派智库

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告本届政府过去五年及2016年的工作，对今后五年及2017年工作提出建议，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 织梦好，好织梦

　　攻坚克难，过去五年城市中心地位得到确立

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　　建邺区第十七届人民代表大会第一次会议以来的五年，是建邺发展史上极具挑战、极不平凡的五年，是现代化国际性城市中心建设提质增速、成效显著的五年，也是本届政府改革创新、克难奋进、务实进取的五年。在2012年初召开的区十七届人大一次会议上，本届政府提出了五年“五个提升”的目标，这既是目标，更是承诺。五年来，本届政府在市委、市政府和区委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，团结带领全区干部群众，成功保障了2013年亚青会、2014年青奥会以及国家公祭等国际性国家级的大赛要事，全面实现了“五个提升”的目标，圆满完成了各项任务。 织梦内容管理系统

　　──过去五年，紧扣“综合实力提升”加快集聚高端产业，实现了经济总量翻番的历史性突破。五年来，主要经济指标基本实现了翻番：GDP突破320亿元，年均增长10.9%，为五年前的2.2倍，实现了总量翻番的历史性突破；一般公共预算收入年均增长19.4%，为五年前的2.4倍，政府为民办实事的能力不断增强；全社会固定资产投资累计达1637亿元，为前五年的2.3倍；社会消费品零售总额年均增长12.1%；实际利用外资12.7亿美元，主要经济指标增幅始终位居全市第一方阵。成功打造了国家广告产业园、国家电子商务示范基地、国家移动互联特色产业基地、中国（南京）游戏谷、国家版权示范园等5个国家级产业平台，金融、创意、游戏动漫等产业加快集聚。集聚各类金融及准金融机构350余家，金融法人总部和外资机构数量实现翻番，超过全市总量的2/3.集聚电子商务企业近300家，广告创意企业400余家，游戏动漫企业100余家，现代商贸企业4000余家，现代服务业成为全区产业发展的特色所在，服务业增加值年均增长12.2%，占GDP比重达83%。新加坡·南京生态科技岛作为南京对外经济技术合作中规模最大的开发片区，成功获批省级经济开发区，全岛开发建设全面展开。

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　　──过去五年，紧扣“创新驱动提升”先行先试综合改革，体制机制创新走在全市前列。五年来，行政管理、社会管理及城市治理、科技创新这三个层面的改革创新取得实质性突破，一批具有示范意义的制度创新走在全市前列。从简政放权和行政审批制度改革入手，推动行政管理体制改革，区级非行政许可审批全部取消。财税和国资管理体制改革稳步推进，顺利完成房产、市政等一批企业的改制任务。以社会管理和城市治理为突破口，在全市率先启动社区管理体制改革，社区治理“委居站办”品牌在全国推广。在全市率先探索城管体制改革，成立河西·建邺城市治理委员会，建立统一的市场化市政设施综合管养机制，率先实施街道综合行政执法体制改革，街道综合行政执法大队全面覆盖。在全市率先建立政府法律顾问及法律顾问委员会制度。大力推动全社会科技创新，建成省级以上企业创新平台34个，高新技术产业产值约100亿元。集聚诺贝尔奖获得者等创新人才300余名，自主培育国家千人计划4人。2015年领军型科技创业人才企业优质孵化率达5.5%，科技型企业家创办的企业平均销售收入超过1.2亿元，均为主城区第一。

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　　──过去五年，紧扣“功能品质提升”圆满保障大赛要事，新城形象赢得国内外广泛赞誉。五年来，亚青会、青奥会及国家公祭仪式先后在南京举办，习近平总书记亲自出席青奥会开幕式和国家公祭仪式，给我们巨大鼓舞，出色的属地保障和现代化新城形象赢得了国内外赞誉。我们抓住机遇、集中力量，建成了一批事关区域发展大局、满足群众实际需求的城建项目和基础设施工程。青奥村、国际青年文化中心、南京眼步行桥、青奥森林公园等一批具有国际水准的精品工程，已成为展示南京现代化建设成果的新地标和新的市民文旅休闲目的地。青奥轴线地下交通工程全面竣工，在全省率先建成4条总长8.9公里的综合管廊。河西南部15平方公里22条主干路网全面建成，有轨电车投入运行，公共自行车全面布局。河西北部、中部老旧片区房屋出新、雨污分流和污水管网改造计划任务基本完成。在全市率先完成城中村、危旧房征地拆迁任务，累计拆除房屋508万平方米。高标准完成全市“9322”环境整治计划，城市面貌焕然一新。与2013年相比，空气质量优良天数同比上升8%，PM2.5均值同比下降33%，河西北部河道顺利通过省级黑臭河道治理考核验收。在全市率先成为首批国家级智慧城市示范城区。 dedecms.com

