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　　—2016年10月26日在同心县第十八届人民代表大会第一次会议上

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　　同心县人民政府县长 丁炜

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　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 织梦内容管理系统

　　十七届人民政府工作回顾

　　本届政府履职以来，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，以不服输不畏难的顽强斗志、不懈怠不松劲的进取精神，积极应对经济发展新常态，全力打好脱贫攻坚战，加快推进“五个同心”建设，顺利完成“十二五”目标任务，开启了“十三五”发展新征程，经济社会各项事业取得丰硕成果。

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　　预计2016年，全县完成地区生产总值56亿元，是2012年的1.55倍，年均增长11%；完成全社会固定资产投资111亿元，是2012年的2.74倍，年均增长28.7%；完成地方公共财政预算收入2.1亿元，是2012年的1.23倍，年均增长4.3%；实现全社会消费品零售总额12.4亿元，是2012年的1.53倍，年均增长11.2%；城镇居民人均可支配收入20300元，是2012年的1.4倍，年均增长9%；农村居民人均可支配收入7200元，是2012年的1.6倍，年均增长12%。全社会固定资产投资、规上工业增加值连续四年保持两位数以上增长，一些主要经济指标位居全区前列。小康综合指数由2012年的58%提高到2015年的75.05%。

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　　四年来，我们精心培育，优化结构，特色产业发展壮大。坚持抓培育、优结构、促升级，全力发展富民强县产业。三次产业结构由2012年末的25：39：36调整为22：40：38，呈现出结构优化、效益提升、协调发展的良好态势，富裕同心建设迈上新台阶。 dedecms.com

　　特色农业快速壮大。充分发挥资源禀赋优势，紧盯市场需求，引进易捷、润德等企业，示范引领发展有机枸杞等绿色有机农业。建立“企业＋合作社＋基地＋农户＋科技服务团队”的经营模式，特色农业由分散经营向规模化、集约化、标准化经营转变，由单一原料生产经营向产加销一体化转变，大水漫灌农业向高效节灌农业转变。四年累计发展有机枸杞12.2万亩、中药材35万亩、油用牡丹1.5万亩、同心圆枣8万亩、文冠果5万亩。建成了全国最大的有机枸杞、油用牡丹和银柴胡集中连片种植基地。有机枸杞3大系列20多种产品全部获美国、日本、欧盟有机认证。我县被评为国家级有机枸杞出口食品农产品质量安全示范区。有机枸杞走向全国、迈出国门。压减扬黄灌区玉米种植，发展苹果、蔬菜等高效节灌农业5万亩。牛羊饲养量分别达到38万头和170万只。开工建设万头黑毛驴繁育基地。我县特色农业在全区有了位次和一定的影响力，彻底改变了外界认为同心缺乏特色产业的认识。

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　　工业经济快速崛起。大力实施工业强县战略，累计投资15亿元建成了宁夏同德慈善产业园，形成“一园四区”发展格局。建成3个330千伏输变电站，新能源累计并网132万千瓦，我县成为全区新能源大县。清真食品、绿色有机农产品、服装服饰、羊绒制品等加工业蓬勃发展，清真产业步伐加快，健康产业势头良好，“清新健”三大产业集群显现雏形，成为拉动工业经济增长的新引擎。建成扶贫创业园（中小企业孵化园）和中小企业服务中心，全力打造低成本创业环境。园区孵化潜能释放，创业活力迸发，催生伊兰峰、伊德馨、大兵毛毡等一大批小微企业。四年来，全县新增企业343家、小微企业645家、个体工商户2589家，总数分别达到1270家、1812家和10894 家。培育了生海、山泰等一批亿元以上企业，新增规上企业44家，累计达到58家。全县规上工业增加值已超过固原市总量。工业经济由倚重羊绒初加工向纺织、食品加工、机械制造等多元化方向发展。

　　第三产业快速蜕变。按照改造提升传统服务业、拓展培育新型服务业的思路，聚力发展第三产业，第三产业由传统业态向现代新型业态加快转变。商贸流通繁荣活跃。建成了羊绒交易市场、清水湾农贸市场、永昌建材城等五大专业市场和奇虎商厦等8个商贸综合体。电商产业从无到有。以实施全国电子商务进农村综合示范县项目为支撑，建成闽宁协作县级电商服务中心、36个农村电商服务站和西安、银川等4家O2O体验店，“中国·回回集市”电商服务平台、和沐生活网同心频道上线运营，开创了我县“互联网＋扶贫”的先河。金融业发展势头强劲。筹措资金2亿元，设立了扶贫产业担保、中小微企业“助保贷”、清真产业等6大产业基金。引进工商银行、宁夏银行、津汇村镇银行，成立了同心县惠民担保公司。宁夏企业IPO工作会议首次在我县召开。润德、瑞禾源等五家企业在新四板挂牌。全县金融机构由2012年的6家发展到现在的14家，存款余额达到107亿元，贷款余额达到70亿元，分别是2012年的2.7倍和4倍。我县成为山区九县中引进金融机构数量最多的县，是第一个也是唯一一个存款突破百亿大关的县。旅游业挖潜蓄势。开工建设了游客服务中心等项目，打造了天台山、龙泉山生态休闲旅游等景区。红军西征纪念园获国家3A级景区称号，同心清真大寺入围宁夏新20景，以清真大寺为主的西线旅游格局初步形成，提升了红色同心、回乡同心的知名度。

　　四年来，我们聚焦贫困，靶向发力，脱贫攻坚取得阶段性胜利。按照“12356”的思路，精准识别贫困对象，全面打响决战决胜脱贫攻坚战。累计整合60多亿元用于扶贫开发，实施产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫等“十大脱贫攻坚工程”。贫困群众在发展有机枸杞、中药材、草畜、小杂粮等特色产业中得到了实惠。金融扶持力度加大，率先在山区九县设立扶贫产业担保基金，对全县所有建档立卡贫困户进行评级授信，累计发放扶贫贷款38亿元，基本解决了贫困群众贷款难、担保难、贷款贵的问题。为全县所有建档立卡贫困户购买“脱贫保”。全面落实“3＋9＋3”教育扶贫工程，率先在全区县一级免除全县6339名高中生学费和住宿费，实现从小学到高中全阶段免费。累计培训贫困群众2.5万人，85%以上拿到职业技能资格证，劳务输出由体力型向技能型转变，四年实现农村劳动力转移就业33万人次，工资性收入25亿元。先后筹措资金23亿元，统筹解决“十一五”生态移民遗留问题，完成“十二五”生态移民搬迁安置8869户39572人。移民群众人均收入由搬迁前的不足千元，提高到2015年的4585元。闽宁对口扶贫协作县区、中核集团、上海中医药大学等社会各界帮扶力度加大，聚集了企地、校地、军地、社地共同参与的脱贫攻坚合力。全县贫困人口由2012年的12.5万人减少到2015年的5.9万人，贫困面由38%降至14.8%，下降了23.2个百分点。今年26个贫困村销号，3.2万贫困人口脱贫，建档立卡贫困人口人均可支配收入将突破4000元。在北京成功举办脱贫攻坚历程展，社会反响良好。 本文来自织梦

