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　　2015年1月13日在盐城市盐都区第十五届人民代表大会第四次会议上 内容来自dedecms

　　区长 吴本辉

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　2014年工作回顾

　　过去的一年，是全面深化改革的开局之年，也是坚持“两高”追求、推进“四区”建设的起步之年。面对复杂严峻的宏观形势，我们按照市委、市政府和区委的部署要求，在区人大、区政协的支持监督下，以“重大项目攻坚年、全民创业突破年、作风建设提升年”活动为抓手，统筹推进改革、发展、稳定等各项工作，圆满完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务。 dedecms.com

　　一年来，我们坚持稳增长、促转型，发展质效实现新提升。积极适应新常态，致力推进有质量有效益可持续的发展，全区经济总体呈现“稳中有进、结构趋优、质效提升”的态势。经济运行平稳向好。完成一般公共预算收入31.16亿元，同比增长17.1%；预计实现地区生产总值380亿元，增长10.8%；固定资产投资238亿元，增长22.6%；社会消费品零售总额168亿元，增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别达27814元、15787元，增长9.3%和11.6%。服务业投资增幅高于工业投资10个百分点、增加值增速高于地区生产总值2.1个百分点。工业全口径开票销售首次突破200亿元，新增规模以上工业企业35家、开票销售超10亿元企业4家。年末各类贷款余额增长17.3%，贷存比82.9%。转型升级扎实推进。国家高新区创建通过部委会审、报国务院审批。工业“百企升级”工程进展顺利，实施智能化制造、产业链攀升等技改项目108个，锐毕利实业与中国铝业等成功合作重组，新认定省“两化融合”示范（试点）企业15家。电商快递产业加快培育，中小文化科技企业集聚区累计吸纳企业126家，生产性服务业增加值占全区服务业的比重提高到32%。农业现代化综合排名稳居全省第二板块，粮食生产实现“十一连增”，新增设施农业1.5万亩，占耕地面积比重达18%，建成千亩连片设施农业基地4个，新认定市级农业产业化龙头企业13家。“一湖一带一圈” 旅游格局已经形成，接待游客人次和旅游收入分别增长26.3%和36.3%，秦南泾口村获评省四星级乡村旅游点。发展后劲持续增强。先后举办在外成功人士中秋家乡行、盐都（深圳）手机产业推介会等系列招商活动，全年新签约亿元以上项目52个，其中10亿元以上项目4个，国信燃气热电、恩源科技总投资均超20亿元，并与深圳市手机行业协会成功签订战略合作协议。组织实施重大项目双月集中开工，全年新开工亿元以上项目50个，其中5亿元以上项目7个。列市“三重”项目、“三百”工程和市、区两级八大类重点工程完成年度目标，日盛纺织、裕信汽配、利华农机物流等42个亿元项目竣工投产。创新创牌成绩突出。获批国家知识产权强县工程试点区、省创新型试点区，龙冈镇被认定为国家输变电特色产业基地，郭猛镇被评为省创新型试点乡镇，大冈鞋机创业园创成省级科技企业孵化器。新认定国家高新技术企业21家、省级企业研发机构11家，获批省院士工作站1家。申请发明专利380件，118只高新技术产品和新产品通过省级鉴定，3只产品被认定为省首台（套）重大装备。引进高层次人才124人，其中院士3人、国家“千人计划”专家5人，省“双创”人才资助项目数列全市第一。获批中国驰名商标3件、省著名商标11件、江苏名牌4只，悦达摩比斯、神龙明物流实现我区省级服务业名牌零的突破；新增农业“三品”76只，被评定为全国河蟹产业先进县和省现代高效农业先进县，大纵湖大闸蟹成功申报国家地理标志证明商标和保护产品，区农科所选育的“扬育粳2号”被列为国家超级稻和省主推品种。

