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　　——2015年2月4日在忠县第十六届人民代表大会 织梦好，好织梦

　　第五次会议上县长 熊世明

　　各位代表： 本文来自织梦

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见、建议。

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　　一、过去一年工作回顾

　　2014年，是我县有效应对复杂局面、战胜各种困难、取得较大进步的一年。一年来，县政府团结带领全县人民，稳中求进、稳中提质，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，较好完成了年初确定的各项目标任务。

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　　——地区生产总值超200亿元。全年实现地区生产总值208.26亿元，增长12.1%，居同考核组第1位；地方财政收入达到34.16亿元，其中公共财政预算收入12.1亿元，增长12.3%；农业增加值31.26亿元，增长5.3%；社会消费品零售总额63.5亿元，增长13.5%；三次产业结构优化为15︰52︰33.居民人均可支配收入达到15303元，其中城镇居民人均可支配收入24455元，农村居民人均可支配收入9803元，分别增长11.2%、13.2%。 dedecms.com

　　——重点项目投资拉动有力。全年固定资产投资达到219.05亿元，增长18.5%。人民医院迁扩建、高速公路、金鸡水库等“八件大事”19个子项目完成投资16.2亿元，82个重点项目完成投资49.7亿元，“22＋6”民生实事完成投资13.3亿元。

　　——工业支撑能力进一步增强。实现工业总产值271.24亿元，增长20.1%；工业增加值81.41亿元，增长16.4%。规模以上工业经济效益综合指数达291%。新发展市场主体5863户，民营经济占GDP比重达59.8%。 本文来自织梦

　　——生态品位城市建设取得新成果。成功通过国家园林县城初验，获得全国文明城市提名资格，成为全国首批55个生态文明先行示范区之一，乌杨镇、汝溪镇、拔山镇被列入全国重点镇，拔山杨柳村被评为全国生态文明村。 本文来自织梦

　　一年来，我们重点做了6个方面的工作： 织梦内容管理系统

　　（一）突出生态涵养发展，四个功能区建设稳步推进。落实四个功能区建设目标、重点项目和配套政策，加快建设渝东北生态涵养发展示范县，到位各类项目资金16.4亿元，其中三峡后续补助资金5.4亿元。加强三峡后续建设规划管理，获批项目65个。加快功能区互联互通步伐，忠州大道建成通车，省道302三公里至巴营、永丰高速出口至马灌等大修工程全面完工，三元至丰收段改造工程开工建设。县城发展区旧城改造和新区开发有序推进，商贸物流等服务业发展态势良好。特色生态工业园区建设步伐加快，入驻企业近60家。生态涵养旅游发展区和农产品主产区生态涵养得到加强，成功申报国家现代农业示范区，生态文化旅游加快发展。新建12个乡镇污水处理厂，建成污水管网30公里，城镇生活垃圾无害化处理率达90%、污水处理率达76%。完成黄钦居委等10个村（社区）农村环境连片整治，完成161家规模养殖场整治，成功创建市级生态镇（村）8个。完成忠州新桥、黄金团山子滑坡治理。加强城区扬尘治理，城区空气质量优良天数达到325天，城区人均公园绿地面积10.32平方米。全县森林覆盖率达49%。长江干流忠县段水质稳定在Ⅱ类水质标准，27个乡镇政府所在地集中式饮用水源地水质达标率达85%。 织梦好，好织梦

　　（二）积极培育特色产业，推动三次产业提质增效。粮食、蔬菜、油料、柑橘、水产品总产量分别达到40.8万吨、24.5万吨、3.1万吨、25.4万吨、1.1万吨。农产品加工园区建设稳步推进，锦程柑橘综合加工等项目开工建设。生猪、肉牛、肉兔等畜牧业稳步发展。培育农业产业化龙头企业30家，发展国家级示范合作社5个、市级示范合作社3个。新认证无公害农产品29个、绿色食品18个。成功创建重庆名牌（知名）产品3个，新增重庆市著名商标2件。扎实推进在建工业项目建设，完成工业投资48.8亿元、增长15%。新落户工业企业12家，开工7家，建成5家。新增规模以上工业企业9家。稳步推进移民生态工业园区建设，5.58万平方米标准厂房建成投用。基本建成拔山、新立2个小企业创业基地。新增限额以上商贸企业14家，批发零售、住宿餐饮实现总额151.3亿元。三峡港湾旅游度假区项目有序推进，石子八斗台、双桂橘乡荷海开门迎客。全县接待游客320万人次，旅游收入8.65亿元、增长44.2%。 本文来自织梦