　　──过去五年，紧扣“社会事业提升”持续加大社会民生投入，改革发展成果真正为群众共享。五年来，我们努力让群众在“家门口”就能享受到优质均衡的教育、医疗、文体资源。五年投入38.1亿元，新增南京河西外国语学校等6所中学、新城小学等8所小学、莲花北苑幼儿园等19所幼儿园，新建校舍超过35万平方米。在全省教育现代化建设水平监测中蝉联全市第一，教育现代化建设达到全省领先水平，荣获全国义务教育发展基本均衡区、江苏省促进义务教育均衡发展先进区等称号。五年卫生事业总投入9.1亿元，新建南苑等3个社区卫生服务中心，辖区内三级医疗机构新增床位1623张。荣获全国基层中医工作先进区、省社区卫生服务先进区等称号。江苏大剧院、保利大剧院、区图书馆新馆、文化艺术中心、档案馆相继建成。每万人实际拥有公共文化设施面积1400平方米。体育场地总面积35.7万平方米。“精彩365·快乐每一天”成为全省知名文化品牌。投入59亿元建设4批次10类128个“宜居幸福圈”项目，城乡公共服务支出占比从2011年的67%增长到75%，更多财力投向社会民生。城乡低保标准逐年提高，累计减免教育、医疗等费用1.4亿元。居民养老保险覆盖率超过98%。35648套安置房交付使用。我区成为全市唯一一家“全省民兵工作先进单位”。和谐社区建设的“建邺模式”成为全国典范，被评为全国“十二五”民生改善优秀示范城市。

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　　──过去五年，紧扣“服务效能提升”改进政府自身建设，依法行政水平不断提高。五年来，本届政府把科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府提升服务效能的三个主攻方向，出台《建邺区重大行政决策事项目录管理办法》《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》等一系列文件，在全市率先实施行政执法“零处罚”报告制度，规范政府办事程序，实行限时办结制度。政务公开和行政审批制度不断优化，市权承接和权力下放工作取得新进展。累计办理省、市、区人大代表建议和政协提案1304件，一批事关民生福祉的建议提案得到高效办结。党风廉洁建设要求在政府工作的各个环节得到落实，工程建设等重点领域的审计监督进一步强化。政府科学决策、依法行政的水平有了新提升。 织梦内容管理系统

　　各位代表！本届政府履职的五年，是全区上下在市委、市政府和区委领导下，在全体人大代表和政协委员的关心支持下，沿着建设城市中心的道路阔步迈进的五年，是新城面貌日新月异、各项工作蒸蒸日上的五年，更是建邺发展史上经济增长最快、居民得实惠最多的五年！本届政府围绕“建设城市中心”这条主线认真履行职责，圆满完成了“十二五”规划各项目标任务，成功确立了建邺作为南京城市中心的发展地位，更为在新起点上高标准建成现代化国际性城市中心奠定了坚实基础！

　　积极奋进，2016年全面实现既定目标

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　　2016年是本届政府任期的最后一年。我们按照区委的决策部署，紧紧围绕“党建深化年，改革攻坚年”主题，对照本届政府任期的目标任务以及市委、市政府和区委确定的年度重点工作，加快供给侧结构性改革，强化制度供给和政策集成，全面攻坚社会民生短板，高质量完成了年度目标任务。预计全年GDP达325亿元，同比增长9%；服务业增加值270亿元，同比增长11%；服务业增加值占GDP比重达83%，创历史新高；一般公共预算收入67.4亿元，同比增长15.1%；全社会固定资产投资323.8亿元，同比增长9.2%；社会消费品零售总额198.6亿元，同比增长11%；实际利用外资2.7亿美元，同比增长8%；外贸进出口总额9.1亿美元，同比增长8.6%，在经济下行压力较大的大环境下保持了正增长，主要经济指标增幅位居全市前列。

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　　这一年的政府工作，我们重点围绕五个方面全力攻坚： dedecms.com

　　一年来，我们以政策供给和精准招商为主攻方向，全力攻坚优势产业发展，产业集聚迈上新台阶 内容来自dedecms

　　坚持抓好政策供给。实施导向明晰、措施具体、积极有效的“1＋N”产业政策体系①，进一步明确“3＋3”产业发展目标②，安排5.5亿元专项资金扶持主导产业发展。坚持抓好精准招商。结合政府机构改革组建新的商务局，创新招商模式，优化招商队伍，按照“1＋N”产业政策实施精准招商。成功举办金洽会、软博会建邺专场以及“聚焦建邺招商周”等大型招商活动，加快引进符合产业发展导向的国内外优质企业。新引进200亿元规模的“一带一路”沿海开发投资基金等一批产业基金，新落户中银证券等50家金融及准金融机构，新引进华润电力、河马动画等一批优秀企业，新增世茂国际广场等一批优质项目。坚持抓好科技创新。科技创业投资额突破8亿元，同比增长113%。新增新三板挂牌企业8家、市重点培育企业7家。蜂巢汇通过国家级众创空间备案，成功承办紫金知识产权国际峰会。坚持抓好载体和项目建设。金融城一期基本建成，二期全面启动；紫金（建邺）科创特区等产业载体全面建设；打造永定水梦小镇、河西金融创新街区、滨江文旅港湾这3个特色小镇。其中，整合华侨城欢乐滨江、江苏紫金文创园等资源，打造特色滨江文旅港湾，木偶剧场已正式运营。坚持抓好企业服务。制定《建邺区关于加强企业服务的实施意见》，创造良好的企业发展环境。全年新增企业4521家，新增认缴注册资本717亿元。其中，千万元以上836家，亿元以上63家。主导产业加快集聚，属地企业快速增长。 内容来自dedecms

