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　　——2016年11月25日在船营区第十八届人民代表大会第一次会议上 本文来自织梦

　　区长 李显辉

织梦好，好织梦

　　各位代表：

　　现在，我代表区政府向大会报告工作，请审议。 dedecms.com

　　一、过去五年主要工作回顾 内容来自dedecms

　　过去五年，是我区发展历程中极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革、发展、稳定任务，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕建设“富裕和谐幸福的新船营”这一核心梦想，以稳增长、调结构、促改革、惠民生为主线，主动适应经济新常态，团结带领全区广大干部群众，克难攻坚、凝心聚力，圆满完成了任期内的各项目标任务，实现了经济和社会事业平稳健康发展。

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　　五年来，我们把“富裕船营”作为全区上下的共同目标，突出经济发展，全力抓好招商引资和项目建设，积极打造“一城三区”，优化产业结构，走出了一条符合船营实际的发展路径。

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　　区域经济实力显著增强。预计到2016年末，全区地区生产总值实现272.8亿元，比五年前增加88.9亿元，年均增长8.2%；固定资产投资累计实现1344亿元，年均增长14.2%；社会消费品零售总额实现246.5亿元，年均增长12.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30860元和12100元；全口径财政收入累计实现89.2亿元，地方级财政收入累计实现43.3亿元。 copyright dedecms

　　招商引资和项目建设成效显著。实行专业化、精细化招商，共签约落地亿元以上大项目81个，红星美凯龙、百业国际五金汽配城等大型服务业项目投入运营，永大集团、森远筑路等多家上市公司在我区投资兴业。拓展融资渠道，完成政府性融资7.4亿元，有效缓解了土地收储和项目建设资金需求；与城投、国投签订全面战略合作框架协议，开展全方位、多领域合作。持续组织项目建设攻坚，累计开工建设5000万元以上重点项目133个，完成投资420.7亿元。

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　　“一城三区”空间发展格局初步形成。西部新城三个片区开发提速，广泽紫晶城、隆泰碧水山城等12个、总规划建设面积300万平方米的住宅小区崛地而起，功能完善、生态宜居的新城区雏形已现。中心商业区河南街老商业街改造启动，乐圈韩国馆项目成功运营，传统商圈迸发现代新活力。开发区被纳入长吉产业创新发展示范区，规划占地面积600万平方米的雾凇西路服务业集中区已经建成200万平方米，正在建设200万平方米，未来规划建设200万平方米。观光农业旅游园区温泉资源开发产业链条不断延伸，集农业观光、温泉旅游、健康养生、冰雪运动于一体的休闲旅游度假胜地初步形成。圣德泉被评为全国休闲农业示范点。

　　以服务业为主导的产业体系不断优化，三次产业结构调整为3.2：16.5：80.3，服务业增加值年均增长8.6%，限额以上商贸业企业达到202户，规模以上服务业企业达到60户，新建大型商业建筑面积275万平方米。服务业集聚态势凸显，雾凇西路服务业集中区规模体量省内领先，东北亚农产品批发市场被列为商务部肉菜追溯体系建设试点企业，并与众安居家居建材市场先后被评为省级服务业集聚区。现代服务业借力“互联网＋”快速发展，东北亚国际商品交易中心成为全省第一家全国性现货商品交易平台。招商银行、兴业银行等15家金融机构落户我区。工业结构不断优化，战略性新兴产业产值占规模工业企业的36%，工业企业向价值链高端迈进。民营经济成为经济发展的主力军，主营业务收入年均增长13%。加快农业产业化步伐，规划“一带二区”发展现代农业，市级以上农业产业化龙头企业达到18家，其中国家级2家、省级1家，在全市农业经济中的地位不断提升。 本文来自织梦

　　五年来，我们把“和谐船营”作为全区上下的共同取向，全力抓好安全生产，化解信访矛盾，改善人居条件，打造了一个安全稳定宜居的发展环境。 本文来自织梦

　　强化安全生产责任落实，不断加强生产、消防、交通、食品等领域监管，实现“网格化”监管全覆盖。持续开展安全隐患排查整治行动，累计排查隐患3.5万条，整改率达到99.7%，5年来未发生较大以上生产安全事故。圆满完成电影节、“吉马”赛事、道教文化艺术周等系列活动安全保卫任务。 copyright dedecms