　　（三）加快建设生态品位城市，城市功能日益完善。完成九蟒、高营铺、银山片区控制性详细规划和石宝、汝溪等6个乡镇总规修编。竣工商品房40.5万平方米，完成房地产投资25亿元、增长17.9%。启动鸣玉溪和罗家桥片区城市棚户区改造，水坪、白公片区开发顺利推进。建成忠州广场三期及地下停车库、行政中心临时停车场，开工建设福田小区停车楼。建成汽车总站至忠万路连接道，新增客运线路12条。增加垃圾车43辆、垃圾收集厢435个，县城垃圾、污水处理率分别达100%、90%。加快城乡环境整治，依法拆除违法建筑，乱摆摊设点、乱堆码、乱停车专项整治效果明显，国家卫生县城创建成果得到巩固。新增城镇建成区面积1.2平方公里，城镇化率提高到38.8%。 copyright dedecms

　　（四）着力保障和改善民生，和谐稳定局面持续巩固。民生支出占公共财政支出的65.2%，人民群众反映急切的民生问题得到较好解决。实施重点科技计划项目28项，获专利授权87件，新认定国家高新技术产品6个、企业1家。开工建设州屏小学，建成1.8万平方米寄宿制学校和5610平方米农村教师周转房。对9.03万名学生实施牛奶计划和“爱心午餐”，发放助学补助9723万元。县人民医院迁扩建有序推进，开工建设9所乡镇卫生院，建成40个撤并村及10个行政村卫生室。稳妥实施“单独两孩”政策，低生育水平持续稳定。升级广播电视编播系统，举办县第二届运动会等体育赛事20场次、文化活动108场次，放映惠民电影6735场。城镇新增就业2.03万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。完成新一轮扶贫对象建档立卡，22个贫困村实现整村脱贫。兑现城乡移民扶持扶助资金2104万元，争取对口支援资金2700万元。发放各类救助资金1.8亿元。城乡居民社会养老保险覆盖率达92%，城乡居民合作医疗参保率达96%。社会福利中心加快建设，建成社区养老服务站3个、农村幸福院20个。完成14个乡镇的应急管理基层规范化建设，全县安全生产形势总体良好。完成高山生态扶贫搬迁4410人，整治山坪塘3803口，红层找水打井3029口，解决6.55万人饮水安全问题。改造农村危旧房3500户，建成农民新村17个。完成5台老旧住宅电梯改造。建成撤并村通达工程83公里，行政村通畅率达88%。改造一户一表4268户，建成农村沼气池2297口。 织梦内容管理系统

　　（五）坚持深化改革和扩大开放，发展活力进一步增强。深化农村金融改革，实现农村产权抵押融资8.26亿元。新发展股份合作社24个，培育农业社会化专业化服务组织28家。实施农村宅基地复垦6300亩，地票交易4120亩，增加农民财产性收入9亿元。大力推进国库集中支付、部门预算等财政综合改革，财政资金效益有效提高。扎实推进县级公立医院综合改革，巩固和完善基本药物制度，让利群众2100万元。稳步实施政府机构改革，撤并政府组成部门3个，成立忠州、白公街道。积极推进公务用车改革，完成公车及司勤人员调查摸底。新引进项目140个，其中20万辆新能源电动汽车、12万吨笋竹加工等上亿元项目18个，实际利用县外资金92.7亿元。聚融建设、大美游轮成功在全国中小企业转让系统挂牌上市。试点发放小额保险保证贷款1200万元。金融机构人民币存贷款余额分别达到296.3亿元、101.4亿元，增长12.6%、24.8%，银行存贷比提高3.3个百分点。

　　（六）扎实推进党的群众路线教育实践活动，政府自身建设不断加强。推进中央、市委、县委36个专项整治和41个重点疑难问题集中攻坚，开展“发展难题在一线解决”和“带着积案进社区”活动，农副产品加工区征地拆迁等9个制约发展的难题得到解决，粮食系统信访遗留问题等7个信访积案有效化解。全县矛盾纠纷调处成功率达95.6%。全面推进依法治县，主动接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率、基本满意率达100%。扎实开展“六五”普法，普遍建立法律顾问制度，修订《县政府重大决策听证制度实施办法》等文件5个。出台差旅、会议、接待等费用管理办法，“三公”经费实现零增长。严格执行招投标制度，规范公共资源交易。认真落实廉政建设责任制，加强廉政监察和审计监督。取消和合并行政审批项目84项，县、乡镇（街道）、村（社区）三级服务中心网络全覆盖，积极推进服务群众工作信息管理系统规范化运行，为群众办理各类事项7024件，群众满意率达98.25%。

　　此外，双拥、民族宗教、老干部、关工委、工会、青年、妇女儿童、残疾人、慈善事业实现新发展，消防、档案、商会、红十字会、侨务、机关事务、地方志、气象等工作取得新成绩。 织梦好，好织梦

　　各位代表，过去一年，我们在挑战中寻求突破，在奋进中加快发展，变化有目共睹，发展振奋人心，成绩来之不易。以上成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全县人民，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体、工商联和各界人士，向所有关心、支持忠县改革发展的各级领导和各位朋友，表示衷心的感谢！

