠道开展旅游市场秩序的综合整顿，严厉查处无资质经营、无资格执业、强迫购物、诱导欺骗等违法行为，切实规范旅行社（营业部）、星级饭店等旅游企业经营行为，优化旅游环境。四是加大旅游推介力度。进一步整合宣传推介资源，加大全县形象外宣工作力度，做好旅游推介促销工作。五是大力提升服务业规模和水平。全面实行服务业标准化管理，落实服务业统计制度改革措施，提高服务业占GDP比重；积极引导消费者对汽车、餐饮、电子通信等的消费力度，培育和发展好休闲娱乐和文化消费，发展乡村休闲观光，带动农家乐市场发展；推进龙胜物流中心、龙胜县农产品综合批发市场二期暨农产品物流中心等物流项目建设。持续发展现代特色绿色农业。农业关系经济社会发展全局，解决好“三农”问题始终不能有丝毫动摇。生态绿色是龙胜农业发展的特有优势，我们必须立足龙胜实际，树立“绿色＋特色”的理念，以促进农民增收为目标，深化农村改革，进一步提升现代特色农业发展质量，力争全县农业总产值增长6%。一是完善农村发展的体制机制。引导农村土地经营权有序流转，推进所有权、承包权和经营权三权分置，落实农村土地承包经营权流转市场相关规定，进一步激发农村发展活力，完成5个乡镇的农村土地确权颁证工作；培育发展专业大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极发展农业社会化服务，建立农业综合服务体系。二是保证粮食稳产增产。继续做好水稻、玉米良种补贴及政策性水稻保险等惠民政策，进一步推广高产优质新品种、新技术，稳定粮食播种面积16.1万亩，增产1.7%。三是狠抓特色绿色经济作物种植。继续实施“两茶一果加特色养殖”产业项目，力争新增油茶种植1万亩，茶叶种植3500亩，种植罗汉果1.5万亩，新种青钱柳1000亩，养殖商品凤鸡150万羽、翠鸭15万羽，新建和改建高密度流水养殖草鱼示范场10个；利用高山独特气候条件发展种植西红柿、南山萝卜、辣椒等高山蔬菜2.5万亩，发展食用菌栽培15万平方米，稳步发展猕猴桃等优质水果产业，建立现代特色农业核心示范园1000亩，扶持特色农产品加工，重点推广罗汉果微波杀青真空脱水技术应用。四是实施农村基础设施提升工程。全面完成农村公路建设大会战，力争所有行政村全部实现通水泥路（或沥青路），县城至10个乡镇的公路提级改造全面完工，实施村屯道路升级改造40条50公里；实施农村饮水安全工程和乐江乡光明、江口、独镜等村灌溉片中央财政统筹农田水利建设项目；完成今冬明春水利建设项目，渠道防渗8.7公里改善灌溉面积930亩。五是扎实推进新农村建设。完成60个自然村屯内道路硬化，推进20个“普惠制”新村建设，实施安装10个村屯的太阳能路灯。六是做大做强休闲观光农业。以我县创建全国休闲农业示范县为契机，引导农家乐向高品位、特色化、集群式发展，拓宽农民增收渠道，推动乡村旅游全面升级。 内容来自dedecms

　　（二）推进项目投资带动战略，增强经济发展支撑力 织梦内容管理系统

　　作为后发展地区，扩投资、上项目仍然是我县经济发展不可替代的举措，是实现全县持续发展的引擎。继续发挥项目建设主抓手作用，优化投资结构，确保全年经济目标任务顺利实现。

