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　　——2016年11月23日在桦甸市第十八届人民代表大会第一次会议上 织梦内容管理系统

　　代市长 刘慧军 内容来自dedecms

　　各位代表： 织梦好，好织梦

　　我受市十七届人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 织梦内容管理系统

　　一、过去五年工作回顾

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　　市十七届人民政府任期的五年，是我们经受严峻考验、经历改革与转型阵痛、奋力推动振兴发展的五年。五年来，我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，牢牢把握新常态新机遇，积极化解经济下行压力，持续深入转变作风，全力推进各项工作落实，实现了经济社会平稳健康发展。2012—2016年，预计全市地区生产总值累计比前一个五年增加491亿元，年均增长4.4%；地方级财政收入累计完成65.9亿元，是前一个五年的2.2倍；财政支出累计达到192.3亿元，是前一个五年的1.9倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到2.5万元和1.3万元，分别是2011年的1.57倍和1.63倍。 内容来自dedecms

　　五年来，我们聚力转型升级，发展质量效益显著提升。深入实施投资拉动和项目带动战略。累计投入专项建设资金40.4亿元，红石抽水蓄能电站、长延高速公路等重大项目前期工作取得实质性进展，修正健康产业园、上海胡庆余堂药业、凯迪生物质发电、丰泰热电联产等一批亿元以上新兴产业项目落户我市，开工投资3000万元以上工业和服务业项目182个，隆泰药业鹿角胶、坤合食品等42个医药食品加工项目建成投产，占竣工项目总数的19.5%。加快培育现代农业。启动实施国家新增千亿斤粮食工程和高标准基本农田建设工程，粮食总产量稳定在128万吨。特产种植面积达到3.25万公顷，增加值实现14.1亿元，占一产增加值的31.2%。无疫区建设顺利通过省和吉林市评估。创建省市级龙头企业31户，农产品销售收入达到106.1亿元。全力推动工业平稳运行。帮助企业融资98.6亿元，其中直接担保融资15.2亿元。盘活启动“双停”企业48户。新培育规模以上工业企业58户，总户数居地区县（市）首位。战略新兴产业重点企业发展到21户，新增产值31亿元。大力发展现代服务业。全域旅游发展总体规划即将编制完成，由我市主推的松花江国际旅游度假区项目顺利签约，红石湖秘境项目扎实推进。吉林国贸、白云国际酒店、协和医院、惠民村镇银行等26个重点服务业项目建成运营。获批全国电子商务进农村综合示范县，今年交易额预计突破3亿元。民营经济主营业务收入突破700亿元，是2011年的1.8倍。服务业在三次产业结构中的比重较2011年末提高3.4个百分点，支撑作用进一步增强。

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　　五年来，我们聚力统筹建设，城乡承载功能显著提升。城市建设步伐加快。新建改造新安大街东延、金城路北延等城区道路18条，改造裕民胡同等巷路22条，铺设人行道方砖6.29万平方米，建设城区雨污管线58.8公里，新增城市绿地27.9万平方米，新建通讯光缆580公里，垃圾处理厂、污水处理厂、城西和城东供热站等功能提升项目建成投用，新开发商品房251.3万平方米，城市建成区扩展到20平方公里。镇村建设不断加强。治理金沙河、木箕河等中小河流43条，实施小型水库除险加固工程33项，建成农村安全饮水工程360处，完成“一事一议”项目478个，利用1.6亿元移民后扶资金兴建了一大批农村基础设施项目，创建新农村省级示范村38个，红石镇被列为全国重点镇。交通路网日益完善。完成榆江线、长清线、尚西线、取常线、二那线境内段维修改造，建设桥梁285座、农村水泥路661公里，全面实现村村通。园区功能加快提升。新建新能源产业园，征收土地188公顷，基本实现“五通一平”，完成新材料产业园全兴大街、荣昌街排水管网改造，北外环路、凯迪街等5条园区道路竣工通车。生态优势更趋明显。扎实开展农村“六清”专项整治，投资2500余万元在吉林地区率先实施城乡一体化垃圾收运项目，实现乡镇政府所在地10公里范围内垃圾集中收运，建管经验在吉林地区推广。大力推进秸秆禁烧，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉102台。累计清收林地4.2万公顷，还林2.7万公顷，森林覆盖率达到65.5%，被评为省级森林城市，全境划入吉林省东部绿色转型发展区。

　　五年来，我们聚力改革创新，发展活力动力显著提升。经济体制改革成效明显。实施工商登记制度改革，新登记企业户数、注册资本分别增长85.8%和41.8%。集体林权制度配套改革扎实推进，国有林场改革启动实施。农村土地确权登记颁证工作顺利开展。流转土地1.5万公顷，占全市耕地面积的11%。启动土地收益保证贷款和土地承包经营权抵押担保贷款，累计发放贷款7500余万元。积极推进供给侧结构性改革，淘汰煤炭行业落后产能14万吨，去商品房库存15.7万平方米，去粮食库存26万吨，为企业降低成本2190万元。邮储银行改制完成，农村信用合作联社年底前完成改制。市中小企业担保中心改制为中晟信用担保公司，融资担保能力达到10亿元。行政体制改革不断深化。政府机构改革全面完成，整合撤并行政机构4个。事业单位分类改革扎实推进，减少事业单位169个。严格落实简政放权“接放管”，承接理顺行政审批项目88项、取消50项、暂停25项，建立覆盖27个部门的政府权力清单和责任清单。社会领域改革同步推进。公办医疗机构全面实行药品零差率销售，药费平均下降15%。机关事业单位与企业养老保险制度实现并轨。新农保与城居保完成整合。在全省率先实施公务员职务与职级并行制度。司法、文化、养老等各领域改革稳步推进。创新能力加快提升。累计争取发放科技创新项目资金3960万元，扶持企业开发新产品63项，获国家技术发明和实用新型专利207项、中国驰名商标3个、省著名商标27个。