　　一年来，我们以城市空间拓展和长效治理为重点，全力攻坚新城现代化建设，环境品质实现新提升

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　　高标准制定“四大行动计划”实施方案③，拓展新城发展空间，强化新城长效治理。向河西南部和江心洲拓展城市空间。推动河西中部、南部民生设施规划指标落地。完成江心洲五期拆迁，启动六期拆迁任务，生态岛土地利用规划完成修编，生态岛建设控制性详细规划修编完成公示，全岛开发的基础性工作取得重大突破，为今后岛上全面建设打下了基础。加快完善新城基础设施配套。生态岛中部被列为省级海绵城市建设试点片区。华山路北延竣工交付，乐山路北延等一批道路加快建设。河北村八百亩、江心洲保障房工程有序推进。新改造公厕6座，新建改建垃圾中转站6座。新增公共停车场5个、停车泊位2144个、新能源汽车充电桩500个。完成36处老旧小区二次供水设施改造。统筹全区力量有效应对历史罕见的夏季汛情。改造扬子江大道黄河路等一批泵站，6座泵站完成大中修工程，改造积淹水片区8处。全区上下一心，城管局（水务局）、江心洲、双闸等部门和街道全力以赴，防汛工作取得全面胜利。全面深化环境综合整治。以迎接中央第三环境保护督察组督察为契机，扎实解决了一批群众反映集中的环境问题。莫愁湖街道出色完成国家公祭环境保障任务；南苑街道完成全区60%的黄标车淘汰任务；兴隆、沙洲街道较好完成环保督察整改任务。实施4个老旧小区和56条街巷环境整治。创建排水达标区25个，沙洲东河等四条河道基本消除黑臭。切实抓好长效治理。启动莫愁湖公园改造提升工作。全区建成区绿化覆盖率达40%。新增31个垃圾分类示范小区。在全省率先建成智慧环保、智慧管线等智慧平台。河西南部范围内黄牌重载车辆全面禁行，以良好的交通秩序，促进人居环境品质不断提升。

　　一年来，我们以政府机构重组和供给侧结构性改革为突破口，全力攻坚重点领域改革，体制机制创新取得新成果

　　从政府自身机构改革入手，切实消除不适应建邺发展新形势的体制机制障碍。在政府管理层面推动机构重组和管理创新。新组建国资办、政务办等5家部门和单位，重组商务局、城管局等5家部门，优化“三定”方案40家；全面实施街道大科制改革；深入实施社区“三委一中心”④改革，引入更多专业社会组织，搭建居民参与平台，激发民众参与意识，培育社区公益精神，提升居民自我参与、自我管理、自我监督水平；启动功能园区国资管理体制改革，改革方案初步形成。在供给侧结构性改革方面积极推进“三去一降一补”。强化政府引导基金作用，募集资金近130亿元，帮助企业融资，促进企业发展。完成了13家企业转型和淘汰落后产能工作。积极承接财税体制改革，完成“营改增”任务。多措并举降低企业税费成本。积极稳妥实施综合医疗改革，加快实施分级诊疗制度。在社会层面加强人才对科技创新的驱动作用。加强对科技型人才和企业的扶持，鼓励企业、个人申报专利，4家人才企业在新三板挂牌，高端人才加快集聚。政府机关、街道、社区以及功能园区的一系列改革举措，进一步推动了全社会创新，为建邺发展带来更大活力。 内容来自dedecms

　　一年来，我们以统筹社会发展和补齐民生短板为抓手，全力攻坚民生实事落地，社会民生有了新改善 内容来自dedecms

　　落实共享发展理念，履行民生实事承诺，补齐社会民生短板。加大公共服务产品供给。新城、南外、中华、致远四大教育集团正式成立。新开办学校12所。新增特级教师8名，全区总数增至21名。建邺医院与市第一医院签订整合协议，填补了河西地区公立三级甲等综合性医院的空白。莲花社区卫生服务中心以及双闸、南湖社区卫生服务中心病房投入运行。顺利通过国家卫生城市复审，创成全市首家省级健康促进试点区。依法实施“全面两孩”政策。强化医养融合，构建现代养老服务体系。全年开展群众文化活动近600场，惠及群众近20万人次。江东门纪念馆三期工程荣获中国建设工程最高奖──鲁班奖，积极建设爱国主义教育基地。打造“锦绣建邺·乐游新城”文化旅游品牌。依托“宣德堂”等载体大力倡导形成家庭文明新风尚，在首届全国文明家庭评选中，月安社区韩守训家庭成为南京唯一入选的家庭。增强民生保障能力。新增社区商业配套3万平方米，新建改造江心洲洲岛邻里中心菜场等一批菜市场，惠民专柜不断强化，居民生活更加便捷。城镇居民人均可支配收入4.9万元，同比增长9%。新增城镇就业1.2万人，再就业5586人。投入1500万元，实现残疾人保障全覆盖。成功创建全省现代民政建设示范区。区档案馆在全市率先通过国家示范数字档案馆系统验收。高标准编纂发行《建邺年鉴》。圆满完成年度征兵任务，兵役登记率全市第一。一着不让抓好安全生产，完善安全生产责任体系，全年区内无重大安全生产和食品药品安全事故。妇女儿童、民族宗教、台侨等工作也取得新业绩。社会发展更加均衡，民生保障水平得到新提升。

