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　　——2017年1月7日在新沂市第十七届 织梦好，好织梦

　　人民代表大会第一次会议上代市长 陈堂清

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 copyright dedecms

　　一、2016年和过去五年工作回顾 dedecms.com

　　去年以来，在中共新沂市委的正确领导下，全市广大干部群众紧紧围绕“三步走”战略目标，以供给侧结构性改革为抓手，保持定力、改革创新、攻坚克难，较好地完成了市十六届人大五次会议确定的主要目标任务。完成地区生产总值552亿元（预计，下同），增长9.5%；实现一般公共预算收入49.9亿元，同口径增长12.2%；完成固定资产投资558亿元，增长17.8%。

　　（一）聚焦质量效益，产业发展势头强劲。新型工业化快速推进。实现工业总产值1920亿元、销售收入1900亿元、利润120亿元，分别增长16%、16%、20%，上市企业数量继续位居徐州县域前列。举办招商活动28次，签约项目69个，协议内资额150亿元人民币、外资额3.5亿美元。成功引进瑞图新型建材、鲁鑫防水材料、东联乳液等重点项目，华信PHA智能卡基材、荣盛染整等项目建成投产，必康综合体、DHL物流、冷链物流等项目土建完工，光大环保、东方雨虹二厂、斯尔克超仿棉、瑞典空气净化器等项目积极推进。农业现代化进程加快。新建高标准农田16万亩，新增旱改水10000亩，实施设施农业上山工程1100亩，粮食产量实现“十三连丰”。新增林果4100亩、设施瓜菜6000亩，完成花厅花海、多彩乌桕园等特色植物栽植。流转土地30000亩，新增省级示范农民合作社7家、省级示范家庭农场5家。获评全国国土资源节约集约模范县（市）。现代服务业加速集聚。大唐网络科技、新杰物流等大型物流服务平台相继落户，形成了联通周边、辐射苏鲁的物流集散分拨中心。城投公司二期19亿元、沭东公司10亿元企业债券成功发行，总规模3亿美元的全国首支县级城市美元债券成功获批。实现电商交易额68亿元，快递进出港4000万件。成功举办2016中国·窑湾物联网创新发展峰会，墨河街道再次入选省农村电子商务示范镇。

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　　（二）突出一体发展，城乡统筹步伐加快。城市功能日益健全。106项城建重点工程及重大基础设施项目扎实推进，新建、改建市政道路13公里，新建地下综合管廊1.5公里，马陵山路沭河大桥、嵩山路黄墩河桥等重点工程有序推进。20万平方米臧圩河景观带基本建成、30万平方米新戴河景观带即将完成，10公里城市“水环”生态特色凸显，获评国家园林城市。10万m3/d地表水深度处理工程竣工，出厂水质达到直饮水级别，供水用户达8.5万户。344省道、268省道、骆马湖北航线改造、徐连运河等重点工程进展顺利，徐连客专启动建设，新沂港区基本建成，通用机场完成选址审核和批复。城市管理水平提升。深入开展城市环境综合整治，拆除城区违章建筑1078处，拆除违法搭建10万平方米，整治小街小巷400余条，拆除旱厕2100个，新建改建农贸市场6个、公厕46个。修订完善城市管理规范性文件18个，顺利通过ISO9001质量管理体系认证，“城市管理标准化”项目列入国家社会管理和公共服务标准化试点。“无线新沂全民城管模块”和微信公众举报平台建成使用。镇村建设亮点纷呈。集中开展“三洁三净”和镇区环境综合整治，新建农村垃圾中转站10座，配备钩臂式垃圾运输车54辆、保洁车1969辆，增设移动式垃圾箱2006个。建设高标准农田林网10000亩，成片造林6000亩，森林抚育2000亩，完成12个村庄绿化建设任务。马陵山镇、草桥镇入选“全国重点镇”，窑湾镇、马陵山镇通过“苏北重点中心镇”验收，草桥镇获批徐州市小城市创建试点镇。新安街道孔圩村、窑湾镇刘宅村、邵店镇朱圩村等一批特色村落初见雏形。 内容来自dedecms

　　（三）加强治理保护，生态环境明显好转。环保设施逐步完善。环保静脉产业园建设加快，1万吨焚烧项目投入试运行，危废填埋厂、城市污水处理厂提标改造进展顺利，化工园区污水处理厂二期扩建、“一企一管”和雨污管网改造稳步实施，通达热电应急供热锅炉投入使用，热电联产项目有序推进。环保在线监测监控平台基本建成。环境治理扎实开展。办结上报中央环保督察组交办件24件、徐州市“四项督查”环保交办件9件，整治取缔燃煤锅炉25台。加强区域河流治理，骆马湖、沂河、中运河等水环境质量总体良好，全市饮用水源地水质达标率100%。实施酸洗石英砂综合整治，万红、泽龙两个酸洗石英砂集中区建设加快，对规划园区以外的酸洗石英砂加工点进行全面取缔。执法监管全面加强。加大联合执法力度，对26家违法企业进行立案处罚，将华达钢铁等7家违法企业移送公安机关查处。开展“十五小”清理整治，关闭取缔“十五小”和非法塑料加工企业101家。开展成品油市场专项整治，全面清理取缔非法加油站点。 本文来自织梦