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　　回顾过去一年，我们清醒地认识到，忠县正处于爬坡上坎、转型升级的关键时期，面临的困难和问题还不少：经济总量不大、结构不优、运行质量不高，财政收入结构不合理等问题依然突出；农村基础设施滞后，农业现代化水平不高，农民持续增收能力不强；工业支撑发展的后劲不足，在建项目推进速度不快，现有企业受资金、市场等因素影响运行困难；教育、卫生等社会事业不能满足人民群众需求，就业、住房等社会保障机制还不完善，保民生、促和谐的任务仍然较重；少数干部思想解放不够，谋发展解难题办法不多，不作为、慢作为甚至乱作为现象依然存在。对这些问题，我们不回避、不绕道，务必认真加以解决。

　　二、2015年工作总体部署 织梦好，好织梦

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是“十二五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。

　　当前，世界经济正处于国际金融危机后的深度调整期，经济走势可能略有回升，但整体复苏的疲弱态势难有明显改观。我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。重庆处在“一带一路”和长江经济带的战略节点，既面临众多机遇，也存在不少挑战。忠县正处于从低收入向中等收入迈进的关键阶段，处于特色产业发展加速期、产业结构调整期、改革攻坚期，迎来了长江经济带建设、生态文明建设、五大功能区域战略深入实施等重要战略机遇，进入了新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进的新阶段，开启了科学发展、追赶小康的新征程。我们要牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识，坚持把科学发展、绿色发展、可持续发展作为解决问题的第一要务，把改革、开放、创新作为加快发展的关键一招，理清思路、坚定信心，凝心聚力、迎难而上，切实把宏观机遇转化为发展动力。 本文来自织梦

　　今年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“科学发展、富民兴忠”为总任务，牢牢把握稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚持特色发展和生态涵养并重，坚持保障和改善民生，坚持深化改革和扩大开放，全面推进依法治县，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，着力打造特色产业基地、生态品位城市、美丽幸福橘乡，加快建设渝东北生态涵养发展示范县。 本文来自织梦

　　今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右；工业增加值增长15%左右；固定资产投资增长14%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；公共财政收入增长10%左右；实际利用内资增长10%左右；居民人均可支配收入增长12%左右。主要约束性目标为：长江干流忠县段水质满足水域功能要求，居民消费价格涨幅控制在2.5%左右，单位生产总值能耗下降3.5%。

　　全县生产总值增速确定为10.5%左右，较2014年下调了1.6个百分点，主要基于四个方面的考虑：一是主动适应经济发展新常态。中央要求基层必须坚持以提高经济发展质量和效益为中心，稳中求进，保持经济运行在合理区间。二是衔接渝东北生态涵养发展区功能定位。忠县面临生态涵养与特色发展双重任务，必须进一步转变发展方式，涵养好生态，走“绿色、循环、低碳”的科学发展道路。三是综合考虑了增长支撑条件。受经济大环境影响，我县面临不少发展难题，支撑经济高速增长的优势不足，应当理性调整经济增速。四是考虑了发展区间变化。10.5%左右是一个区间概念，我们要在追求质量效益的前提下努力实现更快发展，这符合中央、市委“要鼓励有条件的地方发展得快一点”的要求。当然，这个指标比全市10%左右的增速高0.5个百分点，我们同样有信心完成。第一，近年来一批市场前景好、产出效益高的项目入驻忠县，随着忠丰、忠万、忠梁高速的加快建设，忠县的发展区位进一步优化，为加快发展奠定了坚实基础。第二，我县属于欠发达地区，处于欠发达阶段，全县人民迫切希望加快发展，发展源动力充足。第三，通过近年来的不断学习和实践，全县上下服务发展的能力明显提升，发展环境进一步优化。

　　发展要突出重点，谋事要抓住关键，工作要务求实效。今年，我们要实实在在地推进5件事：第一件事：编制“十三五”规划。完成“十三五”规划及17个专项规划编制工作，争取沿江铁路、广（安）忠（县）黔（江）铁路等重大项目纳入国家和全市“十三五”规划。第二件事：完善园区基础设施。完成移民生态工业园一期主次干道建设，配套完善生产生活设施。第三件事：畅通城市大通道。滨江出城大道全线贯通，环城西路一期通车、二期路基工程完工。第四件事：配套完善城市公益设施。完成县人民医院住院部综合楼主体工程、县游泳馆主体工程和社会福利中心一期工程。第五件事：推动文化旅游融合发展。三峡港湾·烽烟三国项目力争试演，提档升级白公祠，完成忠州博物馆主体工程。 dedecms.com

　　三、今年具体工作安排

　　今年，要着力抓好8个方面的工作。

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　　（一）促进经济持续健康发展。坚持抓投资、促消费，强化要素保障，切实提高经济发展的质量和效益。 dedecms.com