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　　五年来，我们聚力改善民生，社会保障能力显著提升。多渠道筹资128.3亿元，持续实施一批重点民生事项。大力兴建民生工程。万两河水利枢纽工程主体建设完工。内河水生态治理工程累计完成投资1.23亿元，征收水面2064亩，完成一水池护岸、官房场景观桥等工程建设。改造棚户区33.8万平方米，建成孙家屯小城子等回迁安置楼55.4万平方米。分配廉租房1293套。完成“暖房子”工程208.6万平方米，实现政策范围内应改尽改。改造农村危旧房1320户、农村厕所1800个。实施红石镇一面街、小北沟等地灾点搬迁治理工程。新建改造校舍150380平方米、卫生基础设施20334平方米，全省最大的县级职业教育园区建成投用。新建广播电视发射台。广播电视采编播设备及节目信号传输实现由模拟向数字转化。完成广播电视无线数字化覆盖建设工程。白桦园、丹枫园建成开放。新增农村文化广场87个、社区和行政村健身路径87条。城市社区办公用房面积均达到600平方米以上。努力办好民生实事。集中整治三（四）轮电动车非法上路，大力改善交通出行环境。严格执行“阳光招生”、“阳光分班”制度，筹资4906万元资助困难学生70398人次。城镇新增就业50127人次，转移农村劳动力42.9万人次。发放财政全额贴息小额担保贷款1.45亿元，扶持创业者2917人次，带动创业项目1469个。城镇职工养老待遇提高38%。每千名老人拥有养老床位达到35张，高于全国平均水平17%。城乡低保标准分别提高到每人每月420元和每人每年3600元。免费发放残疾人辅助器具13113件。牢牢抓好安全稳定工作。办理法律援助案件1260件，妥善解决了一批重点信访案件。矿山救援中心建成投用，增设城镇消防水鹤11处，坚持开展各领域安全隐患排查治理，全市安全生产形势持续向好。投资3600余万元实施“天网”工程，大力推进人防、物防、技防相结合的治安防控体系建设，社会治安综合治理能力进一步增强。精准实施脱贫攻坚。共筹集扶贫资金6.6亿元，实施产业项目117个、基础设施项目127个，到今年末可累计脱贫23个村、20234人。 内容来自dedecms

　　五年来，我们聚力改进作风，自身建设水平显著提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，腾退办公用房4230平方米，清理超标公车56辆，“三公”经费年均下降24.1%，一大批群众关注的热点难点问题得到有效解决。定期向人大报告工作，主动接受政协民主监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。严格执行法定决策程序，聘用市乡村（社区）三级法律顾问34名，实行政府重要会议法律顾问列席制度，实现重大行政决策公众参与和专家论证全覆盖。推行阳光政务，主动公开政务信息10069条。认真落实“两条例一准则”和党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，政府系统廉政效能和公信力进一步提升。

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　　各位代表！五年来，我们顶住了经济下行压力，战胜了诸多困难与挑战，取得了来之不易的成绩。在全省2013—2015年度三年县域综合考评Ⅰ类县份中排名第七。荣获“六五”普法全国先进县（市）、全国科技进步先进县、全国科普示范县（市）、全国“两基”工作先进县、全国文化工作先进县（市）、全国群众体育先进单位、全国农村中医药工作先进单位、全国粮食生产先进县等荣誉称号。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和市委的正确领导，离不开历届政府及全市人民的团结奋斗，更离不开市人大、市政协及社会各界的有效监督与大力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们，向为桦甸建设作出卓越贡献的广大干部群众，致以崇高的敬意！向各人民团体、驻桦部队和单位，向离退休老同志，向所有关心、支持桦甸发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢！

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　　在充分肯定成绩的同时，我们更要认清发展中存在的矛盾和问题：一是经济总量不大和产业结构不优问题并存，尤其在宏观经济下行的背景下，以矿产粗加工为代表的原材料经济遭受严重冲击，医药食品等新兴产业尚未做强，旅游等服务业正处于成长期，短期内新旧动能转换的成效还难以显现；二是财政收支平衡压力加大，传统支撑税源大幅下滑的同时，民生改善、产业转型发展等方面仍需大量资金投入，财政收入结构不合理、质量不优的问题进一步凸显；三是经济社会发展不够协调，经济增长与生态环境保护、城乡基础设施建设还未实现互促共进，“四化”统筹进程不快；四是政府职能转变还不到位，个别部门服务效率不高，有的干部担当意识不强，还存在落实不到位、不作为等现象。对此，我们一定以高度负责的精神，认真加以解决。

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　　二、未来五年及2017年工作安排

　　各位代表！未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是实现产业转型和全面振兴的攻坚期。从外部环境看：尽管世界经济复苏乏力，国内经济下行压力依然较大，但随着国家供给侧结构性改革等一系列改革措施的大力推进，新一轮振兴东北老工业基地等政策举措的深入实施，特别是国务院近日发布的加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见，都为我们提供了新的难得的战略机遇。近几个月国内居民消费价格指数（CPI）、采购经理人指数（PMI）、工业品出厂价格指数（PPI）等主要经济数据稳步回升，已经释放出经济复苏的积极信号。从我市自身看：经过多年的积淀，产业发展基础初步形成，后劲逐步释放，交通制约瓶颈加快破解，干事创业的氛围更加浓厚，为实现全面振兴发展奠定了坚实基础。新一届政府将继续保持清醒认识，坚定发展信心，按照吉林市委“卧薪尝胆、实干担当、创新引领、争先晋位”的要求，把桦甸改革发展的宏伟事业不断推向前进。