　　（四）坚持共建共享，民生福祉持续改善。民生实事有效落实。52项为民办实事工程扎实推进，三中迁建、九中和新安小学田吴分校建设进展顺利，中专校电商园二期主体完工。港头等6个镇、18万人饮水安全问题得到有效解决。开工建设棚户区改造安置房4107套，基本建成3613套，超额完成省定任务。公交综合枢纽建成使用，投放新能源公交车115辆，镇村公交通达率位居徐州县（市）、区前列。完成农村公路建设207公里、危桥改造20座。发放低保金8623万元、五保金1050万元、助学金2397万元、医疗救助金2613万元。率先在全省实现253家农家书屋数字化全覆盖。社会事业全面进步。高考本科上线人数1327人，上线率42.8%，位列徐州市第一名，中考成绩稳居徐州市第一方阵。中医院迁建工程有序推进，人民医院神经外科成为省重点专科建设单位，中医院骨伤科建成省重点专科。成功举办第六届环骆马湖自行车赛和首届国际半程马拉松赛。实施公益创投项目56个，向社会购买公共文体服务项目59个。获评全国双拥模范城。社会大局和谐稳定。扎实推进平安新沂建设，群众安全感达94%。市、镇、村三级综治信息系统进一步完善，310个信息终端正常运行，实现“综治信息一张网，化解矛盾不出格”。完善治安防控体系，249、323省道平安长廊建设全面完成，社会面综合防控体系规范运行，实现全市80%的地域有效覆盖。重大危险源监测监控系统基本建成，“智慧安监”初见成效。行政执法与刑事司法有效衔接，“两法衔接”信息平台在徐州率先完成。

　　（五）深化改革创新，发展优势全面增强。简政放权实现新突破。大力推行三个简化，进一步完善跨部门并联审批机制，审批时限由152个工作日压缩到30个工作日。商事制度改革加快推进，深入落实“五证合一、一照一码”，率先发放徐州县（市）、区第一张电子营业执照。建立“一表两清单、两库一平台”双随机抽查机制。取消、免收、降低行政事业性和经营服务性收费事项28项，取消涉建涉企领域保障金7项，率先在全国县级出台行政审批基本公共服务“零收费”措施，身份证、驾驶证换证等业务办理费实现全免，减轻企业和群众负担1.3亿元。电子证照库加快建设，将“互联网＋政务服务”融入到日常办公环节，实现“信息多跑路、群众少跑腿”。双向开放综合改革迈出新步伐。国家级开发区和保税物流中心（A、B）型创建工作积极推进，锡沂工业园成功获批省级高新区。临港物流园功能逐步完善，公路港物流园仓储主体建成运营，获批徐州市多式联运示范基地。伯图跨境电商产业园、速卖通中邮新沂仓、京东5F生活广场等跨境电商平台建设加快，美妆电商园机器人智能仓投入使用。东陇海科技创业园成功获批国家级科技企业孵化器。互联网产业园获批徐州市首批服务外包示范园区，猪八戒网、北京博文评估公司等知名服务外包企业成功落户，立成众创空间被认定为徐州市首批重点众创空间。其他改革取得新进展。“6＋7＋1”改革试点稳步推进，国家中小城市综合改革试点通过中期评估验收，农村土地承包经营权确权登记颁证率达90%。深入推进供给侧结构性改革，出台三去一降一补“1＋5”文件体系，商品房去化周期缩减为10个月，库存量同比减少43%。成立不动产登记局，实施不动产登记业务整合，发放不动产权证书11000余本。政务公开负面清单发布实施，131家单位部门预决算和“三公经费”实现多渠道全公开。大力推行精文减会，市政府会议压缩54%。与此同时，统计、物价、审计、外事、台侨、民宗、地方志、人防、地震、气象、档案、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、关心下一代等方面工作也都取得了较好成绩。

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　　2016年是本届政府任期的最后一年，各项目标任务的顺利完成，为本届政府工作划上了圆满句号，开启了高水平建设小康社会的新征程。 内容来自dedecms

　　过去五年是综合实力显著增强的五年。2016年地区生产总值是2011年的1.8倍，年均增长11.8%；一般公共预算收入是2011年的2倍，年均增长15.2%；规模以上固定资产投资是2011年的2.5倍，年均增长20.4%，主要经济指标总量迈进“苏北前五强”，如期实现“跻身苏北第一方阵”的发展目标，在全国百强县的位次由2011年的86位跃升至64位。 内容来自dedecms