　　发挥投资的关键作用。着力优化投资结构和方向，保持投资对经济增长的持续拉动，确保重点（重大）项目完成投资80亿元以上。扎实抓好县城沿江综合整治、金鸡水库及忠丰、忠万、忠梁三条高速公路等52个续建重点项目建设。新开工州屏小学市政道路建设、疾控中心迁建等21个重点项目。加快推进民生项目建设，完成投资12亿元以上。针对基础设施和产业发展薄弱环节，积极对接长江经济带和五大功能区域发展战略、国家和重庆“十三五”规划、三峡后续规划、全市“五通八联三同步”项目库，策划储备新生港口物流园、普（乐）水（坪）公路建设等一批带动性强、综合效益好的重大项目。加快三峡后续项目建设，编制完成二期项目库。 织梦好，好织梦

　　发挥消费的基础作用。坚持数量与质量并重，加强和改善房地产开发管理，稳定住房消费。加快推进美丽滨江经济带建设，打造特色夜市一条街，规划建设城区小商品市场，促进购物消费。做实中博美食街，新增星级酒店2家、限额以上商贸企业8家，促进餐饮住宿消费。组团参加渝洽会、农交会和举办忠州购物消费节、特色美食节等活动，促进展会消费。配套完善香山、高石坎等新建小区商贸设施，完善拔山、乌杨、汝溪3个市级中心镇商业网络，升级石宝、新立、白石、官坝、马灌5个县级中心镇商贸设施，促进便民消费。加快发展电子商务，培育1个规模电商网络平台，促进网购消费。

　　加强经济运行调度。统筹整合财政资金，用好农商行20亿元授信贷款，积极争取中央及市级预算内投资等项目资金13亿元、三峡后续建设项目补助资金4亿元，解决项目资金难题。新增建设用地指标1000亩，上报审批新征建设用地4000亩，保障重大项目用地需求。加快海顺石化油库、川气东送管道增压工程等能源设施项目建设，推进500千伏输变电工程前期工作，切实保障能源供给。发挥水陆运力优势，出台车船入籍优惠扶持政策，货运周转量增长15%以上。建立完善人力资源保障机制，加强职业技能培训、配套服务和统筹调度，引导农民工返乡就业，有效保障企业用工需求。 dedecms.com

　　（二）大力发展特色生态工业。坚持走生态工业发展道路，着力打造特色生态工业基地，力争工业总产值增长20%。

　　加快园区平台建设。尽快完善和认真实施园区总体规划、产业规划和区域环评规划。提速推进特色农产品加工区建设，启动建设600亩医药产业区。积极推动园区产城融合发展，完善移民生态工业园一期配套设施，满足入园企业生产生活需要。建成3万平方米公租房，建成园区12.8万平方米安置房。畅通园区路网，建成骨干道路3公里。抓紧实施乌杨公用码头水下工程。开工建设园区自来水厂，加快污水处理厂一期工程建设，园区污水过渡处置项目建成投运。健全园区企业准入机制，力争新入园企业4家、开工建设4家、投产3家。 本文来自织梦

　　盘大盘强支柱产业。重点培育医药、新能源汽车、新型建材等集群产业，加快红蜻蜓油料加工等8个特色农产品加工项目建设，推进综合处理生活垃圾环保一体化、加气混凝土砌块、民用管道和工用特种管道生产项目投产达效。建成20万辆电动汽车生产项目一期四大工艺生产线，促进390吨头孢中间体、35万吨柑橘综合加工等项目全面建成。完善服务推进机制，新培育规模以上工业企业5户。引导企业与高校、科研院所共建研发创新平台，实施重大科技专项，集中力量攻克技术难题。加快科技成果引进、转化步伐，促进企业技术创新和产品升级换代。争创中国驰名商标，新增重庆市著名商标3件、重庆名牌（知名）产品5个。

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　　提高招商引资质量。清理和规范招商引资优惠政策，改变单纯以优惠政策吸引投资的方式，实现以打造优质环境赢来投资。尊重规律、招大引强，全面落实“禁投清单”，重生态涵养、重投入产出、重跟踪服务，力争引进县外资金90亿元以上。围绕新能源汽车、医药等产业，招商完善上中下游产业链条，着力提升产业能级；依托柑橘、笋竹、大豆、中药材、草食牲畜等农产品资源，引进发展一批农业龙头加工企业；利用岩盐、石灰石等矿产资源，策划、包装、引进一批高附加值的资源利用型投资项目。 内容来自dedecms

