派智库

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 内容来自dedecms

　　2015年和“十二五”时期工作回顾

　　2015年是“十二五”收官之年。面对复杂多变的宏观经济形势，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结拼搏、克难奋进，实现了经济社会平稳较快发展，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的目标任务。预计地区生产总值比上年增长10.5%；公共财政预算收入增长10.4%，税收占比达88%；城镇居民人均可支配收入、农村居民分别增长9.8%、10.2%。

内容来自dedecms

　　一、产业发展增势稳健。工业经济稳步增长。预计实现规模工业总产值620亿元，增长10%，规模工业增加值124亿元，增长12.1%，工业用电量26.3亿千瓦时。工业入库税收全市领先。化工园区环保专项整治成效显著，园区发展层次进一步提高，成功创建全市首家出口化工产品质量安全示范区，实现税收7.2亿元，增长38.4%。亚新钢铁、兴鑫钢铁获国家、省级备案，钢铁产业产值增长14%。酿酒食品、服装电子、板材家具等行业保持稳定增长。新开工仁欣环保、恒隆作物等超亿元项目30个，银得隆木业、宏耀光伏发电等45个项目竣工投产。地浦科技在“新三板”市场成功挂牌。南北共建园区考核进入全省前20强。农业现代化水平进一步提高。小麦高产创建单产蝉联全省第一。投入9368万元，整理北陈集镇、孟兴庄镇、百禄镇等乡镇高标准农田5.9万亩。新增设施农业面积3.6万亩。食用菌产业年产值达40亿元，裕灌食用菌四栋双孢菇厂房投产，通过省级食用菌产业标准化示范县验收。设施葡萄产值突破3亿元。销售中高档盆花120万盆、彩叶苗木600万株。生猪规模养殖比重提高到85%。农村产权流转交易平台投入运行，新增土地流转面积2.1万亩。发展家庭农场68家、农民专业合作社81家。增创香意、丽沙等江苏名牌产品34个，新增省级农业龙头企业3家。农机化水平达到89.5%，水稻机插秧率保持全市第一。服务业后发优势日益显现。预计服务业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长12.5%。物流园区获批省级特色园区，亚新物流中心主体完工，港口货物吞吐量突破2000万吨。预计实现地方自营出口2亿美元，新增自营出口权企业30家。乡村旅游、葡萄采摘体验等业态加快发展，实现旅游收入4.8亿元。农机物流中心建成使用，洲业汽车生活广场加快建设。电商孵化中心获评首批省级众创集聚区试点，新增省级电商示范村2个。

本文来自织梦

　　二、发展后劲不断增强。各项改革成效显著。深化行政权力运行机制改革，动态完善发布“1＋7”权力清单，常用行政许可压缩至58项，实现清单之外无权力。在全市率先全面推行“容缺预审”“五证联办”“联合验收”等创新举措，平均审批时限缩短35%。完成市场监管、卫生计生、不动产登记等职能整合。全面贯彻执行新《预算法》，突出财权与事权相匹配，强力推进财税体制改革，有效激活园区、乡镇加快发展、增收节支的动力。医药卫生体制改革逐步深入，公立医院综合改革全面推开，分级诊疗体系基本建立。城镇基本医疗保险和新农合混合支付方式改革稳步推进，参保群众受益面不断扩大。村级数字化健康平台覆盖率超过95%。商事制度改革成效显著，登记“一照一码”企业384户，新增公司制企业764家。农村信用社成功改制为农商行并正式运行，建成村级金融综合服务站225个。完成194个行政村土地权属调查。公务用车改革全面推进。发展要素加速集聚。新招引澄鑫化工、亿洲再生资源等超亿元项目20个，到位客方资金55.6亿元。新增耕地3929亩，盘活存量建设用地1200亩，整合工业用地640亩。积极向上争取农开、水利等政策、奖补资金5.4亿元。积极拓宽融资渠道，全年融通资金18亿元，获省债券转贷和一般债券资金12.7亿元，存量债务防风险能力进一步增强。发放工业贷款4.5亿元，扶贫、妇女创业、家庭农场等贷款6500万元。设立1000万元中小企业应急转贷基金，有效降低中小企业还贷压力。引进高层次紧缺专业人才205名。科技创新步伐加快。企业创新能力显著增强，获批省级科技项目21项。发放“苏科贷”2000万元，新增国家级高新技术企业8家。发挥科技镇长团人才资源优势，深入开展产学研合作，新增省重点企业研发机构1家、工程技术研究中心1家、省级企业研究生工作站6家，14人入选省“双创计划”，6项科技成果荣获市政府科技进步奖。发明专利授权17件。实施技改项目58个，技改投资占比达64%。 织梦内容管理系统