　　未来五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立发展新理念，紧紧围绕增优势、补短板，落实“三个五”战略、“六个吉林”建设任务，按照市委第十四次党代会工作部署，始终坚持“五区”发展定位，始终坚持突出产业转型升级核心要务，始终坚持把加快“五大发展”作为全面振兴的关键举措，着力构建“431”产业新体系，扎实推进各领域深化改革创新实践，切实加强政府自身建设，努力在全面建成小康社会基础上建设富裕文明和谐的新桦甸。 本文来自织梦

　　未来五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.3%，地方级财政收入年均增长9.2%，全社会固定资产投资年均增长10%，招商引资到位资金年均增长11.5%，规模工业增加值年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长6%和8%，县域综合发展水平确保进入全省前十位，力争向前五位迈进。

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　　——坚定不移落实创新发展理念，着力摆脱资源依赖，打造产业转型新体系。紧扣转型发展主线，重点围绕“431”产业体系部署创新链，推进科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，大力实施人才培养和引进计划，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，全面落实“335”行动计划，加快转变过度依赖传统工业和资源初级开发的发展现状。着力壮大4个新兴产业。推动医药健康产业链式化发展，以林蛙、林下参、鹿茸、五味子等资源为重点，加强技术引进与协作，加快开发医药保健品、医药中间体、制成药、化妆品等下游产品，实现医药资源向全要素、多层次精深转化；推动绿色食品加工业规模化发展，以坤合食品、吉元土特产、金牛牧业、奈奇食品等骨干企业为龙头，加快修正健康产业园、林蛙产业园、田谷有机食品、白云生态食品等项目建设，辐射带动绿色种养业形成具有地域特色的产业体系；推动新能源产业多元化发展，以红石抽水蓄能电站、小红石电站、生物质发电、半焦发电、光伏发电等项目为支撑，积极发展水电、太阳能等清洁能源，提升可再生资源利用率，构建多元、高效、可持续的新能源产业体系；推动新材料产业集群化发展，以石灰石、方解石、玄武岩等资源为依托，引导企业向新材料产业园集聚，着力开发新型功能材料、先进结构材料、复合材料、新型建材等产品，力争4个新兴产业产值年均增长10%以上。转型发展3个传统产业。强化矿产资源开发管控，依法清理整顿不符合法律法规的矿山企业，引导已探明矿产资源向骨干企业和重大项目集聚，加大生态保护区外找矿力度，提升资源采选机械化、自动化水平，延伸产业链条，提高资源利用率，以规范化、科技化带动矿产加工业集约化发展；推动落实“中国制造2025”规划，鼓励机械制造企业加大科技研发和技改力度，引进智能制造技术提高生产效率，研发生产高档农机后桥总成、新能源汽车发动机壳体等高技术产品，巩固提高汽车半轴、食品加工设备等产品市场份额，以智能化、信息化带动机械制造业集成化发展；引导林木加工企业与域外知名企业战略合作，着力研发木纤维合成材料、桦清玉板材、木雕等高附加值产品，培育提升“中华”铅笔、“红宝石”高密度板、“玉良盛”木门等品牌影响力，努力化解天然林商业性禁伐政策影响，推动林木加工企业加快转型，以品牌化、高端化带动林木加工业精细化发展，力争3个传统产业产值年均增长5%以上。加快提升现代服务业。把旅游业作为服务业发展的龙头，以“一江三湖、四线五区”为全域旅游核心资源，打造山水桦甸、五彩金城。把握长延高速和环湖旅游公路建设有利契机，充分利用自然资源和山水禀赋，把我市打造成为长白山旅游线路的重要节点城市、吉林市“一江三湖”旅游经济带的核心景观区、北方旅游目的地。深挖历史文化内涵，加强旅游基础设施建设和配套服务，加大旅游宣传力度，精心策划，精准发力，着力打响富有桦甸特色的白桦品牌、山水品牌、生态品牌。推进旅游资源充分释放，采取“大景区＋服务基地”模式，加快环湖旅游公路和特色村镇旅游基础设施建设，积极开发白山湖、红石湖、松花湖黄金旅游水道，大力推进红石湖秘境等重点项目，规划建设苏密古城遗址公园。将旅游业作为撬动其他服务业的支点和带动各产业融合发展的龙头，带动住宿餐饮、批发零售、电子商务、交通物流、文体娱乐、健康养老等相关服务业整体跃升，力争服务业产值年均增长18%以上。 copyright dedecms

　　——坚定不移落实协调发展理念，着力加速融通融合，构建“四化”统筹新格局。抓住供给侧结构性改革有利契机，推动企业加快转型升级、科技创新，支持企业通过股权转让、增资扩股、挂牌上市等多渠道融资，鼓励企业加强信息技术应用和新产品研发，推动信息化和工业化深度融合。突出以城带乡和产城融合，加快棚户区改造步伐，配建完善城乡路、水、电、气、热等基础设施，打造“四好”农村路，大力实施绿化美化亮化净化工程，着力推动城乡管理网格化、长效化，提升城镇空间对产业发展和农村转移人口的承载功能。到2021年，城市建成区面积达到27平方公里，户籍人口城镇化率达到48%。以工业化理念推动生态友好型现代化大农业发展，加强农业综合生产能力建设，大力培育新型职业农民，做强“一乡一业、一村一品”产业项目，建成全省绿优农产品示范市。到2021年，农业机械化作业率达到90%以上，规模农产品加工企业和省市级龙头企业分别达到175户和42户。推进智慧城市建设，全面落实“互联网＋”行动计划，建立云数据中心，整合公共服务、商业服务等方面资源，推动多领域信息共享，促进一二三产深度融合。到2021年，三次产业比重达到14.1﹕50.9﹕35.