　　四年来，我们扩容提质，一体推进，城乡面貌大为改观。抢抓机遇，加大投入，加快推进大县城建设和清水河城镇产业带发展。县城建成区面积由12平方公里拓展到39平方公里，城镇常住人口达到10万人，全县城镇化率由2012年的33%提高到2016年的38%，人居环境显著改善，美丽同心建设取得新成效。

　　城乡建设步伐明显加快。实施了学校、医院等新区建设项目，建成滨河运动广场、红军西征纪念广场、滨河大道、城市森林公园等一大批惠民工程。开工建设皓月新都、锦成家园、安置房小区等9个住宅小区。棚户区改造破冰，推进速度加快，已完成征收拆迁4500户。全区棚改工作现场会在我县召开，惠民拆迁、阳光拆迁、依法拆迁的做法得到自治区的充分肯定。下马关新镇区建设进度加快。实施了王团镇等5个美丽小城镇和新华村等28个美丽村庄项目。韦州、预旺、河西等集镇聚集辐射功能进一步增强。 织梦好，好织梦

　　城乡承载能力明显增强。累计争取资金55亿元，实施县城道路、给排水、供热、老旧小区改造等工程，改造建设县城主干道32公里，改造背街小巷120条95公里，安装路灯1012盏。县城集中供热率、生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到75%、90%和80%。清水河县城段成为连接老城新区的一道靓丽风景线，为建设绿色生态城市奠定了坚实基础。四年来，基础设施投入力度加大，其中水利投资规模最大，仅2016年投资近10亿元。建成了东、中、西三大城乡供水网络，惠及30万农村群众，率先在宁夏中南部地区实现了城乡居民安全饮水全覆盖。完成土地整理50万亩。全县通车里程由2012年的2078公里发展到2016年的2640公里。城乡基础设施进一步完善，群众行路难、吃水难等问题得到了根本解决。

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　　城乡生态环境明显改善。累计投入资金7亿元，高标准实施了新区绿化、绿色通道、生态移民迁出区生态修复、退耕还林、水土流失治理等重点生态工程。建成40公里绿色长廊，累计完成营造林49万亩，全县森林覆盖率达到8.5%，县城绿地率达到21.8%，绿化覆盖率达到22.6%，人均公园绿地19平方米。禁牧封育力度加大，进一步巩固了生态建设成果。彻底改变了人们到同心看不到绿色的传统认识。在全区率先提出并深入开展“美丽乡村”创建活动，“田园美、村庄美、风尚美”的“同心经验”被作为“宁夏做法”重要组成部分在全国推广。启动自治区园林县城、卫生县城、文明县城创建工程。狠抓大气、水、土壤污染防治，持续开展城乡环境综合整治。全民节地、节水、节能等资源节约集约利用意识明显增强。 本文来自织梦

　　四年来，我们增进福祉，促进和谐，民生改善成效明显。紧紧围绕事关群众切身利益的民生实事，补短板、兜底线，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求，和谐、法治同心建设实现新突破。

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　　教育事业蒸蒸日上。先后筹措资金64亿元，在县城新区建成了民族教育园区，改扩建3所高中、9所初中、111所小学，新建移民村学校11所，新建改建乡镇幼儿园21所，特教学校投入使用。初步形成了学前教育、中小学教育、特教、职业教育衔接互补的教育体系，基本解决了县城学校“大班额”和“入园难”的问题。出台了《同心县加快推进教育事业发展三年行动计划》，中考成绩连续六年位居吴忠市前列，高考录取率稳步提升。率先在全区实施了农村中小学生早餐、午餐和高中阶段学生早餐免费供应，我县被评为全国农村学生营养改善计划工作先进县并在教育部新闻发布会上作经验交流。全县办学条件极大改善，师资力量明显增强，教育教学水平显著提高。 本文来自织梦

　　文化体育蓬勃发展。启动国家级公共文化服务体系示范区创建工程，建成新区图书馆、博物馆、体育馆、城市规划馆和青少年活动中心。新建改建5个乡镇文化站和25个村级文化活动室。建成了全县首座大型、高档儿童游乐园。广播电视“户户通”、农家书屋、农村电影、村级体育场所实现了全覆盖。我县荣获第六届全国服务农民服务基层文化建设农村电影放映工作先进集体。国家民族画院宁夏分院五道岭子写生基地的一些优秀作品已在全国有了一定影响。中国致公党北京市委员会在我县成立社会服务实践基地工作站。小说《换水》《四个穆萨》分别荣获第十届 “骏马奖”和第六届“鲁迅文学奖”提名奖。《同心记忆》摄影作品荣获第24届全国摄影艺术展览记录类铜奖。制作大型记录片《一路同心》，出版了《总被历史眷顾的地方》《回乡同心》等纪念陕甘宁省豫海县回民自治政府成立80周年系列丛书。全区首部由群众独立编辑整理的《汪家塬村志》出版发行。全民健身基础设施建设获国家体育总局表彰。成功举办两届全民运动会。持续开展了“守法孝心”等为主题的民风建设活动，涌现出“优秀人民调解员”苏锦山、“中国好税官”马忠斌等一大批“最美同心人”。 本文来自织梦

　　医疗卫生服务优化。投资3.2亿元建成县城新区医院，改造了下马关等7个乡镇卫生院，新建113所村级卫生室，开工建设妇幼保健所、中医院住院部综合楼等工程。县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本形成，构建了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。实行先住院后付费和住院包干制，实施大病医疗救助，建立了县级医疗扶贫救助基金。加强与307医院等单位的对接，积极争取支持，建设特色科室，提升医疗服务水平，有效缓解了人民群众看病难、看病远、看病贵的问题。发挥计生政策导向作用，实施“少生快富”工程3767户，累计发放奖励补助资金2757万元，群众生育观念由早婚早育、养儿防老向优生优育、少生快富转变。

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　　社会保障提标扩面。建成王团、韦州等6座敬老院。开工建设综合养老服务中心、预旺敬老院等工程，实施28个农村社区服务站、36个老饭桌建设项目。在县财政困难的情况下，筹措资金6926万元为1886名被征地农民办理养老保险，提高了低保户最低生活保障标准，落实了374名离岗乡村医生生活补助政策。积极争取人社厅支持，解决了供销、二轻企业下岗职工的养老保险历史遗留问题。将16048名丧失劳动能力的建档立卡贫困人口全部进行了政策兜底。为全县6108名65岁以上老年人免费体检。累计建设保障性住房3081套，改造危窑危房1.2万套，实施“阳光沐浴”工程4.7万户，发放各类救灾救助资金10.8亿元。四年整合资金7亿元，办理民生实事40件。县财政民生支出占比由2012年的65%提高到2016年82%。积极有效应对各类灾害，确保了大灾无大难。人民群众的幸福指数不断提高。 copyright dedecms