　　一年来，我们注重优配置、促均衡，统筹城乡展现新形象。突出项目支撑，均衡配置资源，新型城镇化和城乡一体化加快推进。城乡面貌不断出新。实施城建重点工程147项，新城商务中心、翔宇城市综合体启动建设，“城中村”改造、城市河道整治步伐加快，完成新都路改造、华锐路延伸工程；开建城镇化项目76项、竣工41项，建成景观式道路、滨河式绿带、园林式小区等一批集镇改造提升项目，城镇化率达到59.5%；扎实推进469个村庄环境综合整治，创成一星级康居乡村72个、环境整洁村397个，提前一年完成1158个自然村庄环境整治任务。持续推动公共服务设施向农村延伸，青年路高架桥建成通车，双新北路跨蟒蛇河大桥全面竣工，331省道完成路基施工，实施农村公路提档升级414公里、改造桥梁182座；新建闸站32座，疏浚县乡河道30条；新增高标准农田2万亩，农业机械化水平提高到78.7%；在市镇公交实现“镇镇通”的基础上，新开通镇村公交线路17条，基本实现城乡公交全覆盖。统筹示范再上台阶。重点打造双新大道城乡统筹示范带，修编了总体规划和各类专业规划，突出提升了台海花卉港、东晋古城、三官村等一批重点项目，建成尚庄塘桥、大纵湖倪杨等一批生态特色村，双新大道城乡统筹示范带成为展示盐都新农村风貌的亮丽风景线。郭猛、大纵湖和仰徐、泾口等市级统筹城乡试点镇村开建 “四新”项目60个，大冈、大纵湖被认定为全国重点镇，郭猛杨侍村被命名为中国最美休闲乡村，三湾村获评江苏省最具魅力休闲乡村。生态建设亮点纷呈。国家园林城市、卫生城市和文明城市创建工作走在大市区各板块前列。创成省级生态区，在全市率先通过国家生态区技术评估，大冈、郭猛、尚庄、张庄创成国家级生态镇（街道）。被市评为绿色盐城建设工作综合先进奖第一名，林木覆盖率增幅全市居首，建成区城市绿化覆盖率达到42.4%。通榆河环境综合整治任务圆满完成，农村河道长效保洁和“河长制”管护措施全面落实。实现全年秸秆禁烧卫星监测“零火点”、省市巡查“零通报”，被省认定为秸秆综合利用示范区。节能减排完成市定目标，建成5座集镇污水处理厂，铺设污水主、支管网145公里，集镇污水集中处理率提高到80%以上，区域集中供水实现城乡全覆盖，农村生活垃圾收运智能管理的做法在全国推广。

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　　一年来，我们着力抓改革、促创新，内生动力得到新增强。坚持从区情出发，主动探索实践，努力抢占先机、争创优势。各项改革有序推进。规范政府重大行政决策程序，成立区政府法律顾问团；加快行政审批制度改革，在全市率先建立审批事项目录清单制度，积极推行容缺预审、并联审批和联审联办，清理行政审批事项151项，压缩审批时限30%以上。推进农业农村改革，建立国土资源综合动态监管系统，创成省国土资源节约集约利用模范区；启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点；重抓新型农业经营主体培育，新增家庭农场105家，新培育农机、植保专业合作社15家，示范推广联耕联种，农业适度规模经营比重达60%，新组建社区股份合作社12家，秦南镇农民综合服务合作社列为全省3家部级试点单位之一。严格政府性债务计划管理和规模控制，建立偿债准备金制度，融资结构得到优化。路径创新力度加大。以四个开发园区为依托，组建12个专职招商局，形成了合力招商、共建园区的工作格局。瞄准新业态发展方向，成立全市首家电商快递产业园区，集聚邮政EMS、松鑫电商、中恒跨境电商等项目35个。创新举措发展村级集体经济，所有村（居）当年经营性收入均超15万元，获评全国农村集体“三资”管理示范县、全省村级“四有一责”工作先进区。积极探索政府购买服务，在居家养老、校车安全工程等领域，率先引入社会资本参与建设运营。争取“苏科贷”项目资金1.75亿元，立项数、贷款数在全省各县（市、区）中排名第一。鼓励企业走向多层次资本市场，驰翔齿轮即将在“新三板”挂牌，上海股权托管交易中心在高新区设立孵化基地，企业在多层次资本市场挂牌数列全市第一。开放合作持续深化。推动多领域合作，促成市政府与北大方正集团达成战略合作框架协议，与德国友城茨维考市的合作交流被全国友协表彰。主攻日韩港台，新签约外资项目7个，注册外资实际到账8630万美元。做大做强韩资集聚区，新上裕信汽配、星宇三期、可隆科技特、森正汽配等韩资项目4个，集聚韩资企业总数达18家。加大出口基地和出口企业培育力度，实现外贸出口总额3亿美元，中恒宠物年度出口首超5000万美元。 dedecms.com