　　全面落实信访维稳工作机制，坚持“事要解决”，共投入资金9000余万元，化解了一品澜山违规售楼、北山C区动迁户安置等一批信访问题，连续三年被评为全省信访工作先进单位。深入推进平安创建，建立社会服务管理网格化信息平台，实现视频监控城乡主街路全覆盖，群众安全感、满意度进一步提升。关注群众切身利益，解决历史拖欠的在职和退休人员工资、津贴6500万元，极大提振了广大干部职工的士气。 内容来自dedecms

　　人居环境持续优化。加快棚户区改造，先后完成320余万平方米土地和2.6万户房屋征收任务，改造棚户区200万平方米。实施“暖房子”改造688万平方米，铺设道路、方砖153万平方米，完成11个老旧小区宜居综合整治。交通网络体系日趋完善，吉长北线、沙河子立交桥、吉草高速等重点工程竣工，吉长南线、铁路西环线正在建设，雾凇西路、晓光路等19条重点道路通车。持续开展“温暖家庭、整洁楼道、和谐社区、畅通街路”创建活动，依法拆除各类违法建筑1200余处，高标准完成弃管住宅区1053栋楼、4509个单元的楼道清理粉饰。以城市管理“提升年”“创新年”等活动为载体，先后组织开展“百日会战”等综合整治工作，对主次街路、校园周边、占道市场等重点部位进行清理整治。加大环卫工作保障力度，为1600余名环卫工人免费提供早餐；全区机械化清雪率达到70%，城区街路清扫保洁达到部颁作业标准。投入2600余万元，深入实施以“六清”为重点的农村人居环境整治，有效清理了农村垃圾、院落、沟渠、死角。打造省级新农村建设重点村16个，完成小型水库及重点塘坝除险加固等水利工程10个、中小河流治理工程1处，乡路绿化50公里，义务植树120万株，人工造林1572公顷。超额完成清收还林任务，累计清收林地7034公顷，还林2424公顷。加强环境保护，温德河湿地公园工程全面启动，完成32个单位43台小锅炉整治。严格管控秸秆焚烧，基本完成污染物减排任务。 copyright dedecms

　　五年来，我们把“幸福船营”作为全区上下的共同愿景，全面提升公共服务供给水平，办好民生实事，发展社会事业，确立了一种以人为本的发展理念。

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　　民生保障体系日渐完善。累计投入5.45亿元，扎实推进民生实事469项。新增城镇就业人员6.88万人次，发放各类救助资金4000万元，城乡低保实现“应保尽保”。解决低收入群体住房问题，建设廉租公寓484套，分配廉租住房2043套，发放廉租住房补贴2700万元。推动居家养老服务，改造装修区老年公寓，建成36家社区日间照料中心、37家农村养老大院，被民政部确定为首批养老服务和社区服务信息惠民工程试点。脱贫奔小康迈出坚实步伐，实施产业扶贫、设施扶贫、保障扶贫“三位一体”脱贫项目35个，总投资6460万元；创新施行医疗救助“双千”项目和教育救助“双免”服务，赢得广大群众好评。预计到年末，全区贫困户和贫困人口60%以上实现脱贫，2个省级贫困村均摘帽出列。 内容来自dedecms

　　社会事业蓬勃发展。投入近亿元资金改善办学条件，实施“九免四补一基金”，全面落实“阳光招生”“阳光分班”。荣获全国继续教育先进集体称号，高质量通过国家级义务教育均衡发展评估验收。区、乡（镇）、村（社区）三级医疗服务体系更加健全，新建欢喜乡卫生院和北山、致和两个社区卫生服务中心，医疗卫生服务能力明显提升。区妇幼保健院被评为全国首批“妇婴友好示范医院”，搜登站镇卫生院和青岛社区卫生服务中心获评首批国家级“群众满意乡镇卫生院”和“群众满意社区卫生服务中心”。全区公共文化体育服务体系基本完善，新建区图书馆和吉林水师营博物馆，“三馆”在全市率先实现免费开放，水师营博物馆被评为吉林省最具代表性的精品陈列馆和全国爱国主义教育杰出单位。实现文化基础设施全覆盖，15分钟公共文化服务圈初步形成。承办国家京剧院“寻根之旅”活动，举办“幸福船营文化艺术节”，文化休闲成为群众的生活常态。竞技体育协调发展，累计获得省级以上赛事金牌45枚、银牌62枚、铜牌42枚。全面实施教师进修学校、妇幼保健院、档案馆异地改扩建，服务功能达到省级标准。社区建设不断加强，被民政部授予“全国和谐社区建设示范城区”称号，德胜街道被评为全国社区戒毒康复工作示范点。我区连续四年荣获省级文明城区称号。