　　加快推进重大项目建设。精心编制好“十三五”规划，进一步完善重大项目库，积极向上争取项目和资金，努力形成“谋划一批、申报一批、储备一批、立项一批、实施一批”的项目梯度循环体系。强化项目跟踪服务，继续执行县领导联系重大项目制和指挥长终身负责制，重点推进桂三高速公路（龙胜段）、龙脊景区大循环路、县城迎宾大道（暂定名）、县城北岸新区二期开发、县城北岸新区生态休闲公园、北岸物流园、体育综合楼及附属设施、老城广场改造及商贸中心、县城老市场步行街建设和老市场改造、瓢里示范乡镇、县城至温泉沿途风貌改造、迎宾大道鸡血玉旅游商贸城、温泉改造、南山风电一期和二期、平等风电一期、龙广滑石微细粉母粒项目、鸡血玉三大矿山开采和加工、土地储备与整理开发等18个项目的建设。年内，桂三高速公路（龙胜段）新增项目投资13亿元，完成总投资35亿元，全面完成拆迁工作；龙脊景区大循环路路基实现全线贯通，并于“十一”黄金周前投入应急使用；县城迎宾大道主体工程完工；北岸二期开发全面完成征地工作，安置集中区、商贸集中区破土动工；生态休闲公园5个主体民族村寨部分开工建设，公园主干道硬化工程完工；北岸物流园完成土地平整并实现主体建筑开工；体育综合楼及附属工程全面完成，并于5月1日前投入使用；老城区广场改造及商贸中心建设全面完成；老市场步行街建设和老市场改造全面启动；完成瓢里镇示范乡镇工程，继续实施龙脊镇示范乡镇二期工程；启动县城至温泉沿途风貌改造；迎宾大道鸡血玉旅游商贸城和温泉改造实现实质性开工，并完成工程量的50%；南山风电一期实现并网发电，二期实现开工，并完成工程量的50%；平等风电一期实现开工；龙广滑石微细粉母粒项目落地瓢里工业集中区；鸡血玉三大矿山实现正常开采和加工，鸡血玉公盘步入常态；年内完成土地储备1000亩，整理600亩，出让400亩。加大招商引资力度。突出生态资源绿色品牌招商。立足生态旅游资源、农产品特色等优势，着力引进现代服务业企业，重点编制包装旅游、特色农业、食品加工等项目；完善重大项目落地推进工作机制，实现潘内旅游项目和鸡血玉商贸城落地实施。营造良好的投资环境。进一步强化“四商”服务，为企业办理审批手续开辟“绿色通道”，出台招商服务承诺制，在对外招商较为困难的情况下，鼓励对内招商，鼓励合资、合作办企业上项目，激发内生动力和活力。努力破解要素瓶颈制约。目前制约龙胜发展的最大瓶颈是“钱、地、环”，即融资、用地、投资环境三大瓶颈。突破资金瓶颈，就要创新融资模式，鼓励民间小股东合资合作办大项目，扩大民间资本准入市场范围，降低民间资本准入市场门槛，更要加大金融部门的投放力度，避免中小企业向高利贷举债，防范债务风险和形成社会不稳定因素。突破土地瓶颈，就要建立集约节约用地机制，强化土地利用和供给管理，做好县级层面以上重大项目、重要民生项目、重大产业项目用地保障；通过加快征地、盘活存量用地等办法解决供地率低的问题，确保供地率达到60%以上。突破投资环境瓶颈，就要继续深化行政审批制度改革，积极推进行政审批标准化建设，完成投资项目审批流程再造，进一步精简行政审批事项，对办理时限进行压缩；建立亲商、护商的良好环境，对损害投资利益和投资环境的行为进行严厉打击。 copyright dedecms

　　（三）加大城乡建设治理力度，推动城乡一体化进程

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　　牢牢把握好人的城镇化这个核心、提高城镇化质量这个关键、造福百姓和富裕农民这个目标，稳步推进新型城镇化建设，努力走出一条以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的新型城镇化道路。

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　　加快特色县城建设。将县城作为龙胜“景区”和“会客厅”来精心打造，继续抓好县城新区开发建设、老城提升改造各项工作，进一步提升县城功能和品位。重点推进北岸新区二期和勒东迎宾新区的开发建设，在县城策划和创办一台高品质的文化大戏，建设以鸡血玉为代表的独具特色的旅游产品商贸城。动工建设北岸新区休闲公园，不断完善县城功能，进一步提升全国文明县城品位和形象。