　　（三）加快建设生态品位城市。围绕生态品位城市目标，坚持规建管并重，建设宜居宜业宜游忠县。

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　　拉开城市框架。按照县城“中疏、南跨、西拓、东限、北控”发展思路，完成县城各组团控制性详细规划维护和县城城市三维仿真系统设计。加快建设玉溪二桥和环城西路，完成白公生态花园至在建五星级酒店连接道主体工程。扎实推进白公、水坪片区建设，启动银山片区开发，拉开城市骨架。提升中心城镇基础设施支撑能力和公共服务水平，打造特色中心镇。力争城镇建成区面积达到39.73平方公里，城镇化率提高1.2个百分点。

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　　完善城市功能。积极推进鸣玉溪城市棚户区改造，配套完善功能设施，做好拆迁安置工作。提速建设城区停车楼（库），加快天鹅湖停车库建设，建成福田小区停车楼，着力缓解城区停车难问题。加快白公生态公园、县城污水管网工程等重点公共基础设施项目建设进度，启动城区生活垃圾不落地试点工作。持续推进忠州大道景观提升、重要节点立体绿化工程，确保县城人均公园绿地达到10.35平方米。 内容来自dedecms

　　规范城市管理。深入推进全国文明城市创建，全力做好国家园林县城创建工作。持续开展“3＋5”行动，进一步巩固创卫成果。依法整治违法建筑，切实解决房地产开发遗留问题。加强市政设施维护和背街小巷治理，以车站、学校、农贸市场、广场等区域为重点，开展市容环境综合整治。强化交通疏导，规范停车秩序，依法处理乱停乱靠。合理布局城市数字监控设备，积极推进数字城管运行。加强居民小区管理，引导物业管理规范化、法治化，打造物管示范小区2个。

　　增强城市活力。加强城市商贸体系规划，提档升级城市商圈，规划建设香山湖、香山国际等商业设施，启动城区商贸物流中心建设，加快建设渝东北（忠县）农副产品集散贸易中心和京投·忠州中央商谷等大型项目。整体打造三峡港湾旅游度假区，着力创建精品文化旅游品牌。加快推进过夜港建设，打造游客集散中心和旅游商品集散中心。丰富金色杨柳、三峡橘海、八斗台、天子山、秦良玉故里、双桂橘乡荷海、大岭花果山等旅游点服务内容，助推周末休闲游、节庆假日游和特色乡村游发展。

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　　（四）加快农业农村发展。全面推进农业现代化，大力改善农村基础设施，促进农民增收、农业增效、农村发展。 内容来自dedecms

　　发展特色效益农业。加快国家现代农业示范区和国家农业科技园区建设，着力构建柑橘、优质粮油、健康畜牧、绿色蔬菜、生态水产、休闲农业等“1＋2＋3”现代农业产业体系，有效保障“米袋子”、“菜篮子”和“肉盘子”。优化柑橘品种结构，狠抓基地果园管护，提档升级柑橘产业。积极与品牌企业合作，实现柑橘本地加工。继续推进“2＋X”粮油高产示范片创建模式，稳定粮食播种面积120万亩以上、总产40万吨以上；种植蔬菜18万亩、总产23万吨。实施粮安工程，新增储备粮3000吨。加强笋竹基地建设和管护，推进笋竹交易市场、加工厂建设，做实做强笋竹产业。推广良种繁育和实用技术，促进农业标准化生产。大力培育农产品品牌，认证无公害农产品10个、绿色食品3个、有机食品2个，确保农产品质量安全。 内容来自dedecms

　　完善农业农村基础设施。加强农村公路建设管护，稳步推进乡村公路拓宽改造，实施农村通畅工程150公里。推进7个渡改桥项目建设。加快金鸡水库等项目建设，完成水利投资3.5亿元。推进新立镇生态综合治理、拔山和双桂镇高标准农田建设、拔山镇小流域治理等农业综合开发项目。完成白公护国、复兴天子、石子杨兴农民新村示范点建设。启动新生钟坝、花桥东岩中国传统村落保护，推进新立双柏、文笔和拔山五星市级美丽乡村示范点建设，启动拔山双古、马灌金宝、黄金黄土等5个县级美丽乡村示范点创建。加强农业公共服务体系建设，培育经纪人200名、营销大户50家、新型职业农民2000名；推广农机具1万台（套），农业机械化率达47%。 本文来自织梦

　　加快扶贫开发。深入开展精准扶贫，提高帮扶对象自我发展能力，完成1万人减贫目标。全面推进整村整片扶贫，完成2013年度10个村脱贫任务，加快推进2014年度12个村整村扶贫，启动新一轮10个贫困村整村扶贫和方斗山小片区开发。大力开展产业扶贫，科学整合扶贫资金，强化监管和绩效考核，加快发展笋竹、中药材、干果等特色产业。发展农产品精深加工，增加农民非农收入。创新开展社会扶贫，动员社会力量广泛参与，推进新生裕华、白石巴营扶贫示范村建设。

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　　（五）大力推进生态文明建设。牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，切实加强生态文明建设，努力建设美丽忠县。 内容来自dedecms