　　过去五年是发展质量持续提升的五年。三次产业比重调整为11.9：41.9：46.2，第三产业占比提高3.3个百分点。2016年规模以上工业投资是2011年的2.4倍，年均增长19.2%；规模以上工业总产值、销售收入、利润分别是2011年的3.2倍、3.2倍、2.7倍，年均分别增长26.2%、26.2%、21.9%。 “一带八园”建设步伐加快，高效设施农业面积达70万亩，新建高标准农田45万亩，获批省高标准农田建设整县推进试点县。 织梦内容管理系统

　　过去五年是城乡面貌深刻变化的五年。城市规划区面积拓展到262平方公里，建成区面积达36平方公里，常住人口城镇化率达52%，比2011年提高6.4个百分点。48公里城市外环线全线贯通，所有乡镇实现15-20分钟进入高速交通圈。互联网出口带宽达500G，拥有3个IDC数据中心，获批“国家智慧城市试点市”。中心镇和管理示范镇创建成效显著，顺利通过省村庄环境综合整治全域验收。

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　　过去五年是群众生活明显改善的五年。2016年全市城镇、农村居民人均可支配收入较2011年分别提高9363元和5909元，年均分别增长9.9%和11%。全面完成9.9万农村低收入人口脱贫和51个经济薄弱村新“八有”建设任务，贫困人口“造血”能力进一步增强。累计实施为民办实事工程244项，完成棚户区改造14781户，建成各类保障性住房4214套，面积31万平方米，群众居住条件有效改善。

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　　过去五年是政府效能大幅提高的五年。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府作风得到较大转变。认真落实中央“八项规定”和省、徐州市“十项规定”，“三公”经费和人员编制实现只减不增。修订完善政府工作规则及配套文件，强化政府合同及规范性文件的合法性审查，严格按照法定程序开展重大行政决策。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，办理水平和实效进一步提升。 copyright dedecms

　　五年的奋斗，为今后发展打下了坚实的基础；五年的实践，为继续前进积累了宝贵财富。上述成绩的取得，是中共新沂市委正确领导的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻新部队、武警官兵、公安干警，向离退休老同志、工商联、无党派人士，向所有关心支持新沂发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ copyright dedecms

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的突出问题，主要表现在：产业结构还相对偏重，创新能力有待加强，开放型经济和平台建设相对滞后；改革攻坚步入“深水区”，制约发展的体制机制亟需破解；城乡发展还不均衡，镇域经济发展和基础设施建设还存在“短板”，城乡居民收入增长还不够快。对这些问题，我们将采取更加有效的措施，逐步予以解决。 内容来自dedecms

　　二、今后五年的奋斗目标

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　　今后五年，既是我市如期实现“第三步走”战略目标、建成“东陇海线上第三大工业城市”的关键时期，也是高水平建设小康社会的决胜阶段。我们要准确把握新沂发展的阶段性特征，充分吸取7·29事件教训，进一步增强战略思维和战略定力，勇于打破跟随发展、梯次转移的思维定势，在招商引资、科技创新、平台搭建等领域与先进地区开展同台竞争，奋力实现经济社会发展的新跨越。 copyright dedecms

　　今后五年全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，紧扣发展第一要务，自觉践行五大发展理念，继续以“三步走”战略目标总揽全局，瞄准高水平全面建成小康社会，聚力创新、聚焦富民，以提高发展质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，大力实施生态优先战略，着力构筑经济、城乡、文化、社会、政治“五大生态体系”，建成“东陇海线上第三大工业城市”，争当徐州“一中心一基地一高地”建设示范区、沿东陇海线经济带“双向开放”先行区、高水平建设小康社会的领跑者，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新新沂。 织梦好，好织梦

　　根据这一指导思想，今后五年的奋斗目标是：

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　　——在“经济强”上实现新的跨越。提升产业整体素质和竞争力，加快产业迈向中高端，农业基本实现现代化，初步形成以先进制造业和现代服务业为主导的现代产业体系。保持经济中高速增长，到2021年，地区生产总值突破800亿元，一般公共预算收入突破65亿元，常住人口城镇化率达到59%以上，主要经济指标增幅超过全省和徐州市平均水平，在全国百强县的位次持续攀升。

　　——在“百姓富”上创造更多成果。保持城乡居民收入与经济增长同步，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番的目标，社会保障更加完善，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，脱贫攻坚任务全面完成，人民群众的获得感、幸福感持续增强。 织梦内容管理系统

　　——在“环境美”上取得明显提升。实现天蓝地绿、山清水秀、路畅城靓，城乡生态环境和人居环境显著改善，滨水生态园林城市特色充分彰显。绿色发展取得更大进展，生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识显著增强，成功创建国家卫生城市、国家级生态市。

