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　　各位代表：

　　现在，我代表青浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　一、2015年工作回顾

织梦好，好织梦

　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们在市委市政府和区委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五个发展”新理念，围绕“建设生态宜居现代化新青浦”的奋斗目标和“四个新突破、四个新体系”的具体目标，以发展为第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以加强和创新社会治理为重点，稳中求进、迎难而上，完成了区四届人大六次会议确定的目标任务。 织梦好，好织梦

　　（一）大力加强结构调整和改革创新，发展质量效益得到新的提高

　　产业结构升级效应更加明显。预计第三产业的比重比上年提高3.1个百分点，达到48.5%。完成全区一般公共预算收入365.2亿元、比上年增长18.4%，其中区级一般公共预算收入125.3亿元、增长20.3%，总量和增速分别位居全市第八和第一。预计城乡居民人均可支配收入37000元、增长8.5%，其中城镇居民人均可支配收入40650元、增长8%，农村居民人均可支配收入23773元、增长9.9%。战略性新兴产业和平台经济加快发展，11家企业列入全市“四新”经济创新基地建设试点，“一园三区”实现税收82.6亿元、增长12.9%，西虹桥商务区实现税收14.5亿元、增长56%。国家会展中心举办展会37个、接待人次420.9万，北斗西虹桥创新基地税收增长47%，快递物流产业税收增长30.9%，民用航空发动机产业基地税收增长223.9%。产业结构调整和工业区转型升级行动计划协同推进，完成产业结构调整项目782项、530.2公顷，青浦工业园区（一园三区）获批“国家新型工业化产业示范基地（新材料）”。清洁能源替代三年行动计划全面完成。

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　　创新资源集聚态势逐步加快。紧扣上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心实施意见，制订并落实科技创新工作方案，设立了发展创业投资引导基金，联合中青报和全国百所高校建立了“全国青年创新人才青浦工作站”。新增市级高新技术企业45家、市科技小巨人企业13家、上市企业2家。发明专利授权量和技术交易合同成交额预计分别增长72.2%和3.6%。44个项目被列为市创新资金项目，29个项目被认定为市高新技术成果转化项目。新增院士专家工作站5个、创业苗圃10个、孵化器6个。人才发展三年行动计划累计引进培养紧缺亟需人才1180名。 本文来自织梦

　　重点领域改革动力不断增强。经济和社会事业重点改革目标顺利实现，对接自贸区初见成效，出口加工区获批跨境电子商务试点，完成了海关检验检疫监管系统改造。全面贯彻创新社会治理加强基层建设“1＋6”文件精神，加强基层管理改革各项任务基本落实，街道职能转变和机构改革顺利完成，基层管理网络和社区工作者队伍初步健全。国资国企领域改革加快实施，青发集团取得资产证券化海外融资第一单，下属资产经营公司成功在“新三板”挂牌上市。生态文明体制改革、依法治区和民主法制领域改革、社会保障和分配领域改革、文化体制改革等各项工作统筹推进。 内容来自dedecms

　　（二）大力加强公共服务和社会治理，人民群众生活得到新的改善 本文来自织梦

　　社会事业发展协调提升。社会事业三年行动计划45个项目累计完成投资13.5亿元，华新中学等18个项目建成启用。教育综合改革稳步实施，新课堂实验有序开展，复旦附中青浦学校正式开学，世界外国语学校前期工作加快推进。公立医院改革三年行动计划基本完成，社区卫生综合改革试点有序开展，远大健康城等医疗项目加快建设。社区文化体育设施建设基本实现全覆盖，成功举办了淀山湖文化艺术节、旅游购物节、市民文化节、世界华人龙舟邀请赛、全国乒超联赛等一批有影响力的文体活动和赛事。妇女儿童、计生服务、民族宗教、港澳台侨、合作交流、双拥共建、国防动员、慈善公益等各项工作有效开展。

　　社会保障体系持续深化。启动创业型城区创建工作，新增就业岗位20819个，帮助成功创业456人，带动就业1704人，安置残疾人就业440人，城镇登记失业人数控制在市下达的5500人指标之内。城乡居民基本养老保险等各类保障水平得到提高。启动新一轮区属动迁安置房建设三年行动计划，竣工64.5万平方米、安置1136户，建设和筹措公共租赁住房406套，提供共有产权保障住房210套。完成旧住房综合改造9.8万平方米、农村低收入户危旧房改造48户、居民住宅“二次供水”设施改造50万平方米、“光明工程”改造34333户。开工建设养老床位1913张，完成日间照料中心48家、助餐服务点2家、标准化老年活动室22家，为160户老年家庭安装了无障碍设施。面向城乡低保、重残无业等困难对象发放救助资金8038.2万元。调整优化城乡公交线路46条、新增线路长度111公里。 copyright dedecms

　　社会治理能力不断增强。围绕环境文明、秩序文明、服务文明、素质文明，开展常态化市民巡访、第三方测评和问题整改，65项城市文明进步指数测评成绩显著提升。人口调控和服务管理工作扎实开展，年末来沪人员下降3.9%，实有人口登记率90.9%。立体化社会治安防控体系不断深化，信访矛盾和纠纷化解、突发事件应急联动处置、反恐防暴处突和重大展会安保工作全面加强。网格化管理基本实现全覆盖，281个责任网格整合派驻各类工作人员2000余名。村（居）电子台账系统已连通28个委办局。村（居）委会换届选举工作全面完成，村（居）民代表会议制度和村委监督委员会初步建立。“六五”普法顺利完成。 织梦内容管理系统