　　加强库区生态环境建设保护。启动新一轮退耕还林工程，搞好长江两岸森林工程补植补造，建设长江上游重要生态屏障，长江两岸森林覆盖率达66%。强化三峡水库综合治理，全面清理长江忠县段漂浮物，有效落实消落区环境保护措施。积极推进渠溪河、大沙河等中小河流重点河段治理，实施生态屏障区水土保持和农田灌溉项目，治理水土流失8.5平方公里。做好前三峡扫尾工作，确保三峡移民工程一次性通过国家竣工验收。强化三峡后续工作监督管理，推进地质灾害治理项目建设，狠抓地灾群测群防工作，确保人民群众生命财产安全。 copyright dedecms

　　优化城乡生态环境。大力实施环保“五大行动”，持续改善环境质量。健全乡镇污水处理厂运营机制，启动东溪、马灌、义兴、坪山污水处理厂建设，配套完善二三级污水管网，城镇污水集中处理率达78%以上。开展集中式饮用水源保护专项整治，城乡集中式饮用水源地水质达标率分别达100%和85%。深入开展城区噪声、扬尘污染控制专项行动，城区空气质量优良天数达310天以上。实施农村环境连片综合整治，建成覆盖27个乡镇场镇的垃圾收运处置体系，完成新生钟坝、天池污水和垃圾收运体系建设。严格规模化畜禽养殖场监管，完成综合治理30家。创建县级生态乡镇2个、生态村5个，环境友好型学校3所。

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　　强化资源节约和节能减排工作。探索自然资源资产产权与用途管制制度，健全能源、水资源节约集约使用制度，落实污染物排放许可、环境污染损害赔偿、排污权有偿取得等制度。优化国土空间布局，完善项目用地管理机制，实行园区项目订单式供地，争创全国节约集约用地模范县。实施土地整治和宅基地复垦，新增耕地2040亩。扎实推进企业燃煤设施清洁能源改造，引导企业开展节能低碳环保技术改造，加快淘汰落后产能，实现重点工业企业污染物排放达标率达98%以上。减轻环境荷载，推进新能源、再生资源项目建设，发展清洁能源等低碳节能环保产业。

　　（六）深化经济体制改革。坚持以创新增添活力，以改革促进发展，着力推进14项重点领域和关键环节改革。

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　　深化财税金融体制改革。加强财政预算改革，强化预算绩效管理。深化公务卡改革，规范现金支付结算。完善乡财县管体制，探索建立滚动财政预算新模式。深化政府采购改革，做好财政投资评审工作。落实机关事业单位工作人员养老保险制度，做好机关事业单位工资调整工作。统筹抓好公车改革，推进公共资源配置市场化。建立债务管控和风险预警机制，严控政府债务，新增融资成本控制在10%以内。建立PPP、EPC等新型合作模式，引导金融资本、民间资本、社会资本投向基础设施等重点领域。探索私募基金发行模式，建立滚动发行闭环式基金制度。搭建政银企合作平台，加强融资担保中介与金融机构的合作，深化“1＋1小企业之家”等金融服务，切实解决企业融资难问题。力争新增贷款20亿元以上，银行存贷比提高到36%以上。

　　深化统筹城乡改革。构建农村土地增值、农民权益保障良性机制，积极发展适度规模经营，盘活农村资源。扶持一批新型农业经营主体，力争新增农业龙头企业10家、专业化社会化服务组织20个、家庭农场30个。规范土地流转、农村产权抵押融资、地票交易等运行机制，完成农村产权抵押贷款9亿元、交易地票3000亩。推进农村资产量化确权工作，组建农村产权交易市场。探索农业投融资模式，创新农村金融产品，破解新型农业经营主体和农户的融资难题。培育农村现代流通主体，完善城乡流通网络，试点构建县乡（镇）村三级农产品市场体系。 本文来自织梦

　　积极培育市场主体。转变小微企业扶持方式，用活小微企业扶持资金，提高资金使用效益。统筹整合各类专项资金，加大贷款贴息力度，做实小企业“助保贷”平台。鼓励扶持有实力的个体工商户转型升级为企业，提升企业在各类市场主体的占比。深入推进商事制度改革，通过落实注册资本认缴登记制、先照后证、放宽登记条件、“多证联办”等措施，降低准入门槛，释放市场竞争活力，新发展市场主体4800户。实现非公经济占比达60%，增加值增长12%。