　　——在“社会文明程度高”上展现新风貌。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质和科学文化素质明显提高，社会风尚好，文化软实力强，社会治理更加有效，体制机制充满活力，公平正义得到保障，尊法守法成为习惯，崇德向善蔚然成风，社会大局和谐稳定，建成全国文明城市。 本文来自织梦

　　三、2017年政府工作建议

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　　今年是新一届政府履职的第一年，也是深化供给侧结构性改革的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右；一般公共预算收入同口径保持正增长；固定资产投资增长12%以上；研发投入占比力争达1.65%；社会消费品零售总额增长13%以上；自营进出口总额、实际到账注册外资均增长20%以上；居民人均可支配收入增长9%左右；节能减排超额完成徐州市下达任务。 织梦内容管理系统

　　根据上述目标，今年将重点抓好以下七个方面工作： 织梦好，好织梦

　　（一）突出创新驱动、外向带动，全力壮大实体经济 copyright dedecms

　　大力实施创新驱动战略，以双向开放综合改革试点为契机，加快发展开放型经济，不断提升产业的集聚度和开放度，走资源节约、环境友好的新型工业化道路。 织梦好，好织梦

　　增强自主创新能力。把创新作为引领发展的第一动力，推动以科技创新为核心的全面创新。推进东陇海科技创业园和经开区科技创新产业园建设，加快打造区域性产业科技创新中心。强化企业创新的主体地位，抓好工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室等创新平台建设，实施产学研合作项目25个，新增高新技术企业10家以上。发挥互联网开放创新的优势，利用企业科技孵化器等载体，加快构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间，用新技术新业态改造提升传统产业。实施“钟吾英才”计划，引进并奖励资助1个高水平创新创业团队、20名领军人才、200名高层次紧缺人才和高技能人才，让“人才红利”成为推动经济发展的新增长点。

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　　加快产业转型升级。围绕“4＋3”产业体系，重点发展新医药及大健康、新材料等特色产业，积极在医药制造、营养保健和新型建材等行业细分领域取得新突破，形成“人无我有、人有我优、人优我特”的比较优势。大力实施质量品牌提升计划，用质量优势对冲成本上升劣势。引导企业积极顺应消费结构升级的趋势，发扬“工匠精神”，突出主业、降低成本、提高效率，用坚守和专注打造属于自己的独特优势。

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　　深入推进招商引资。突出经济、生态、社会三大效益，在招大引强上取得新突破。深入研究产业体系，围绕各产业链上下游企业和产业布局半径，在产业链上做加法，产业门类上做减法，盯住行业龙头企业，实施精准招商。抓住京津冀、长三角、珠三角等地产业转移契机，主动对接，做好产业的承接转移。继续深化“国际招商突破年”活动，瞄准日韩、欧美和港台等国家和地区，招引一批优质项目，提高外资利用水平，力争引进1亿美元项目3个，1-2家跨国公司来新设立区域性总部或分支机构。积极开展驻点招商、以商招商、委托招商，广泛聘请招商顾问和产业发展顾问，加强招商队伍建设，提高招商成效。

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　　全力加快项目建设。健全四套班子领导项目包挂机制，在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产，重点推进必康化妆品、瑞图新型建材、金路二硫化碳等项目建设，以大项目支撑产业大发展。处理好政府与企业的关系，弱化管制思维，按照“亲”、“清”的要求，与企业家交朋友，对重大项目坚持上门服务，当好企业的“店小二”。深入推进供给侧结构性改革和行政审批制度改革，合理降低企业用工、用电、物流、融资成本及税费负担，全面清理中介服务事项，提高中介服务效能，着力降低制度性交易成本，使企业轻装上阵。加大政策扶持力度，出台《产业科技创新实施意见》，打造政策“洼地”。积极构建多层次资本市场，引导企业充分利用资本市场进行直接融资，重点做好华信新材料和沂岸花卉等企业上市挂牌，鼓励和支持上市企业开展收购兼并。

　　（二）突出品质提升、建管并举，着力扮靓新型城镇 织梦好，好织梦

　　树立系统思维，以人的城镇化为核心，以建设滨水生态园林城市为目标，全面提升区域性中心城市发展能级，推动新型城镇化再上新台阶。 dedecms.com

　　科学谋划城镇布局。优化城乡互动发展空间，统筹“地、水、绿、文、产、居”多种要素，探索推进城乡规划和土地利用规划相融合，形成总体规划与各类专项规划相互配套、相互衔接的规划体系。完善“1＋5＋N”城镇格局，围绕城镇功能性项目及产业布局，科学编制城镇空间规划和产业发展规划，为城镇发展提供战略支撑。重点做好高铁商务区和城西片区等规划编制工作，为实现中等城市建设目标打下坚实基础。强化规划管控，实施效益评价，定期反馈评价结果，确保规划的刚性引领，避免过程式浪费。 内容来自dedecms