　　三、县域面貌明显改善。城乡建设稳步推进。实施城建项目135个，完成投资84亿元。硕项湖片区生态防护林基本建成。新增城市绿地面积50万平方米。实验中学新校区、县第一人民医院等重点工程加快推进。欧亚悦府等高品质楼盘开盘销售，销售商品房面积40.4万平方米，实现建筑业产值85亿元。城乡统筹示范镇村建设完成投入6.7亿元，三口镇潘老庄村、孟兴庄镇大和村等农民集中居住区加快推进，建成农村新社区面积14.7万平方米，新增李集乡二圩村、新安镇硕项村等省级美丽乡村12个。管理水平明显提高。集中整治新安小学东侧片区、老商场家属区等低洼易涝片区6个，改造提升邹家巷、王家巷、东风巷等背街小巷15条，铺设青砖步道1.6万平方米。完成西湖路改造提升，常州南路创成省级管理示范路。“三车”整治扎实推进，交通秩序得到改善。城区环境三年整治任务全面完成。完成村庄环境全域整治，农村公共服务运行维护体系全面形成。完成房屋征收83万平方米，拆除违建2.9万平方米。基础配套加快完善。连盐铁路加快建设，连淮扬镇铁路全面开工。204国道改扩建快速推进，228国道灌江口特大桥竣工通车，灌河航道整治完成工可审查。铺设城市道路10公里，新建、改建袁花线、三百线等县乡公路80公里。城区地下管线普查全面启动。硕项湖自来水厂、田楼自来水厂通水调试，完成区域供水主管网176公里。铺设天然气管网15公里，新增燃气用户3000户。小潮河闸启动拆建，实施唐响河、一帆河、灌河、义泽河治理，疏浚县乡河道75公里。新建电信、移动基站346个。新建、改造10千伏电网线路413公里。

　　四、人居环境持续优化。节能减排扎实推进。实施重点行业污染治理设施提标改造，化工园区完成23家企业强制性清洁生产。亚新钢铁、兴鑫钢铁完成脱硫设施升级改造。经济开发区拆除、改造21家燃煤锅炉。城西污水处理厂建成运行，汤沟镇、堆沟港镇、三口镇、田楼镇等乡镇污水处理厂主体完工。夏秋两季秸秆禁烧工作继续保持常态化、长效化、机制化推进，全年空气质量优良天数达80%以上。污染防治能力显著提升。完成规模畜禽养殖场污染减排设施项目21个，畜禽无害化处理中心建成使用。化工园区卫生防护距离内居民搬迁加快推进，完成房屋征收面积9.4万平方米。覆盖拉网式农村环境综合整治全面推进，新增垃圾清运车19台、垃圾箱840个，铺设污水管网30公里。取缔群众反映强烈的小作坊、小屠宰场等“土小”加工作坊11家。实施美国白蛾飞防面积30万亩，主要农作物植保专业化统防统治覆盖率突破60%。生态建设不断加强。研究出台推进生态文明建设实施意见。建立健全群防群治区域共管机制，北六塘河饮用水源保护得到加强。切实加强水生态修复治理，河长制管理全面落实，盐河、硕项湖等湿地保护管理实现常态化。完成绿化造林1.52万亩，森林抚育面积1.35万亩，新增三口镇张湾社区、田楼镇田楼村等省级绿化示范村15个。 内容来自dedecms

　　五、人民生活更加殷实。保障体系不断完善。“全民参保”工作全面启动，城镇职工、居民医保和新农合政策报销比例达70%以上，城乡居民大病保险得到有效保障。及时足额按新工资标准发放财政供养人员工资及养老、医疗保险和公积金等2.78亿元。新增3家“医养融合”式社会养老机构，建成示范性居家养老服务中心20个，新增养老床位304张。农村低保救助标准提高到340元，在全市率先建成困难群体救助“一门受理”工作平台。发放低保外重残人员生活救助220万元。嘉道理慈善项目通过末期评估。完成以船为家渔民上岸安居工程100户。开工建设各类保障房1030套，竣工910套。就业创业成效明显。创成省级创业型城市，就业创业水平得到全面提升，新增城镇就业人数1.1万人，转移农村劳动力1.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内，规模以上企业劳动合同签订率98%以上。大学生创业孵化中心建成使用，入驻创业项目30个，建成县级以上创业示范基地16个，培育创业典型230名，实现创业带动就业12659人。社会事业全面进步。完成农村学校“全面改薄”投入6600万元，新建、加固中小学校舍3.7万平方米。创建省市优质园9所，“全国义务教育发展基本均衡县”创建通过教育部复检，小学学业测试全市第一，中考状元花落灌南，灌南高级中学获得全市“教学质量奖”，灌南中专成功创建国家级中等职业教育改革发展示范学校。医疗卫生服务体系不断健全，县一院与市一院实现医疗资源共享。两家卫生院入选国家“群众满意乡镇卫生院”，省级规范化卫生室验收达标率95%，乡村医生签约率98%。新增无害化卫生改厕6500户。一站式免费婚检率全市第一。汤沟酒酿造工艺、新安镇元宵灯会等6个项目纳入省级非遗保护名录，李根军被表彰为“江苏见义勇为新市民”，孙祝林荣登“中国好人榜”。广场文化演出周、体育舞蹈公开赛等系列活动受到广泛好评。社会管理更加完善。大力推进技防城建设，深入开展“打黑除恶”“百日打防”等专项行动，社会治安形势保持稳定。三级公共法律服务体系全面建成，法律援助实现“应援尽援”。强化多元融合式矛盾调处，信访形势稳定好转。坚持安全生产常抓不懈，隐患排查治理深入开展，安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管成效显著，有力保障群众食品用药安全。应急管理进一步加强，突发事件防范应对能力不断提升。 内容来自dedecms