　　一年来，我们立足惠民生、促和谐，社会建设取得新成效。将新增财力重点投向民生领域，倾力抓好10大类23件为民办实事项目，扎实推进民生建设“十个全覆盖”。创业就业加快突破。深入开展“全民创业突破年”活动，6个重点镇全民创业园新建标准厂房31万平方米，新入驻企业100家；组织开展创业培训进乡村、进社区、进高校、进园区活动，扶持各类主体投身创业，全年培训创业人员3500人，新发展私营企业1800家、个体工商户5670户。健全城乡就业服务体系，新增城镇就业1.3万人。社会保障更加有力。实施社保三年全覆盖计划，推进企业职工社保“五险合一”，新增各类参保人员3.5万人，在全市率先建立新的被征地农民社会保障机制，被评为全国企业职工工资集体协商先进单位。大病保险全面启动实施，新农合人均筹资标准提高到430元，结报补偿资金2.3亿元。居家养老实现服务站点、信息网络、专业队伍和老龄组织“村村有”，提前完成省定“十二五”目标；区残疾人康复中心和老年人福利院主体封顶，潘黄敬老院被授予全国农村五保供养工作先进单位。社会救助体系日趋完善，在省内率先建成发现、比对、救助三大机制；农村、城镇低保标准分别提高到340元和450元。建成各类保障房2298套，超额完成市下达任务。社会事业繁荣发展。通过全省首批义务教育优质均衡发展区验收，一批学校、幼儿园建成使用，市一中被评为省“十二五”科学教育特色学校。在全市率先实施校车安全工程，“先路后车”模式全省推广。被表彰为全省群众体育先进集体，“10分钟体育健身圈”通过省级验收。实现与上海3家三甲医院异地就医联网结算，市三院通过三级医院复审。创成省公共文化服务体系和农家书屋提升工程示范区，小品《真相》等4个剧目荣获省五星工程奖。“单独两孩”政策全面实施，计划生育优质服务的做法在全市推广。社会大局稳定和谐。推进社会管理三级平台建设，推行“政社互动”“网格＋网络”等社会治理新模式，“技防城”建设通过省级验收，龙冈被评为省社会治安综合治理工作先进镇。深化法律援助便民活动，建成省法律援助服务示范窗口。“三解三促一加强”“双融双解”“金桥行动”等活动形成常态，南京青奥会等重要活动期间信访稳定工作受到上级肯定。开展安全生产隐患排查、非法集资防范处置、建设工程质量治理等专项行动，违章建设势头得到有效遏制。社会正能量不断凝聚。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入实施“作风建设提升年”活动，不断加强政府系统党风廉政建设，组织“10＋2”专项整治行动，集中清理纠正群众反映强烈的“四风”问题，作风建设取得明显成效，“三公”经费压降11.5%，公务用车实现“零购置”，清理办公用房24490平方米，“12345”公共服务热线群众满意率超过95%。开展文明创建，打造厚德盐都，徐兆学成为“第十二届全国见义勇为英雄”，孙益海获评“全国二级英模”，徐静、程来品荣获“江苏好人”称号。与此同时，统计、审计、税务、物价、人武、双拥、食品药品、供销、人防、保险、气象、邮政、电信、供电、扶贫、防灾减灾、消防、对台、妇儿、老龄、慈善、红十字、民族宗教、关心下一代等工作也都取得了新成绩。

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　　各位代表，在困难增多的情况下，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持、加强监督的结果，是全区人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全区广大工人、农民、知识分子和各级干部，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻盐都部队官兵、省市驻区单位干部职工，向所有关心支持盐都发展的各级领导、各位老同志、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ copyright dedecms

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：重大产业项目偏少，增长动力不足；部分企业生产经营困难，稳定增长压力较大；农业规模化、产业化水平不高，农民持续增收难度加大；高新区产业集聚和功能配套相对滞后，支撑带动作用不强：“四风”问题时有反复，群众还有不满意的地方。对此，我们将采取积极有效措施，切实加以解决。

　　2015年工作安排

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是 “十二五”规划的收官之年。我们将牢牢把握中央对新常态的重大战略判断，全面认识新常态下经济发展的新趋势新特点，自觉遵循新常态下经济运行的新规律新要求，与时俱进抓好各项工作，奋力开创盐都科学发展新境界。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照习近平总书记对江苏工作的最新要求，认真落实中央经济工作会议和省市区委全会的决策部署，围绕“打造新高地、迈上新台阶”总定位，把握稳中求进总基调，以改革创新为动力，以质量效益为中心，以绿色发展为方向，坚持“两高”追求、推进“四区”建设，重抓“三突出、三强化”，确保全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务。

　　当前，我区正处于经济转型升级关键期、全面深化改革攻坚期，为适应新常态、引领新常态，综合各方面因素，确定今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长12%，服务业增加值增长13%，一般公共预算收入增长12%，固定资产投资增长18%，进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，完成节能和主要污染物减排任务。 本文来自织梦