　　提升城市功能品质。加快城市基础设施建设，大力推进马陵山路沭河大桥、徐海路沭河大桥等重点工程，扎实推进新戴河景观带、沭河东岸景观带、沭河之辰等重点绿化工程，坚持地上与地下并重，抓好市政综合管廊二期、雨污分流管网改造和城市给排水体系建设，用好城市地下空间，持续提升城市建设水平。加快推进凤凰文化广场、钟吾商业广场、合和百富城等商业综合体建设，招引知名品牌公司参与建设运营，提高城市经营水平。加快推进“文化＋城建”，在城市建设中植入新沂特色文化元素，增加文化内涵。

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　　提高城镇治理水平。继续推进标准化建设，在环卫、执法等方面，实施规范化、精细化、智能化管理，打造“精致、细腻、整洁、有序”的宜居家园。深入推进“四城同创”，加大新南村、神井社区等棚户区和城中村改造力度，对背街小巷开展集中整治，加快徐海西路、新东路等城市道路修补和新大、丰泽园等老旧小区环境改造，实施城乡联动，提升城乡管理水平。抓好城市社区物业管理，优化物业服务市场，引进一级资质物业企业2家，培育二级资质物业企业2家，建立社区物业服务站8个。推进环卫保洁市场化，实施分类管理，提升环卫作业质量。发挥城管委源头化管理作用，解决好市民群众反映的热点难点问题，提高城管工作的满意度。 织梦好，好织梦

　　完善新型城镇体系。围绕新型城镇化目标任务，抓好草桥镇试点创建徐州市新型中心镇（小城市）工作，放大示范带动效应，加快走出一条具有新沂特色的新型城镇化新路子。采取政府引导、企业主体、市场化运作的方式，突出产业培育，实施“一镇一业”，加快完善功能配套，按照产业发展“特而精”、建设形态“小而美”、机制运作“活而新”的原则，重点打造必康健康小镇、窑湾运河水乡文化小镇等特色小镇。实施农村增绿工程，推广种植乌桕、银杏等特色乡土树种，布局各类珍贵化、彩叶化树种，把自然山水风光融入到镇村建设中，打造花厅、刘宅、耀南等一批充满田园气息和乡土韵味的小山村、小渔村和花木村。 本文来自织梦

　　大力发展现代交通。加快重大交通基础设施建设，重点推进高铁客运枢纽、新沂港区等工程建设，完成航空产业园的规划编制和项目审批。加快农村公路提档升级，新建农村公路248公里，改造危桥20座。加快推进城乡客运一体化，投放新能源公交车78辆，新开通城市公交线路4条、镇村公交线路2条，实现城乡公交、镇村公交、出租车零距离换乘。推进国省干线养护规范化、标准化、机械化，完成5条县道大中修工程及6条县道的生命安全防护工程。

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　　（三）突出品牌打造、做强特色，努力提升现代农业

　　深入推进农业供给侧结构性改革，大力调整农业产业结构，发展多种形式适度规模经营，做强主导产业和特色产业，促进农业可持续发展和农民持续增收。

　　夯实农业发展基础。优化农业产业布局，流转土地25000亩。推进高标准农田整县推进试点工作，新建高标准农田16万亩，确保全市高标准农田占耕地面积比重达77%以上，超额完成省定任务。实施新增千亿斤粮食产能规划田间建设项目，完成旱改水10000亩，推进马陵山区和沭东岗岭区水源等重点工程建设，抓好高标准农田林网建设，增强农田抵御自然灾害的能力。加大涉农资金整合力度，推动体制机制创新，提升农业生产可持续发展能力。

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　　壮大农村“四新”经济。依托丰富的旅游和生态资源，积极开发特色民宿、农耕体验、观光采摘、农业众筹等休闲农业项目，完成宋庄民宿、稻香小村农耕体验园等项目建设，将沿山水大道、环湖大道、古镇大道两侧打造成全省知名的休闲农业观光带。统筹抓好瓦窑现代农业产业园、草桥现代渔业产业园等8个农业园区建设，加快园区基础设施和功能性项目建设，突出“三新”引领，推动园区特色化、品牌化、规模化发展。加速壮大新型农业经营主体，培育规范化农民合作社50家、市级以上示范家庭农场20家、农业龙头企业3家。发挥中专校和农干校的阵地作用，开展农业职业技能和农村电商培训，加快培育新型职业农民。大力发展农村电商，打通“工业品下乡、农产品进城”的双向流通渠道。 本文来自织梦