　　六、政府自身建设成效显著。民主法治全面加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理市县人大代表议案、建议125件，政协委员提案189件，满意率和办成率均达95%以上。“六五”普法终期考核通过市验收，新增省级民主法治示范村13个。深入推进行政权力公开透明运行，强化重点领域和关键环节政府信息公开，主动公开政府信息2763条。行政效能持续优化。全面完成政务服务中心升级改造，实现“中心之外无审批、便民服务一站式”。深入开展“企业服务年”活动，代办帮办等服务举措全面落实，企业发展环境不断优化。创新简化农民建房审批、低保申请等26项与群众密切相关的事项办理流程，切实方便群众办事。建立完善效能投诉受理处置工作机制，积极拓宽社情民意诉求渠道，“12345”、县长热线、海西会客厅等民生服务平台高效运行。作风建设成效显著。深入践行“三严三实”专题学习教育活动，建立健全“不严不实”问题整改长效机制。进一步规范差旅、接待等公务活动管理，“三公”经费下降22%。切实抓好政府系统党风廉政建设，进一步强化预算监督，严格绩效审计，切实提高财政资金使用效益。扎实开展工程建设领域突出问题专项整治，努力营造为民、务实、清廉的政务环境。人防、地震、消防、邮政、档案、人民武装等部门认真履职，扎实工作，取得新的成绩，工会、侨台、地方志、民族宗教、红十字等部门为全县经济社会发展作出了积极贡献。

织梦内容管理系统

　　2015年目标任务的如期实现，标志着灌南“十二五”发展实现了圆满收官。回顾五年的发展历程，我们以跨越提升的良好业绩，开创了全县经济社会各项事业发展的新局面：

　　这五年，是经济持续稳定发展，综合实力不断壮大的五年。坚持三次产业全面发力，强力推进项目建设，经济社会实现倍增发展，呈现出一、二、三产快速增长，总量、增幅、质态同步提升的良好势头。五年间，地区生产总量和人均水平均实现翻番；城乡居民收入分别增长了1.6倍和1.9倍，公共财政预算收入增长了2.1倍。累计完成工业投入620亿元，规模工业增加值增长了2.6倍，工业入库税收年均增幅达到28.3%。完成技改投入385亿元，集聚国家级高新技术企业28家。粮食生产连年丰收，被评为全国粮食生产先进县。高效设施农业面积达到19.7万亩，农业现代化水平进入全省第二方阵。二郎神文化遗迹公园荣膺国家4A级景区，服务业产值占比提高了5.3个百分点。

本文来自织梦

　　这五年，是统筹发展步伐加快，城乡面貌变化较大的五年。城市建成区面积扩大到26平方公里，城市化率由“十一五”末的40%增长到46.2%。城市发展彰显特色，累计完成城建投入300多亿元，实施重点城建项目536个，新增建筑面积330万平方米。硕项湖东西湖区及片区道路、绿化等全面建成，成为展示灌南形象的魅力名片，新建、改建海西公园、人民公园等开放游园体系，打造周口河风光带、来安大道苗木园等绿色走廊，新增绿地面积291万平方米，绿化覆盖率达40.2%。创成国家级生态镇2个，建成省级示范村18个、市级试点村8个、农民集中居住区85个。累计投入民生水利建设资金19.8亿元，实施海堤达标、防洪除涝、通榆河北延等20多项重点水利工程，农业生产基础条件切实改善。堆沟港镇、汤沟镇成为国家级重点镇。宁连高速灌南南互通投入运营，新增等级公路70公里，新改建农村公路670公里，全县公路总里程达1919公里，新增5000吨级泊位6个，万吨级泊位2个，形成更加通达便捷的交通网络。 织梦内容管理系统

　　这五年，是各项事业协同共进，群众得到实惠较多的五年。五大保险参保率逐年提升，各类参保群体待遇逐年递增。“阳光低保”经验全省推广。实现残疾人托养、星级五保供养中心全覆盖。累计改造农村危房2939户，建设各类保障房4364套。突出结对挂钩、项目增收、兜底保障等重点，2.7万低收入户、8.1万低收入人口全面脱贫，40个省定经济薄弱村全部实现“新八有”，完成“十二五”时期脱贫攻坚任务。创成全国首批义务教育发展基本均衡县，新建、改建校舍37.5万平方米。文化“三送”活动深入开展，电影《七叔》获省“五个一”工程奖。文化馆、图书馆晋升“国家一级馆”，获批全国群众体育工作先进县。医药卫生体制改革深入推进，乡镇卫生院提档升级，基本药物制度全面实施。每年重点实施一批民生项目和实事工程，保证群众生活每年有新改善、新提高。 本文来自织梦