　　社会治理不断创新。社会治安防控体系进一步完善，成功侦破了一批严重刑事犯罪案件，打掉了一批犯罪团伙，连续四年实现了命案全破，我县连续两年被评为全区“平安县”。着力打好禁毒人民战争，严厉打击各类毒品犯罪活动，在全国百城禁毒会战中取得全区第一的好成绩。四年来，共破获毒品犯罪案件334起，缴获毒品158千克，抓获犯罪分子411人。投资7100万元建成戒毒康复中心。探索创新了“6231”社区戒毒康复工作机制。县人民法院被最高人民法院确定为全国有效实施失信被执行人名单制度示范法院。县人民检察院在全区检察机关首创了跨地区案件质量互评机制。全区执法规范化建设现场会在我县召开。狠抓安全生产责任落实，强化食品药品安全监管，全县没有发生重大安全生产事故，群众的安全感和满意度逐年提升。 本文来自织梦

　　民族团结成果丰硕。深入开展民族团结进步创建活动，引导宗教人士争当促进社会和谐、助力经济发展的“八大员”。我县先后被命名为全区民族团结进步模范集体、全国民族团结进步创建活动示范县。依法管理宗教事务，坚决打击宗教领域非法渗透活动，维护了现有宗教格局。民族团结、宗教和顺成为同心靓丽的名片。打造了“警寺共建”品牌，县中队争创全国武警标兵中队。全区双拥模范县创建通过验收，新型军政军民关系更加稳固。

　　四年来，我们深化改革，推进开放，经济社会发展活力彰显。坚持改革驱动、开放互动、投资拉动，开放同心建设步伐加快。 dedecms.com

　　改革推进步伐加快。稳步推进136项改革任务，完成新一轮政府职能转变和机构改革工作，制定了权力清单和责任清单；率先在全区实施县级公立医院综合改革，探索实行县级公立医院编制备案制，初步实现了人员由身份管理向岗位管理转变；农村产权改革加快推进，成立农村产权流转服务中心，我县被国务院列入全国232个农村承包土地经营权抵押贷款试点县之一；社会保险“五险合一”经办体制改革基本完成，机关事业单位干部职工养老保险制度改革稳步实施；商事制度等领域改革步伐加快，户籍、供销合作社、国有林场等改革有序推进；不动产登记局挂牌成立，不动产统一登记工作稳步推开。改革向纵深推进，激发了经济社会发展活力。 copyright dedecms

　　“两大任务”成效显著。始终把争项目引资金作为发展的重要动能。下马关水库、同预公路、政务服务中心、新区医院、第七小学等一大批基础设施和公共服务项目落地。着力优化投资环境，紧紧围绕特色产业发展抓招商，中民投光伏发电、大唐风电、时尚同盟服饰、东阿阿胶黑毛驴养殖、万基恒业牡丹等一大批招商项目落户我县。四年共争取国家和自治区各类资金136.4亿元，招商实际到位资金347亿元，上述资金总额接近过去30年总和。这些项目和投资为我县持续健康发展提供了强大支撑。 织梦内容管理系统

　　合作交流纵深推进。闽宁对口扶贫协作的规模和层次逐年提升，20年来，福建省对口帮扶县市累计向我县无偿援助资金及捐款捐物达1.04亿元。与上海中医药大学、中央民族大学、307医院、南京证券等单位签订脱贫攻坚合作协议。在义乌、广州、石狮成立3个驻外商会。开放同心建设，使我们解放了思想，广交了朋友，提升了发展水平。

　　四年来，我们勇于担当，务实苦干，服务保障能力提升。全面落实县委各项决策部署，高度重视并自觉接受县人大法律监督和政协民主监督。

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　　行政效能水平提升。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育、“两学一做”学习教育，政府机关干部作风明显转变。出台了促进工业发展10条意见及中药材、油用牡丹、羊绒、电商等产业发展政策。累计办理人大议案建议213件、政协提案348件，办结率均达到85%以上。支持工会、共青团、妇联等人民团体和商（协）会开展工作。柔性引进人才，全力提升人才在经济社会发展和脱贫攻坚中的促进作用。加强基层组织建设，改扩建村级活动场所82个。推进志愿服务阵地建设和品牌建设，霞光公益马彩霞荣登中国助人为乐好人榜，县禁毒志愿服务大队在第五届宁夏公民道德论坛上获“全区学雷锋活动示范点”称号。县残联被评为全国自强模范及助残先进集体。档案、统计、外事、地震、气象、住房公积金等工作都取得新的进步。 内容来自dedecms

　　法治政府建设提速。修订完善了《政府工作规则》、《政府常务会议规则》，制定了《同心县重大行政决策程序规则》。组建了政府法律顾问团，完善了重大行政决策合法性审查机制。建立城镇化领导小组会议专家参与和招商引资项目审签等制度，规范了政府工作程序。率先在全市建立了委托第三方开展社会稳定风险评估机制。强化政务公开，广泛接受社会各界监督。 织梦好，好织梦

　　廉洁政府建设加强。落实全面从严治党 “两个责任”和“一岗双责”制度，健全完善政府系统廉政风险防控机制。强化政府投资项目、财政资金使用、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督，严控“三公”经费和一般性支出。拦标控制价和工程决算审计累计核减投资6.56亿元，提高了财政资金使用效益。严格遵守中央八项规定精神和区市若干规定，严肃查处各类违纪违法案件，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造了风清气正的干事创业环境。 织梦好，好织梦

　　各位代表！过去的四年，是我县克难攻坚、负重奋进、综合实力显著提升的四年，是突破瓶颈、逆境求胜、发展活力不断增强的四年，是民族团结、宗教和顺、社会大局和谐稳定的四年，是城乡面貌发生巨变、各项事业长足发展、全县人民得到实惠最多的四年。

　　这些成绩的取得，凝聚了全县人民的智慧、心血和力量，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的齐心协力、奋力拼搏。 本文来自织梦

　　在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部和各位老领导、老同志，向县人大代表、政协委员，向无党派人士、人民团体，向县人武部、驻同消防和武警官兵、政法干警，向区市驻同单位，向在同心投资创业的企业家，向关心、支持同心建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表！回顾过去的四年，我们创新完善了发展思路，厚植了发展优势，干部群众的精神状态、思想观念、文明素质极大提升，为“十三五”发展奠定了坚实基础。在同心这样一个贫困地区，发展经济，脱贫攻坚，改善民生，实现弯道超车，如期建成全面小康社会，必须拿出非常之策，才能干好非常之事。 织梦好，好织梦