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　　——坚定不移落实绿色发展理念，着力转变粗放模式，积聚宜业宜居新优势。保护绿色生态。重点实施“三湖”保护、天然林保护二期、黑土地保护治理、生态移民等重大生态工程，加快松花湖等湿地恢复及城市湿地公园建设，加大矿山生态恢复治理力度。全面停止天然林商业性采伐，完成清收还林4.4万公顷。到2021年，森林覆盖率达到68%以上。打造绿色环境。强化松花江、辉发河等重点流域水污染源治理，全面完成内河水生态整治，实施内河截污清淤活水工程，清理饮用水源地违法建筑，完善城镇污水、垃圾处理设施。狠抓工业企业点源及扬尘、尾气等面源污染防治，推进燃煤锅炉、窑炉等脱硫设施建设，加快除尘、低氮燃烧技术改造，全面禁止秸秆焚烧，促进秸秆向能源、肥料等方面转化利用。进一步加强农业面源、重金属、危化品及土壤污染防治。到2021年，市区空气优良天数达到292天以上，主要河流断面保持III类水质以上，集中式饮用水源水质达标率100%，城镇垃圾、污水集中处理率均达到95%以上。发展绿色经济。严格执行新改扩建项目环境影响评价和“三同时”制度，对高能耗、高污染或潜在产能过剩行业项目一律不引不批，加快建立绿色低碳循环发展产业体系。倡导绿色生活。积极引领勤俭、节约的消费理念，广泛开展全民减排行动，形成绿色、健康、环保生活新风尚。

　　——坚定不移落实开放发展理念，着力破解制约因素，蓄积区域竞争新动能。树立大开放思想。把新常态新机遇新挑战作为解放思想、重塑观念的难得契机，对标先进地区找差距、寻路径、谋实策，加快资本、技术、人才交流合作，利用外部资源和创新实践推动振兴发展。打通开放快车道。全力推进长延高速公路建成通车，力争红石通用机场开工建设，着力推动白泉铁路前期工作，加快打通对外开放的快速通道。夯实开放平台。优化园区功能定位和区域布局，提升基础设施配套功能，建成医药健康产业园，进一步完善承载平台；壮大城投、城开公司资产，提高中晟公司担保能力，鼓励金融机构开展普惠金融服务，进一步拓展融资平台；建立创新创业孵化基地，做大电商创业园，实施民营企业成长工程和创业培训“千人计划”，着力引进域外人才、留住本地人才，进一步筑牢创业平台；开展优化投资营商环境专项行动，推进简政放权，建成政务服务“一张网”，进一步优化服务平台。扩大开放成果。坚持“走出去”与“请进来”并重、招商引资与激活民资并举、引资引技引智引贤并进，由招商引资向选商选资转变，构建更加多元的招商新格局，务实引进一批科技型、成长型、带动型的立市利民大项目。 内容来自dedecms

　　——坚定不移落实共享发展理念，着力解决民生难题，建成全面小康新桦甸。围绕发展所需和群众所盼，每年用于民生保障的新增地方财力不少于80%，持续办好一批民生工程和民生实事，努力解决群众关心的热点难点问题。全面发展教育、医疗、科技、文化等社会事业，着力完善住房、养老、救助等保障体系。推动社会治理法治化和管理创新，建立更加有力的公共安全保障体系，全面提升社会文明。深入实施精准扶贫脱贫工程，确保明年现有贫困人口全部脱贫。扎实推进富民工程，加强创业培训，扩大社会就业，稳步增加城乡居民收入。确保如期实现全面建成小康社会目标，让全市人民生活得更加美好。 织梦内容管理系统

　　2017年是新一届政府开局之年，必须坚定信心，昂扬斗志，紧紧抓住新常态中的新机遇，牢牢把握稳中求进总基调，全力推动经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%，地方级财政收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，招商引资到位资金增长11.5%，规模工业增加值增长7.1%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8%。

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　　围绕上述目标，突出做好以下六个方面重点工作：

　　（一）突出转型升级，在打造“431”产业体系上力求新进展 dedecms.com

　　扶持壮大新兴产业。医药健康产业：重点推进隆泰制药在香港上市、海外制药中药生产线技改扩能，加快推进东阿阿胶战略合作和人参综合加工项目，推动修正健康产业园、上海胡庆余堂药业、绿宝参业二期等项目建成投产，初步形成医药中间体、中成药、保健品链式化产业发展格局。绿色食品加工业：大力发展无公害、绿色、有机食品，加快坤合食品、田谷有机食品、白云生态食品等项目建设，形成万吨级瓜子、2万吨有机酸菜、3.6万吨食用菌生产能力；突出抓好吉元土特产、出彩农业、金牛牧业、龙威牧业等龙头企业稳产扩能，干果、大豆油产量及肉牛、生猪出栏量分别达到1500吨、3万吨、3万头和20万头；重点打造提升吉元、眼镜小猫、吉粮、奈奇等特色品牌，扩大优质产品知名度和影响力。新能源产业：以能源科技创新为动力，进一步优化能源生产结构，推动红石抽水蓄能电站、秸秆综合利用等项目尽快落地，新型农光互补智能光伏电站项目开工建设，年内生物质发电、半焦发电、小红石电站、辉发河二级电站等项目竣工投产；加强与吉林大学合作，推动油页岩项目资源整合，实现油页岩转油、气、电等综合立体研发，提升能源产业规模和整体竞争力。新材料产业：重点推动活性氧化钙、纳米碳酸钙、玄武岩岩棉纤维、石墨烯等科技成果产业化步伐，推进年产40万吨高活性纳米包覆复合新材料等项目开工建设。