　　围绕上述目标，重点抓好以下六项工作：

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　　一、以高端发展为导向，不断促进产业转型升级。发挥盐都独特的区位、环境等优势，以提质增效为目标，以构建高端平台为重点，推动产业向中高端迈进。打造新高地，提速建设高新区。抢抓国家高新区即将获批这一最大机遇，按照“顺应新常态、打造新高地、实现新跨越”的要求，举全区之力、聚各方资源，推动高新区快速崛起，加速全区转型发展。突出产业聚项目。围绕电子信息、高端装备、新材料三大产业，主攻终端龙头项目、产业补链项目、科技研发项目，确保新开工亿元项目30个以上；加快推动智能终端（手机）整机及零部件、氮化镓功率器件等重点项目落地，以项目集聚带动产业集聚，尽快把电子信息打造成新的主导产业。产城融合促提升。积极推动二、三产业及其细分行业之间有机融合，大力培育电子商务、科技服务等新业态，加快建设工业邻里中心、公交枢纽中心、内河航运物流港口等项目；放大研创大厦等载体功能，积极招引研发机构、企业总部、创意设计等高端项目，实现先进制造业与现代服务业的互动发展。合力打造核心区。成立高新区项目会战指挥部，加快行政服务中心搬迁，过硬落实镇（区、街道）和区直相关部门合力招引重大产业项目的目标责任，倾斜人才、土地、资金等资源要素，抢工会战48个在手重大项目、重点工程和重要事项，以高位运作、协力同心确保6月份核心区初具形象。谋求新提升，做大做强制造业。发展壮大新特产业，力促电子信息产业快速集聚、风电装备产业复苏回升、新材料产业拓展延伸，引导特色产业拉长增粗链条，推动传统产业向“微笑曲线”两端攀升。深入实施大企业（集团）培育计划和“百企升级”工程，鼓励企业加快技改升级、合作重组和上市融资，实施设备投资超200万元技改项目100个以上，其中超5000万元10个，推动10家企业与行业龙头实现合作重组，力争1-2家企业进入上市辅导期、一批企业在“新三板”和E板挂牌，使年开票销售超亿元企业达40家，其中超10亿元5家、超20亿元1家，确保工业投资、全口径开票销售分别增长18%和13%。加快信息化与工业化融合发展，以信息技术创新管理方式、用智能设备提高生产效率，引导企业运用网络营销，实现线上与线下同步运作、厂商与电商互动发展，年内创建省“两化融合”示范（试点）企业5家以上，工业企业电子商务开票销售占比提升10个百分点。加大创牌力度，创建驰名商标1-2只、著名商标和江苏名牌各3-4只。培育新业态，集聚发展服务业。放大现代物流园区的吸附效应，跟踪引进天地汇公路港、南京医药仓配一体化等重点项目，加快推进亚邦医药物流、悦达金融物流等项目建设，打造共建共享的第四方物流平台集成商。发挥电商快递产业园的平台作用，加快顺丰智慧电商物流园、恩源科技等项目建设，力促IBM产业综合体等重点项目尽快落地，完善提升电商快递产业链条。推动汽车消费产业向功能提升发展，加快建设汽车城市综合体、奥迪城市展厅，启动实施汽车后服务市场，完善二手车交易、金融保险等后市场产业链，不断增强东方汽车广场的辐射带动力。塑创新优势，加快农业现代化。以设施化、规模化、信息化、品牌化为主攻方向，提升农业现代化水平。组织实施现代高效农业“6111”工程，重抓6条骨干道路沿线、10个现代农业示范园区连片设施种养，每镇建设1个千亩连片设施农业基地、新培植10个新型农业经营主体，打造东部休闲采摘、中部蔬菜苗木花卉、西部水产的产业特色。鼓励通过规模流转、合作联营等方式，把土地向专业大户、家庭农场、合作组织、农业企业集中，新增土地流转4万亩、市级以上示范家庭农场5家，适度规模经营比重提高到68%。加快推进农业机械化，提速实施高标准农田建设和农机作业“最后一匡田”通达工程，新增机插秧（机条播）面积超10万亩，新建高效农业机械化示范基地1-2个。鼓励农业生产经营主体多创品牌，支持农业电商发展，新创农业“三品”30个，重点重抓大纵湖大闸蟹品牌推介和市场建设，积极申报出口基地，尽快叫响江苏、迈向全国、走出国门。 织梦内容管理系统