　　（三）大力加强城乡建设和三农工作，统筹协调发展取得新的进展 内容来自dedecms

　　一城两翼加快建设。新一轮城乡总体规划编制取得初步成果，“三线划示”方案取得阶段性成果，华新、白鹤新市镇总体规划基本完成，徐泾、朱家角、练塘、金泽新市镇总体规划有序推进。新城完成土地储备57公顷、出让37公顷；东片大社区建设基本成形，产城融合核心示范区规划有序推进，淀山湖生产性服务业功能区建设和盈浦街道城中村改造加快实施；西片五浦汇商圈形象初显，建成商业办公设施46万平方米、住宅77万平方米、市政基础设施完成投资8亿元。西虹桥商务区完成土地储备42.5公顷、出让7.3公顷，北斗高光路园区、网上国际贸易功能区等项目基本竣工，3个商业综合体183万平方米和新能源中心等功能项目以及诸光路、蟠龙路、天山西路等重点路段全面开工建设。徐泾老集镇城中村改造加快推进。重固新型城镇化试点成为全市首个PPP新型城镇化项目。青西三镇联动发展正式拉开帷幕，国际方案征集基本完成，总体方案编制形成初步成果，初步确立了“十三五”期间五大领域213个联动发展项目，青西郊野公园启动区4.6平方公里建设加快实施。

　　重大项目有序推进。24个市级在青项目和115个区级重大项目推进有力，政府性投资项目预计当年完成投资150.6亿元。轨道交通17号线地下盾构推进4公里，9个站点实现结构封顶，站点周边开发同步实施。嘉松中路318国道跨线桥有序推进，城中北路北延伸、盈港路、山周公路、朱枫公路、外青松公路南段等群众高度关注的重点道路加快建设。完成农村桥梁改造120座，新增停车位18173个。建成民防工程17.8万平方米。淀浦河景观工程、淀山湖防洪大堤和西部流域泄洪通道堤防达标工程加快建设，完成中西部供水旧管网改造200公里。 copyright dedecms

　　三农工作持续加强。2014年度先行启动的7个区级试点的主要建设项目基本完成。金泽镇被评为“寻梦2015中国最美村镇”，金泽蔡浜村成功创建全区首个“全国文明村”，朱家角张马村被推介为“中国最美休闲乡村”，蔡浜村、张马村与赵巷中步村、练塘东庄村、金泽莲湖村一同入选“上海市美丽乡村示范村”。国家现代农业示范区建设三年行动计划正式启动。全区89%的村完成了集体经济组织产权制度改革。镇级清产核资和农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，积极开展农村土地经营权抵押贷款试点和3个万亩粮田农林水联动发展试点。新发展粮食型家庭农场61户、集体农场6户。

　　（四）大力加强安全管理和环境保护，生态宜居环境呈现新的面貌 copyright dedecms

　　公共安全整治全面加强。累计消除生产安全隐患13.4万处、消防安全隐患10.1万处、食品安全隐患1354处、环境安全隐患3400处，查处各类交通违法行为32.6万起、非法运营车辆599辆，取缔非法行医窝点85处，整治下立交154处、桥梁桥孔30处。市委市政府高度关注的青东农场区域生态环境综合治理已完成51.1%的任务，拆除违法建筑54.5万平方米，其中二号厂区拆除28.9万平方米，练塘相关区域的治理正在积极推进。通过实行领导包干制，对3651个隐患单位开展了经营场所集中专项整治，赵巷小林投资公司地块、朱家角大江鸡场、徐泾民主村“五违”严重区域、华新大智区域和小商品市场等23个重点难点区域的整治取得积极进展。 dedecms.com

　　生态环境治理深入推进。国家生态区创建基本达标，水生态文明城市建设试点通过水利部中期评估。第六轮环保三年行动计划74个项目已完成17个。太湖流域水环境综合治理24个项目基本完成。全区新建污水管网40公里，截污纳管攻坚战累计关闭直排污染源167个、纳管2210个，徐泾污水厂一期升级、白鹤污水厂一期升级及二期扩建工程建成投用。试行“河长制”管理模式，46条重点河道的感官黑臭现象基本消除。加强建筑工地扬尘在线监测和企业扬尘整治，淘汰黄标车3218辆。大力推广绿色建筑和绿色出行，新增装配式建筑72.1万平方米，完成建筑节能改造10.3万平方米，设置公共自行车租赁点80个、2000辆。新增林地918公顷，森林覆盖率（陆域）达到15.1%。 本文来自织梦

　　土地管理执法更加严格。开展土地全生命周期管理，整改逾期开工项目15个、166.4公顷。集建区外建设用地减量化立项182.9公顷、拆除92.9公顷、复垦52.5公顷，完成效果位居全市前列。完成了24个基地、70家企业、644户居民的征收补偿，保障了淮南-上海西1000千伏特高压等重大工程的用地需求，开展了货币与实物相结合的安置补偿试点。违法用地和违法建筑整治强力推进，整改违法用地351宗、152公顷，拆除违法建筑2315处、141.2万平方米，积极开展了长效管理机制的探索。 织梦内容管理系统