　　各位代表，回顾过去的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各位代表、各位委员监督、支持的结果，也是全县人民开拓奋进、砥砺实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向积极参与灌南建设的省委驻灌帮扶工作队、驻灌部省市属单位、部队武警官兵、公安干警、客商朋友，向所有关心支持灌南发展的各界人士，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现为：经济总量偏小，产业结构不够优化；经济下行压力依然较大，少数重点指标增长乏力，财政收支矛盾突出；公共服务配套仍需完善，民生改善任务还很艰巨；新常态下破解发展难题的有效办法不多，政府自身建设还需进一步加强，有的部门不作为、慢作为、不敢担当等现象依然存在。对此，我们将奋力攻坚，努力在发展中解决困难，在前进中解决问题。

本文来自织梦

　　“十三五”时期目标任务

　　各位代表，“十三五”时期是灌南全面建成更高水平小康社会的决胜阶段，置身于新的历史方位审视未来：总体来看，机遇大于挑战。世界经济曲折复苏，新一轮技术革命和产业革命蓄势待发，“互联网＋”对经济社会发展催化作用日益彰显；国家深入实施“供给侧结构性改革”等一系列重大发展战略和举措，将不断拓展经济增长和社会建设新的空间：“一带一路”、长江经济带等众多国家战略在江苏密集实施，省委、省政府更大力度推动苏北振兴，一系列政策红利将集中释放；连云港市“一带一路”交汇点核心区建设步伐加快，战略地位不断提升，更加有力带动县域经济发展，这些都为我们谋求更高层次跨越开辟了广阔空间、注入了强劲动力。分析现状，基础优势扎实。经过几年来的奋斗，全县综合实力和发展水平有了新的提升，发展质效不断优化，特别是在区位交通、产业培育、载体打造、服务环境和生态环境等方面形成了较为明显的比较优势，这些都为我们谋求更高层次跨越奠定了坚实基础、提供了现实可能。我们将始终保持强烈的忧患意识和机遇意识，保持一往无前的创先争优精神和实干担当的工作作风，奋力开创灌南科学发展、加快发展的新局面。

本文来自织梦

　　全县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照中央和省、市工作部署和县委十届十一次全会要求，坚持“稳中求进、好中求快”主基调，围绕“全面脱贫达小康”总目标，奋力推动经济结构更加优化、人民生活更加富足、生态环境更加优美、社会氛围更加和谐。 copyright dedecms

　　主要预期指标：到2020年，地区生产总值年均增长10.5%；一般公共预算收入年均增长10%；规模以上固定资产投资年均增长15%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长10.5%。

dedecms.com

　　党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”，是谋篇“十三五”的灵魂主线，是引领未来的发展旗帜。县委结合灌南实际，根据省委“七大战略”、市委“五大战略”和发展阶段性变化，与时俱进丰富拓展形成灌南工作的“六个发展”，我们必须抓好贯彻落实。一是以脱贫发展统领全局，把“脱贫达小康”作为全县“十三五”期间的首要任务和重要抓手。坚持到户到人和重点片区整体帮扶紧密结合，解决好可持续发展的问题，让全县人民一道如期实现更高水平全面小康。二是在创新发展中增强动力，充分发挥政府引导作用，突出企业创新主体地位，打造苏北自主创新高地、人才高地和成果转化高地，到“十三五”末全社会研发投入占地区生产总值比重在1.5%以上。三是释放改革发展的最大资源红利。切实增强以深化改革解决发展矛盾的能力水平，积极对接上级改革部署，聚焦重点、精准发力。推进行政审批、公共服务等重要领域改革取得明显成效。紧紧围绕发展深化改革，确保改革成果惠及发展、促进发展。四是在加快开放发展中扩大空间，主动融入国家和省市大开放格局，积极创新招商引资、招才引智工作思路，拓宽招商领域和信息网络渠道，着力把服务做好、把环境做优，进一步打响南北共建、区域合作品牌，承接产业转移和利用外资水平逐年提高，进出口总额突破4亿美元。五是在促进集约发展中提高质量。坚持走集聚集群集约、内涵式开发的产业发展路子，不断推动产业提档升级，结构优化，提高节地水平。在城乡建设上更加注重内涵发展，以改造提升为主，突出精细化建设管理，在完善功能、提升品位上下功夫，通过做实“里子”来扮靓“面子”，实现集约集聚发展。六是在推进绿色发展中追求永续，坚持生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，严格落实主体功能区划分，加快形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。万元GDP能耗、主要污染物排放总量年均下降率达到省定要求，公众对生态环境满意度不断提高。 内容来自dedecms