　　二、以重大项目为支撑，积极培育经济新增长点。准确把握增长内涵，拓宽发展空间，力求调速不减势、量增质更优、发展基更牢。多措并举增加有效投入。深入开展“项目载体突破年”和“五抓五比”活动，放大投资“压舱石”效应，挖掘“进”的动能，夯实“稳”的基础。把列市“三重”项目、“三百”工程和市、区八大类重点工程项目作为最现实的增长点，以竣工达产为目标，组织攻坚会战，确保胜达包装材料、金火炬精钢线等一批重大产业项目如期投产达效。坚持合力招商与专业招商并重齐抓，建立双月集中招商推介机制，灵活运用活动招商、以商引商、驻点招商、代理招商等形式，推动招商半径由长三角向珠三角和京津唐地区延伸、日韩港台向欧盟地区拓展，抢招快上一批高新产业、现代服务业、高效农业和生态旅游项目，全年新签约亿元以上各类产业项目60个，其中5亿元以上10个，新开工50个，其中5亿元以上5个，新竣工40个。抓住盐城建设国家可持续发展实验区的机遇，对口策划一批有规模、上档次、补短板的项目，力争更多的重大项目、重要事项列入国家和省市“盘子”。持续发力推进全民创业。将全民创业作为加快镇村经济发展的重要抓手，广泛利用民资、调动民力、集中民智，推动大众创业、万众创新。组织实施“创业能力提升工程”“新型职业农民培训工程”和“万千百”创业培训计划，重点支持科技人才创新创业，鼓励在外能人返乡创业，引导青年群体网络创业，全年新增个体工商户5500户，引进高端人才创业项目5个。继续推进6个重点镇全民创业园和盐城中小企业园二期建设，新建标准厂房30万平方米，新增入园企业100家。加大 “个转企”“小升规”推进力度，年内新发展一般纳税人企业250户。进一步优化创业服务，推动镇（区、街道）成立创业指导服务站，统筹抓好创业园区“六个一”质量提升工程，大力推广商事登记“四证一体”，致力营造机关单位服务创业、社会各界助推创业、各类群体投身创业的社会氛围。主动作为挖掘消费潜力。加强城乡商贸流通重点项目建设，优化乡村商业网点布局，繁荣城乡市场。挖掘文化创意、广告婚庆等消费热点，以中小文化科技企业集聚区、盐渎明城、三官村等为载体，大力培育文化产业。推进电子商务应用示范、无线城市应用、智能终端普及等信息消费工程建设，引导政府、企业和社区融入电子政务、电子商务、智慧城市和智慧产业。以满足老年群体医疗保健、休闲养生、家政服务等消费需求为重点，大力发展养老消费产业。积极落实市、区相关政策措施，促进房地产业健康发展。 dedecms.com

　　三、以改革创新为引擎，不断增创跨越发展优势。坚持向改革要动力、向创新要活力，推动改革任务、创新实践、开放举措落实落地、开花结果。突破重点领域改革。深化行政审批制度改革，按照省“五张清单、一个平台、七项改革”的要求，对区、镇两级政府承担的所有行政权力进行清理，做到“清单之外无权力”；围绕“三少一短”目标，推行“一审一核”制度和并联审批，扩大容缺预审范围，完善区镇村三级便民服务网络。加快行政执法体制改革，上半年工商、质监、药监等部门行政资源整合到位。狠抓农业农村改革，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作；出台农村产权交易管理办法，开展土地承包经营权流转、集体资产资源发包等市场化交易服务；大力推广联耕联种，并向联管联营拓展，全年新增联耕联种15万亩；有序推进社区股份合作，年内新建社区股份合作社8家。开展不动产登记工作，逐步推广先租后让、租让结合的工业用地供应方式，建立健全低效用地退出机制。实施财政和投融资体制改革，编制全口径预算，构建规范完整、公开透明的预算管理体系；加快企业债和中票发行，突破资产管理计划和PPP模式等融资方式，加强政府性债务管理，健全政府应急转贷资金制度，打造多元化融资格局；更多地运用政府购买服务方式发展公益事业，支持社会组织健康发展，鼓励民资进入市政、教育、医疗等领域。提升科技创新能力。以争创全国科技进步先进区为引领，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、人才引培同发展需求对接。推广“一镇一产一院”新模式，提升产学研合作层次。引导企业加快技术创新，支持通过合作研发、参股并购等方式建立研发机构，开发新产品，年内实施科技成果转化项目80个，创建国家高新技术企业15家、省级企业研发机构5家以上，悦达纺织争创国家企业技术中心，新认定省高新技术产品100只。以建设国家知识产权强县工程试点区为契机，实施企业知识产权战略计划，力争全年申请发明专利突破400件。继续实施“11553”人才强区工程，推进“雄鹰人才计划”，开展“提升企业家能力行动”，打造创新创业人才高地。推进制造业服务化，鼓励企业剥离发展融资租赁、信息技术服务、节能环保服务等生产性服务业；推动一产、二产、三产广泛“触网上线”，引导企业积极融入互联网经济。扩大对外开放合作。研究出台鼓励企业扩大出口的政策意见，帮助企业争取国家中小企业国际市场开拓等专项资金，致力培育一批龙头型、基地型外贸出口企业；策应国家“一带一路”发展战略，精心组织外贸企业参加广交会等境内外展会，在扩大欧美、亚洲等传统市场的同时，大力开拓中东、南非等新兴市场，确保外贸出口突破3.3亿美元。主动融入区域合作，重点放大盐沪共建的政策效应，探索共建共享、携手开发新模式，提速推进闵行盐都工业园建设；深化与德国茨维考市的国际友城交流，推动政府、商会间的互访向教育、卫生领域的互动拓展，企业间的技术合作向带资本、带技术的共同开发延伸；推进组建驻外“盐都商会”，发挥商会桥梁纽带作用，扩大对外合作交流渠道。