　　（七）坚持不懈保障和改善民生。着力解决人民群众最关心最直接最现实问题，确保公共财政支出的60%用于民生。 copyright dedecms

　　着力保障基本民生。实施更加积极的就业政策，突出做好农转城人员、城镇困难人员、下岗失业人员等群体就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强“五险统征”，建立更加可持续的社会保障体系，城乡社会养老保险覆盖率达93%。严格保障性住房管理，推进高石坎廉租房建设。完善社会养老服务体系，规范社会养老机构建设。加快社会福利中心一期、博爱佳园以及社区养老服务平台建设，关心关爱农村空巢老人。完善社会救助体系，做好水库移民扶持扶助，规范城乡低保和医疗救助工作，强化五保、孤残儿童、受灾群众、重度残疾人等特殊群体救助帮扶。 copyright dedecms

　　推进公共服务均等化。优化中小学校布局，推进州屏小学、拔山中心小学分校建设和忠州四小、井中学扩容。深化教育部——联合国儿童基金会项目，促进城乡教育内涵发展。保障农村边远地区适龄儿童、义务教育阶段学生就近入学，义务教育标准化率达82%。倾情关注留守儿童，妥善解决进城务工农民子女和随迁子女入学问题。完善县级公立医院薪酬制度，全面实施药品采购管理新机制，深化县级公立医院综合改革。加快农村三级医疗卫生网络建设，向城乡居民提供基本公共卫生服务，城乡居民健康档案电子建档率达70%以上。抓好计划生育工作，人口自然增长率控制在5.5‰以内。加强知识产权保护和管理，促进知识产权创造运用。实施创新驱动，科技成果转化率达85%。加快推进广播电视标准化、忠州艺术中心等公益项目建设，建成拔山杨柳文艺创作基地，切实发挥文化馆、图书馆、档案馆和乡镇文化服务中心作用。继续开展全民健身活动，完善体育基础设施，新建健身广场2个。 copyright dedecms

　　办好一批民生实事。结合忠县民生工作实际，对接落实市上25件民生实事。高山生态扶贫搬迁3595人，其中深度贫困户303户710人。完成撤并村通达工程164公里。解决19个乡镇12.29万人的饮水安全问题，红层找水打井2000口。整治山坪塘1757口。改造农村危旧房3000户。新增大型沼气工程3处、农村沼气池1000口。新增和调整农村客运线路3条，增加农村客运车辆5台，完成2014—2015年度农村公路安全保障工程180公里。完成1.27万平方米寄宿制校舍和3900平方米农村教师周转房建设。继续实施中小学生营养改善计划。完成鸣玉溪城市棚户区改造项目一期地块房屋征收15万平方米。建设香山湖、高石坎廉租房小区2个菜市场，建成社区超市3个、直销店5个。城区一户一表直供户水表改造1000户，二次供水户1500户。改造完成63个弃管小区配电设施。完成3个社区养老服务机构建设。高石坎保障性住房实物配租196套，完成公租房主体工程，水坪廉租房全面竣工。完成6个乡镇配变台区和4条10千伏线路、2个村的低压线路改造。全面完成村级服务中心标准化建设。开工建设民族中学滑坡等2个地灾治理项目。为4000名孕妇免除检测费用。完成1.5万名农村适龄妇女“两癌”免费检查，并对确诊为“两癌”的农村贫困人员实施救助。建设村社便道100公里。开展电影、图书、文艺下乡等惠民活动6000场次。启动直播卫星户户通安装工程和地面无线数字电视网络建设，解决2万户边远山区群众看电视难问题。我们将按照“五个坚持”原则，着力构建重点民生实事滚动实施机制，尽心竭力化民忧、解民难，切实履行好政府基本公共服务职能。 本文来自织梦

　　创新社会治理。加强社会稳定风险评估，完善定点接访、重点走访、专题约访、带案下访和领导包案及信访老户结对帮扶机制，落实逐级上访、诉访分离和信访终结制度，依法处理缠访闹访、聚众滋事等违法违规行为。加强行政调解和人民调解，全面推行网上信访。支持工会、共青团、妇联等人民团体联系服务群众，更好维护群众权益。充分发挥群工系统作用，畅通便民服务渠道。完善法律援助和“一村一警一律师”制度，实现乡镇派出所、司法所功能配套。健全社会治安防控体系，严格落实网格化巡逻防控工作机制，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等违法犯罪活动。落实企业主体责任、政府部门监管责任，建立安全生产负面清单和安全评价前置制度，健全县、乡镇（街道）、村（社区）三级安全监管网络，建成市级安全社区2个。开展道路交通安全专项整治，依法查处各类交通违法行为。完善食品药品监管机制，加强日常监管和专项整治，促进食品药品市场规范有序。夯实应急管理基层基础，开展应急管理风险评估，有效处置各类突发事件。加强国防动员建设，做好双拥共建和优抚安置工作，不断巩固和发展军民团结。 织梦好，好织梦