　　各位代表，过去的一年，全区人民用智慧和汗水，谱写了青浦发展的新篇章，取得了来之不易的新成绩。在此，我代表青浦区人民政府，向在各行各业、各个岗位上辛勤劳动、默默奉献的全区人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体离退休老同志，向驻青部队和单位，向关心和支持青浦发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！ 织梦内容管理系统

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我区经济社会发展仍然存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：经济下行压力依然较大，“大众创业、万众创新”的活力总体不够，保持稳定增长的动力还需要进一步增强；城乡公共服务基础设施网络不够完善，尤其是青西地区历史欠账较多，一体化发展的体制机制还需要进一步健全；群众高度关注的交通、环境和医疗、教育、养老、就业等民生保障工作还存在许多不足，“补短板”的力度还需要进一步加大。我们要直面问题，切实增强忧患意识、责任意识，着力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展。

　　二、关于《青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明

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　　根据《中共青浦区委关于制定青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

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　　（一）“十二五”发展主要成就 本文来自织梦

　　“十二五”以来，面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，我们积极适应新常态，保持定力、奋力攻坚，完成了预期目标。地区生产总值预计达到878.2亿元，三次产业结构由“十一五”末的1.5：60.8：37.7调整为1.0：50.5：48.5，第三产业增加值占比提高10.8个百分点。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重预计达到50.5%，高于预期目标20.5个百分点。全区一般公共预算收入年均增长14.1%，其中区级一般公共预算收入年均增长16.3%，总量在全市的排名较“十一五”末上升两位。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长均超过10%，农村居民收入增速连续五年高于城镇居民，户籍人口社会保障覆盖率达到98%。累计完成政府性投资553亿元，调整优化城乡公交线路124条、新增线路长度464公里，城镇污水处理率达到91%，生活垃圾无害化处理率达到100%，人均公共绿地面积6.6平方米，超额完成“十二五”节能减排目标。 织梦内容管理系统

　　（二）“十三五”发展总体考虑

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　　青浦“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，继续坚持“创新驱动发展、经济转型升级”，紧紧围绕“提升城乡发展一体化综合水平”主线，深入推进一城两翼建设，切实增进人民群众福祉、促进社会进步和人的全面发展，不断凸显青浦作为产城绿融合发展的上海西部门户、长三角综合性节点城市地位。 copyright dedecms

　　青浦“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是，到2020年全面建成更高水平的小康社会，基本建成生态宜居的现代化新青浦，形成城乡发展一体化新格局。综合未来五年发展环境、阶段性特征和基础条件，《纲要（草案）》提出了五个方面的具体目标和指标。一是改革开放取得新进展。对外开放和区域合作的深度与广度不断拓展，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。二是区域功能实现新跃升。地区差距不断缩小，城市综合承载能力加快提升，构建区域协调联动发展新格局。三是经济转型取得新突破。产业结构进一步优化，经济发展质量效益进一步提高，实现2020年地区生产总值比2010年翻番目标。四是人民生活再上新台阶。城乡居民人均可支配收入增速不低于全市平均水平，实现2020年比2010年翻番，教育、卫生、文化、体育等基本公共服务体系更加完善。五是生态文明再创新局面。单位生产总值综合能耗和主要污染物排放量进一步下降，生态优势转化为发展优势的能力进一步提升，努力建设成为国家生态文明示范区。 织梦好，好织梦

　　（三）“十三五”时期经济社会发展主要任务

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　　《纲要（草案）》贯彻落实五大发展理念，提出了一系列政策举措。

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　　一是在功能布局与区域联动方面。按照统筹区域协调发展要求，继续深化一城两翼建设，依托轨道交通17号线等重要交通廊道，强化青浦新城和西虹桥商务区辐射引领作用，推进青西三镇联动发展。新城努力打造宜业宜居宜游的现代化新城，形成“一核三片”的功能布局。东翼努力打造以中央商务区为引领的功能组团，形成“一核两区”的功能布局。西翼努力打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区，形成“两片两带三组团”的功能布局。

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　　二是在产业发展与创新创业方面。着眼于经济提质增效和产业转型升级，完善招商引资机制，建立健全空间、行业、项目准入制度，优化外资利用结构与方式，促进民营经济健康发展，培育创新创业主体，集聚创新创业人才，打造创新创业集群，不断增强自主创新能力，大力推进传统产业升级和重点区域转型，加快构建以现代服务业为主导，以先进制造业为支撑，以“四新”经济为引领，以创新创业为主要动力的现代产业体系。 织梦好，好织梦

　　三是在城镇建设与城镇管理方面。尊重城市发展规律，创新城乡发展一体化体制机制，加强城乡总体规划引领和基础设施建设，推进骨干道路和公共交通建设，统筹地下管网改造和城市综合管廊建设，促进信息技术与城镇建设和管理深度融合，积极构建快速便捷的现代化综合交通体系、安全高效的网络化市政设施体系和智慧应用体系，大力建设“智慧青浦”。深化城市执法体制改革和城市养护作业领域市场化改革。 内容来自dedecms

　　四是在社会事业与民生保障方面。围绕促进人的全面发展，深化社会事业改革发展，创新公共服务供给方式，全面提升教育、卫生、体育、养老等综合服务水平，保障妇女儿童权益，加强残疾人基本保障，促进社会事业优质均衡发展并达到郊区平均水平以上。筑牢民生保障底线，深化各类社会保障制度改革，完善城乡一体化保障体系，促进更高质量就业，提高居民收入水平，构建城乡统一、与经济社会发展水平和公共财政承受能力相适应的保障和救助体系。