　　扎实推进城镇化示范乡镇建设。以示范引领推进集镇建设，在总结提高龙脊镇国际旅游特色小镇建设的基础上，顺力推进瓢里镇城镇化示范乡镇建设。重点加强集镇基础设施建设，进一步完善集镇功能，强化产业支撑，切实把集镇建设成为服务“三农”、促进农民就近就地转移的重要节点，因地制宜的打造经济强镇、产业强镇、旅游强镇、特色小镇，努力走出一条具有龙胜特色的新型城镇化发展道路。同时，加快三门镇玉石文化产业园规划和实施，全面推进其他乡镇发展。

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　　狠抓城市综合治理。认真总结“美丽龙胜·清洁城乡”活动取得的成果，建立健全县城综合治理长效机制，深入开展环境卫生、违法占道经营、交通秩序等专项整治行动。创新城市管理机制，整合城市综合执法力量，建立城市管理统一综合执法体制。加强交通整治，采取渠化节点、精细管控、严管重罚、增加停车泊位和停车有偿服务等综合措施，缓解交通拥堵；强化规划意识，健全规划执法队伍，以坚强的意志和决心，继续加大规划执法和“控违打非”行动力度，对新的违法建筑零容忍、强拆除，继续保持高压态势，坚决整治好龙脊景区乱搭乱建行为。

　　（四）大力发展生态经济，全面推进生态文明建设 织梦内容管理系统

　　牢固树立“生态立县、绿色崛起”的发展战略，保护龙胜的青山绿水，抓好南岭山地森林及生物多样性国家重点生态功能区试点示范实施，大力发展生态经济，推动龙胜生态建设与经济建设协调发展。 copyright dedecms

　　加强生态基础设施建设。加强对县城污水处理厂营运监管，完善城区污水收集管网建设，提高县城污水收集率和处理率；稳步推进建制镇污水处理厂建设；加强对已建成的农村生活污水处理示范工程设施运行监管，充分发挥农村环境连片整治污水处理示范项目作用；实施拉麻垃圾场二期工程，为县城和附近乡镇垃圾处理提供保证，完成龙胜镇勒黄村中寨组、拉麻组土地流转工作，新建大型渣土排放场一个，确保全县建筑渣土有序排放；实施石漠化综合治理项目、鸡爪河山洪沟治理项目，完成金车小流域水土保持综合治理工程。

织梦好，好织梦

　　大力发展生态经济。要重点宣传和利用好中科院院士对我县空气、地表和土壤的检测结果，借力造势，突出抓好新型生态产业体系创建，促进传统优势产业升级，重点发展无公害、绿色、有机食品行业，大力推进林业生态经济、生态农业、生态旅游等重点工程，形成生态经济增长的“引爆点”。同时，力争在生态食品和节能环保产业、废弃物处理和综合利用、大气和水污染治理等方面走在全市前列。

　　强化生态环境治理。以施行新《环保法》为契机，开展环境保护全面排查，严厉打击环境违法行为。实行更加严格的环保准入标准，从源头控制新污染产生，淘汰落后产能。开展重点生态区域生态红线划定工作，推进生态保护和生态文明的制度建设，确保国家重点生态功能区生态安全，助推龙胜经济转型升级。继续推进“美丽龙胜·生态乡村”建设，全面开展“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”三个专项活动。

　　（五）深化改革创新和开放合作，进一步激发发展新活力 内容来自dedecms

　　在经济新常态下，实现龙胜持续健康发展，根本途径是推进改革创新和扩大开放合作，必须坚持问题导向，毫不动摇地坚持改革创新和扩大开放，不断激发经济社会发展内生动力和活力。

　　深化经济社会管理改革。对已实施的行政审批、工商登记、农村土地承包经营权确权登记颁证试点等改革，要强化已出台的方案落地，完善相关配套政策措施，逐项逐条落实。加强财政管理改革，深化预算管理制度改革，依法组织财政收入，严格预算支出管理；深化投融资体制改革，扩大民间资本市场准入范围，降低民间资本市场准入门槛，积极推广PPP模式，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与项目建设营运；改革创新金融服务，引导金融机构盘活存量、用好增量，优化信贷结构；建立非公有资本负面清单制度，按照“非禁即入”原则，放宽资本投资准入，促进非公经济发展；全面推进服务业统计制度改革，建立统计联席会议制度；强化土地利用和供给管理，完善农村宅基地和集体建设用地使用确权登记发证，依法规范有序推进土地流转；按照国家统一部署，落实机关事业单位养老保险制度改革，同步完善工资制度和津补贴办法，提高机关事业单位人员和村干部待遇，建立县乡公务员职务与职级并行制度。