　　（八）加快建设法治政府。运用法治思维和法治方式加强政府自身建设，切实转变政府职能，努力建设人民满意政府。

　　依法全面履行政府职能。依照“法无授权不可为”原则，编制政府权力清单，明确行政许可、行政审批、行政处罚等行政权力。按照职责事项、职责边界、制度措施、追责情形等内容编制政府责任清单，做到“法定职责必须为”。深入开展“六五”普法，健全普法责任制，提升依法履职能力。深化行政审批制度改革，建立行政审批项目目录库，推行项目并联审批改革，全面抓好三级服务体系规范化建设。完善县与乡镇（街道）事权和支出责任相适应的机制，切实下放乡镇（街道）14项财政、人事管理权及相关事务权。

　　依法科学民主决策。健全完善政府法律顾问制度和政府常务会议事规则，大力推行行政机关负责人应诉制度，促进司法与行政良性互动。严格规范性文件起草、审查、审议和公布程序，提高规范性文件管理水平。完善行政决策的信息和智力支持系统，加强与特色智库的合作，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，进一步完善征求意见、听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪反馈等重大行政决策制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。 copyright dedecms

　　加强和改进行政执法工作。深化行政执法体制改革，清理规范委托执法行为，推进综合行政执法。建立健全行政裁量权基准制度，推行行政执法责任制、公示制、听证制，强化执法过错责任追究，做到严格公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制，合力惩治违法犯罪行为。严格行政执法管理，执行罚缴分离和收支两条线管理制度。建立运行执法信息平台，实行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。 dedecms.com

　　加大监督问责提效力度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善信息和新闻发布制度，深化政务公开，主动接受媒体、舆论和社会监督。严格绩效评估和行政问责，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深入开展“四风”突出问题专项整治，深化行风政风评议，坚决查处慵政、懒政、怠政等行为，提升干部执行力。强化主体责任意识，严格落实廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系。深化审计、督查及行政监察，强化工程建设、政府采购、土地出让、招投标、投融资等重点领域监管，做到有案必查、有腐必惩。

　　各位代表！新常态引领时代新步伐，生态涵养开启忠县新篇章。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，坚定信心、开拓创新，奋发进取、迎难而上，为打造特色产业基地、生态品位城市、美丽幸福橘乡，加快建设渝东北生态涵养发展示范县而努力奋斗！

　　部分名词解释及术语说明 织梦内容管理系统

　　（按在《报告》中出现的先后顺序） 织梦好，好织梦

　　1. 地方财政收入：指地方财政年度收入，包括地方征收的公共财政预算收入和政府性基金收入。就我县而言，主要包括属于县级留成的各项税收收入、非税收入、政府性基金预算收入（如土地出让收入、残疾人保障基金收入、育林基金、城镇公用事业附加收入、政府住房基金收入等）。 dedecms.com

　　2. 公共财政预算收入：指以税收为主体的财政收入，包括税收收入、非税收入（专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源资产有偿使用收入、其他收入）。

　　3. 工业经济效益综合指数：综合衡量工业经济效益各个方面在数量上总体水平的一种特殊相对数，是反映工业经济运行质量的总量指标，它可以用来考核和评价各地区、各行业乃至各企业工业经济效益的实际水平和发展变化趋势。

　　4. 一带一路：“一带”指的是丝绸之路经济带，“一路”指的是21世纪海上丝绸之路。

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　　5. 五通八联三同步：五通，即铁路、高速公路、空港、水港、信息港及口岸；八联，即城市轨道和市郊铁路、通用机场、城乡公路、城市通道、物流设施、水利设施及管网、电源电网、油气管网；三同步，即生态环境设施、住房保障设施、公共服务设施。 dedecms.com

　　6.“3＋5”集中行动：“3”即清除卫生死角、维护公益设施、遵守“门前三包”规定。“5”即不乱丢垃圾、不随地吐痰、不乱贴乱画、不乱搭乱挂、不高空抛物。 内容来自dedecms

　　7.“2＋X”粮油高产示范片创建：即在2个部级万亩示范片中建2个示范片，培育100—500亩高产规模种植大户若干。 织梦好，好织梦

　　8. 私募基金：指私下或直接向特定群体募集的资金。

织梦好，好织梦

　　9. PPP：即公共私营合作制，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，形成的一种伙伴式合作关系。 内容来自dedecms

　　10. EPC：指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。 织梦好，好织梦

　　11. 1＋1小企业之家：指银行与商会、协会、市场、商圈、园区以及核心企业共同搭建的银行＋管理方的综合金融服务平台，为小企业之家的会员提供融资、理财、结算以及增值等全方位的金融服务，扶助小微企业发展。

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　　12. 助保贷：即由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金作为风险缓释方式的信贷业务。银行可按照风险补偿资金的一定比例向缴纳助保金的中小微企业发放贷款，用于支持企业生产经营周转，减轻融资成本负担。 织梦内容管理系统

　　13. 五险统征：指养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费统一征收。

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　　14. 妇女“两癌”：指妇女乳腺癌、宫颈癌。