　　我们深刻体会到：苦干实干是助力发展的精神财富。千说万说，实干第一。越是贫困地区，越需要吃苦。不吃苦，尝不到甜头。这些年，全县各级干部、广大群众发扬“三苦”精神，自加压力、负重自强，一步一个脚印，一年一个台阶，取得了令外界刮目相看的发展成绩。实践证明，我们的辛苦没有白费，我们的付出得到了回报。这种不畏艰难的实干作风已经成为全县人民的宝贵精神财富，将驱动和支撑我们收获更多更大的发展成果。培育产业是脱贫致富的根本途径。我县是贫困地区，发展基础薄弱，不在产业上找出路就没有出路。这些年，我们艰辛探索，在产业发展上持续用力，培育了有机枸杞等特色产业，趟出了一条具有同心特色的脱贫路子。群众在产业发展中得到了实惠，脱贫有了依靠，吃上了定心丸。实践证明，抓产业，就是抓脱贫、抓发展，只有产业发展壮大，群众脱贫才有保障。项目拉动是增强后劲的强大支撑。项目是经济发展助推器，是贫困地区撑杆起跳、跨越发展的有力抓手。这些年，我们千方百计争项目，千辛万苦抓招商，聚集了发展能量，增强了发展后劲。实践证明，正是每年有百余项目上马，发挥撬动作用，产业发展、城乡建设、公共服务等才有了保障，才实现了县域经济的逆势增长。改善民生是赢得支持的唯一考量。发展的最终目的是让人民群众有获得感、幸福感。这些年，我们坚持问题导向，紧紧围绕关系群众切身利益的热点、焦点、难点问题，全力兜底线补短板，竭力为人民办好事、做实事、解难事，以实实在在的惠民利民举措，帮助群众脱贫解困，不断满足群众日益增长的需求，得到了群众的理解、信任和支持。实践证明，只有解群众所难，才能赢得群众支持，赢得群众支持，发展成果才能像滚雪球一样越来越大。维护稳定是加快发展的坚强基石。没有稳定，没有团结，没有和谐，什么事也干不成、干不好。这些年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，积极做好新形势下群众工作，妥善解决新时期各种社会矛盾，为发展创造了良好条件，有力保障和支撑了各项事业发展。实践证明，只有坚持不懈抓稳定，才能取得源源不断的发展成绩，我们必须倍加珍惜和爱护难得的安定环境。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在许多困难和亟待解决的问题：

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　　一是经济发展新动能还没有完全形成。县域经济底子薄、基础差、总量小，缺乏大企业支撑、大项目带动，经济增长点还不多，内生动力还不强，经济发展新动能正在蓄集，实现动能转换还需要付出艰辛努力。二是脱贫攻坚任务十分艰巨。全县贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，加之贫困群众普遍文化水平不高，技能素质低，自身造血能力不足，自我发展能力总体较弱，提前完成脱贫任务的挑战很大。三是产业发展层次不高。特色产业链条较短，附加值不高，转型升级的难度大，融合发展的水平还不高，缺乏拳头产品和知名品牌。四是基本公共服务均等化还有短板。城乡基础设施还不完善，互联互通水平还不高，公共服务有待提升，民生保障仍有差距。五是一些干部担当精神还不够，服务水平、办事效率、落实力度与群众的期盼还有一定差距等等。针对存在的问题，我们一定予以正视，切实采取有效措施加以解决，绝不辜负全县人民的重托。

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　　新一届政府的主要任务

　　今后五年，既是我县经济发展增速换挡、总量扩张的追赶期，也是国家和自治区扶持政策叠加效应集中释放的机遇期，更是“决战决胜脱贫、同步建成小康”的攻坚期。随着产业转型升级、融合发展步伐不断加快，项目投资逐年扩大，加之我们逐渐走出一条符合自身实际的发展路子，全县干部共谋发展的氛围日益浓厚，人民群众渴望美好生活的愿望更加强烈，这都是我们战胜一切困难、谋求更大发展，实现后发赶超的强大动力。县十三次党代会深刻分析了今后几年我县面临的机遇和挑战，确定了今后一个时期全县经济社会发展的奋斗目标和重点任务，为政府工作指明了方向和路径。我们要准确把握新一轮发展的新特征新要求，加快实施“十三五”规划，弘扬伟大长征精神，不忘初心，走好新的长征路，坚决打赢脱贫攻坚战，与全区全国同步建成全面小康社会。 dedecms.com

　　今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻“五大发展理念”，以精准扶贫、精准脱贫总揽经济社会发展全局，以加快“调转促”为主引擎，以增进人民群众获得感为落脚点，以新型工业化、新型城镇化、现代特色农业和现代服务业为突破口，大力实施“521”战略目标，着力实现“八个率先作为”，加快建设实力雄厚、魅力彰显、活力迸发、文化繁荣、幸福和谐的“小康同心”，稳步实现宁夏中南部地区县域经济发展样板县目标。

　　随着形势的发展，工作思路需要不断完善，十二届县委提出了建设开放、富裕、和谐、美丽、法治“五个同心”的决策目标。县十三次党代会坚持问题导向，聚焦发展短板，着眼建设全面小康社会，提出了建设实力同心、魅力同心、活力同心、文化同心、幸福同心的奋斗目标，这个新目标是在上述“五个同心”基础上的提炼和概括、继承和创新，主旨一脉相承、高度契合，目标指向完全一致。我们必须聚焦发力，全力推进。

　　围绕实现“小康同心”目标，我们将着力抓好以下工作。 织梦好，好织梦

　　立足弯道超车，培育新动能，全力建设实力同心。实现弯道超车，必须有加速度和硬实力，要坚持投资驱动、产业转型、政策拉动，做大经济总量，提升县域发展实力。到2021年，经济总量再上新台阶，地区生产总值超过90亿元，冲刺100亿元。地方财政收入达到4亿元，力争达到5亿元。城镇居民人均可支配收入突破3万元，农村居民人均可支配收入突破1万元。 本文来自织梦

　　扩投资，打造经济发展引擎。千方百计谋项目、争项目，让更多的航母型项目落地。打造投资洼地和服务高地，主动与大型国企、民企对接，以项目招商、产业招商、企业招商、创业低成本招商，把民间资本吸引过来，不断增强招商实效。力争五年上争资金突破200亿元，招商引资实际到位资金突破500亿元，县内社会资本新增投资100亿元。

　　调转促，走好兴业必由之路。围绕供给侧结构性改革，着力构建以“清新健”为主导、现代服务业为支撑、特色农业为基础的产业新体系，力争2021年三次产业结构达到16：44：40左右。

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　　做大农业。提升特色农业水平。引进龙头企业，扩大规模，延长链条，提升品质，打响品牌。争取到2021年，累计发展有机枸杞15万亩、中药材50万亩、油用牡丹5万亩、文冠果10万亩；牛羊饲养量分别发展到45万头和200万只，黑毛驴达到5万头。大力发展节水农业。未来五年，通过开展节水革命，扬黄灌区发展高效节灌农业30万亩，把西部扬黄灌区高效节水农业建成现代农业集成示范样板，实现节水技术、措施、效果的根本转变。强化农业发展支撑。加强农业基础设施建设，加大农业科技投入，提升农业装备水平，大力培育发展新型农业经营主体和新型农业服务主体。建成高标准农田50万亩，农业生产科技贡献率达到45%，农产品加工转化率达到70%，农业综合机械化水平达到75%以上。 织梦内容管理系统