　　转型发展传统产业。围绕集约化，鼓励中金夹矿、黄金公司等重点企业加大探矿力度，推动鑫源金矿、中辰矿业、三道沟金矿技改等项目开工建设，达龙锑矿、晓辉锑矿等技改项目建成投产；加快推进老金厂金矿等企业资源整合。围绕集成化，重点推进奥贝球铁发动机壳体铸造技术研发，启动高性能农机驱动桥项目，实施锻造工序机器换人项目，加快推动光伏发电设备制造等项目落地。围绕精细化，重点推进金隅天坛年产1万套高档实木家具项目竣工投产，德泉家具年产1万件家具项目达产达效，加快永合昌木材加工项目落地开工；支持重点企业开辟域外原材料供应基地，着力稳定中国一铅、红林中密度等企业产能。

　　旅游带动服务业跃升。突出发展旅游业。成立旅游发展委员会，进一步理顺旅游产业管理体制。围绕“一江三湖、四线五区”，加大旅游项目包装和招商力度，依托无锡灵山集团、吉林森工集团、北京华安等投资主体，重点推进红石湖秘境、白桦岭度假区、桃山湿地花海、华安金融培训中心等项目建设，深度开发肇大鸡山、南楼山、白桦林、枫雪谷等景区景点，启动2个“田园景区型”示范乡镇、1000户“风情景点型”桦甸民宿建设，加快旅游特色小镇建设，推动旅游资源整体开发。着力发展冰雪旅游产业，推进滑雪场等项目建设。深入挖掘历史文化资源，编制苏密古城遗址公园规划与展示利用方案。推进环湖旅游公路项目，加快建设游客服务中心，进一步完善景区景点设施，提升整体服务水平。加强旅游从业人员专业培训，大力开发工艺品、农民画、土特产等旅游商品。加大桦甸旅游宣传力度，充分利用节庆、赛事、论坛等载体，创新使用互联网、微信等平台，讲好桦甸故事，传播大美山水，坚持不懈创新办好“白桦节”系列活动，提升桦甸旅游知名度。力争旅游人数突破85万人次。以旅游业为龙头带动服务业繁荣发展。大力引进“芝麻开花”等知名创客空间，扩大“开犁网”影响力，着力打造“多品一牌”模式，推动电子商务进农村、进社区，力争培育电商镇3个、电商村6个，全市电子商务销售额增长33%以上。积极发展商贸物流、金融服务等产业，加快健康养老中心、运升物流、第一百货商店大型综合商超等项目建设。优化房地产开发结构，开工房地产40万平方米、竣工22万平方米。

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　　加大企业扶持力度。完善扶持企业各项优惠政策，建立落实企业帮扶机制，实施“四位一体五项联保”制度，由市级领导牵头对重点项目、骨干企业逐一包保、精准施策，大力推进银企保对接，深入落实地产品产需衔接政策，引导优先选用本地产品，集中开展“双停”企业盘活攻坚，力争帮助企业融资贷款25亿元，5户企业实现减亏，2户企业扭亏增盈，“双停”企业启动生产10户以上，建成项目达产达效率达到80%以上，全年规模以上工业企业运转率达到90%以上。实施中小企业培育工程，年内新增“四上”企业15户。积极营造有利于民营经济发展的良好环境，力争年内新生成民营企业120户。

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　　（二）突出脱贫攻坚，在惠农强农上取得新成效 dedecms.com

　　壮大农业特色产业。深入推进优特粮产业区建设，确保全市粮食产量稳定在126万吨。重点实施特产业提升工程，成立林蛙等行业协会，加快“桦甸林蛙”地理标识认定，推进林蛙综合开发利用，林蛙油产量达到47吨，林下参采获量达到10万株，食用菌、中药材、白瓜子、灰苏子分别发展到4800万袋、4700公顷、4900公顷、2500公顷，全市特产种植面积扩大到3.65万公顷，产值达到15.5亿元，占一产增加值的33%以上；深入实施“粮变肉”工程，抓好无疫区验收，做大肉牛、生猪养殖规模，大力扶持桦牛、珍正德等品牌龙头企业；以二道甸子镇为试点，大力推广“企业＋合作社＋农户”毛驴养殖模式，牵头建设东阿阿胶集团吉林省毛驴繁育基地；推进农业产业化经营，用好脱贫基金贷款等扶持政策，培育省市级龙头企业3户，改扩建标准化畜禽养殖场（小区）10个，带动一批贫困村和贫困户脱贫。 dedecms.com

　　优化农村人居环境。统筹安排农村建设项目，整合各领域涉农资金，集中投向重点村、贫困村公用设施建设。计划治理水土流失面积47.6平方公里，治理河道26公里，护坡15.4公里。实施“一事一议”村级公益事业项目19个。新建农村道路49公里、桥涵42座，改造农村危房45户、农村室内水冲厕所3100个，建设农村文化广场10个、社区和行政村健身路径10条，整体提升农村基础性生产生活条件，贫困村全部达到“八有”标准。借鉴先进地区经验做法，集中开展乡村环境整治行动，完成1个新农村示范片区建设。建设新农村省级重点村7个，打造“美丽乡村”4个、“美丽庭院”500个、“干净人家”1500个。

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　　拓宽农民增收渠道。实施强村富民工程，采取村集体资产入股、合作经营等方式，大力推进“公司＋基地＋农户”模式，加大新型职业农民培育力度，家庭农场、专业合作社分别达到234个和660个；引导农民科学调整种植结构，推广常山镇中药材种植和营销模式，提高种植收入；加强专业技能培训，提升劳务输出层次、效益，农民家庭经营性和工资性收入平均增长7.4%和12.5%。认真落实各项惠农补贴政策，严查侵害农民利益案件；推动市场化土地使用权流转，抓好土地收益保证等涉农贷款工作，农民转移性和财产性收入平均增长6.7%和9.5%。力争集体收入超50万元村达到5个、超30万元村达到11个，贫困户平均增收600元以上，剩余贫困村和贫困户年内全部脱贫。