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　　五年来，我们把“法治政府”作为政府自身建设的衡量标尺，全面深化各类改革，加强民主政治建设，推进普法守法，塑造了一个高效务实清廉的政府形象。 内容来自dedecms

　　扎实推进重点领域和关键环节改革，一批制约发展的深层次矛盾有效破解。稳步推进行政审批、行政执法等7项改革，加快促进政府职能转变。成立吉林市盈信投资开发公司，设立船营惠民村镇银行，融资渠道进一步拓展。以“双创”大厦为平台深化校地合作，大众创业、万众创新氛围更加浓厚。扎实推进农村综合改革，稳步实施土地收益保证贷款试点；组织农村土地承包经营权确权颁证试点，实测面积22.95万亩，农村土地流转4054公顷。落实工商登记制度改革，新生成法人企业2022户，新增市场主体20%以上，有效激发了创业热情。

　　持续规范政府决策、审批、执法、监督等行为，修订完善《区政府工作规则》，建立权力清单和责任清单，逐项梳理了与19个部门385项行政职权相对应的责任事项，不断提高行政效能。坚持依法向人大报告工作，主动与政协加强联系，广泛接受社会各界监督。五年来，共办理人大代表建议、议案96件，政协委员提案38件，办结率100%。全面落实“三重一大”制度，建立政府法律顾问队伍，不断提高政府决策科学化、规范化水平。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，践行中央八项规定，集中解决“四风”突出问题，三公经费下降75%，查处侵犯群众权益案件31件。连续四年组织“区长接待日”活动，政府与群众联系的渠道进一步畅通。开展“法律六进”活动，培树“新媒体普法”“司法行政工作室”等船营普法品牌，“六五普法”各项工作均位居全市前列，连续四年被评为全市依法治市工作标兵县（市）区，依法治区办公室被评为全国先进普法办。

　　圆满完成乡镇、第十次村委会和第九次社区换届，基层组织建设得到加强。残疾人事业、人防、物价、审计、民族宗教、双拥共建等各项工作均取得新进展、呈现新面貌。

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　　各位代表！ copyright dedecms

　　过去五年，我们用坚韧和勇气顶住了经济下行的巨大压力，用勤劳和智慧破解了制约发展的瓶颈难题，用拼搏和汗水赢得了来之不易的发展成果，充分展现了“崇尚理想、厚德包容、拼搏务实、奉献担当”的船营精神。这些成绩的取得，取决于区委的把握全局、正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督、全力支持，源自于社会各界的热情关注、同心协力，归功于全区上下的拼搏奋进、耕耘奉献！在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、企业家和社会各界人士，向关心帮助船营发展的驻区省市直部门、驻区部队、武警官兵和公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　成绩令人欣慰，问题不容忽视。五年发展虽然有成绩、有进步，但也有差距、有短板，还存在不少困难和问题：一是经济总量和规模还不够大，主导产业核心竞争力不强，持续增长的内生动力不足；二是民生改善任务还很艰巨，社会事业发展水平还不能完全满足群众的迫切期盼；三是政府自身建设还需进一步加强，个别干部还存在不敢担当、为官不为、庸政懒政行为。对此，我们要采取有力措施加以解决。

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　　二、今后五年经济社会发展奋斗目标

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　　按照区第十三次党代会确定的发展目标，未来五年，政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省、市委加快振兴发展部署，坚持以创新发展为主题，以转型升级为主线，以深化改革为动力，以全面小康为目标，大力发扬船营精神，实施“四大战略”，推动“一城三区”空间布局与“5331”现代产业体系深度融合，全面建设“更加富裕和谐幸福的新船营”。

　　到2021年，全区生产总值实现年均增长6%以上，服务业增加值占全区GDP比重达到81%以上，占全市城区服务业增加值比重超过30%；固定资产投资累计超过1000亿元，地方级财政收入占GDP比重逐年提升；将我区建设成为经济实力更加雄厚、社会环境更加和谐、文化魅力更加彰显、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、城区品位更加凸显的中心城区。