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　　一年来，我们以“两学一做”教育和政府效能提升为核心，全力攻坚政府法治建设，政府自身建设取得新实绩 织梦好，好织梦

　　提升依法行政效能。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，认真执行人大及其常委会的决定和决议。闭会期间，主动向人大及其常委会报告政府重大事项，认真落实市、区人大代表和政协委员视察政府工作要求，全年办理人大代表建议135件、政协提案109件，不仅实现了满意和基本满意率100%，更进一步提高了办成率。制定《2016年建邺区加快法治政府建设实施意见》，扎实做好行政许可和行政处罚“7日双公开”工作，全区63个一级预算单位部门预决算全部按规定向社会公开。提升内部管理效能。积极开展“两学一做”专题教育。加强资金使用统筹，集中财力用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域。加强公务支出管理，“三公经费”支出持续下降。完成公务用车改革任务。加强政府债务管理，降低政府投资项目财务成本，防范政府债务风险。提升政府服务效能。组建投资建设代办服务中心和企业服务中心，“12345”政府服务热线工单综合办结率99.7%，综合满意率83%。

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　　过去一年，我们紧紧依靠市委、市政府和区委的正确领导，紧紧依靠全区干部群众和社会各界人士的共同奋斗，紧紧依靠全体人大代表和政协委员的大力支持，继续保持了积极稳健的发展态势，全面完成了本届政府收官之年的各项既定目标。在此，我代表区人民政府，向为建邺发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 本文来自织梦

　　客观总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些问题和短板：一是与国内区位相近、定位相似的城市新区相比，我区的区域影响力和辐射带动力还不够强。二是民生工作还存在短板，公共配套还不够完善。环境质量还有待提高，黑臭河道还未全部根除，与群众期盼相比还有一定差距。三是维护公共安全、社会稳定的压力依然较大，一批信访矛盾还未彻底化解。四是在政府自身建设以及体制机制创新方面还有待进一步加强，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 dedecms.com

　　争先进位，未来五年高标准建成现代化国际性城市中心 内容来自dedecms

　　新一届政府的任期从2017年到2021年。未来五年，是高标准建成现代化国际性城市中心的决胜阶段。按照中央“四个全面”战略布局和五大发展理念，省第十三次党代会对未来五年提出了“两聚一高”的总体要求，市第十四次党代会确立了“一个高水平建成、六个显著”的奋斗目标。特别是在建邺发展定位上，市委明确了“高标准建成河西现代化国际性城市中心”的新定位，从“城市新中心”到“城市中心”，从“全面建设”到“高标准建成”，体现了市委新的更高要求，体现了群众对建邺新发展的殷切期盼。 内容来自dedecms

　　新的发展定位奏响新的行动号角。新一届政府工作的总体思路是：贯彻落实中央和省、市的最新要求，按照区委的决策部署，始终坚持以人民满意为标准，扎实工作，不懈努力，高标准建成现代化国际性城市中心，努力在建设“强富美高”新南京和苏南现代化建设示范区中走在前列。工作中，围绕“现代化”，我们将对照现代化指标体系，在城市空间、环境品质、经济发展、群众生活的现代化建设上，在全市率先领先。围绕“国际性”，我们将全面推进经济、教育、文化、卫生、环境、人才等国际化，形成产业招商国际化、资本构成国际化、经济贸易国际化、对外交流国际化的城市新功能，为全市国际商贸、国际会展、国际交流提供新窗口和平台。围绕“城市中心”，我们将在产业集聚、城市环境、群众生活不断提升的同时，大力推动产城融合，发展以金融、创意、文体、会展、现代商务商贸和旅游为核心功能的“一地五中心”，打造南京最具创新活力、最具现代特色、最具国际品质的现代化国际性城市中心。总体预期目标是：到2021年，全区GDP突破500亿元，年均增长8%以上；一般公共预算收入年均增长8.6%左右；全社会固定资产投资五年累计1500亿元；服务业增加值占GDP比重超过85%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上。确立在全市开放型经济发展中的领军地位，实际利用外资五年累计13亿美元，现代服务业实际利用外资占比超过60%，市级以上认定的外商投资企业总部、功能性机构、研发中心超过10个。