　　（三）突出引资争资，在投资拉动上务求新突破

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　　务实开展选商引资。转变招商理念，突出招商项目质量把关，更加注重投入产出效益，更加注重生态环境影响，更加注重投资企业实力、社会信誉及项目前景。破除地域限制，充分利用好开发区基础设施、配套优势，鼓励乡镇、街道向开发区落项目，建立项目共招、服务共担、税源共享新机制。精心包装项目，围绕构建“431”产业体系，以增优势、补短板为方向，结合转型升级、延长产业链条、资源深度开发，策划包装5000万元以上项目100个，其中10亿元以上项目10个，5—10亿元项目15个，1—5亿元项目35个。善用招商平台，抓住全球吉商大会、东北亚博览会、台企吉林行等活动契机，瞄准经济发达地区、行业领军企业、桦甸籍在外成功人士，大力开展专业招商、以商招商和全民招商，全力走出去、请进来。改进攻关策略，坚持“招外商”与“扶桦商”并重，从“拼政策”向“比服务”转变，建立重点项目信息市级领导推进机制，全力推动信息项目变落地项目。完善奖惩机制，强化招商引资工作考核结果运用，确保全年经济部门至少签约落地1个项目，综合部门至少推进2个线索项目，力争全市签约落地5000万元以上重点项目25个，其中10亿元以上项目3个，5—10亿元项目5个，1—5亿元项目10个。

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　　加快推进项目建设。坚持实行重点项目联席会议制度，着力破解资金、手续、土地和房屋征拆等瓶颈因素，强化投资项目在线审批监管，提高手续办结速度，确保项目早开工、快建设、速达产。加快盘活闲置土地，力争一批“半拉子”项目嫁接重启。全年开工投资5000万元以上项目至少50个，年度投资增长20%，其中亿元项目至少30个，占总投资的70%以上；医药食品、商贸旅游项目占工业和服务业项目总投资的40%以上。四、五月份集中开工重点项目30个以上，全年竣工工业和服务业重点项目30个以上。 dedecms.com

　　积极争取政策资金。深入分析研判国家和省政策动向、资金投向，重点围绕产业转型、生态环保、基础设施等方面，超前谋划包装一批成熟项目。积极做好林地、土地等重要指标协调争取工作，保障产业发展和项目建设需求。强化沟通联系，争取更多项目纳入上级发展规划，获得上级专项资金扶持，力求上争工作实现新突破。

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　　（四）突出建管并重，在城乡综合承载能力上实现新提升 dedecms.com

　　加快基础设施建设。围绕交通提速升级，尽快落实长延高速项目规划，积极对上协调，争取效益最大化，力争在境内实现5个互通和3条连接线，适时启动征拆；大力推进红石通用机场及龙东公路境内段前期手续办理工作。围绕城市功能提升，实施大兴街东延、金鼎路南延道路建设；改造渤海大街等街路绿岛，新增城市绿地4.5万平方米，完成五亭桥、白桦园等景观亮化工程；加快地下管网改造，修建供水管网5公里、供热管网40公里、供气管网15公里，铺设人民路雨水管线，改建东大桥、官房场污水管线；实施垃圾处理厂渗滤液处理工程，新建官房场污水提升泵站。围绕园区设施配套，新能源产业园重点实施东出口路建设工程，医药食品产业园完成污水管网和公交首末站建设。 内容来自dedecms

　　提升城镇管理水平。突出规划引领和约束作用，完善规划体系，加大规划监察执法力度。整合市容、住建、公安、交通、环保等多部门资源，充分发挥社区参与管理作用，形成共治共管整体合力。提高城市管理精细化水平，管理重心从公共街区向居民社区扩展，从主街路向巷路胡同延伸，持续开展环境卫生、违章建筑、弃管小区（楼）等专项整治，完善公共交通便民服务，巩固三（四）轮电动车整治成果，全面提升城市形象和品位。大力开展乡镇政府所在地环境整治，围绕特色小城镇建设，突出抓好重点镇街路维修、管网改造、美化亮化等基础设施项目，推进垃圾收运项目规范运营，实现乡镇政府所在地10公里范围内生活垃圾日产日清，整体提升乡镇面貌，打造一批街路整洁、管理有序、富有特色的样板乡镇。

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　　加强生态环境建设。让“水更清”，落实清洁水体行动计划，完成农村饮用水源地保护范围划分，科学划定畜牧养殖禁养区，开展禁养区内规模化养殖企业关闭搬迁工作，完成松花湖桦树湖滨河口湿地恢复建设。多渠道筹集资金，有计划实施内河截污清淤活水工程，分步封堵内河污水溢流口，实施内河、莲花河清淤工程，引入辉发河活水，多措并举改善内河水体水质，规划筹建城市湿地公园、水上主题公园，打造桦甸的“荷塘月色”、“水榭楼台”。让“天更蓝”，狠抓大气污染防治管控，严格工业废气、机动车尾气、扬尘综合治理，淘汰黄标车，强化秸秆禁烧措施，大力推进秸秆开发利用，加快20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫除尘改造，完成29个城区经营性燃煤小锅炉改燃天然气工作。让“地更绿”，严守生态保护红线，集中开展打击乱采盗挖、以探代采、无证探采等矿山违法开采专项行动，开展土壤污染防治基础性工作，深入实施天然林保护工程，完成还林6500公顷。 dedecms.com

　　（五）突出改革创新，在助推转型发展上增添新动能 dedecms.com

　　深化各项改革。认真完成承担行政职能事业单位全国改革试点任务。深化商事制度改革，推动个体工商户“两证合一”登记制度改革，“双随机、一公开”监管制度力争实现全覆盖。全面完成国库集中支付电子化管理改革。稳妥推进综合行政执法改革。深入实施棚改项目货币化安置政策。引导3家年产能9万吨以下煤炭企业主动退出经营。加快机关事业单位养老保险制度改革。实施城乡居民医疗保险制度整合。完成农村土地确权颁证工作，推进所有权、承包权、经营权“三权分置”。落实好环保管理体制改革、国有林场和国有林区改革等任务。统筹推进教育、卫计等各领域改革。