　　——全面形成以“一城三区”为核心的发展格局。 copyright dedecms

　　西部新城以长春路为轴心线，进行高标准规划建设，充分展现生态宜居的城市风格与特色。围绕东北电力大学和吉林西站两个重要节点，发展科研、物流、旅游等相关业态，形成区域发展活力。中心商业区以河南街为轴心线，推进传统零售商业向现代体验式购物综合商业转换升级，并将河南街打造成全市仿古商业街区名片。开发区以雾凇西路为轴心线，加快形成“三区一带”四大板块，建设多业态融合发展的现代服务业功能新区。观光农业旅游园区以长吉南线为轴心线，围绕民俗小镇、主题特色公园等项目建设，不断延伸观光旅游休闲产业链条，打造东北最具影响力的温泉度假旅游园区。 织梦内容管理系统

　　——全面完善以“5331”为重点的现代产业体系。 内容来自dedecms

　　打造主题文化精品旅游线路，形成船营特色文化旅游品牌；发展医药产业和健康服务业，形成健康产业集群，促进电子信息制造业等高端信息服务业发展；加快综合性物流集散中心、专业物流园区和仓储配送中心建设；培育一批具有竞争力的研发设计企业和知名品牌。构建新型立体商业模式，优化房地产业发展结构，探索金融创新路径，统筹推进传统商贸业升级与新兴业态培育，加快推进新旧动能转换。积极培育战略性和区域性新兴产业，促进制造业与现代服务业互动融合，推动产业结构由制造化向服务化、现代化的生产体系转型。积极发展观光农业、创意农业、体验农业等特色农业产业，促进农业发展方式从种养殖为主的传统农业向精致型、高效型农业转变，打造现代农业“船营样板”。

　　——全面发展以改善民生为目标的社会各项事业。 dedecms.com

　　以全面建成小康社会为导向，全区现行标准农村贫困人口全部脱贫。完善三级就业服务体系，实现更加充分、更高质量的就业。完善城乡低保制度，建立健全多层次的社会保障体系，努力实现城乡居民参保全覆盖。大力发展养老服务，全面建成覆盖城乡的多元化养老服务体系。加大教育基础设施投入，合理配置教育资源，建设省级义务教育强区。加强基层医疗卫生机构能力建设，鼓励民营医疗机构错位发展。实施2022冬奥人才培养计划，创建国家公共文化服务体系示范区，实现文化体育基础设施全覆盖，提升船营文化软实力。 内容来自dedecms

　　——全面提升以生态宜居为内涵的城乡建设水平。 dedecms.com

　　围绕秀水街等35项重点工程，打造区域交通枢纽，加快次干道改扩建步伐，形成区域密集交通网络。对昆明街等4个区域进行旧城区改造，实施街巷整治，全面提升老城区功能。搭建网格化管理信息平台，实现城区精细化、智慧化管理。坚持生态保护与污染防治并重，认真抓好节能减排。深入实施“美丽乡村”工程，大力推进“六清”等村容村貌和生态环境治理，让船营的天更蓝、山更绿、水更清。

　　三、2017年经济和社会发展主要任务 织梦好，好织梦

　　2017年主要预期目标安排是：地区生产总值增长7%；规模工业总产值增长9%；地方级财政收入增长5%；固定资产投资实现300亿元；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入均增长10%。

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　　围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

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　　（一）突出有效投资，创造更有质量的经济新增长

　　紧紧抓住国家和省新的政策机遇，围绕“一城三区”空间布局，谋划包装“5331”产业类大项目100项。积极“走出去、请进来”，持续开展招商攻坚，力争颐高集团电商产业园、中信长春路商业区等重点洽谈项目实现签约；确保恒大星级酒店、大绥河农业综合开发等重点招商项目取得新进展。集中开展项目征收拆迁和手续办理攻坚，启动长春西路区域等3个征收项目，完成征收面积2.8万平方米。4月末前完成开工项目土地招拍挂等前期手续，确保东北电力大学科技园等20个新建项目在4、5月份具备开工条件。抓好华润综合医疗中心等30个续建项目建设，确保按计划竣工运营。全年实施5000万元以上重点项目50项以上，其中产业类项目占项目总数的60%以上。积极筹集建设资金，利用好棚户区改造贷款、基金等多种方式，全年计划融资5亿元，破解项目资金瓶颈难题。 内容来自dedecms