　　未来五年，本届政府将围绕“高标准建成现代化国际性城市中心”这个目标，奋力主攻四个方面：

　　──始终以人民满意为标准，推动“一地五中心”建设形象显著提升。到2021年：高标准建成泛长三角区域金融中心。打造具有国际知名度的金融机构集聚中心、金融交易中心、资金管理中心、金融研训中心和金融信息服务中心。金融及准金融机构总数突破700家，省级以上金融机构占全市比重超过60%，均比前五年翻一番。高标准建成金融城等标志性金融总部大厦，精心打造鱼嘴商务区，建设1-2个具有全国影响力的金融要素市场。高标准建成长三角创新创意中心。打造3-5个由全球领袖企业担纲、具有国际影响力的创新创意研发平台，集聚创新创意龙头企业20家以上，科技服务业收入120亿元以上。集聚高端人才项目600个以上，建成紫金（建邺）科创特区等创新创业载体650万平方米。高标准建成南京都市圈会议展览中心。集聚30个具有国内外影响力的大规模品牌展会、20家行业领军型会展企业。建成国际博览中心三期等符合国际展览标准的展馆17万平方米；每年举办国际性展会10场以上，展览总面积超过150万平方米。高标准建成南京都市圈文化体育中心。打造以网络传媒业、文体旅游业、文体休闲业等为主导的文创集群。建设4个文化创意产业基地。建成生态科技岛文化旅游度假区等一批文旅项目。高标准建成南京都市圈商务商贸中心。社会消费品零售总额年均增长9%以上。培育税收亿元楼宇10幢以上。国内外总部经济集聚度在全市领先。建成70万平方米的国家级电子商务示范基地，建成金鹰天地、世茂国际广场等现代商务商贸载体。高标准建设国内一流、国际知名旅游目的地。依托滨江资源，加快华侨城欢乐滨江、生态科技岛文化旅游度假区等龙头旅游项目建设，打造滨江文旅港湾。加强莫愁湖公园、江东门纪念馆等历史文化名片的整体保护开发，推动旅游服务和市民休闲文娱产业共同发展。 织梦好，好织梦

　　──始终以人民满意为标准，推动民生保障水平显著提升。促进居民收入增长和经济发展同步。落实就业创业扶持政策，新增城镇就业6万人，再就业2万人。健全社会保障体系，到2021年基本社会保险覆盖率达98%；增加保障房供给，建成中和村、河北村八百亩保障房片区，到2021年现有拆迁居民全部结束在外过渡。全面创建现代化国际性教育名区，加快完善河西南部、生态科技岛教育配套。实施省现代化标准学校工程，新建中小学、幼儿园30所，办好国际学校。推进“健康建邺”建设，健全医疗卫生服务网络，支持辖区内三级医疗机构扩大规模，提高居民健康水平。着力推进医养融合，养老机构和居家养老医疗卫生服务100%覆盖。完善群众文化设施配套，加强运营管理，提高文化资源利用率。优化区域法治环境，维护区域安全稳定。

　　──始终以人民满意为标准，推动新城面貌品质显著提升。实施海绵城市行动计划，根除汛期内涝给群众生活带来的不便。2018年完成生态科技岛省级海绵城市试点片区建设。实施绿色新城行动计划，完善绿色公共交通体系，全面推广绿色建筑。到2021年，围绕地铁二号线西延、七号线、S3（宁和城际）以及九号线南延，织密公共换乘设施网络，最大限度方便群众交通出行。实施紧凑新城行动计划，加强地下空间利用，贯通沿江风光带、生态科技岛环岛风光带，努力为群众打造观光休闲好去处。实施智慧新城行动计划，优化智慧城市应用平台。到2021年，PM2.5平均浓度、重污染天数均比2016年下降20%。城市黑臭水体全面根除。

　　──始终以人民满意为标准，推动区域发展能力显著提升。抓好政府、市场两个层面的改革创新，积极稳妥推进政府体制机制改革，完成新一轮国资管理体制改革和功能园区改革，提高政府服务群众效能。进一步激发市场创新活力，加强创业引导基金、产业发展基金等各类政府性基金运作。推动企业与高校院所合作。实施“创业建邺”人才计划，实施科技企业“小升高、高升规”计划。力争到2021年，集聚高层次自主创业人才4000人，集聚重点科技创新企业1500家，努力创成省产业科技创新中心建设先行区。

　　人民群众对美好生活的向往，就是我们的努力方向；让人民群众满意，就是我们的工作追求。我们围绕城市中心建设、环境治理、民生保障等方面所作的一切努力，最终是为了让群众生活更加富足、出行更加便利、获得感更加显著。新一届政府将紧紧围绕这个目标努力奋斗、矢志不渝！我们坚信，在区委的坚强领导下，在全体人大代表和政协委员的关心支持下，全区干部群众同心同德、奋力拼搏，我们一定能够在城市中心建设道路上再创辉煌！ 内容来自dedecms

　　锐意进取，2017年努力实现新一届政府良好开局 本文来自织梦

　　今年是新一届政府履职的第一年。政府工作的基本思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照省、市党代会和省、市经济工作会议部署，围绕区委确定的“城市中心提速年，基层党建创优年”这条主线，增创产业集聚、宜居品质、体制机制、富民惠民、政府服务这五个新优势，推动新一届政府工作实现良好开局，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 织梦好，好织梦