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　　加快创新发展。突出科技创新引领。调整理顺科技创新管理体制，增加工作力量，强化科技创新与企业和产业对接，提升科技服务创新发展能力。加强科技自主研发能力建设，鼓励企业申办国家和省级研发机构，力争年内新建国家级技术转化中心1个、省级技术中心1个。加强与吉林大学、吉林农大、省农科院等院校和科研机构联系，开展科技项目对接、科技人才挂职、示范项目引领等全方位合作。实施一批协同创新重大项目，推进圆方集团与一汽研究中心、吉林上海胡庆余堂药业与吉林大学合作，努力在汽车零部件、生物制药等领域取得突破。积极推进油页岩原位开采技术示范项目，加快美国联邦航太控股集团离子水洗分离萃取油页岩项目合作进程，推动我市油页岩优势资源深度转化。实施科技“小巨人”企业育成计划，重点培育泰中机械等7户高成长性创新型企业。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金参与的科技经费投入体系，地方财政科技创新经费投入增长10%以上。加快投融资体制创新。推进PPP等新的融资模式，成立投资公司，撬动社会资金；鼓励企业上市，通过发行债券、引进股权投资等多种方式扩大融资规模。推进大众创业、万众创新。实施“万名创业者、万名小老板”培训工程，依托新合作电商产业园、长庆隆炉业等载体，大力发展市场化、专业化、网络化的“众创空间”，建成省级中小企业创业孵化基地，带动一批城乡居民创业就业。积极探索职业教育与产业融合发展模式，实施定向、订单式人才培育计划，为产业转型提供专业技术人才支撑。

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　　（六）突出共建共享，在普惠民生上体现新作为 织梦内容管理系统

　　建好民生工程。在大力推进高速公路、市政道路、农村公路、水利建设、生态工程等民生项目的基础上，重点推进以下10类19项民生工程。1.着力保障农村道路交通安全，完成农村危桥改造6座、公路安保工程16.7公里。2.进一步提升城市配套功能，改造人民路、桦甸大街人行道方砖，铺设振兴路、大兴街、金城路人行道沥青路面及金华路人行道透水地坪8万平方米，实施桦甸大街、金城路、莲花路等街巷热封9.4万平方米。3.加大农村配套设施建设力度，利用3400万元移民后扶资金，实施农村基础设施项目122个。4.大力改善群众生活居住条件，建设城市和工矿棚改回迁安置楼12.07万平方米、货币化安置3625套。5.加快提升城乡饮用水质量，年内万两河水利枢纽工程实现通水，实施一批农村安全饮水工程。6.努力改善办学条件，完成五中新址校舍建设，新建永吉小学幼儿园楼、公吉中心校幼儿园楼、白山学校教学楼。7.加强卫生医疗设施建设，建成妇幼保健计生服务中心，神州健康养老服务中心项目年内竣工。8.不断改善全民健身条件，实施市体育场综合改建工程，完成塑胶跑道、硅胶羽毛球（排球）场地、人工草坪足球场地建设及看台维修，新建笼式足球场2片。9.立足方便群众生活需求，选址建设桦甸市农副产品交易中心。10.提升通信宽带速度和质量，新建4G通信基站183个，实现市区、乡镇及主要村屯4G网络全覆盖。 dedecms.com

　　办好民生实事。1.办好人民满意教育，开展学前资助、低保学生午餐免费等6项资助工作，完善落实校长、教师交流机制，促进城乡义务教育均衡发展。2.提高卫生服务水平，组织医疗专家定期到社区、农村开展各类义诊活动，免费就诊人数10000人次以上。3.抓好餐桌安全，打造餐饮服务食品安全示范街2条、示范单位20户。4.扩大社会就业，城镇新增就业8000人次，农村劳动力转移就业8万人次。5.加大社会保障力度，实行65周岁以上老年人免费乘坐公交车政策，对符合条件的5000名就业困难人员给予50%的社会保险补贴（其中公益性岗位补贴60%），推进退休人员领取养老金资格认证工作向乡镇、街道延伸，方便群众就地就近办事。6.提升社会救助水平，城乡低保标准不低于城镇和农村居民上年度人均可支配收入的20%和30%，其中农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”；重点救助对象在住院政策范围内自负费用超过大病保险起付线以上部分救助比例达到70%；开展残疾人精准康复服务31项，免费发放残疾人辅助器具5000件以上。7.优化城市公共交通服务，延长公交车早晚运营时间，增加公交站点，规范停靠站点管理，方便市民交通出行。8.拓宽法律服务覆盖面，办理法律援助案件300件以上，实现城乡居民向包保顾问律师免费法律咨询。9.加强城乡文化场馆维护管理，实行全部免费对外开放。10.切实解决群众户政难题，放宽市内落户条件，为有稳定收入、有固定住所的暂住居民办理落户手续；落实居住证制度，对有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件的人群办理居住证。 织梦好，好织梦

　　维护安全稳定。严格落实安全生产法律法规及我市《安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》，加快安全生产“五大体系”和标准化建设，积极开展宣传教育“七进”活动，加大安全生产专家查隐患促整改工作力度，深入推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，坚决防范和遏制重特大事故。严格执行初信初访首办负责、领导接访下访、责任追究等制度，依靠法治方式解决信访难题，加大积案化解力度，切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实保护人民群众生命财产安全。完善应急管理体系，扎实开展实战演练，进一步提高应急处置能力。

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　　同时，统筹做好民族、宗教、残联、档案等各项工作，推动民生和社会事业全面进步。 内容来自dedecms