　　做强“三大产业集群”。清真产业，重点在绿色、生态上提品质，推进精深加工，拉长产业链条，立足国内，瞄准国际市场，建设区市清真产业重要加工基地。到2021年，清真产业产值力争达到100亿元。新能源产业，坚持立体、综合、高效利用，为建设魅力同心提供清洁能源，建设全区新能源集聚发展基地，新能源产业产值达到35亿元。健康产业，着力打造富硒、绿色有机产业带，大力发展健康食品加工及医疗服务、养生保健、康复护理、养老服务等产业。建成综合养老服务中心，打造全区县级一流的健康养老服务产业园，健康产业产值达到15亿元。努力将扶贫创业园打造成设施完善、产业集聚、服务优质、富有活力的低成本示范园区。 本文来自织梦

　　做活第三产业。下大力气发展生产性服务业，丰富提升生活性服务业。繁荣商贸流通，做大老城商圈，完善新区商圈，新建2-3个商贸综合体，打造“1＋5”大商贸格局，规范各类专业市场运营，加快建设中部干旱带具有浓郁民族风情的生态商贸城。优化金融业结构，未来五年，引进银行、保险、证券等10家左右金融机构。坚持直接融资和间接融资并举，培育5-10家新三板上市企业、2家以上主板上市企业。诚信体系更加完善，金融风险更加可控。提升电商产业，完善扶持政策，培育引进人才，加快信息化基础设施建设，辐射带动实体企业“触网升级”，形成以县级电商服务中心为龙头，辐射带动乡村站点的电商服务网络。加强与京东、阿联酋迪拜纳世利电商平台的交流合作，将“中国·回回集市”打造成区域特色电商和跨境电商，进一步提升“回乡同心”地域品牌知名度和影响力。发展全域旅游，围绕同心红色革命历史、浓郁回乡风情、独特人文景观、特色地理地貌，打造S202同心段风景大道。开发红色旅游，发展生态观光农业、休闲养生，展现旱塬风光；打造汽车运动、影视拍摄、写生基地等区域旅游品牌；按照5A级标准开发韦州古城历史文化，建设长乐韦州·丝路驿镇。使同心成为全区旅游大格局中具有重要地位和影响力的节点区域，到2021年，全县累计接待游客达到200万人次以上，旅游业收入力争突破5亿元，服务业增加值总量翻番。 织梦好，好织梦

　　立足提升品味，展示新形象，全力建设魅力同心。着眼建设“旱塬明珠”，打造清水河城镇产业带样板示范带，加快推进大县城建设。 织梦好，好织梦

　　坚持规划先行。按照“一河两翼、多星并举、多点共建、一体发展”的思路，构建“一主一副”融合发展的空间格局，形成以县城为龙头、集镇和中心村为带动、自然村落为基础的新型城乡建设体系。结合“多规合一”、“多规融合”，修编县城总体规划，完善乡镇规划，突出红色同心、回乡同心特色，提高城市建设的文化内涵和建筑品位。加快建设智慧同心，提升城镇管理水平。 织梦内容管理系统

　　提升城镇品位。未来五年，结合老城棚户区改造，打通主动脉，市内街道和环城路全部贯通，“三桥一环”全部建成。公厕、停车场、垃圾中转、公园、街头绿地、社区服务等配套设施完善，让老城彻底“脱胎换骨”。聚集人气，完善配套，提升品质，使新区“容光焕发”。依托清水河，建设环清真大寺红色生态旅游圈，把老城和新区建成功能互补、无缝连接的大县城。高起点、高标准推进下马关副中心城市建设，整体提升新镇区服务功能。将韦州建成文化古城，预旺和王团建成红色旅游集镇，河西建成商贸集镇。 dedecms.com

　　建设美丽乡村。把环境改造和保护乡村特色紧密结合起来，留住乡情乡愁和乡村记忆。加大水、路、房、垃圾收处等领域改造投入，让群众走硬化路、喝干净水、上卫生厕、住安全房。加强基层组织阵地建设，完善公共服务功能，推动传统村落向现代农村社区转变。打造一批产业村、文化村、旅游村等特色村庄。力争到2021年，全县有条件的行政村实现美丽乡村建设全覆盖。

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　　改善基础设施。加快推进水网、路网、电网、通信网、互联网“五网”一体化，建成“四纵六横”交通网络、10大水利工程，实施“三大电网改造工程”，全面完成 “宽带乡村”工程，促进城乡互联互通，打造县内1小时经济圈。 织梦好，好织梦

　　打造绿色家园。实施“十大生态保护工程”，构建县域“一河一场三带多廊道”生态安全屏障，努力把同心打造成宁夏中部生态安全屏障示范区。强力推进“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动。积极倡导绿色低碳生活。落实最严格耕地保护制度。到2021年，全县森林覆盖率达到12%以上，成功创建自治区园林县城、卫生县城和文明县城。 dedecms.com

　　立足创新驱动，释放新红利，全力建设活力同心。聚焦发展短板，激发发展活力，主动适应新常态，努力实现更高起点、更高标准、更高质量的发展。 内容来自dedecms

　　深化改革开放，激发活力。充分发挥改革的杠杆效应、乘数效应，突出改革实效。加快推进农村产权、商事制度、综合医改、行政审批等改革，推动释放红利；稳妥有序推进户籍、国有林场、供销合作社等改革；探索推进城乡一体化建设管理、农村资金监管、扶贫机制等改革和创新。加快开放同心建设，主动融入区市“一带一路”战略支点和“黄金节点”，打造同心“黄金驿站”。建设开放平台，构建开放通道，营造开放环境，完善对外交流合作机制，营造包容大度、服务优质的发展环境。着力培育清真产业、绿色有机农业等外向型产业，建设面向中东地区的优质农副产品和绿色食品供应基地。 内容来自dedecms

　　鼓励创业创新，催生活力。充分发挥园区承载功能，加大对种子期、初创期中小微企业培育力度，加快推进工业“1555工程”， 营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。实施“阿语翻译经贸人才回乡创业”工程，以创业带动就业促进脱贫，创建国家级返乡农民工创业示范县。实施创新驱动战略，鼓励中小企业与科研院所合作，促进新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。加快发展楼宇经济、众创空间，为创业创新搭建平台，提供低成本、全方位、专业化服务。五年新增就业岗位5万个。

　　立足繁荣文化，壮大软实力，全力建设文化同心。我县红色文化资源富集、民族文化积淀深厚、农耕文化特色鲜明。加大挖掘整理力度，拓展同心特色文化的深度和广度，使符号化、碎片化的特色文化向集束化、体系化的方向发展，建设文化强县。 内容来自dedecms