　　强化农产品品牌建设。顺应市场发展需求，继续壮大以水蜜桃、山地设施葡萄为主的“甜蜜产业”和以花木、鲜切花为主的“美丽产业”，增加绿色优质农产品供给。新扩设施农业5000亩，新增花卉苗木2000亩、果树2200亩，改造升级各类设施25000亩。实施农产品品牌建设战略，以水蜜桃、骆马湖水产等特色产业为重点，狠抓农产品质量安全监管，积极争创国家地理标志产品和国家、省、市名优产品，形成“创建一批、提升一批、储备一批”的农产品品牌持续发展的良好格局，加快走出一条品牌强农、品牌富农的发展之路。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。实施“一村一品”工程，不断增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力，促进2.2万低收入人口脱贫，9个经济薄弱村达到新“八有”，17个经济薄弱村综合服务中心建成使用，发放扶贫小额贷款1.5亿元。继续实施“三增三强”工程，发展壮大村级集体经济，实现80%的村集体收入达到18万元。深化国家返乡农民工创业试点县工作，鼓励和引导贫困户、低收入人口从事现代农业生产、农村电子商务等新业态，以创业促进增收。落实好健康扶贫工程和全市121家单位对36个经济薄弱村的挂钩帮扶机制，结好“穷亲戚”，提供生活帮助，解决脱贫办法。 dedecms.com

　　（四）突出高端引领、做优平台，大力发展第三产业 织梦内容管理系统

　　聚焦“222”现代服务业体系，以专业化和价值链高端为方向，招引培育生产性服务业，带动提升生活性服务业，催生壮大新兴服务业，着力构建现代服务业新体系。 本文来自织梦

　　发展壮大现代物流业。发挥我市公、铁、水、空、管“五位一体”的优势，立足区域产业基础和物流需求，以临港产业园、公路港物流园、铁路物流园、DHL物流中心为依托，加快形成集交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能于一体的现代物流体系。开工建设通用机场，发展空港经济产业链。培育发展第三方物流，提升我市作为区域性物流枢纽节点的能级，将交通区位优势加快转化为产业发展优势，打造全国物流集散的“内陆港”和区域物流的分拨中心。 内容来自dedecms

　　优化提升文化旅游业。重点推进城市水环文化创意街区、文化创意产业园等载体建设，着力培育文化创意、动漫游戏、网络文化等新兴文化业态，促进文化产业发展。实施“旅游＋文化”、“旅游＋农业”战略，以“一山一湖一古镇”为核心，充分挖掘我市丰富的历史文化底蕴，加快花厅遗址公园、窑湾院子等项目建设，积极创建省旅游产业创新发展试验区，发展以自然体验、度假休闲、古镇文化、农业观光为主体的复合型旅游体系。 copyright dedecms

　　做优做强平台经济。突出抓好产业平台和功能性平台、线上平台和线下平台建设，提升双向开放的水平。发挥2个省级园区的主阵地作用，经开区加快产城融合和两化融合步伐，争做转型升级的示范区和双向开放的先导区。高新区全面开展“二次创业”，加快打造宜居宜业的科技生态新城。抢抓三条高铁建设契机，打造高铁商务核心区，推进城南新城快速崛起。临港产业集聚区开工建设港口综合服务中心，建成新戴运河产业带的示范区、引领区。互联网产业园二期建成投入使用，创成省级众创空间和省级服务外包特色园区。 copyright dedecms

　　（五）突出多元应用、完善设施，致力建设智慧新沂 copyright dedecms

　　树立“互联网”思维，以“互联网＋”为路径，以“双创”为抓手，广泛利用云计算、物联网和大数据等信息技术手段，拓展网络经济新空间，推动由应用为主向产业发展转型。

　　加强信息基础设施建设。推动移动、电信、联通、江苏有线、徐州铁塔公司落实战略合作协议，积极争取资金和项目，提高信息基础设施建设水平。新建、改建4G基站450个，实现4G信号全覆盖。加强城市互联网带宽和光纤网的建设，力争城市互联网出口带宽达800G，实现光纤村村通。完成有线电视数字化整转及双向网改造工程，加快建设高清新沂。 织梦好，好织梦

　　深入推进两化融合。落实好“新沂制造2025”和智能制造行动计划，实施“全企触网”工程，瞄准工业4.0方向，通过发放信息化券的方式，支持和鼓励企业购买服务，推动企业在生产、采购、研发等8个环节实现全流程互联网化，促进生产方式向柔性化、定制化、智能化转变，新增省级贯标试点企业2家、互联网与工业融合创新试点企业2家。在化工、医药等行业推广物联网技术，在纺织等传统行业实现生产自动化、管理现代化和营销网络化。在食品医药行业实现生产全流程密闭化、自动化、智能化，创建一批智能工厂和智能车间。

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　　大力发展电子商务。以“5＋2”电商平台为抓手，加快电商产业集聚区建设，招引电商总部经济企业20家、推进电商个转企100家，促进电子商务与三次产业全面融合，加快向价值链、创新链延伸。推进敦煌网、慧聪网和阿里巴巴产业带建设，实现传统外贸与跨境电商融合发展。深化与知名互联网企业合作，主动与京东、苏宁易购等品牌电商公司对接，争取重点企业、地区运营中心、地区服务中心落户。深入开展电商示范创建，建成国家级、省级电子商务示范基地各1个。优化网商信贷要素，为电商发展提供优质、高效、便捷的金融服务。