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　　四、以统筹城乡为抓手，大力度推进新型城镇化。按照展示城乡现代化新风貌的要求，优化城乡布局和建设形态，打造秀美城镇和田园乡村。不断提升城市功能。深入开展国家文明城市、全国绿化模范城市、省优秀管理城市创建，“以创促建”完善城市功能。高新区重抓规划提升，完善空间布局和功能定位，启动实施高级中学、科技馆等社会事业项目，规划布局金融中心、购物中心、信息咨询等商务商业网点，将高新区打造成高新宜业、生态宜居的科技新城。新区加快完善道路、通讯、公交等基础设施和公共服务配套，建设车联网技术平台，致力打造现代服务业的集聚区、市民向往的智慧城。潘黄加快实施东进路西延、开创路北延等城市道路工程，推进“城中村”改造、社区中心建设，启动实施万达城市广场、东进路商业广场等一批商业综合体，培育壮大楼宇经济、总部经济，进一步积聚城市元素、拓展城西片区功能。加快城乡一体发展。力推城乡基础设施互联互通，确保上半年331省道全面竣工，年底前125省道四期和331省道接线建成通车，完成农村公路提档升级工程，实施盐邵线、盐宝线航道驳岸及疏浚工程。倾斜资源要素，巩固提升双新大道统筹城乡示范带，加快推进台海花卉港、现代渔业产业园等62个重点项目建设，年内在全区率先实现省定农业现代化目标；抓好331省道沿线规划布局，编排实施产业发展、基础设施、公共服务等项目，打造统筹城乡发展新的示范长廊。协调推进镇村建设，大冈、龙冈、张庄、郭猛注重建好创业与就业融合的“新园区”，带动发展集聚与集约融合的“新镇区”；其他集镇坚持宜工则工、宜商则商、宜游则游，实现错位发展，彰显各自特色。新规划保留的153个农民集中居住点，以建设农村新型社区为目标，强化基础设施与公共配套，进一步集聚人气、形成规模。大力发展生态旅游。推进新型城镇化与生态旅游融合发展，优化提升“一湖一带一圈”空间布局。大纵湖旅游经济区加快推进东晋古城、炬通温泉宾馆等10个项目建设，创成省级旅游度假区，在5A级景区和国家湿地公园创建上迈出实质性步伐。整合提升乡村旅游资源，加快重点景区建设，创建五星级乡村旅游点1家、四星级1-2家，郝氏故里创成3A级旅游景区，华都森林公园创成省生态旅游示范区。提升景区管理和接待服务能力，加大“多彩盐都、欢乐水乡”品牌推介力度，增强市场影响力和竞争力，确保年内接待游客、旅游收入分别增长25%和28%。

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　　五、以生态建设为特色，全面打造环境优美品牌。严守生态保护红线，放大生态资源优势，在全市率先创成国家生态区，让盐都成为绿色发展的新样板。重抓水环境治理。加强饮用水源地保护，继续推进“清水走廊”建设，启动蟒蛇河（朱沥沟）水环境整治工程，有效控制农业面源污染，保障大市区饮用水源安全。全面实施农村河道整治三年行动计划，年内疏浚整治各类沟河1458公里；继续推进城市河道综合整治，完成前进河、西干渠等11条河道的整治任务。完善集镇污水处理厂运行机制，加快污水管网建设，使城镇污水集中处理率达到85%以上。加强绿色盐都建设。组织实施农村绿化“52522”工程，重点抓好331省道、双新大道、环城高速、229和231省道等5条骨干道路绿化，续建环城高速圈生态林2000亩，每镇新发展规模经济林500亩、完成圩堤绿化20公里以上、新建村庄绿化示范村2个以上，确保林木覆盖率提高1个百分点以上。围绕建设花园城市，大力实施公园游园、道路节点和水系景观等32个重点绿化项目，展示城市绿色品牌形象。抓好环境综合整治。深入开展城市环境系列整治活动，突出抓好背街小巷、城乡结合部等重点区域的环境卫生，不断巩固创卫成果。提升农村环境综合整治成效，全面建立农村河道保洁、道路养护、绿化管护、垃圾清运、设施维护“五位一体”长效机制，确保通过省市全域性验收。加快空气质量自动监测站建设，持续推动工地控扬尘、秸秆禁焚烧、能源转方式，让蓝天工程取得实实在在成效。坚持绿色低碳发展。倡导绿色发展理念，增强全社会绿色消费、低碳生活的自觉性和主动性。严格执行环评、能评制度，严禁新上高污染、高能耗项目。鼓励企业加快推进节能改造，淘汰落后用能设备，提高能源利用效率。推广绿色建筑，推进建筑工业化、住宅产业化。积极发展循环经济，年内推广新能源汽车180辆、通过清洁生产企业审核6家、认定资源综合利用企业4家。不断强化秸秆综合利用，扩大秸秆还田面积，把秸秆综合利用率提高到95%以上。 织梦内容管理系统