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　　大力推进创新驱动。培育新的增长动力，创新是根本和关键。以企业为主体、市场为导向，引导科技资源向企业集聚。实施“科技兴工”工程，创建工业科技示范乡镇1个，矿产加工科技示范企业1个，农产品加工科技示范企业2个，其他领域科技示范企业1个。实施“科技强农”工程，建立农业科技示范乡镇1个，农业科技示范村10个以上，农村科技示范户100户以上。

　　扩大对外开放合作。紧紧抓住经济全球化和区域经济一体化的深入发展以及桂林国际旅游胜地建设、珠江-西江经济带建设的有利机遇，坚持“走出去”与“引进来”相结合，以更加积极主动的姿态参与区域合作，提高合作水平。随着湘桂、贵广高铁相继开通，桂林真正进入高铁时代，龙胜要借力高铁，加强与泛珠三角、西南中南地区的合作与交流，特别是在发展旅游合作方面，要进一步推动桂湘黔边区的旅游区域合作和共同发展，加快形成区域性旅游联合体，提升区域旅游核心竞争力。 本文来自织梦

　　（六）持续保障和改善民生，促进社会各项事业全面发展 内容来自dedecms

　　保障和改善民生始终是我们政府工作的出发点和落脚点，事关民生福祉，必须集中力量，突出重点，让发展成果更多的惠及全县人民，进一步提升群众幸福指数。

　　加强就业和社会保障。大力实施“就业优先”战略和更加积极的就业政策，重点是促进高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业，2015年力争新增就业2700人，转移农业劳动力4500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步扩大社会保险覆盖范围，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖，城镇职工和居民参加基本养老保险人数达到1.2万人，农村居民参保人数达到7.5万人，城镇基本医疗保险参保人数达到2.5万人；同时，稳步提高社会保障水平，企业退休人员基本养老金稳定增长，全面推行城乡居民社会养老保险。健全完善城乡一体的社会救助体系，提高救助标准和补助水平，实现动态管理下的“应保尽保”。积极推进保障性住房建设，按期完成2015年我县住房保障工作的任务要求。

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　　继续优先发展教育事业。深入推进自治区教育教师专业化发展项目，采取“分年规划、分类指导、分层推进”的策略，推进义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡优质发展，在师资培训、硬件改造、考核奖励等方面加大力度，进一步调动学校的积极性、主动性和创造性，努力引领全县教育特色发展，实现优质资源共享。全面改善学校办学条件，加快推进龙胜小学教学综合楼、教学楼扩建，江底小学教学综合楼、民族中学学生宿舍楼、乐江小学教学综合楼、龙胜中学田径运动场等重点工程建设。完善教师社会保障和激励机制，推进农村学校教师周转宿舍建设，落实好乡村教师生活补助计划等。发展卫生文体事业。提高医疗补助标准，新农合和城镇居民医保补助标准从320元提高到380元；稳妥推进公立医院综合改革，借助湖南湘雅二医院对口支援我县医疗卫生的平台，进一步提升我县的医疗卫生水平。夯实计划生育基层基础工作，完善诚信计生利益导向机制，稳妥实施“单独二孩”政策，确保实现人口计生工作主要指标任务，促进人口长期均衡发展。深化文化体制改革，加强民族村寨保护和少数民族文化研究，深度挖掘和大力弘扬民族文化，做好《红瑶服饰》国家级非物质文化遗产保护名录的保护传承工作，继续抓好各级保护名录的申报工作；积极开展丰富多彩的群众性少数民族特色传统节庆、文化、体育活动，建立文艺人才培养与激励机制，促进民族文化繁荣发展。强化扶贫攻坚。扶贫攻坚是我县全面建成小康社会的重点和难点，要加大扶贫开发工作力度，坚持科学扶贫、精准扶贫并举，“输血”“造血”并重，整合资源和力量，建立政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。积极开展扶贫小额信贷示范县建设，加大扶贫开发金融服务力度。要重点在完善基础设施、提升公共服务水平、建强基础组织、建立产业协会、建设示范基地、壮大主导产业上下功夫，引导扶贫项目、资金、力量精确“滴灌”，走出一条统筹扶贫、精准扶贫、开放扶贫、“造血”扶贫、产业扶贫相结合的脱贫致富路子，帮助贫困村屯和贫困群众尽快脱贫致富奔小康，全年力争减少贫困人口7000人。加强和创新社会管理。进一步创新社会治理体系，全面深化司法体制改革，加强网格化管理、信息化服务，完善社会稳定风险评估机制，强化源头预防和化解社会矛盾，健全立体化治安防控网络，深入开展“扫黄打非”专项行动，严厉打击各类违法犯罪，全力推进平安龙胜建设，确保社会大局稳定、司法公平正义、人民安居乐业。加强安全生产工作，加大食品药品监管力度，推进基层应急管理规范化建设，扎实推进“六五”普法和公共法律服务体系建设工作，推动诚信龙胜建设。继续深入开展民族团结进步示范县建设工作，保持民族团结工作在全国的先进行列。全面做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益，做好残疾人“人人享有康复服务”工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好侨务、宗教、统计、气象、水文、地震、档案、地方志等工作。