　　五是在社会治理与基层建设方面。围绕建设和谐有序、充满活力的社会，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强和创新社会治理，夯实基层基础工作，提升社会治理体系和能力的现代化水平。优化人口管理服务，积极推进人口向新城、新市镇集聚，促进公共服务资源配置与人口规模、结构及空间分布相适应。推进基层治理创新，深化街镇体制改革，做实基本管理单元，完善村（居）治理架构。推进社会组织管理制度改革，激发社会组织活力。健全公共安全体系，增强社会治安整体防控能力，创新预防化解社会矛盾机制，提高应对突发事件的处置和救援能力。 内容来自dedecms

　　六是在生态文明与低碳发展方面。坚持生态文明引领和绿色发展惠民，以提高环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，积极推进绿色、循环、低碳发展，加快形成绿色空间布局和绿色生产生活方式。注重政府引导和市场推动，持续推进节能减排和土地节约集约利用，提高废弃物综合利用水平，促进资源节约循环高效使用。打造绿色生态空间，营造低碳出行环境，提高居民绿色感受度，实现生态价值明显提升、人居环境明显优化、生活品质明显改善。

　　七是在文化发展与城市品质方面。坚持社会主义先进文化的前进方向，把文化软实力作为提升城市核心竞争力的重要因素，着力塑造“绿色青浦、上善之城”的城市新形象，将青浦打造成为上海国际文化大都市的特色功能区。以公共文化设施网络为抓手，完善现代公共文化服务体系。加强历史文化保护传承，积极推动保护和开发并举。激发文化创新创造活力，促进文化产业融合提升。加强诚信体系和文化引导力建设，提升城市文明品质，优化城市人文环境。 dedecms.com

　　八是在改革开放与依法治区方面。主动融入国家“一带一路”和长江经济带发展战略，以处理好政府和市场的关系为核心，破解经济社会发展体制机制瓶颈，促进全面协调可持续发展。深入推进国资国企改革，加快财税、投融资和价格体制机制改革。稳步推进农村综合改革，探索集体资产保值增值发展模式，分类推进农村土地制度改革，不断完善农民增收长效机制。主动接轨自贸区改革试点，进一步深化行政审批制度改革和完善事中事后监管体系，拓展跨境电商、金融服务、综合保税、离境退税和贸易创新等功能，实现更高水平的对内对外开放。自觉运用法治思维和法治方式深化改革，全面提高政府治理的现代化能力和水平。 dedecms.com

　　三、全力以赴做好“十三五”开局工作 copyright dedecms

　　2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是确保实现本届区委区政府奋斗目标的决战之年。做好2016年的政府工作，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展为第一要务，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持人口、土地、环境、安全“四条底线”，紧紧围绕“建设生态宜居现代化新青浦”的奋斗目标和全面实现“四个新突破、四个新体系”的具体目标，以提高经济发展质量和效益为中心，以提高城乡发展一体化综合水平为主线，把增进人民福祉、提高群众获得感作为发展的出发点和落脚点，着眼中长期发展，找准短板，重点突破，着力培育经济增长新动力，着力打造城乡建设新亮点，着力营造生态宜居新环境，着力健全公共服务新体系，着力增强改革开放新活力，确保“十三五”经济社会发展开好局、起好步。 copyright dedecms

　　综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要目标是：经济实现有质量有效益可持续增长，地区生产总值增长6.5%左右，区级一般公共预算收入增长10%左右，城镇登记失业人数控制在市下达的5300人指标之内，城乡居民人均可支配收入增速不低于市平均水平，单位生产总值能耗、主要污染物排放减少率完成市下达目标。 内容来自dedecms

　　今年要着力抓好五个方面工作： dedecms.com

　　（一）全力促进经济持续健康发展和提质增效 dedecms.com

　　加快释放存量空间的增长潜力。更加注重推进供给侧结构性改革，提高土地等要素资源的配置效率，守住建设用地总量底线，优化土地利用结构，强化土地用途管制，深化实施土地全生命周期管理，加强重点产业用地需求保障，严格经营性用地出让合同管理，规范存量工业用地转型发展，坚决从严处置违法用地和闲置土地，大力推进城镇低效用地盘活，积极鼓励195区域增减挂钩，完成198区域等建设用地减量化150公顷。鼓励传统优势产业升级改造，支持企业技术改造和设备更新，实施品牌质量提升工程，全面完成产业结构调整三年行动计划，完成结构调整项目300项、275公顷。提升工业区转型升级三年行动计划实效，加快“一园三区”争创国家级经济技术开发区和张江高新区青浦园建设国家自主创新示范区步伐，积极推动园区“二次开发”和“四新”经济创新基地建设，推进漕河泾开发区赵巷园区和赵巷新城经济二区地块、徐泾镇金博地块、华新镇长浜地块、练塘镇富民经济园区地块等195区域的转型升级。