　　2016年工作安排

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是落实党的十八届五中全会精神的深化之年，也是全面迈向更高水平小康的起步之年。根据县委十届十一次全会精神，今年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右；一般公共财政预算收入增长10%左右；固定资产投资增长15%左右；规模以上工业增加值增长13%左右；服务业增加值增长11%左右；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%左右。居民消费价格保持相对稳定，节能减排完成省定目标。 本文来自织梦

　　完成上述目标，重点做好以下六个方面工作： 织梦内容管理系统

　　一、重抓产业发展，打造县域经济“升级版” dedecms.com

　　力促工业扩量提质。坚持招引培强一批、转型提升一批、清理整合一批，进一步做大增量、做优园区、做强产业。化工园区以创建生态环保示范园为载体，全面加强污水、固废、废气等污染防治设施建设管理，加快推进亚邦热电联产和管廊等项目建成投产，全面完成卫生防护距离内的拆迁任务，进一步提高环保水平；力促张家港东沙化工园整体搬迁等项目开工建设，全年化工产业实现产值160亿元，税收突破10亿元。进一步提高经济开发区土地利用管理水平，全面提升配套设施水平和创新服务能力，创成省级园区。加快太仓灌南高新技术产业园核心区建设，7月底前实现“七通一平”，加快珀利鑫半导体等项目建设，力争跨入省南北共建园区第一方阵。发挥技改专项资金杠杆作用，鼓励引导嘉隆化工、克胜科技等成长型企业技改升级，重点实施技改项目60个，完成技改投资100亿元。强化汤沟酒品牌营销，积极扩大大众消费市场份额，年销售额增长20%。持续开展企业服务年活动，积极实施企业分类成长培养计划，集聚优质资源，重点培育一批科技小巨人项目，扶持一批纳税大户和高成长性企业。对20个拟新增规模企业、55个经济新增长点项目、20个年度集中开工项目实施领导挂钩，切实化解审批、融资、土地等瓶颈制约。深入开展企业减负专项行动，支持实体经济做优做强。

本文来自织梦

　　加快发展现代农业。按照“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的要求，推动发展理念、产业业态和动力机制创新，力争农业现代化水平跨入全省第一方阵。在持续稳定粮食生产的基础上，注重农业品种结构优化调整，加大高效设施农业比重，全年新增部省级粮食万亩示范片16个以上。不断提升农业生产技术水平，现代农业示范区加快农业信息公共服务和食用菌产学研合作平台建设，大力推进食用菌液体接种等技术改造，努力在行业标准和价格制定上拥有更多话语权，食用菌产值达到45亿元。新增特色葡萄基地2000亩以上。充分发挥裕灌食用菌等龙头企业作用，大力发展农产品深加工产业，重点建设双孢菇、青刀豆等出口示范基地，实现外向型农业新突破。加大农机补贴、技术培训、农业保险等方面政策扶持力度，规范家庭农场、农民合作社等新型经营主体的认定管理，积极发展多种形式的适度规模经营，新增家庭农场50家，发展省市“五好”专业合作社30家，培育高素质职业农民1.2万人。深入推进品牌战略，全年新增“三品”品牌35个。积极推进物联网、远程监控等技术应用，大力发展智能化、精准化农业。切实改善农业生产条件，建设高标准农田3万亩。

　　不断做优现代服务业。围绕构建现代服务业体系，推动服务业发展提速、比重提高、质态提升，全年服务业增加值增长11%。加快提升旅游产业，融入全市“大旅游”格局，以二郎神文化遗迹公园为龙头，结合推进现代农业“接二连三”，每年重点实施一批采摘体验、休闲观光农业项目，建成一批美丽乡村旅游区，实现连线成片，打造更多精品旅游线路。完善提升传统服务业，进一步优化黄浦银都城、新文化商贸城等集聚区功能，加快汇金商业广场等重点项目建设，打造更有活力的城市商圈。建成运营洲业汽车生活广场，带动汽车综合展销、售后服务、文化体验等多业态融合发展，培育新兴消费热点。补强生产性服务业，进一步发挥电商孵化中心集聚优势，重点扶持一批有竞争力的企业和农产品拓展网络市场，培育一批线上线下多方式销售的涉农电商企业，争创电商示范村10个。布局建设灌河港区5万吨级码头、5000吨级液体化工码头、田楼货运站等重点项目，着力打造苏北地区重要的危化品、铁矿石物流集散基地。积极发展咨询、设计、研发、营销、结算等新型业态。