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%，力争9%以上；服务业增加值增长10%，力争10.5%以上；服务业增加值占GDP比重提高0.5%，力争提高1%以上；一般公共预算收入增长8%，力争9.5%以上；全社会固定资产投资320亿元，力争350亿元以上；社会消费品零售总额增长10%，力争10.5%以上；实际利用外资完成市下达指标，力争2.8亿美元；外贸出口完成市下达指标，力争7亿美元；城市居民人均可支配收入增长与经济增长同步，力争提高0.5%以上。万元GDP能耗等约束性指标完成市下达目标。

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　　一、扎实推进产业发展，增创现代服务业集聚新优势

　　从政策引导、园区建设、企业服务这“三端”发力，优化政策政务环境，做大做强功能园区，强化精准招商和企业服务，进一步增强现代服务业集聚优势。

　　从“政策端”强化引导，加快主导产业集聚。加强产业政策兑现，通过分级管理、集中办理以及科学考核，兑现“1＋N”产业扶持政策。明晰“3＋3”产业发展具体目标，优先发展金融服务业、现代商务商贸业和文体娱乐产业，重点培育旅游产业、软件和信息服务业、科学研究和技术服务业。加强招商资源整合，参与并用好金洽会、软博会、紫金知识产权国际峰会等重要招商平台，瞄准主导产业，开展目标明确、针对性强的精准招商活动。

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　　从“园区端”加快建设，激发经济发展活力。河西中央商务区将围绕金融创新示范区建设，重点引进一批具有示范效应的金融机构和项目。新引进产业基金、创业投资等机构20家，新募集资金规模超过200亿元，加快推进一批重大项目，建设好河西金融创新街区。新城科技园将积极申报省级高新区，重点建设一批产业载体，深入推进“园中园”建设。建成并投入运营科技综合体、江苏舜禹总部基地、万得资讯运营中心、大唐电信、苏美达运营中心等重点产业项目，高新园区的各项考核指标再上新台阶。江东商贸区将打造市级商业新中心和国家电子商务示范基地，建成开业一批产业项目。加快涵碧楼、金鹰天地广场、世茂国际广场等项目建设，打造市级电子商务公共服务平台，成为服务业集聚区。新加坡·南京生态科技岛作为省级经济开发区，将进一步强化产业发展，加强招商引资，完善基础设施配套，加快载体建设。依托胜科水务中心、江心洲国家水生态中心等项目，加快岛上特色鲜明的生态、科技产业集聚。 本文来自织梦

　　从“服务端”精准发力，构建企业服务体系。把优化企业服务作为推动产业集聚的重要手段来抓，沉下心来为企业当好“店小二”，助推企业发展。落实《建邺区关于加强企业服务的实施意见》，针对企业全生命周期中的不同需求，提供多样化、有针对性的精准服务。健全企业定向联系、定期走访、定期会商、绿色通道、跟踪督办五项制度，建立综合服务、金融服务、科技服务、人才服务四大服务平台，努力为企业提供优质服务，争做投资环境最优区。

　　二、扎实推进新城建设，增创城市宜居品质新优势 织梦内容管理系统

　　城市建设是根本的民生工程。紧扣群众反映突出的问题，按照“四大行动计划”实施方案建设好一批群众最关心、与群众关系最密切的城建项目，努力为群众打造天更蓝、水更清，小区美、街巷洁，交通便、配套齐的现代宜居新城。

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　　加速建成一批方便群众生活的基础设施配套。加快江东、科技园、生态岛土地运作，开展全区低效土地再开发利用工作。完善路网布局，新建河西南部18条市政道路、江东门北街等一批道路，全面建设江心洲全岛基础设施和路网框架，加快建设中新大道。加快公共交通设施配建，启动江心洲有轨电车前期工作。新建白龙江西街等4个公交场站。新建35个公共自行车服务站点，新增2500辆公共自行车。建设科技园等一批公共停车场，有效缓解停车难问题。加快防汛泵站建设，确保汛期前投入使用。新改造提升茶南、文体路等一批公厕以及垃圾中转站，方便群众生活。 dedecms.com

　　加快建设一批事关群众切身利益的便民项目。以“两减六治三提升”⑤为抓手，深入实施环境整治和生态建设。推进胡家闸河、怡康河等河道整治工程，改造怡康街和金穗花园积淹水片区，创建63个排水达标区，力争水源地水质100%达标。建设华山路邻里中心等社区服务载体。实施爱达花园等老旧小区改造和背街小巷整治，投入500万元以上补助支持老旧小区加装电梯，完成金虹花园等25个老旧小区二次供水设施改造。加快建设生态科技岛四期等一批保障房项目。全年建设保障房87万平方米，交付33万平方米。同时，大力推进防汛指挥系统、“互联网＋政务服务”等信息化项目应用，提升长效管理、科学管理水平。 dedecms.com