　　深入研究“营改增”后财政增收新措施，围绕纳税大户、重点行业、重点税种、重点领域，加强纳税人包保服务，创建优质的税收征纳环境，促进税源有效地向税收收入转化。从金融税收、楼宇经济入手，开辟新财源。依托我区“金融中心”优势，鼓励引导银行企业创新开发金融产品。准确对接东北老工业基地振兴、长吉产业创新发展示范区建设政策，积极引进总部企业，年纳税50万元以上的重点税源企业增加10户。规范国库集中支付，扩大政府采购范围，加大财政评审力度，严控一般性支出，着力提高财政资金使用效益。

　　推进投融资体制机制创新，主动对接城投、铁投、国投等国有平台公司，努力争取落实地方政府债券资金，为新增支出提供资金保障。整合现有投融资平台和全区资源、资产，成立船营区国有投资公司，对外开展投资和融资。组建船营区金融服务协会，定期组织银行、担保、保险、投融资等单位开展培训、研讨、论坛等活动，搭建政府与金融主体之间的沟通平台。创新发展金融租赁等相关产业，为企业发展提供更多的资金、设备、项目来源。 本文来自织梦

　　（二）突出结构调整，培育更加优化的产业新体系 织梦好，好织梦

　　围绕“5331”现代产业体系，深入开展“服务年”活动，搭建涉企服务平台，提升经济运行保障能力。

　　努力培育新兴服务业，壮大传统服务业。以市场机制倒逼传统商贸企业经营模式创新。培育引进现代高端商贸业态，提升消费集聚辐射能力。落实“互联网＋流通”行动计划，全力发展电子商务。建设集电商总部基地、网商创业中心等于一体的大型电子商务创新园区；提升河南街智慧商圈商业能力和服务能力，推动传统商业模式升级换代；做好电子商务进社区工作，每个街道建设一个电子商务社区服务站；依托吉林西综合物流等实体物流基地，推进智慧物流体系与电子商务协同发展，打造城市配送新模式。依托雾凇冰雪、自然山水、休闲养生、历史文化资源，建设古生物化石博物馆等重点文化旅游项目，推进圣德泉颐养公社等健康旅游项目落地，深入发展特色旅游；提升吉雪滑雪场标准，建设区滑冰场馆，推进吉林冰雪大世界等在谈项目，加快发展冰雪产业。年底前新增规上服务业企业5户、限额以上商贸业企业20户。 copyright dedecms

　　加快工业转型升级。扶持骨干企业，鼓励融钰集团等重点企业开发高端产品，引导瀚丰电气、森远筑路等重点企业挖潜增效、扩大产能。在要素保障等方面做好协调服务，全年组织产需衔接会5次、银企保对接会5次。积极帮助企业争取省市各方面专项奖补资金，促进企业转型发展。壮大工业体量，推动瀚星热力等2户企业晋级规模工业。深入落实支持民营经济发展各项政策措施，提高民营经济贡献率，全口径民营经济主营业务收入完成726.6亿元。

　　突出发展现代农业。加快农业产业化进程，抓好南山养老养生休闲度假、大绥河水库旅游度假区等项目建设。突出发展特色种养殖业，抓好10个精致农业、休闲农业、现代农业种植养殖区建设，推进超大玫瑰园、民主林场梅花鹿养殖场等规模化发展。培育农业产业化市级龙头企业2户。发展“互联网＋现代农业”，建设2-3个淘宝村；发展壮大新型农业经营主体，新增家庭农场20个、农业合作社30个。

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　　（三）突出载体建设，打造更加强劲的发展新引擎 织梦内容管理系统

　　举全区之力支持开发区率先发展，坚持资金、项目、政策向开发区集中。进一步夯实开发区经济主引擎地位，围绕“三区一带”四大板块修编开发区总体规划。推进开发区和越北镇“区镇一体化”，破解体制、机制和土地征收难题。积极采取多种方式，全方位盘活域内资产。加快推进秀水街、百沙街等道路建设，协调推进给水、排污管线及高压线路改造等配套工程，全面完善基础设施。推进威高等一批新项目按时开工，做到“早落地、早开工、早见效”。帮助亚琦、百业等企业做大市场、拓宽领域，形成新的消费增长点。