　　繁荣文化事业。坚持政府主导、重心下移、共建共享，深入实施文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化。实施乡镇文化站提升工程，实现村级文化室全覆盖。公共文化体育服务设施向社会免费开放。出版一批精品读物，扶持一批农民业余文艺团队，建成一批农民文化大院，培养一批文化名人。加强非物质文化遗产保护，大力培育传承人。推动公共文化服务由普及型向发展型转变，打造国家级公共文化服务体系示范县和区级公共体育服务体系示范县。

　　发展文化产业。以建设社会主义先进文化为导向，坚持公益性和市场化相结合，大力发展演艺、展览、游乐等现代文化产业，加快发展回乡饮食、绿色有机产品、民族服饰文化等，做大做强“回乡同心”品牌。培育一批文化企业，推进“非遗”产业化，叫响回族剪纸、回族炕围画等文化品牌。建设微电影创业基地，打造一批文学、摄影、美术创作工作室。促进文化与产业的深度融合，提升文化生产力，满足人民群众日益增长的精神文化需求。 copyright dedecms

　　坚定文化自信。以社会主义核心价值观为引领，把红色文化、民族文化、农耕文化融合淬炼成特色鲜明、独树一帜的同心文化，让这种文化滋养同心人民，形成向上向善、自力更生、诚信守法的社会风尚。聚焦短板，深入实施民风建设工程，持续开展民族团结进步创建活动，常态化推进群众性精神文明创建活动，不断提高群众的文明程度和道德素质。坚定文化自信，讲好同心故事，传播同心声音，推进文化扶贫、文化强县，让软实力硬起来。

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　　立足改善民生，增强获得感，全力建设幸福同心。按照“领先指标抓巩固、达线指标抓提升、滞后指标抓攻坚”的工作思路，对标补缺、进位赶超，全力推进全面小康社会建设，让群众共享发展成果。

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　　让人民群众在摆脱贫困中增进获得感。把脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程，统揽县域经济社会发展全局。按照区市“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的要求，打好扶贫组合拳，突出产业扶贫，强化金融扶贫，坚持教育扶贫，把帮扶与自力更生结合起来、脱贫与巩固脱贫成果结合起来。加大贫困村基础设施和公共服务投入，实施好“五个一批”，构建精准扶贫“十子”机制，扎实开展“三个四”扶贫工程。未来五年，培训农民5万人次，其中1万人拿到职业资格证。培育发展一批致富产业村，发挥示范引领作用。确保“十三五”期间，提前两年实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽目标，为建成全面小康社会奠定坚实基础。

　　让人民群众在享受优质公共服务中增进获得感。办好人民满意的教育。加大基础设施投入，强化教师队伍建设，促进办学条件和教育教学水平“双提升”。到2020年学前入学率达到80%以上，顺利通过国家级义务教育基本均衡县督导评估，同心中学争取进入自治区一级示范性高中行列，同心回民中学和豫海回民中学进入自治区二、三级示范性高中行列。推进健康同心建设。继续深化综合医改，完善基层医疗卫生服务体系，将条件具备的乡镇中心卫生院升格为县医院分院，提标改造村卫生室，大力开展全民健身活动。严格落实计划生育基本国策。提升社会保障水平。加强社会保障制度建设，扩大“五险”覆盖面，建立以最低生活保障为主体、临时救助为补充、专项救助和优惠政策相配套的城乡社会救助体系，推进城乡社会保障一体化。大力实施创业富民工程，多渠道促进农民增收，加大促进就业和再就业支持力度，到2021年，城镇新增就业1万人，年均转移农村劳动力7万人次以上。鼓励社会力量投入养老服务业，积极应对人口老龄化。继续深入开展“留守儿童”关爱行动。切实做好残疾人康复、培训和就业工作。 本文来自织梦

　　让人民群众在安全和谐环境中增进获得感。深入推进“平安同心”建设和“七五”普法，严厉打击各类违法犯罪活动，大幅提升公众安全感和群众满意度。严格落实信访工作目标责任制，切实解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，保障“舌尖上的安全”和用药安全。加大劳动监察力度，维护劳动者基本权益。坚决贯彻落实党的民族宗教政策，持续开展民族团结进步创建活动，坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。 本文来自织梦

　　2017年主要工作

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　　2017年是“十三五”时期承上启下的重要一年，也是提前实现脱贫目标的攻坚之年，更是为建成全面小康社会打牢基础的关键一年。

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　　政府工作思路是：按照县十三次党代会决策部署，围绕实施“521”战略目标，聚焦短板，争先进位，以脱贫攻坚为统领，以增加贫困群众收入为核心，以扩大投资为抓手，以产业转型升级为驱动，以保障和改善民生为根本，夯实交通、水利、供电、通信、社会事业 “五大基础”，实施项目带动、工业强基、旧城改造、节水增效、生态文明“五大工程”，突出抓好农村产权、综合医改、城乡环境综合治理、城乡供水一体化、行政审批“五大改革”，推动经济社会各项事业再攀新高。

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　　预期目标是：地区生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；地方公共财政预算收入按可比口径增长12%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8%以上。

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　　主要约束性指标是：城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在12‰以内，万元生产总值能耗和二氧化碳等排放量完成自治区下达任务。

　　定靶向攻难点，实现脱贫攻坚新突破。围绕实现15个贫困村脱贫销号、全县20055人脱贫目标，大力发展特色种养业、劳务输出、电商、乡村旅游等富民产业，统筹落实易地搬迁、生态管护、教育培训、金融扶持等扶贫措施，加快完善基础设施和公共服务配套。计划争取专项扶贫资金5000万元，整合其他各类资金15亿元，精准实施扶贫项目，促进贫困群众“七有”和贫困村 “五通八有”。向建档立卡贫困户投放信贷资金6亿元。资助学前幼儿、高中生、贫困大学生12700人，完成中职招生1000人。培训建档立卡贫困户6300人。投入资金1亿元，完成易地扶贫搬迁1800人。落实社会保障兜底措施，保障特困群众基本生活。引导贫困群众激发内生动力，主动投入自身脱贫。积极争取闽宁对口扶贫协作县区、中核集团、南京证券等地区和单位支持，充分调动各级各部门和全社会各类资源投入脱贫攻坚，形成全民参与的攻坚合力。坚持分类施策，计划脱贫的贫困村确保脱贫销号、已脱贫的巩固提高，非贫困村继续加大支持。压茬推进，2018年计划脱贫销号的贫困村脱贫工作有实质性进展。实行脱贫攻坚工作述职报告制度，对工作不力、未完成年度脱贫任务或弄虚作假的实施最严格的问责，为全面打赢脱贫攻坚战奠定基础。