　　二、深化改革开放，持续增强加快发展动力

内容来自dedecms

　　加快推进重点领域改革。持续深化行政权力运行机制改革，使以大盖小、容缺预审、联合验收等创新举措发挥最大效益。完善网上申报、审批、缴费、办结一体化平台，实现事中事后监管全覆盖。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，构建城乡一体的农村产权交易市场，全年完成农村产权交易额2000万元以上。深化政府基础设施建设投资机制改革，推广政府与社会资本合作（PPP）模式。建立完善以银行为主体，小贷公司、融资担保机构等为补充的金融组织体系，努力满足不同市场主体、不同行业的差异化需求。深化商事制度改革，巩固扩大“一照一码”改革成果，推进电子营业执照和全程电子化登记管理，全年新增公司制企业800家，个体工商户2400家。统筹做好扩权强镇、事业单位分类等各领域改革，确保真改真见效。 copyright dedecms

　　全面突破招商引资。坚持“一二三产齐抓、内资外资并重”，全面拉开“招商引资突破年”会战，营造浓厚的招商氛围。突出重点区域，围绕上海、浙江、广东、福建等地产业转移方向，紧盯苏南特别是昆山等地台资升级转移的现实需求，有针对性地开展驻点招商、小分队招商，加强太仓对口招商。突出产业定位，立足化工、钢铁园区产业基础，大力招引产业链项目和提档升级项目；经济开发区重点引进有利于促进产城融合发展的机械、电子等高新技术项目，尽快在招引重大项目方面实现突破。强化对台湾和日韩、欧洲等地招商，争取利用外资实现新突破。切实优化服务，落实园区和引资单位负责人亲自代办机制，把代办服务的各项措施落到实处，帮助企业解决实际问题，提振发展信心，引导激励更多企业增资扩股，以商引商。进一步完善招商引资考核办法，形成乡镇、园区和相关部门共同参与，既有压力、又有动力的工作机制。年内力争引进10亿元以上项目10个，开工亿元以上项目30个、竣工亿元以上项目20个。

　　切实提高科技创新和要素集聚水平。强化人才支撑，更多采取“柔性”引才方式，加快集聚创新创业人才，争创区域人才高地，年内引进各类高层次紧缺人才200人以上，入选省“双创计划”6人以上。加强产学研合作，充分发挥科技镇长团人脉、信息等优势，建立健全科技成果转化、校企合作等机制，围绕化工、食用菌等特色产业，开展难题攻关等对接活动，打造具有地方特色的产学研合作项目。全年新培育国家级高新技术企业4家、省级研发机构2家以上。加快实施工业用地供应方式改革，保证重大项目用地指标，提高单位土地投资强度，盘活存量土地2000亩。加强财源培植，更大力度提升综合治税水平，确保应收尽收。积极争取长期项目贷款，有效推进企业债券发行，努力扩大省政府债券置换规模。提升资本市场融资能力，争取仁欣环保主板上市，润普食品、中能化学等企业“新三板”挂牌。 本文来自织梦

　　三、注重统筹发展，全面提升城乡一体化水平 织梦内容管理系统

　　更加突出镇村个性化发展布局。结合“多规合一”政策落实，启动新一轮城市总体规划修编工作，进一步完善镇村布局规划。坚持优化发展一批、重点发展一批、生态发展一批，根据各乡镇位置、产业、环境、人口等差异，设置不同考核权重指标，形成差别发展格局。扎实推进汤沟镇、堆沟港镇等重点镇建设，进一步强化产业支撑、完善公共服务、促进人口集中。新安镇充分发挥城关镇优势，大力发展生产、生活性服务业，做好重点工程配套服务工作。百禄镇、田楼镇等乡镇不断提高工业集聚区管理利用水平，推动镇域产业发展创特色、成规模。孟兴庄镇、李集乡等乡镇进一步做优生态旅游业，三口镇、新集镇、张店镇、北陈集镇等乡镇做大高效农业、设施农业连片规模，加快形成特色发展优势。突出补短板、补不足，深入推进镇区“六个一”工程建设，进一步优化镇域面貌。全面实施“一村一品”工程，整合各类支农惠农资金，扶持发展集体经济项目，增加村集体收入。同步做好村级组织减负、化债工作。年内建成城乡统筹示范镇4个以上。 织梦好，好织梦

　　不断提高精细化建设与管理水平。按照“优质精品城市、水绿生态新都、现代宜居家园”定位，在精心规划、精致建设、精细管理上下功夫，争创省级园林城市。全面加快棚户区改造步伐，以集中连片为原则，重点实施苏州南路西侧、化肥厂周边等9个地块，41.2万平方米棚户区改造。深入实施城区环境综合整治提升行动，重点推进15类、80个整治项目，全面提升城区四个出入口形象，彻底改造一批老旧小区、背街小巷和城中村，让老城区居民普遍感受到人居环境的改善。切实加强长效管理，重点加大对店外经营、占道经营等现象疏导管控力度，通过宣传、教育、巡查等一体化手段，引导群众养成良好的文明习惯，确保整治一片、巩固一片。重点实施周口河、郑于河等水系沿线区域整治出新，形成更多亲水融绿的公共空间，规划打造兼具传统文化与现代气息的特色老街和休闲街区，建成一批富有特色的城市精品。认真做好高铁站点周边、硕项湖等区域城市设计，更加注重一景一物的细节打造，注重人性化、个性化的管理服务设计，努力使县城更美、更宜居、更舒适。