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　　推动西部新城加快发展。完善充实长春西路区域改造规划，加快新生街2号等项目进度，建设生态宜居的西部商住区。利用国家棚户区改造支持政策，加快实施长春西路、西安路等区域棚户区改造，配套建设爱民路等5个重点道路工程。 copyright dedecms

　　推动中心商业区差异化发展。加快商业大厦重建步伐，适时启动牛马行区域改造，谋划建设金融大厦，推进金融产业集聚发展，带动服务业整体升级。实施河南街仿古特色步行街改造，打造河南街特色品牌。 copyright dedecms

　　推动观光农业旅游园区特色发展。依托地热和冰雪资源开发基础，促进温泉度假、健康养老、休闲旅游等产业融合发展，不断延伸观光旅游休闲产业链条。推进圣德泉温泉旅游养生园、高速公路搜登站出口等3个项目开工建设，进一步夯实产业发展基础。

　　（四）突出改革创新，释放更具活力的发展新动能

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　　推动重点领域和关键环节改革。认真抓好供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务。扎实推进简政放权放管结合转变政府职能工作，承接好各项下放事权，简化服务程序，进一步方便企业和群众。深化医疗服务体制机制改革，念好“破、立、改”三字诀，加快推进公立医院改革，实施分级诊疗制度，有效缓解看病难、看病贵问题。健全预算体系，细化政府预算公开内容，完善结余结转资金定期清理机制，扩大政府购买服务范围。深化投融资改革，探讨设立产业发展引导基金。深化农村“三权分置”改革，继续开展土地收益保证贷款和土地经营权抵押贷款工作；引导土地适度规模经营，土地流转面积达到4550公顷。有序推进林业改革和农村土地确权登记颁证试点，为农村产权制度改革奠定基础。 copyright dedecms

　　全面实施创新驱动发展战略。充分发挥思想创新的引领作用、科技创新的核心作用、管理创新的保障作用，积极构建具有船营特色的创新体系。提升企业自主创新能力，鼓励和引导企业建立研发机构，年内新增高新技术企业1家、科技“小巨人”企业1户，市级企业技术创新中心和创新团队达到6个。推广创客空间、创新工场等孵化模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，全力打造创新创业示范区。创新人才体制机制，激发各类人才积极性和创造性。支持东北电力大学国家级大学科技园平台建设，加强与全国高水平科研院所对接，深化校企、校地合作。积极推进社区治理、安全生产管理、信访矛盾化解、社会治安综合治理等领域创新，促进社会更加和谐稳定。 本文来自织梦

　　（五）突出协调统筹，建设更加宜居的美丽新城乡

　　提高城市精细化管理水平。完善环卫长效管理机制，增加机械设备投入，全面提升作业质量。做好园林绿化，全面改造提升跃马湖公园、温德游园，高标准建设松江西路人行木栈道，打造长春路等10处精品绿地。深入推进市容环境“网格化”管理，规范户外广告、牌匾设置，加大违法建设查处力度，开展全方位拆违专项行动，创造整洁有序的市容环境。

　　开展生态环境治理。通过采取集中供热并网、改燃清洁能源等方

　　式，淘汰城区全部燃煤小锅炉。强化机动车管控，城区内全面禁止“黄标车”通行。治理建筑工地和道路扬尘污染，主要街路100%实施机械化洗扫洒水作业，餐饮服务场所100%安装高效油烟净化处理设施。加强秸秆等废弃物焚烧管理，落实鼓励秸秆综合利用配套政策，抓好2个乡镇10个试点村，逐步形成秸秆综合利用的长效机制。 copyright dedecms

　　继续实施农村人居环境整治行动，构建美丽乡村示范带，推进建点连线、以线促点、串线扩面，加强清、栽、管、护，创建1个省级美丽乡村、15个市级美丽乡村、500户美丽庭院、1000户干净人家。完成德胜水库及下洼子九社塘坝除险加固、大绥河灌区农田水利设施和柳树河节制闸工程建设，提高农业抵御自然灾害能力。完善农村路网结构，改建农村公路10.75公里。进一步加大清收还林力度，完成清收4600公顷，还林600公顷。深入实施第二个十年“绿美规划”，完成全民义务植树22万株，建设绿色通道5公里，绿化示范乡镇1个，绿化美化村屯30个。加强无疫区软硬件建设，确保通过国家验收。 dedecms.com