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　　扩投资强财力，推动经济实现新增长。在招商引资上，坚持招大商大招商，以产业链招商、以商招商、精准招商。加强对接，力促德泓羊绒深加工、北京三聚环保30万吨秸秆综合利用等招商项目落地。抢抓全国工商联在银川召开常委会及中阿博览会的机遇，策划包装招商引资项目，积极与“民营企业500强”对接，提高招商成功率和履约率。争取落实签约资金200亿元。制定招商引资优惠政策和招商引资考核办法，推进招商引资制度化、常态化、高效化。力争2017年上争资金35亿元以上、招商引资落地资金达到90亿元以上。在项目建设上，坚持质效并举，快速推进，确保项目尽快竣工或投产达效。2017年计划实施项目171个，年内计划完成项目投资200亿元。积极争取职业技术学校、同心大道等15个项目立项建设，全力组织通用机场、县城东环路等145个新建项目开工建设，加快实施棚户区改造、预旺水库等65个县级重点项目，力促项目当年开工当年建成。开展项目建设环境问题专项整治，统筹抓好用地报批、征地拆迁工作，为项目建设营造良好环境。实行 “一个项目、一名县级领导、一个责任单位”的重点项目包抓推进机制、督查通报机制和责任追究机制。在财税征管上，支持实体经济发展，培植财源，培育新的财税增长点。积极争取转移支付资金、国家专项建设基金和各类债券，放大财政资金撬动功能和项目投资带动作用，推广PPP模式，鼓励民间资本参与项目开发。坚持财政资金向民生社会事业倾斜，新增财力的95%用于民生改善。加强统计工作，依法统计、科学统计，做好全面小康、经济运行指标监测，构建“1＋4＋23＋N”统计工作新机制，增强经济运行预警分析水平，助力经济发展。

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　　调结构转方式，再造特色农业新优势。坚持规模品质同步提升，延长产业链条，叫响绿色有机品牌。积极与上海中医药大学对接，合作成立中药研究院和枸杞研究院。申报有机枸杞和道地中药材地理标志认证。争取建立清真牛羊肉质量追溯体系。争创国家农产品质量安全县。新增有机枸杞0.5万亩、中药材8万亩、文冠果1万亩。加快下马关3万亩油用牡丹基地建设，推进油用牡丹深加工及研发中心等配套建设工程。巩固发展养殖专业村40个，新增200头以上的肉牛规模养殖场5家、800只以上的肉羊（滩羊）规模养殖场10家，新增标准化养殖棚圈20万平方米。实施万家灯火万头安格斯肉牛养殖基地项目。年内黑毛驴达到1万头。新增农民合作社80家、家庭农场20家、农业服务主体10家，种养大户发展到2000户。针对玉米比较效益下降的形势，出台种植业结构调整节水增效引导政策，扬黄灌区每个乡镇创建3个以上节水示范点，全力打造3个万亩节水农业示范方点，促进扬黄灌区由以粮为主向粮经饲协调发展转变。争取实施土地整理9.4万亩，建成高标准农田7万亩，新增节水灌溉4万亩，推广覆膜保墒旱作节水农业5万亩。强化农业科技支撑，依托农业科技园，做好“科技＋扶贫＋旅游”文章。强化农业保险意识，探索开展特色农业保险，提升农业抗灾减灾能力。

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　　建平台聚要素，释放工业经济新活力。加大园区建设力度，提升做大县城功能区，配套完善太阳山功能区，破题激活下马关功能区，重点在道路、给排水、污水处理、垃圾处理等方面完善配套，着力打造低成本园区，释放发展活力，实现轻资产入园、高速度建设、短周期盈利。拓宽与中阿青年创业园的合作领域，年内建成扶贫创业园三期6万平方米厂房，园区6家自建企业建成投产，10家入驻标准厂房项目及伊兴10万件羊绒衫、腾辉民族服饰等项目投产达效。力争园区30家以上招商企业入驻，产值突破30亿元。加快健康食品、医疗服务、养老等健康产业发展。开发中医药系列保健品。开工建设大唐、国博、中民投等新能源项目，力争全年新增装机容量30万千瓦，实现产值20亿元。坚持“一企一策”，帮助停产半停产企业活起来；嫁接联营，整合资源，激活“僵尸企业”。力争2017年培育小微企业100家、规上企业10家以上，新增产值达亿元企业6家。全年规上工业增加值达到16亿元，增长20%以上。

　　抓培育促升级，拓展第三产业新空间。改造传统业态。加大商贸改造提升力度，提高奇虎等商贸综合体现代化管理水平，光亚大厦投入运营，促进商贸集聚发展。启动桃山物流园规划建设。提升金融服务。积极引进银行、证券、保险等金融机构落户同心。加强同心惠民担保公司运营管理，引进社会资本注入。整合资金注入9大基金，力争规模达到3.5亿元。抢抓证券行业开展“一司一县”结对帮扶行动机遇，加强与南京证券的合作，鼓励引导优质企业进行股权改革并上市融资，降低企业融资成本。力争年内1家企业在主板上市，1-2家企业在新三板挂牌。加强金融市场监管，严厉打击非法集资、非法融资，建立守信联合激励、失信联合惩戒制度。加快电商发展。 实施“农村电子商务筑梦计划”，推动形成“一村一品一店”农村经济新业态，打造1个电商示范镇和3个电商示范村。支持电商龙头企业组建物流快递中心，形成“快递到乡镇、配送到村庄、服务到门口”的配送网络。举办“精准扶贫＋电商论坛”。培训电商创业人员500人，孵化电商50家。在石狮、兰州等地设立“回乡同心”O2O实体店6家。力争全县特色产品网上交易额达到1亿元。提升“中国·回回集市”平台运营水平，加强与和沐生活网、阿里修互联网企业的合作，使电子商务逐步向三次产业发展等各个领域应用和拓展。培育特色旅游。编制同心县旅游发展规划，启动宁夏全域旅游东线同心段风景大道规划建设，出台旅游产业发展扶持政策，设立旅游产业发展基金。探索采取PPP模式投资建设和运营旅游项目。完成莲花山、天台山配套设施建设工程，开发黄草岭、莲花山生态旅游，天台山、黄谷川汽车运动，汪家塬农耕文化等特色乡村旅游，举办枸杞采摘观光节等乡村特色旅游活动，在重点旅游区培育农家乐10家，着力打造“四大主题游”。积极培育健康养老、家政服务、休闲养生、体育健身等生活性服务业，加快发展研发设计、中介咨询、信息服务等生产性服务业，培育创业新载体、消费新热点。 织梦好，好织梦