　　加快完善城乡基础设施体系。积极加快连盐铁路、连淮扬镇铁路建设，全力做好配合服务，争创全线最优服务环境，打造和谐施工典范。启动一站式、零换乘综合交通枢纽建设，完成204国道改扩建、灌河航道治理工程，建设灌河航道搜救中心。完成345省道北环段和235省道西延工程。改造升级农村公路120公里。畅通刘园桥、张湾大桥、百花大桥，切实发挥沟通两岸的综合效益。围绕解决城区“断头路”问题，建成长江路东延，泰州路、扬州路北延，瑞安路，湘江路等连接道路，新增城市道路15公里。规划论证城区新的过盐河通道，进一步提升通行能力。围绕“海绵城市”建设要求，进一步完善雨污管网，启动地下管线信息系统建设。全面推进区域供水、污水管网进村入户，铺设给排水管网160公里，天然气管网30公里，新增燃气用户3000户。推动农村电力、通信等公共服务设施提标。完成投入5.6亿元，全面实施灌河治理、小潮河闸拆建、灌北干渠拓浚等重点工程。 copyright dedecms

　　四、突出生态文明，努力打造绿色宜居环境 内容来自dedecms

　　大力推进节约集约发展。启动绿色生态建筑发展规划编制，提升绿色建筑发展水平。严格资源节约和环境准入门槛，大力发展低碳环保产业。积极推广使用新能源汽车。引导全民树立节能环保意识，倡导低碳生活，养成绿色出行、健康生活的良好习惯。坚决不上新的污染项目、不增加新的污染源，有力有序推进现有项目排放达标。严格执行耕地保护制度，提高土地使用效益。加大生态创建力度，国家级生态镇比例超过80%，争创国家级生态县。

织梦内容管理系统

　　严格生态环境保护。切实加强重点耗能企业的节能监测，扶持企业加快节能技改，确保完成节能减排目标。实施清洁空气行动计划，严控企业废气排放，实施渣土前置性收费管理，严管建筑工地、沿途运输、户外堆场等露天扬尘。不断拓宽利用渠道，继续确保秸秆综禁“四个一”目标，扎实推进分散小锅炉淘汰，多措并举稳控PM2.5，空气质量优良天数继续保持全市领先。持续加强北六塘河饮用水源保护，建立通榆河齐抓共管机制，加大“河长制”管理力度。乡镇污水处理厂全部建成运行。强力推进畜禽养殖企业污染减排设施建设，严控农药化肥等对水源土壤的污染破坏。 本文来自织梦

　　推进美丽乡村建设。围绕“生态灌南、绿色家园”定位，大力开展植树造林，形成更多功能齐全、树种多样、层次色彩丰富的森林体系。新增成片造林5000亩，完善更新农田林网3万亩，四旁植树200万株，创成省级绿化示范村5个以上。全面推进县乡河道疏浚工作，配套出台农村水环境整治方案，实现三年全覆盖，建成“河畅、水清、岸绿、景美”的城乡水生态。按照“一年一片区，两年抓提升，三年回头看”思路，整合覆盖拉网式农村环境综合整治等项目资源，每年建成一批设施完善、风景优美、产业鲜明、乡情浓郁的现代农村，年内打造省级美丽乡村示范片11个。 本文来自织梦

　　五、更加注重民生，全面提升各项事业水平 本文来自织梦

　　重抓新一轮扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，以精准扶贫实现精准脱贫，确保更高水平小康道路上“一人不少，一户不落”。研究编制《沂河淌片区扶贫开发三年行动计划》，重点加快推进交通基础设施、高标准农田和新型农村社区建设，确保一年一个样、三年大变样。精准识别扶贫对象，依据人均年纯收入6000元、村集体经济年收入18万元的新标准，逐村逐户开展调查，摸清底数，建档立卡。坚持“一户一策、一村一业”原则，精准落实扶贫举措，对有劳动能力的贫困人群，通过技能培训、企业用工、公益岗位等方式促进转移就业；对丧失劳动能力的一律以社会救助兜底脱贫。进一步完善社会化扶贫机制，依托省委帮扶工作队，组织动员各行业各部门发挥优势，开辟多元化扶贫路径，凝聚全社会力量共同做好新一轮扶贫开发工作。

　　全面提高创业就业水平。进一步健全县、镇、村三级就业服务网络，全年新增城镇就业、转移农村劳动力各1万人以上。持续巩固创业型城市创建成果，全面实施大众创业助推“1＋3”行动，设立返乡农民工创业担保基金，加强众创、众筹等支撑平台建设，扶持返乡务工人员、失地农民、大学生等群体实现创业，全年创建市级以上创业孵化基地1个，县级创业示范基地10个，培育各类创业典型260人以上。 织梦好，好织梦