　　六、以改善民生为根本，全力保持社会和谐稳定。把保障公共服务供给、提升群众生活品质作为关键举措，让人民生活更加美好、社会更加公平正义。健全完善保障体系。多渠道开发就业岗位，对就业困难人员实行实名制即时援助，保持城镇“零就业”家庭动态清零，年内新增城镇就业7100人。继续推进企业职工工资集体协商，促进劳资和谐。加快构建全覆盖的社会保障体系，全面落实被征地农民基本生活保障制度，推进企业职工、城乡居民社会保险扩面提标，将新农合人均筹资标准提高到480元、政策补偿比提高到75%。加强社会救助体系建设，完善“一门受理、协同办理”工作机制，编织让困难群众求助有门、受助及时的保障网。推进基层敬老院星级创建，全面提升居家养老服务水平。加大城市低收入家庭住房保障力度，扎实推进贫困户危房改造和渔民上岸工程。继续强化项目扶持和分类指导，保证村级集体有稳定的经营性收入。均衡发展社会事业。重抓全省首批教育现代化示范区创建，加快腾飞路实验学校、高新区实验学校二期、义丰小学建设，大力实施薄弱学校质量提升工程。争创省公共体育服务体系示范区。把培育和践行社会主义核心价值观作为文化建设的主心骨，进一步完善公共文化服务体系，全面提升图书馆、文化馆、博物馆数字化水平，促进农家书屋提档升级，继续实施舞台艺术精品工程，提速打造城乡一体化“15分钟文化圈”。围绕提升基层医疗服务能力，整合老城区卫生资源新建区级公共卫生服务中心，启动实施村卫生室（站）改造三年行动计划，创成一批省示范卫生院、卫生室。瞄准争创省“十二五”人口协调发展先进区，继续实施幸福家庭建设和生育关怀行动，强化出生人口性别比综合治理。倾力办好义务教育、卫生服务、书香盐都、农贸市场等10大类28项民生实事，持续推进民生建设“十个全覆盖”，努力让群众过上安居乐业、幸福安康的好日子。持续加强社会治理。加快构建社会信用体系，推进诚信网、企业和个人信用基础数据库建设。以村务公开、民主理财为重点，强化村民自治，提升基层民主建设水平。进一步加强法治盐都建设，全面落实“一委一居一站一办”新型社区管理体制，推行“网格＋网络”社会管理新模式，健全依法维权和矛盾纠纷化解机制；坚持领导干部带头学法用法，深入开展“六五”普法，在全社会形成守法光荣、守法有责、守法得益的良好氛围。深化平安盐都建设，健全立体化社会治安防控体系；完善风险预警、快速处置机制，加大对非法集资、恶意拖欠农民工工资等行为的防范和打击力度。开展领导干部大接访和机关干部下基层活动，加大初访苗头和信访积案化解力度。严格落实安全生产企业主体、属地管理、行业监管责任，加大重大安全隐患挂牌督办力度，推进企业安全生产标准化建设，完善食品药品全过程监管机制，坚决预防和遏制重大公共安全事故，巩固和谐稳定的良好局面。