　　精心打造一批富有建邺地方特色的精品工程。以片区环境提升为抓手，分片施策、分区建设，打造一片区一主题、一片区一特色的精品工程。实施以江东门纪念馆为中心的江东门片区环境提升工程，建设集商业餐饮、旅游休闲为一体的城市综合体，精心打造“庄重大气”的爱国主义旅游文化街区；实施南河风光带片区环境提升工程，推进南河、秦淮新河、外秦淮河沿岸绿化带建设，精心打造“绿色休闲”的特色景观廊道；实施南湖生活圈片区环境提升工程，加快以莫愁湖、南苑区域为主的老城区改造，以4A级景区标准改造莫愁湖公园，精心打造“宜居宜业”的居住创业示范片区；实施江心洲片区环境提升工程，建设环岛景观风光带，建成环岛公路，精心打造“科技宜居”的低碳智慧岛。实施莲花片区环境提升工程。推动传统老城与现代新城同步发展。 本文来自织梦

　　三、扎实推进改革创新，增创发展体制机制新优势

　　以经济管理、城市治理、社会管理三个层面为突破口，结合建邺发展实际，坚决破除制约区域发展的体制机制障碍，真正把体制机制优势转化为驱动发展优势。 织梦内容管理系统

　　深化经济管理体制改革。深化国有企业改革，以组建国资办为契机，加强国有资产监督管理，优化国有资本布局，加快功能园区政企分开和现代企业治理步伐。组建符合区情的国资集团，增强我区发展能力。深化投融资体制改革，积极组建和培育产业发展基金、创新创业引导基金，撬动社会资本助推产业升级。创新产业扶持政策，设立扶持资金池，促进企业发展。深化科技成果转化和人才工作创新，大力发展众创空间，加强高校科研机构、行业协会、国内外知名企业之间的交流合作，促进国际国内高端创新要素集聚。

　　探索城市治理新模式。创新城市治理方式，构建权责明晰、服务为先、条块联动、执法规范的城市管理体制。深化完善街道综合行政执法体制改革，建立街道与部门权责统一、各尽其力、各负其责、相互监督、相互支撑的基层综合行政执法体制，切实增强基层治理能力。严格落实执法责任制，相对集中执法职能，推动执法重心下移、执法力量统一。加大城市管理宣传力度，提高人民群众对城市管理工作的参与度和认同感，逐步形成多元共治的城市治理模式。

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　　推动基层社会管理创新。全面推进社区“三委一中心”管理体制改革，完善激励措施，提高社工保障水平。引导社会组织有序参与社会管理和公共服务，加大财政投入，增强街道、社区的公共服务能力，建设全国社区治理和服务创新实验区。全面构建网格化社会服务管理体系，加快政务服务、城市治理、公共服务、社会治安多网融合，完善重大民生项目咨询听证等公众参与机制，提高社会治理水平，努力打造南京社会治理创新发展领先区。

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　　四、扎实推进民生工程，增创富民惠民新优势 织梦内容管理系统

　　坚持“以人民为中心”的发展思想，把富民摆在更加重要的位置，围绕群众关切的民生实事，一年接着一年干，一件接着一件办，让群众得到看得见、摸得着的实惠，切实增强群众的获得感。 dedecms.com

　　深入实施富民惠民工程。加大居民社会保障力度，强化社保扩面和社会化服务，抓好残疾人保障工作。加强劳动纠纷调处，维护劳动关系和谐稳定。推动大众创业万众创新，坚持把创业作为富民增收之源，全年新增城镇就业1.3万人，再就业5800人，培育大学生创业者300人，争创26个市大学生优秀创业项目。着力提高低收入人群收入水平，切实保障低保户和边缘户中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点对象的基本生活，分类施策帮助居民提高收入，推动居民收入增长与经济增长同步，努力让居民生活更加富足。

　　大力推动公共事业优质均衡发展。优化教育资源布局，深化全国学前教育改革发展试点区工作，公办园和惠民园比例超过80%。推进学区制管理和集团化办学，优质教育资源100%覆盖。加快莫愁中专新校区建设，实施积善初中、乐山路小学建设工程以及海峡城小学、中和村小学等新校工程。启用建邺新少年宫。以公共医疗设施配套和社区卫生服务中心建设为抓手，不断完善医疗卫生服务体系。稳步推进市第一医院和建邺医院整合，新开设病床300张。启动区二级医院选址，实施江心洲、兴隆社区卫生服务中心以及3家公共卫生单位异地新建。加快引进江心洲国际医院。加快建设社区养老服务中心和区社会福利院。新建1家医养融合机构。创建国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区。建立计划生育特困家庭联系人制度。积极推进并完成全国数字档案室试点工作任务。有效利用区图书馆、文化馆资源，争取更多体育场所向市民开放，做强“精彩365·快乐每一天”文化品牌，努力让居民生活更加快乐。 本文来自织梦

　　全面增强服务民生能力。强化街道便民服务中心功能，完善社区生活服务网点配建，扶持发展便民的社区商业中心和小型社区商业综合体。新添一批小区菜市场、生活小超市，完善肉菜检测和追溯系统，打造环境好、品质高、服务优的农贸市场体系。大力推动“惠民专柜”常态化，提高平价店管理制度化、规范化水平，打造更多惠民便民品牌。深化质量强区工作，加强食品药品和安全生产监管，有效防范重特大事故发生，争创食品安全城区，努力让居民生活更加安全。 织梦好，好织梦