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　　全面加快智慧应用。加快建立以智慧服务为中心的运作模式，打造集物业管理、智能家居、智能安防等功能于一体的智慧城市服务平台，提升小区居民生活的智慧化水平。加快健康信息平台升级和数据库完善，推进“三个一”工程和远程会诊系统建设，实现医疗数据互联互通。实施“千兆进校、百兆进班”工程，促进优质资源网络共享，提升教育信息化水平。把数字化手段与城市管理标准化、城管执法网格化相结合，形成动态的城市管理大数据。全面推进安监、环保、交通、能源等领域的智慧化建设，推动智慧“触角”拓展延伸。

　　稳步发展电子政务。建立城市大数据中心，做好宏观数据库、电子证照库和人口、法人、地理空间等数据库的更新维护，促进大数据在规划、决策、管理等方面的互动应用。以规划成果数据为基础，建立全市规划一张图，实现多种规划成果相互融合与共享，为业务审批、公共服务与城市建设管理提供支撑。拓展OA系统应用，完善政府网站便民服务功能，推进网上政府2.0版建设，实现与徐州OA系统互联互通。深入推进行权网建设，整合服务端和运维端，打通数据壁垒，加快实现所有事项全流程网上办理。 织梦好，好织梦

　　（六）突出以民为本、利民惠民，倾力增进民生福祉

　　践行以人民为中心的发展思想，按照“尽力而为、量力而行”的原则，持续加大民生投入，提高基本公共服务水平，让人民群众有更多获得感、更强满足感。

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　　拓展富民增收空间。加大就业扶持力度，重点保障高校毕业生、零就业家庭人员、化解过剩产能企业富余人员等群体就业，形成以就业促进增收的良性机制。推进大众创业万众创新，完善创业政策和服务体系，对大学生、返乡农民工等群体给予创业补贴，扶持大学生创业创新项目30个，增加经营性收入。拓宽租金、股息、红利等投资渠道，有序引导居民参股或投资经营，增加财产性收入。综合运用财政补贴、转移支付、低保兜底等措施，增加低收入人口收入。

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　　扎实办好民生实事。实施36项为民办实事工程，不断提升公共服务保障能力和均等化水平。加快推进教育三学年行动计划，提高教育教学质量，确保高、中考成绩稳居徐州市第一方阵。完成三中迁建工程，九中和新安小学田吴分校建成使用，推进校安工程、学前教育建设，加快补齐基础教育、学前教育短板。深化医药卫生体制改革，提升医疗服务水平。完成中医院新院建设，加快推进铁路医院迁建工程，新建村级标准化卫生室12个。建设田吴、城南等标准化农贸市场4个、公厕40个。逐步解决非法集资、问题楼盘、公路债券兑付、小区临时用电、“两证”办理等历史遗留问题。

　　完善城乡社保体系。推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。加大社保扩面清欠力度，完善多部门联动的征缴管理机制，规范用人单位劳动保障制度，保障职工合法权益。健全民生保障体系，做好低保、五保提标扩幅工作，完善医疗救助政策，加大临时生活救助力度，保障困难群众基本生活和基本权益。加快推进农村敬老院转型升级，寻求与专业、大型、知名的养老企业合作，促进养老服务多元化发展。 内容来自dedecms

　　积极创新社会治理。深入推进社区“减负增效”，促进政社互动，实现基层政府转职能、自治组织增活力、社区居民得实惠。加快社区综合服务中心建设，为城乡居民搭建更加便利的社区服务平台。突出抓好重点领域信访工作，做到重心下移，关口前移，加强源头治理，严控增量、减少存量，消除社会稳定隐患。完善立体化、智能化社会治安防控体系，严打各类违法犯罪，加强平安建设，提升公众安全感。 本文来自织梦

　　（七）突出生态优先、齐抓共管，强力推进环境治理

　　树立“绿水青山就是金山银山”的发展意识，以江淮生态大走廊建设为契机，以“263专项行动”为抓手，坚持标本兼治、综合施策，建设生态宜居新新沂。 copyright dedecms

　　坚持绿色发展鲜明导向。坚决淘汰落后产能，积极化解过剩产能，加大工业技改投入，以生产设备、技术工艺的提档升级加快化工园区转型升级步伐。加大对建设项目“三同时”的执法监管力度，严格项目环评管理，按照“关停一批、规范一批、提升一批”的要求，着力解决企业在环保方面的历史遗留问题，督促企业进一步规范环保手续，完善环保设施。加快推进环保信息公开，畅通多元化监督渠道，鼓励公众参与，构建“从上到下、由里到外”的立体监督体系。