　　各位代表，经济进入新常态给我们带来了新考验，全面推进依法治国给我们提出了新要求。我们将主动迎接困难挑战，牢牢把握发展机遇，提振精气神，进入新状态，全面增强政府的公信力和执行力。提升履职尽责水平。主动把尊重规律、依法履职内化为政府的自觉行动，注重因势利导、顺势而为引领发展，运用法治思维、法治方式管理事务，努力使政府各项工作更加高效有力、更加合法合规。坚持把化解难题、营造环境作为政府治理能力建设的重要内涵，多做协调矛盾、破解瓶颈的实事，多出优化政务、高效服务的实招，有效防范经济“台阶式”减速的风险。始终把发展经济、利民惠民放在政府工作的“头版头条”，崇尚实干、勇于担当，在招商选资、全民创业、新型城镇化等关键领域上施良策、出新招，做到完成任务不打折扣、落实事项全部到位。全面推进依法行政。坚持科学决策、依法决策、民主决策，健全法律顾问制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序。注重用制度管权管人管事，完善土地出让、房屋征收、产权交易、政府采购、政府投资等制度体系，构建公开透明、制约有效的权力运行机制。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法行使行政权力，坚决纠正不作为、乱作为，努力做到严格公正规范文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强行政监督和审计监督；进一步完善政府信息发布制度，全面推进财政预决算和“三公”经费公开，主动接受媒体和群众监督，使各项行政行为始终运行在法治的轨道上。加强勤廉政府建设。以“作风制度落实年”为抓手，打好作风建设持久战。把勤于学习、善于调研作为政府工作人员的必修课，注重提高分析研判形势、指导工作实践的本领，增强在基层、企业和项目一线解决问题的能力；把求真务实、高效落实作为提升政府工作水平的核心要求，进一步强化督查督办，盯住不落实的事，问责不落实的人，切实做到踏石留印、抓铁有痕。严格遵守中央“八项规定”和省市区委“十项规定”，大力压控“三公”经费支出，积极推进公务用车改革，把公共财政资金更多地用到稳增长、保运转、惠民生上来；全面落实党风廉政建设责任制，加强廉洁自律教育，扎实推进惩防体系建设；坚持对腐败行为“零容忍”，支持执纪执法部门严肃查办重点领域、重点岗位、重点对象腐败案件，进一步促进干部清正、政府清廉、政治清明。

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　　各位代表，新常态下要有新作为，新形势下要有新跨越。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，坚持“两高”追求不动摇，推进“四区”建设不松劲，致力打造新高地，阔步迈上新台阶，为加快建设创业开放生态幸福的美丽盐都而努力奋斗！

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　　附：《政府工作报告》有关名词解释

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　　1、一湖一带一圈：大纵湖旅游经济区、双新大道生态旅游产业带、环大市区都市休闲度假圈。 本文来自织梦

　　2、村级“四有一责”：有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人，加强基层组织建设责任。

　　3、新三板、E板：新三板即全国中小企业股份转让系统，E板即非上市股份有限公司股份转让系统。 copyright dedecms

　　4、政社互动：政府行政与社会自治功能互补，政府管理与社会调节力量互动。

　　5、三解三促一加强：了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，加强基层组织建设。

　　6、双融双解：机关融入基层、到发展一线化解矛盾，党员融入群众、到民生一线解决问题。 本文来自织梦

　　7、三突出、三强化：突出稳健增长，保持发展好势头；突出转型发展，增强区域竞争力；突出民生优先，增进福祉促和谐；强化改革开放，激发活力增后劲；强化创新驱动，打造发展新引擎；强化依法治区，建设法治新盐都。 dedecms.com

　　8、五抓五比：抓投产达产比新增长点，抓开工建设比实物投入量，抓注册到账比资金到位数，抓洽谈签约比协议投资额，抓软环境建设比服务效能。

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　　9、“万千百”创业培训计划：培训各类初始创业者10000人次、小微企业主和个体工商户1000人次、中小企业负责人100人次。 内容来自dedecms

　　10、创业园区“六个一”质量提升工程：成立一支专业管理队伍，建立一套内部管理制度，设立一个公共服务场所，开辟一个园区网站主页，形成一套扶持激励政策，制定一项园区推广计划。 copyright dedecms

　　11、商事登记“四证一体”：对市场主体设立涉及的工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证实现一次性提交申请资料和一次性办结。

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　　12、五张清单、一个平台、七项改革：五张清单即行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批负面清单、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单。一个平台即网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台。七项改革即强化事中事后监管、推进监管执法体制改革、促进社会组织健康发展、推行政府购买服务制度、全面推行政府绩效管理制度、健全责任追究制度、深化地方政府机构改革。

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　　13、行政审批“三少一短”：盖章最少、材料最少、收费最少和流程最短。

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　　14、“11553”人才强区工程：五年内，引培博士后10名、博士100名、硕士500名、本科生5000名、领军型创新创业团队30个。 dedecms.com

　　15、一委一居一站一办：一委即党委，一居即居委会，一站即管理服务站，一办即综合治理办公室。 copyright dedecms