　　继续实施重点民生工程。今年，县政府将继续实施为民办实事工程。围绕人民群众反映的热点和难点，加大财政投入力度，多渠道筹集资金，重点实施交通、饮水、住房、社保、教育、生态等方面的10项为民办实事工程。

　　（七）强力建设法治政府，深入推进依法行政

　　全面推进依法治县，坚持依法行政，建设法治政府，不断加强政府运行体制机制创新，转变工作作风，不断增强政府执行力和公信力。

　　加快法治政府建设。用法治思维思考问题，用法律手段解决问题，严格恪守“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，最大限度减少微观事务的干预，继续做好简政放权，切实减少投资、生产经营活动、资质资格许可等方面的行政审批事项，真正把政府工作重心放在创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，激发市场主体的创造活力，实现全能政府向有限政府转变。

　　增强行政依法决策。贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。落实重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加大政府重大投资项目、民生资金和项目等审计力度，加强审计整改的跟踪督促检查。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，坚持重大决策出台前向人大报告。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，及时办理人大代表建议和政协提案。充分发挥监察等专门监督的作用，高度重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。 本文来自织梦

　　进一步转变工作作风。主动适应作风建设新常态，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，加大“四风”整治力度，建立健全体制机制，推进作风建设常态化、长效化。进一步压缩“三公”经费、会议经费、培训经费等一般性经费支出，完成行政单位和参公单位公务用车改革，把更多有限的财力用在改善民生保障上，树立公正廉洁的良好政府形象。

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　　全面推进政务公开。根据权力清单，向社会公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，重点推进行政审批、财政预算决算和“三公经费”、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、投资贸易、招投标等重点领域的政府信息公开，以及以教育、医疗为重点的公共企事业单位办事公开。 本文来自织梦

　　各位代表，全面完成今年各项工作意义重大、责任重大，而要实现全年的目标任务，关键在抓好落实和实干。让我们更加团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，统一思想、坚定信心，全力以赴完成全年任务，为努力建设经济发达、民族团结、社会和谐、文化繁荣、山川秀美的生态旅游强县而努力奋斗！

　　名词解释： 织梦内容管理系统

　　三期叠加：增长速度换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的；结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择；前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。新常态：“新”就是“有异于旧质”，“常态”就是时常发生的状态，新常态就是不同以往的、相对稳定的状态，这是一种趋势性、不可逆的发展状态。 copyright dedecms

　　PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 本文来自织梦

　　延米：即延长米，是用于统计或描述不规则的条状或线状工程的工程计量，如管道长度、边坡长度、挖沟长度等。 织梦好，好织梦