　　（六）突出改善民生，共享更加全面的发展新成果 织梦内容管理系统

　　打赢脱贫攻坚战。继续推进“三位一体”脱贫项目，切实为贫困群众提供稳定的增收渠道和较好的生活保障。在抓好已脱贫贫困村、贫困户生产生活水平持续巩固提升工作的基础上，再脱贫506户、866人，在全省率先完成脱贫任务。

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　　办好民生事项。继续做好老旧小区宜居改造工作，高标准完成望云、电业等15个小区、107万平方米改造任务。对9条街路胡同、20个住宅小区道路进行维修维护，对雨污排水管线及附属设施进行清掏维护。推进长春西路、西安路等500户、3万平方米棚户区和城中村改造。加快无籍房产权办理，分配廉租住房300套，新增廉租住房补贴200户，改造农村危房50户，改造农村厕所300个。

　　夯实社会保障。建立基层公共就业、创业服务网络平台，为有就业、创业意愿的人群提供便捷服务。开发城镇就业岗位1.8万个，新增城镇就业1.5万人，转移农村富余劳动力3万人次。启动实施机关事业单位养老保险制度改革，实现社会养老保险全覆盖，城乡居民养老保险参保率达到95%以上，推进实施社会保障“一卡通”。扩大城乡低保覆盖面，实行农村低保“补差式”救助，保障好老年失地农民生活。推进双拥进社区工作，将农村老兵遗孀全部纳入低保。强化乡镇福利服务中心功能，壮大民办养老机构，推动全区养老事业进一步发展。

　　发展社会事业。持续推进义务教育均衡发展，优化教育布局，发挥优质教学资源辐射作用，提高办学质量。加快薄弱学校改造，完成欢喜中心校、搜登站中学建设，大力改善农村办学条件。推进教育信息化建设，实施“互联网＋教育”创新行动计划。优化医疗卫生资源配置，加强基层医疗卫生机构能力建设，拓展社区医疗服务功能，完成区妇幼保健计划生育服务中心改造项目，欢喜、太平卫生院达到省级示范标准。推进健康船营建设，实施“互联网＋健康”行动计划，催生更多的健康养老、健康旅游和智慧健康产业。强化体育基础设施建设，逐步打造15分钟体育健身圈。依托“幸福从船营起航” “和谐乡音欢乐行”等文化品牌，全年组织各类文体活动150场次。区档案馆建设达到国家一类馆标准，实现档案数字化全覆盖。 dedecms.com

　　（七）突出安全稳定，营造更为和谐的发展新环境

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　　贯彻落实国家《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，继续完善安全发展长效机制，深入推进安全生产“五大体系”建设，以强化风险防控和隐患排查治理、遏制重特大事故为重点，持续开展重点行业领域生产安全、消防安全、道路交通安全和食品安全等专项整治行动。健全应急管理体系，加强综合应急演练，提高突发事件预警和处置能力，不断增强人民群众安全感。

　　创新信访维稳工作领导体制和十大运行机制，搭建起群众反映诉求的“信、访、网、电”多元化信访渠道。加强和规范信访秩序，建立信访接待大厅，实行“一站式接待”，进一步发挥信访法律服务分中心作用，加强违法上访人员法治教育，推进阳光、责任、法治信访。加大“事要解决”力度，强化首访接待、领导包案制度，全力化解一批信访积案。全年初信初访有效化解率和全口径信访案件结案率均达到90%以上。 织梦好，好织梦

　　创新社会管理。开通为民服务网站，居民基本信息实现网格化管理。加强基层政权建设，完成第十次社区居委会换届选举。完善村民自治，健全农村新型社区管理和服务机制。推进基层公共法律服务体系建设，全面开展“七五”普法，增强全民法治意识。加强社会治安综合治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。严厉打击非法集资，加强社区服刑人员和社区戒毒人员监管，努力实现对各类风险从被动应对处置向主动预防转变，进一步增强人民群众安全感。

　　同时，认真抓好审计、人防、物价、地方志、民族宗教、残疾人事业等各项工作。 织梦好，好织梦

　　（八）突出自身建设，打造更加高效的政府新形象 织梦内容管理系统

　　全面贯彻党的十八届六中全会精神，进一步增强政府机关“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，把学习执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》与落实《党组工作条例》紧密结合起来，与落实全面从严治党主体责任紧密结合起来，加强和规范党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，进一步增强区政府党组的凝聚力、创造力、战斗力，不断推进责任政府、法治政府、服务政府和廉洁政府建设。