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　　大力培育新兴产业的增长动力。创新招商方式和合作发展模式，加快培育战略性新兴产业，积极对接“中国制造2025”和“互联网＋”战略，重点聚焦新材料、生物医药、智能制造、软件和信息服务等产业，加强产业基地和功能平台建设，加快推动区域产业链和价值链迈向中高端，确保经济实现中高速增长。加快推进四大产业功能平台建设。充分发挥国家会展中心的辐射带动作用，编制和实施会展产业专项规划，完善会展中心配套设施，积极引进会展关联企业，促进会商旅文体联动发展；牢牢把握北斗导航产业化、集群化发展方向，加快北斗导航市级服务贸易示范基地建设，积极促进研发企业集聚和产业链全覆盖，做大做强北斗导航产业板块；围绕全国快递行业转型发展示范区创建，引导和支持快递企业实施国际化、标准化、品牌化和信息化战略，鼓励快递企业整合产业链优势资源实施联动发展；加快打造航空经济新板块，进一步做大做强航空发动机维修产业，积极发展航空关联产业，打造战略合作联盟，加快推进东航应用技术研发中心等项目建设。

　　努力激发创新创业的增长活力。加强科技创新服务体系建设，全面实施科技创新工作总体方案，对接市科创中心建设重大战略专项，推进技术、投资、创业、孵化和人才等五大公共服务平台建设。充分发挥天使投资等各类市场性和政府性基金的撬动作用，加快集聚各类创新创业资源。实施众创空间扶持计划，深化“创业苗圃＋孵化器＋加速器”的企业孵化培育体系，促进创新与创业的深度融合，支持创新创业平台加快发展，打造一批在上海乃至长三角城市群具有影响力的创新创业基地。实施创新集群培育计划，聚焦具有发展前景和创新潜力的产业集群，加强重大研发项目的政策支持和配套服务，加快形成创新集群对经济增长的引领与支撑作用。实施科创环境优化扶持计划，加强信息基础设施建设，促进产学研用深度融合，支持新产品新技术推广应用，促进科技创新成果产业化。实施科创融资激励计划，探索科技投行投贷联动，促进科技与金融合作发展，加大科技创新创业的融资支持力度。实施科创人才集聚计划，制定更加具有吸引力和竞争力的人才政策，不断优化人才发展环境。 织梦内容管理系统

　　（二）加快推进新型城镇化和城乡发展一体化

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　　不断提升新城开发品质。坚持“产城一体、水城融合”的建设理念，加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，加强城市设计和控详规划的公开性与强制性。加快产城融合核心示范区规划以及“一园三区”控详规划编制，推进外青松公路商务走廊、淀山湖总部经济基地和淀浦河、油墩港、上达河、西大盈港环城水系公园建设，加强环境综合治理，着力打造新城形象标志和生态特征，提升开发建设的品位品质。不断完善大型居住社区的公共配套服务，加快实施社区“七中心”项目、养护院和山周公路、外青松公路等区区对接道路建设。推进西片五浦汇商圈建设，促进主题型、体验式商业项目开业，加快五浦路、大盈浦路、新塘港路以及绿地景观建设，开展商业综合体连廊设计研究。加快推进夏阳、盈浦街道城中村改造和老旧小区综合整治，启动盈浦街道文化活动中心建设和社区服务中心规划设计，实施交通“排堵保畅”三年行动计划，完成城中北路北延伸工程，启动体育场地下停车库建设前期工作。推进香花桥基本管理单元和养护院建设。有序做好轨道交通17号线站点开发建设和盈港路同步工程，实现17号线全线结构贯通，加强公交线网优化布局。积极开展城市综合管廊等专项规划研究。

　　协调推进青东城镇建设。紧紧围绕把西虹桥建设成中央商务区的目标，深化研究东翼组团发展的空间布局，加强规划编制和综合交通体系建设，促进青东各镇与西虹桥商务区联动开发与协调建设。加大徐泾和西虹桥商务区城中村改造力度，积极推动蟠龙古镇开发建设，推进崧泽高架西延伸、S26入城段、天山西路改造、诸光路地道等重大项目；加大西虹桥商务区土地收储和出让力度，力争开工112万平方米、竣工42万平方米功能性项目，积极发展楼宇经济，加快提升会展溢出效应和城市综合服务功能。持续推进华新整体转型，加快凤溪基本管理单元和大社区“七中心”、养护院等项目建设，促进生产性服务业功能区和创新创业平台健康发展。推动赵巷集镇区与商业商务区联动发展，推进嘉松中路拓宽和318国道跨线桥建设，促进重点商业项目建设。加快重固新型城镇化建设试点，深化PPP合作模式，努力探索可复制、可推广的经验，支持福泉山遗址公园规划建设。积极推动白鹤整体转型发展，加大试点区域的政策支持力度，推进程鹤路、鹤墩路油墩港桥改造和赵屯基本管理单元、养护院建设。