　　五、扎实推进政府建设，增创基层政府服务新优势 本文来自织梦

　　认真贯彻党的十八届六中全会、省第十三次党代会、市第十四次党代会精神，坚决把全面从严治党要求落到实处，努力建设法治、高效、廉洁的基层政府，打造建邺服务品牌。 织梦好，好织梦

　　强化依法执政。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，提高建议提案的办理质量。落实《建邺区重大行政决策事项目录管理办法》，提高行政决策的科学化、法治化水平。扎实做好“七五”普法工作，充分发挥政府法律顾问作用，建立公正、高效的矛盾纠纷解决机制。从严管理政府性债务，强化政务公开工作，推动政府透明公开运行。

　　强化高效行政。推进简政放权，提升服务效能。加强跟踪督办，确保重点工作特别是民生工作有力推进。加快行政审批服务规范化、标准化建设，实现办事效率、办事质量、办事满意度“三提升”。深化行政审批制度改革，推进“三集中三到位”⑥工作，推动区级行政许可和公共服务事项向政务服务中心进驻，优化服务流程，方便群众办事。完善政务热线运行保障机制、诉求办理机制和督查督办机制，提升信息公开和行政服务水平。 织梦内容管理系统

　　强化廉洁从政。严格遵守党风廉洁建设各项规定，切实加强对政府干部队伍的教育、监督和管理。加强行政监察，严肃查处违法违纪行为，努力消除行政不作为、乱作为、慢作为现象。强化廉政风险点防控，从源头预防腐败行为。加强审计监督，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖。严格控制“三公经费”等一般性支出，更多资金投向民生领域，努力建设廉洁政府。

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　　各位代表！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，坚决贯彻区委的决策部署，紧紧团结和依靠全区人民，抢抓发展机遇、坚持改革创新，凝神聚力、攻坚克难、奋力拼搏，为高标准建成现代化国际性城市中心而努力奋斗！ 本文来自织梦

　　名词解释： 织梦内容管理系统

　　1、“1＋N”产业政策体系：为进一步明晰产业发展导向，壮大主导产业规模，2016年初，重新梳理制定了“1＋N”产业发展政策体系。原则上每年安排不低于5亿元，专项用于促进主导产业发展。“1＋N”是一个开放式、渐进式的政策体系，总体上分“公共政策、专项政策、支持政策”三个层级：第一层级是“1”个总纲性的公共政策，即《建邺区关于扶持和促进产业发展的暂行办法》及实施细则；第二层级是“N”个细分的专项政策：即《建邺区关于支持金融业和企业上市发展的暂行办法》《建邺区关于支持商务商贸产业发展的暂行办法》《建邺区关于扶持文化产业发展的暂行办法》《建邺区关于扶持和促进旅游产业发展的暂行办法》《建邺区关于促进科技及信息服务业发展的暂行办法》，随着区域产业的梯次接续发展，将有更多新的细分产业政策加入；第三层级是若干个支持措施，包括《建邺区产业发展专项资金管理暂行办法》、《建邺区重大招商项目引荐奖励实施办法》等。

　　2、“3＋3”产业发展目标：在《建邺区招商工作指引》中明确优先发展产业和重点培育产业，第一个“3”是指我区基础厚实、优势明显的三个产业，包括：优先发展金融服务业、现代商务商贸业、文化体育和娱乐业。第二个“3”是指我区资源丰富、潜力巨大的三个产业，包括：重点培育旅游产业、软件和信息服务业、科学研究和技术服务业。

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　　3、“四大行动计划”实施方案：根据市政府统一部署，我区制定了《南京市环境综合整治三年行动计划建邺区实施方案》《南京市城市品质提升三年行动计划建邺区实施方案》《南京市交通秩序整治三年行动计划建邺区实施方案》《南京市市民文明素质提升三年行动计划建邺区实施方案》四个实施方案。

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　　4、社区“三委一中心”：全面转型升级社区治理，将原先的“委居站办”升级为“三委一中心”。其中，三委是指社区党委、居委、综治委；一中心是指社区事务服务中心。 本文来自织梦

　　5、两减六治三提升：为打赢环境保护和生态建设攻坚战、补齐生态环境质量突出短板、提升人民群众环境满意度和获得感，省委、省政府和市委、市政府均制定出台了“两减六治三提升”专项行动方案。其中，“两减”是指减少煤炭消费总量、减少化工铸造等行业落后产能：“六治”是指大力治理太湖及长江流域水环境、大力治理生活垃圾、大力治理黑臭水体、大力治理畜禽养殖污染、大力治理挥发性有机物和扬尘污染、大力治理环境隐患：“三提升”是指进一步提升生态保护水平、进一步提升环境经济政策调控水平、进一步提升环境执法监管水平。

　　6、三集中三到位：三集中是指部门行政许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、权力事项向网上大厅集中；三到位是指许可事项进驻大厅到位、窗口授权到位、电子监察到位。