　　三、加强政府自身建设 copyright dedecms

　　肩负人民重托，面对发展重任，我们必须始终坚持群众路线，认真践行“三严三实”，巩固“两学一做”成果，全力建设人民满意政府。 本文来自织梦

　　坚持尊法尚法，打造法治政府。深入推进“七五”普法，开展政府法律大讲堂活动，认真执行政府常务会会前学法制度，坚持政府班子带头学法用法，严格按照法定权限和程序履行职责，灵活运用和依靠法治方式破解难题、治理社会、推动发展。完善落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪评估与责任追究机制，推行政府协商制度，切实提升行政执法的科学化、制度化、规范化水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提高人大代表议案、建议和政协提案的办理效率和质量，广泛听取社会各界的意见和建议。

　　牢记履职担当，打造责任政府。全面落实政府班子和政府部门责任，苦干实干，立说立行，不折不扣地把上级和市委工作部署落实到位，一心一意地把民生民利事项办理到位。突出问题导向，全面践行一线工作法，到最需要的地方解难题、抓落实，尤其面对急难险重，敢于担当不回避，攻坚克难不推诿。制定出台政府工作目标责任制考核办法，严格实行综合考核评价制度，加大动态跟踪力度，强化政府重点工作目标任务的跟踪问效，加强考核结果的综合运用，充分发挥导向激励作用，确保完成既定的目标任务。

　　突出亲民安商，打造服务政府。加快推进简政放权，承接落实好上级下放、取消的行政审批事项，完成非行政许可项目清理，积极推行项目手续网上审批、并联审批，认真落实首办负责制、限时办结制、服务承诺制等工作机制，全力畅通为民、为企服务的“最后一公里”。筹划启动政务服务中心移址改造，建设设施先进、功能完善、服务一流的桦甸市市民服务中心。把投资者当作亲人和朋友，诚信践诺，亲情服务，严查涉软案件，坚决杜绝欺客损商现象发生，全力营造东北创业的新气象。全面增强政府网站、12345热线、城管热线、消费者维权热线等平台服务功能，利用好微信、网络等新传媒手段，畅通民意诉求渠道，不断提升为民服务水平。

　　始终坚守红线，打造清廉政府。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等系列规定，严格落实党风廉政建设“两个责任”，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实“三重一大”相关规定，强化项目事前审批，推动政府投资和公共资源交易规范化管理，加强专项资金使用监管，积极推进信息公开，加大行政监察和审计监督力度，从源头预防和遏制腐败现象发生。推进节约型机关建设，强化政府集中采购管理，严格“三公”经费管理，把有限的财力统筹用在保运行、惠民生、促发展上，以清正廉洁的作风取信于民、造福于民。

　　各位代表！未来五年的美好蓝图已经绘就，新征程任重道远，新目标催人奋进。新一届政府将在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，奋勇拼搏，精准发力，为实现产业转型、全面振兴的宏伟目标而努力奋斗！

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　　名词解释

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　　1.居民消费价格指数（CPI）：是度量一组代表性消费商品及服务项目的价格水平随时间而变动的相对数，用来反映居民家庭购买消费商品及服务的价格水平的变动情况。

　　2.采购经理人指数（PMI）：是衡量制造业在生产、新订单、商品价格、存货、雇员、订单交货、新出口订单、进口8个方面状况的指数，通常与金属需求指标密切相关，因而被看作是金属需求增长率变化的有效指标。

　　3.工业品出厂价格指数（PPI）：是用来衡量制造商出厂价的平均变化的指数，市场敏感度非常高，该指数高于预期数值时，表明有通货膨胀的风险，反之则表明有通货紧缩的风险。 dedecms.com

　　4.“五位一体”总体布局：建设中国特色社会主义事业总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。 dedecms.com

　　5.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 内容来自dedecms

　　6.“三个五”战略：省委十届六次全会提出的发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”。

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　　7.“六个吉林”建设任务：吉林市委十二届十一次全会提出的建设创新吉林、法治吉林、生态吉林、开放吉林、文明吉林、幸福吉林。

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　　8.“五区”发展定位：市委十三届六次全体（扩大）会议确定的“十三五”时期把桦甸建设成为全省重点生态功能区、绿色转型先导区、新型能源示范区、休闲旅游度假区和健康养老宜居区。

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　　9.“五大发展”：即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。 copyright dedecms

　　10.“431”产业体系：市委第十四次党代会确定的着力发展医药健康、绿色食品加工、新能源、新材料4个新兴产业，集约转型发展矿产加工、机械制造、林木加工3个传统产业，以旅游业为龙头带动服务业繁荣发展。 copyright dedecms

　　11.“335”行动计划：市委第十四次党代会确定的传统产业改造升级三年行动计划，新兴产业培育壮大三年行动计划，旅游业加快发展五年行动计划。 本文来自织梦

　　12.一江三湖、四线五区：即松花江，白山湖、红石湖、松花湖；历史文化旅游线、山水生态旅游线、红色教育旅游线、特色工业旅游线，养生休闲区、森林度假区、民俗游憩区、文化古迹区、工业体验区。

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　　13.“四好”农村路：即建设好、管理好、养护好、运营好农村道路。

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　　14.四位一体五项联保：四位一体即市级领导、部门、属地单位共同包保和企业主体推进形成一体；五项联保即包保重点招商引资项目、重点建设工程、重点规模以上工业企业、重点“半拉子”项目和停产半停产企业、重点规模以上服务业企业。 copyright dedecms

　　15.PPP融资模式：即Public-Private-Partnership的字母缩写，是政府与社会资本合作的一种融资模式，该模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

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　　16.安全生产“五大体系”：即安全生产法规警示教育体系、责任落实体系、隐患排查治理体系、考核评价体系、支撑保障体系。

　　17.安全生产宣传教育“七进”活动：即安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进乡村、进家庭、进公共场所。 本文来自织梦