　　努力补齐生态环保短板。全面推进环保静脉产业园建设，病死畜禽无害化处理中心、光大危废处置中心建成运营。加快推进城市污水处理厂、沭东污水处理厂提标改造和化工园区污水处理厂二期扩建。寻求与大专院校、环保科研机构的合作，推进环保科技应用，重点打造环保在线监控平台，年底前实现对泰松、维尤纳特、汇力等10家重点企业“三废”收集、处理、排放全程在线监控。深入推进重点企业有机废气治理，做好工业烟尘、秸秆禁烧、建筑扬尘、机动车尾气等主要污染物防治，完成燃煤锅炉和“十五小”、“土小”加工点整治。加快推进阿湖酸洗石英砂集聚区建设，彻底解决酸洗石英砂环境污染问题。

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　　深入推进生态文明建设。加快推进《新沂市生态红线区域保护规划》实施，科学布局生产、生活、生态三大空间，严守生态、耕地保护和城市开发边界三条红线，着力构建绿色生态屏障。持续深化“四项治理”和“263专项行动”，建立长效管理机制，推动环境质量持续改善。开展大规模绿化行动，打造全市森林生态系统，加大有絮杨改造力度，提高全市绿化水平。建立健全国土空间开发保护、资源有偿使用和生态文明绩效评价考核等相关制度，加快构建产权清晰、多元参与、系统完整、激励约束并重的生态文明制度体系。 内容来自dedecms

　　四、全面加强政府自身建设 本文来自织梦

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，以加快经济社会发展为目标，在更高起点上开创政府工作新局面。着力建设法治政府。牢固树立依法治市的理念，全面推进法治政府、法治市场、法治社会建设，使法治成为新沂城市竞争力的鲜明标志。增强法律意识和守法观念，做到法无授权不可为，法定职责必须为。加强行政权力制约和监督，自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保权力在法治轨道上运行。着力建设效能政府。强化时间和效率意识，深入推进放管服改革，进一步缩短时间、简化流程、简化材料，切实加快工作节奏，推动政府服务能力再提升。大力弘扬求真务实的工作作风，破除“等、靠、要”的思想，坚持立说立行、即到即办，提高行政效能。着力建设诚信政府。政府机关要带头讲诚信、说实话、办实事，凡是出台的政策和承诺的事项，要说到做到，不折不扣地兑现到位，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。加强政府工作人员诚信管理和教育，增强诚信意识和信用观念，以诚信办事、诚信服务取信于民。着力建设廉洁政府。围绕“三清示范区”建设，健全完善各项工作制度，切实把市政府党组全面从严治党的主体责任落到实处。健全抓早抓小机制，强化重点领域廉政风险防控，以“零容忍”的态度，支持配合纪检监察机关开展执纪审查，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

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　　各位代表！做好今年各项工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共新沂市委的正确领导下，坚定信心、攻坚克难，开拓创新、扎实工作，为“崛起东陇海、全面达小康”而努力奋斗！

　　名词解释：

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　　1.“五证合一、一照一码”：将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合一；将营业执照注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。

　　2.“一表两清单、两库一平台”：制定统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单；建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库及统一的双随机抽查监管平台。

　　3.“一带八园”：山水田园休闲农业带、瓦窑现代农业产业园、新店粮食产业园、草桥菊花出口创汇产业园、时集水蜜桃产业园、邵店精品花木园、马陵山有机茶产业园、草桥现代渔业产业园、阿湖精品葡萄产业园。

　　4.IDC：专门提供网络资源外包以及专业网络服务的企业模式。

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　　5.“一中心一基地一高地”：徐州建设区域性产业科技创新中心、区域性先进制造业基地、区域性现代服务业高地。

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　　6.“4＋3”产业体系：精细化工、绿色食品、纺织服装、金属冶炼及压延四大传统产业和新医药、新材料、先进装备制造三大新兴产业。 copyright dedecms

　　7.“1＋5＋N”城镇格局：1个中心城市，5个中心镇，N个新型社区。

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　　8.“四新经济”：以“新技术、新产业、新业态、新模式”为代表的新型经济形态。 copyright dedecms

　　9.现代服务业“222”体系：以现代物流、现代金融为代表的生产性服务业，以现代商贸、文化旅游为代表的生活性服务业，以电子商务、平台经济为代表的新兴服务业。

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　　10.“5＋2”电商平台：互联网产业园、美妆电商园、快递物流园、农村电商园、皮草电商园和必康伯图电商平台、钟吾乐购电商平台。

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　　11.“四项治理”：对环境保护、安全生产、食药安全和信访稳定4个方面开展专项整治。 内容来自dedecms

　　12.“263专项行动”：减少煤炭消费总量、减少化工企业数量；治理太湖水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患；提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平。

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　　13.“土小”：指土炼焦、土炼硫、土炼砷等污染重、规模小、使用土方法生产的企业。

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