　　加快青西三镇联动发展。贯彻落实淀山湖地区中长期发展规划和联动开发总体方案，坚持基础设施建设先行，统筹考虑重大产业项目支撑，加快完成朱家角、练塘、金泽新市镇总体规划编制，加强国家历史文化名镇与生态环境的协同保护和开发。加快推进金商公路、谢庄路、复兴路等道路建设、青西三镇天然气管网全覆盖和供水旧管网改造，加大公共服务设施倾斜力度。大力推进黄浦江上游饮用水源保护区产业结构调整，加强林地建设与保护，积极发展大旅游、大健康、大文化产业。推动朱家角城镇建设与旅游功能的融合发展，着力提升古镇旅游区的品质和品牌效应，促进旅游产业的多元化、品质化、高端化，有序实施工业区转型发展，加强沈巷基本管理单元建设，推进游客服务中心、养护院、沈巷社区文体中心建设和沈巷电影院改造。着力推进练塘镇生态建设与产业提升协调并进，加强蒸淀、小蒸基本管理单元建设，推进养护院建设和街心公园、贞溪北路改造，加大工业区转型升级力度，做大做强现代农业、红色旅游和文化创意相关产业。促进金泽集镇区与撤制镇协调发展，积极借力水库和郊野公园等重大功能项目建设，深化研究产业发展和城镇功能的融合互进，提升现代农业、休闲旅游和康体疗养等相关产业发展水平，加强西岑、商榻基本管理单元建设，推进社区文化活动中心建设和社区综合服务中心标准化建设，确保青西郊野公园按时开园。 织梦内容管理系统

　　（三）更加注重生态建设和环境保护 copyright dedecms

　　促进资源能源节约集约利用。扎实推进淀山湖国家主体功能区和国家生态文明建设示范区、国家生态文明先行示范区创建，迎接国家环境保护模范城区复审。实行能源和水资源、土地资源的总量和强度双控管理，鼓励发展绿色经济、生态经济、循环经济。推行合同能源管理和合同节水管理，推进国家级循环化改造示范试点园区和全国水生态文明城市建设试点创建工作。实施淀山湖防洪大堤、西部流域泄洪通道堤防达标工程建设及100公里中小河道综合整治。倡导居民开展节能减排和绿色出行，加快推进生活垃圾分类收运处置工作，积极推进集镇地区环卫基础设施达标建设和居民小区天然气入户三年行动计划，探索更多地运用信息化、市场化、社会化手段，引导和发动全社会共同保护生态环境。推进环境监测体系和生态文明考核体系建设，加大对农产品主产区和重点生态功能区的补偿力度，推进落实环境污染第三方治理和自然资源资产离任审计。

　　持续推进绿色环保行动计划。守住生态环境底线，加快实施第六轮环保三年行动计划，完成青浦生态环境管理信息系统、工业园区危险废物收集平台建设等34个项目，启动污染场地基础环境状况调查和重点企业清洁生产技术改造。推进美丽河湖三年行动计划，开展全国河湖管护体制机制创新试点，实施河道“三清”专项行动，推行“河长制”管理和水面保洁市场化，启动污水处理厂提标改造和雨污分流工程，持续巩固黑臭河道整治和截污纳管攻坚战成效。深入推进新一轮太湖流域水环境综合治理，加快东长港河道综合整治等项目建设。全面完成177家挥发性有机物排放企业的治理，加强建筑工地扬尘污染控制管理，加快推进青浦热电公司清洁能源替代。大力推广绿色建筑和装配式建筑。结合商圈建设和住宅开发，合理布局和建设公共绿地，重点向集建区、景观区和廊道区倾斜，新增绿地林地425公顷，加强林地管护、提升综合效益。 dedecms.com

　　加大生态环境综合治理力度。加快青东农场和练塘相关区域的生态环境综合治理，推进夏阳街道G50城区出口和农科所地块的综合治理，启动白鹤和华新相关区块的综合治理，加快消除违法用地、违法建筑、违法经营、违法居住、违法排污现象，确保按计划全面完成环境治理和生态修复任务。守住安全底线，深入推进公共安全综合整治，继续围绕生产、消防、交通、食品药品和环境等五大安全领域，持续加强经营场所常态化整治，严厉打击一批、停业整顿一批、强制关闭一批、拆除复垦一批、转产转型一批、治理提升一批，全面消除锁定的整治任务。深入巩固国家卫生区和上海市文明城区创建成果，深化落实市容环境卫生责任区管理，争创3个市级市容环境综合管理达标示范街（镇）。实施建筑垃圾和工程渣土全过程管理。加大违法建筑整治力度，集中开展“三无船舶”整治行动。加强环境监察网格化体系建设，严格追究环境损害赔偿责任。 织梦好，好织梦

　　（四）不断增强改革动力和开放活力

　　深入推进经济领域开放。继续加大自贸区改革经验的复制推广力度，围绕投资贸易便利化，深化投资管理体制和海关监管机制改革，完善外商投资和境外投资管理，推进制造业和服务业扩大开放。充分利用自贸区优惠政策和出口加工区资源优势，大力推动跨境电子商务发展，推进电子商务和制造企业融合发展，加快打造电子商务交易平台和引进一批龙头企业。创新流通发展模式，加快建立适应大流通、大市场发展需要的新型流通管理体制。加强自贸区金融创新举措的业务承接和推广，加大政策宣传和辅导力度，鼓励企业上市以及开展境外融资。加快推进公用事业领域的国有企业整合。鼓励区管企业参与市场竞争，建立多元化市场经营板块。强化发展创业投资引导基金的导向性，探索城市发展基金在开发建设和城市更新等方面的运用。加快建立现代企业制度，提高预算管控功能，推进实施企业“四定”方案和财务总监委派，健全董事会和监事会管理制度，完善综合考核评价办法。 本文来自织梦