织梦好，好织梦

　　建设敢于担当的责任政府。牢固树立守土尽责、履职担当的正确导向，始终把改革发展重担挑在肩上，把改善民生任务抓在手上，把维护稳定责任记在心上。保持奋发有为的精神状态，在推进产业升级、项目建设、环境治理等重点工作上，敢为人先，克难攻坚。切实加大行政监察和问责力度，落实重点工作、重大项目、重要工程跟踪督查机制，不断提升政府行政效能。

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　　建设依法行政的法治政府。把依法办事作为行政准则，将政府工作全面纳入法治轨道。办好“法治政府大讲堂”，提升机关工作人员法律意识。不断加强和改进政府工作，主动向人大及其常委会报告工作，主动开展政协民主协商。坚持“三重一大”事项民主决策，充分发挥政府法律顾问作用，促进政府决策民主化、科学化、法制化。全面推进政务公开，健全完善行政权力清单、责任清单等制度，确保权力在阳光下运行。

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　　建设亲民为民的服务政府。改进调查研究，多到基层一线，落实联系帮扶、接访下访工作，多渠道倾听民意，下力气解决诉求。实行重大决策预公开和听证制度，确保决策顺民意、工作合民心。始终围绕群众关心、基层关注的热点难点，办好一批群众期盼的民生实事、民生大事，提升群众的幸福感和满意度。 本文来自织梦

　　建设勤政清正的廉洁政府。始终保持只争朝夕的紧迫感，加快工作节奏，着实工作措施，在推动发展中有所作为。强化制度约束，加强对政府行政权力运行的制约和监督。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，建立健全惩治和预防腐败体系，深化廉政风险防控管理，以零容忍的态度查处各类违法违纪行为，始终保持清正廉洁的政府形象。

织梦好，好织梦

　　各位代表，大潮澎湃起，扬帆正当时！让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区广大干部群众，戮力同心、砥砺前行，为全面建设更加富裕和谐幸福的新船营而努力奋斗！ 内容来自dedecms

　　《政府工作报告》有关名词、术语及缩略语解释

　　“一城三区”：西部新城、中心商业区、船营经济开发区、观光农业旅游园区。

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　　“5331”现代产业体系：培育五大新兴服务业（旅游文化、健康养老、电子信息、现代物流、研发设计业）。壮大三大传统服务业（商贸业、房地产业、金融业）。优化三大先进制造业（高端装备、电力电子、食品加工业）。发展现代农业。

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　　“九免四补一基金”：即免收全区中小学生杂费、体检费、饮用桶装水费、校方责任保险费、农村中小学生教科书书费、低保家庭和重度残疾学生医疗保险费，为750名低保家庭学生免费提供午餐，免除168名城市低保再保障家庭学生全部就学费用、下岗职工和农村富余劳动力培训费；补助贫困寄宿生生活费，补助城市低保家庭、特困及残疾儿童教科书费，补助接送学生上放学车辆乘车补贴及购买座位险，补助普惠性幼儿园中低保困难家庭儿童、孤儿和残疾儿童；成立了“扶贫救助爱心基金会”，为特殊需要帮助的学生提供经济资助。

　　“四大战略”：区十三次党代会提出，未来五年实施“四大战略”，一要实施创新驱动战略，最大限度地激发发展活力。二要落实深化改革战略，坚决破除各种体制机制障碍。三要推进人才强区战略，有效增强发展后劲。四要扩大对外开放战略，快速提高利用区外资金的规模和水平。 本文来自织梦

　　“三位一体”脱贫项目：保障扶贫、产业扶贫、设施扶贫三位一体脱贫项目。

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　　“三馆”：吉林水师营博物馆、船营区文化馆、船营区图书馆。

　　“六清”：以“六清”为重点的农村人居环境整治。即：清垃圾、柴草、粪堆、院落、沟渠和死角。

　　“法律六进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。 织梦内容管理系统

　　“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　开发区“三区一带”：雾凇西路商贸服务核心区、沙田街电子商务创新园区、秀水街现代物流园区、金龙街商旅休闲带。

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　　现代农业“一带二区”：温泉度假休闲旅游观光农业带、特色养殖园区、绿色果蔬园区。

　　农村“三权分置”改革：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出，深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，放活土地经营权。

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　　“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系：网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督“四化融合”，属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”。 织梦好，好织梦