　　协调发展各项事业。更加注重老百姓的切身利益和主观感受，构筑便捷、高效、接地气的公共服务体系。积极探索县城区教育集团化改革，更好地促进教育公平、优质均衡发展。持续推进校安工程和改薄工程，新建、改建校舍4.2万平方米。扬州路实验学校、实验中学新校区、城东幼儿园建成使用。全面推进教育现代化示范区创建。创成国家级特色足球学校10所。深入推进医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药三医联动，全面建成分级诊疗体系，基本医疗卫生服务体系更加健全，形成“小病在乡镇、大病到县城、康复回社区”的就医保健新格局。县第一人民医院建成使用。加强人口健康信息化建设，依法实施全面两孩政策。更加注重加强精神文明建设，大力弘扬主旋律，倡导热爱家乡、奉献家乡的情怀，传播社会正能量。扎实推进文化产业发展，加快建设现代公共文化服务体系，完善县、镇、村三级公共文化网络，公益性文体设施全部免费开放。

　　强化社会保障功能。实施“社保全民参保登记计划”，稳步推进社会保障扩面提档，重点做好建筑行业从业人员、小微企业雇工参加工伤保险，城镇个体人员、失业人员和被征地农民参加医疗保险工作，城乡居民基本养老、基本医疗保险覆盖率稳定在98%以上。实施大病医疗救助制度，全力保障因病致贫等困难群体基本生活。完善“医养融合”养老模式，促进社会资本参与养老，建立新型社会养老服务体系，新增养老床位400张。落实低保、五保供养补贴等自然增长机制，集中托养残疾人200人。开工建设各类保障性住房1300套，改造农村危房1123户，进一步改善城乡居住条件。

　　扎实推进社会治理创新。始终把牢防控第一道关口，持续推进社会治安防控体系改造升级，深入实施平安“天眼”“技防入户”等工程建设，基本实现沿街商铺、小区及农村主要道路视频监控全覆盖。严格落实安全生产“党政同责”和“一岗双责”，对危化品生产、交通运输、消防安全、建筑工地、船舶修造、渔业生产、烟花爆竹等重点领域进行拉网式排查，严抓隐患整改和企业主体责任落实，严防各类事故发生。切实加强法律援助服务，完善公共法律服务体系。深入推进村民自治，加强社会组织管理。强化县、镇、村三级信访综治平台建设，完善多元融合式矛盾调解机制，做好社区矫正对象等特殊人群管控工作。坚持以打促防，依法处理非访缠访闹访等违法行为，重点打击非法集资、侵财犯罪、涉赌涉毒涉恶等犯罪行为，让人民群众有更多的社会安全感。

　　六、聚焦作风转变，打造阳光清廉高效政府 内容来自dedecms

　　始终坚持依法行政。深入推进依法治县，把依法行政贯穿于政府工作全过程，确保行政权力在法定轨道上行驶。严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，确保决策科学透明、合法有效。实施相对集中行政执法权改革，着力解决权责交叉、多头执法问题，做到严格规范、公正文明执法。全面推进“七五”普法工作，深入开展法制宣传教育，引导干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。坚持重大事项向人大报告、与政协协商，自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。

　　始终坚持实干担当。把“务实务实再务实、落实落实再落实”作为政府工作第一要求，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，坚持雷厉风行抓落实，化解难题不回避，对既定的目标任务，做到一抓到底、干则必成。始终保持敢于作为、勇于担当的精神状态，着力形成能担当、会担当的制度环境和浓厚氛围，为冲锋陷阵者担当，为敢于亮剑者担当，为勇于改革者担当，让担当者有底气、无牵挂，全身心投入到灌南改革发展的事业中来。 织梦内容管理系统

　　始终坚持公平诚信。加强政府诚信建设，积极倡导政府契约精神，严格信守对群众、对客商、对社会的责任承诺和服务承诺，切实提高政府行为的科学性和严肃性。着力构建社会诚信体系，不断强化法制对失信行为的约束，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保守信者得益、失信者受罚。以诚实守信的政府形象，形成诚信社会的基石，维护公平正义。

　　始终坚持廉洁从政。严格贯彻执行新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化“一岗双责”，健全惩治和预防腐败体系，增强制度约束力。强化审计监督和行政监察，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行全覆盖审计，切实加大工程招投标、土地招拍挂、政府采购等重点领域和关键环节监管力度。严格落实中央“八项规定”和省、市、县有关规定，继续从紧安排行政支出，严控“三公经费”，强化公务活动管理，切实提升能力、改进作风，打造清正廉洁政府形象。 dedecms.com

　　各位代表，新的一年，正展开新的画卷，更充满新的希望。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，自觉担当使命、务实开拓创新，坚定信心、勇往直前，向着建成更高水平全面小康社会的新目标阔步前进！ 织梦内容管理系统