　　积极推进农村综合改革。完成“三农”工作三年行动计划，推进国家现代农业示范区建设和农林水联动发展，实施耕地质量保护与提升行动，建立土地复垦激励约束机制和农田灌溉设施长效管理机制，积极研究土壤修复计划，进一步提升农业生产保障水平。推动土地经营权规范有序流转，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，让农民更多分享产业链增值收益。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的农产品加工流通和农业社会化服务。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，基本完成村级集体经济组织产权制度改革，积极推进镇级产权制度改革。新启动5个以上美丽乡村区级示范村建设。有序开展村庄规划编制工作，积极稳妥做好农民（渔民）建房管理服务，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，推进宅基地和集体建设用地使用权确权工作。高度关注建设用地减量化对村级集体经济组织运行和本地群众就业的影响，推进“造血”机制试点，积极研究增加纯农户收入及其子女特定阶段学杂费减免政策，加大对生态补偿、社区管理和村级集体组织经费保障等方面的转移支付力度，加快改善经济薄弱地区的生产生活条件。 织梦内容管理系统

　　加快健全人才发展机制。坚持人才强区战略和人才是第一资源的理念，加大人才工作领域改革创新力度，不断优化人才政策体系。实行更加开放的人才政策，制订新一轮人才发展计划，不断完善人才信息库，加大领军人才、拔尖人才、青年英才和首席技师的选拔培养和管理力度，鼓励企业设立院士专家工作站、博士后流动工作站、名师专家工作室，鼓励高校、科研院所科研人员与区内企业创新创业人才开展双向挂职，探索采用流动性专技岗位、特设岗位等方式引进紧缺亟需人才。完善人才综合服务保障制度，加大金融支撑和住房、教育、医疗、养老等激励力度，建设筹措人才公寓750套、4.7万平方米。探索建立人才市场化认定和政府认定相结合的机制，加强对人才贡献度的科学评价。

　　（五）持续加强社会治理和民生保障 织梦内容管理系统

　　提升社会事业发展水平。全面推进社会事业三年行动计划，研究编制新一轮行动计划，充分调动市场和社会参与提供公共服务的积极性。加快教育综合改革，落实立德树人根本任务，启动区域教育综合改革10个重点项目和若干个学校自主改革项目，深化课程与课堂教育改革，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力，推进世界外国语学校等建设。始终把群众的健康安全放在首要位置，加强公共卫生服务体系建设，促进公立医院内涵式发展，扩大社区卫生综合改革试点，深化医疗、医保、医药联动，推进夏阳街道社区卫生中心建设。贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策。不断健全公共文化和体育服务体系，启动区文体中心建设，积极促进群众文化和全民健身广泛开展，办好淀山湖文化艺术节、旅游购物节、市民文化节和世界华人龙舟邀请赛、全国乒超联赛等重大文体赛事活动，积极申办2019年世界青年帆船锦标赛，不断提升青浦的知名度和影响力。加强妇女儿童权益保障。推进军民融合深度发展。扎实做好民族宗教、港澳台侨、合作交流、慈善公益等各项工作。

　　提高就业保障服务能级。全面推进创业型城区创建，完善创业公共服务体系，帮助成功创业450人，新增就业岗位18000个。实施离土农民就业扶持计划，帮助就业困难对象和零就业家庭、残疾人积极就业，妥善做好退伍军人就业安置工作。提升职业技能培训的针对性和实效性，完成中高层次培训4500人。全面落实社会保障制度改革要求，实施城乡居民基本医疗保险统筹。不断完善住房保障体系，积极建设和筹措公共租赁住房，开工建设4个区属动迁安置房项目、安置居民2103户，探索动迁安置小区物业服务新模式。推进住宅小区综合治理三年行动计划，实施4万平方米旧住房综合改造和150万平方米居民住宅“二次供水”设施改造，完成农村低收入户危旧房改造40户。实施养老设施布局专项规划，开工建设区综合福利院和2211张养老床位，探索社区居家养老服务社会化运作机制。高度关注生活困难群众的帮扶工作，推动社会救助从生存型向发展型转变，加大因病支出型贫困家庭救助力度，规范低收入群体救助工作，切实保障困难群众基本生活。

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　　加强基层社会治理创新。扎实推进“诚信青浦”和信用平台建设，加强社会信用管理。加快完善立体化社会治安防控体系，推进人防物防技防信息化建设，加强城市图像监控系统建设和数据共享应用，有效促进社会治安与公共安全和应急联动各领域的有机衔接，不断提高维护公共安全能力水平。围绕公共服务、公共管理、公共安全“三个公共”职能，切实推动资源和力量下沉，推进网格化管理网络全覆盖，为基本管理单元提供有力的支撑。健全党组织领导的充满活力的基层自治机制，积极推进村民议事会、理事会等协商形式，加快剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，实行“政经分开”。加强基层管理服务队伍建设，强化“三支队伍”的管理和培养，提升村（居）干部做好群众工作、协调化解矛盾、加强社会治理和开展居民自治等方面的能力，进一步规范和完善村干部工作报酬管理。创新居民自治模式，深化“镇管社区”管理模式，加强大型居住社区服务管理。支持工会、共青团、妇联等群团组织服务联系群众和引导社会组织自主开展志愿服务活动。严格居住证管理、灵活就业和居住地点认定核查，提升实有人口登记率和信息采集准确率，守住实有人口规模底线。制定实施“七五”普法规划，深化法治城区创建，完善矛盾纠纷多元化解机制，落实“一岗双责”，健全分级分责化解信访矛盾工作机制和行政复议与行政裁决制度，加强法律援助服务，高度关心和依法处置群众的利益问题。

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　　四、全面提高政府治理现代化水平 本文来自织梦

　　加强政府自身建设，是做好经济社会发展工作的重要保障。过去一年，我们坚持依法行政、转变职能、改进作风，政府自身建设明显加强。简政放权力度加大，取消和调整行政审批事项105项，28项审批事项改为后置审批，外商投资审批和工商企业注册登记制度改革深入推进，完成了新一轮政府机构改革。服务方式加快转变，加强现代管理技术的应用，积极推进网上政务大厅建设，部分审批事项实现“一口受理”、“一表填报”、“并联审批”和“网上办理”，社区事务受理服务事项延伸至村（居），“12345”市民服务热线督办工作不断加强。依法行政深入推进，政府法律顾问制度积极推行，跨部门综合执法和“行刑衔接”有序实施，公共财政预决算、政府性投资项目、环境资源项目和民生实事工程审计以及干部离任经济责任审计更加严格，审计整改工作持续加强。信息公开不断深化，政府向人大报告工作、与政协协商工作的机制进一步完善，全年办理人大代表建议83件，解决采纳44件、正在解决7件，办理政协提案174件，采纳或解决127件，主动公开政府信息2900件、依申请公开政府信息400件。作风建设持续加强，认真开展“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，“三公经费”预计下降24%，办公用房整改基本完成，146项重点工作目标任务较好完成。 dedecms.com

　　但是，政府自身建设中还存在不少问题。政府职能越位、缺位、错位问题仍然存在，还不能很好适应“创新驱动发展、经济转型升级”的新形势、新要求。依法行政的能力和水平需要进一步提高，少数政府工作人员还存在等靠要和得过且过的思想，不担当、不作为的现象时有发生。我们要始终保持清醒的头脑，以有力举措整改问题。要按照“两高两少两尊重”的要求，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变、服务管理方式创新和治理能力提升。 内容来自dedecms

　　进一步加强依法行政。全面加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职能。坚持强化法治思维，完善政府运行机制，着力建设法治政府。推进权力清单和责任清单公开，加强政府规范性文件管理，深化落实政府法律顾问制度，健全行政复议与行政裁决制度，切实做到依照法定权限和法定程序行权履职。完善综合执法机制，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，加强事中事后监管，实行检查对象和执法检查人员“双随机”。强化行政执法部门与司法机关之间的信息共享，落实行政许可和行政处罚“双公示”制度，形成更加紧密的“行刑衔接”机制。全面深化公安改革，提升公安机关执法效能。

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　　进一步加强决策监督。深化细化科学、依法、民主决策的制度，出台“三重一大”决策制度实施细则，完善重大行政决策协商、听证和专家论证规则，建立重大决策全过程记录保存制度。完善政府内部监督和外部监督相结合的全面监督机制，加强对重大政策落实、公共资金使用、经济责任履行情况等监察和审计，自觉接受区人大及其常委会的依法监督，主动接受区政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。继续畅通司法监督、舆论监督、社会监督等渠道，完善政府系统运行外部监督体系。加大政府信息公开力度，实行行政处罚听证和案件信息主动公开，积极回应社会关注的热点问题。

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　　进一步加强效能建设。全面加强目标责任管理，改进部门年度工作目标的制定报告制度，建立部门协同配合机制，强化条块联动职责，加强过程控制和结果运用，确保政令畅通、决策落实。强化政府督查、行政监察和审计监督的相互衔接，严格执行行政问责制度，加大庸懒散行为的问责处理力度。加强预算绩效管理，加快财政支出标准体系和项目库建设，实施规范化的跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，全面编制权责发生制政府综合财务报告，加大财政专项资金跨部门整合规范力度，建立健全财政资金统筹使用长效机制。加快网上政务大厅建设和行政服务中心标准化建设，推行“一口受理”、“并联审批”、“多证合发”的便利措施。扩大政府购买服务范围和规模。试点委托第三方开展“12345”市民服务热线工单办理和网格化管理效能测评。

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　　进一步加强作风建设。坚持严字当头，实处用力，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效，推进作风建设常态化、长效化。以更高标准、更严举措正风肃纪，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，严守会务费、差旅费、培训费等财经管理规定。进一步减少全区性会议，压缩规范性文件数量。坚决执行基层调研制度。严格公务员队伍管理，建立公务员岗位履职责任制，加强公务员诚信建设和平时考核，完善学习培训制度，提高依法办事、为民服务的意识和能力。 织梦内容管理系统

　　进一步加强廉政建设。以零容忍的态度反对腐败，严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，加强和完善公务卡制度，全面推进工程建设领域镇属建筑公司退出机制，促进廉政建设与业务工作相融合。推广“制度加科技”模式，强化源头防腐，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。进一步加大财政、投资、民生、资源环保、涉农等领域政策措施落实情况审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，积极推进审计整改落实，审计与巡查相结合，加强审计成果运用和审计公开。

　　各位代表，青浦正处于大建设、大发展、大转型的关键时期，形势催人奋进，发展时不我待。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，团结一致、扎实工作，奋力拼搏、开拓进取，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，为上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，为建设生态宜居的现代化新青浦而努力奋斗！ 内容来自dedecms