　　提功能增内涵，彰显城乡建设新面貌。实施城乡一体化建设工程。高起点、高标准完成二小片区28万平方米棚改工程，实施银平路南侧30万平方米棚改工程，新建、续建锦城家园二期、豫海家园等房地产项目50万平方米。开工建设同心大道跨清水河大桥至永安街、G70高速公路连接县城段、银平路县城过境段等9条市政道路改造工程。实施第三集中供热中心扩建、天然气入户、党校党员干部教育培训中心迁建、红军西征纪念园周边提标改造二期等工程。开工建设清水河县城段综合治理工程，新增景观水面2000亩。加大下马关副中心城市建设力度。加快建设河西、预旺集贸市场。实施王团镇美丽小城镇及丁塘李岗子村等10个美丽村庄建设项目，改造农村危窑危房1000户。实施城乡一体化管理工程。开展“城乡管理提升年”活动，持续开展城乡环境综合整治，查禁取缔各类违章建筑和占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等行为，治理马路市场顽疾。全面推行建筑工地标准化管理，提升小区物业管理水平。强化城镇出入口、城乡结合部、城中村等关键部位的环境整治，推进农村社区化管理，实现城乡管理“三个转变”。加大信息平台建设力度，促进智慧城管、智能交通、环境监控、应急指挥等系列管理工作的数字化、智能化、网络化，构建“智慧同心”。实施基础设施提升工程。开工建设王预公路、同预公路（六期），争取实施同石公路、土涝子沟大桥、东沟大桥，协调建设银昆高速同心段、京藏高速同心段工程。建设农村公路100公里。实施马高庄水库、预旺水库、马塘水库续建及盐环定韦州干渠改造工程，开工建设王团镇前红及下马关白家滩抗旱应急水源工程，对张家塬、王团及预旺等人饮工程进行提标改造。实施白水沟和深沟小流域综合治理项目。争取实施下马关防洪排涝工程。实施电网升级改造工程，建设智能电网，提高供电安全可靠性。加快实施电信普遍服务试点项目，年内全县所有行政村有线宽带接入覆盖面达到90%。通过加大基础设施投入，进一步缩短城乡发展差距。 织梦好，好织梦

　　抓均衡补短板，促进民生改善新提升。加快发展教育事业。继续实施薄弱学校改造、教师周转宿舍、学前教育等项目。全面完成豫海回民中学二期、同心中学、二小扩建等项目。新建县城第六幼儿园、王团圆枣村幼儿园等7所幼儿园。职业教育中心完成主体工程。落实与西北师大、华东师大、江苏靖江等院校和单位的合作协议。积极推进教育发展三年行动计划。高考升学率稳步提高。年内我县义务教育均衡发展通过自治区督导评估。繁荣发展文化体育。建成老城区综合健身馆、社区多功能运动场等一批公共体育服务设施，免费开放图书馆、博物馆、红军西征纪念馆、体育馆等公共文化体育场所。新建2个乡镇文化站，扶持发展30个文化大院，为100行政村配备电脑等文化设施设备。争取实施70个村级文化活动室建设工程，建成36个村级示范文化室，实现村级文化活动场所全覆盖。开展广场文艺演出、文化下乡、全民健身、球类赛事等文体活动，丰富群众精神文化生活，加快推进国家公共文化服务体系示范县和自治区基本公共体育服务体系示范县创建工程。提升卫计服务质量。加强新区医院运营管理，完成县中医院综合楼、妇幼保健所和丁塘镇卫生院迁建项目，积极争取立项建设县医院妇儿大楼和王团镇、河西镇中心卫生院住院部。综合运用价格杠杆、医保支付、病种分类、上下联动、目标考核等多种措施，探索县、乡、村医疗卫生服务一体化管理。稳步推进综合医改，推行分级诊疗，开展乡村医生签约服务。严格执行计生国策，开展计划生育星级乡镇创建工作。加大社会保障力度。全力推进社会保险费征缴工作，努力实现应保尽保。规范医疗救助与基本医疗保险、大病医疗保险和大病救助的衔接。全面完成低保核查。扎实做好救灾救助工作。综合养老服务中心（一期）、老年活动中心等工程建成投入使用，争取建设同心县老年大学。发放农村妇女创业贴息贷款2亿元、小额担保贷款5500万元。全年城镇新增就业2000人。农村劳动力转移就业7万人以上，劳务收入达到6亿元。依法打击非法用工和拖欠农民工工资、非法讨薪等违法行为，构建和谐劳动关系。办好为全县五保老人免费体检等10件政府承诺为民办理的民生实事。 dedecms.com

　　抓创新促治理，打造和谐社会新局面。扎实开展“七五”普法，深入推进“平安同心、法治同心”建设，健全完善专业化、立体化治安防控体系。持续开展攻命案、破小案、反诈骗和保障重点项目建设等“七大战役”，严厉打击各类违法犯罪活动。按照创建全区“禁毒示范区”目标要求，努力在“抓强戒、打零包，破大案、缴毒品，打毒枭、摧团伙，禁种铲毒、戒毒康复”等工作中实现新突破。加大赌博整治力度。推进社区网格化服务管理工作。加强网络舆情监管，净化网络空间。完善“大调解”体系，推动信访工作法治化。开展“质量提升年”活动，实现“六大领域质量再提升”。全面推行安全生产量化管理，重点整治非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工等领域安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。健全食品药品监管体系，建立质量安全追溯机制。认真落实党的民族宗教政策，持续深入推进民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，维护现有宗教格局，营造稳定和谐的发展环境。

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　　抓生态强管护，厚植绿色发展新优势。围绕国家重点生态功能区县域生态环境建设，坚持生产生活生态协同推进。以创建自治区园林县城为抓手，以推进“四绿”工程为重点，高标准实施新建市政道路及清水河县城段、S101县城段、同预路、惠平路绿色通道等重点绿化项目，完成造林面积3000亩。完成退耕还林补植补造5万亩、新一轮退耕还林工程1万亩、生态移民迁出区生态修复2万亩、天保封育1万亩。严格执行禁牧封育政策，加大巡查和执法力度，巩固退耕还林、退牧还草成果。严格落实环境保护责任制。大力实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动。加强耕地保护。加大燃煤、城市扬尘、秸秆焚烧整治力度。强化农村面源污染治理，改善农村环境面貌。严把项目审批、环评等关键环节，严查企业未批先建、未验先投和“三同时”落实不到位等违法行为。 内容来自dedecms

　　抓改革求突破，培育经济发展新动力。全面完成农村土地承包经营权、农村宅基地及集体建设用地使用权确权登记颁证；继续稳步推进综合医改、户籍、供销社改革；启动城乡供水一体化改革，建立农村水权交易中心；深化“五证合一”、“一照一码”登记模式，探索推行电子营业执照；建立PPP项目库，优化财政支出结构，完善政府购买公共服务机制，开展政府购买农业公益性服务试点；争取自治区支持，成立同心县行政审批局，加快相对集中行政审批制度改革；推进城乡环境综合治理、农村“三资”管理等改革工作。通过改革，把社会活力、创造潜力充分调动起来。

织梦好，好织梦

　　同时，认真做好双拥共建、档案、气象、地震等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织发挥更大作用，促进社会全面进步。 织梦好，好织梦

　　加强政府自身建设 织梦好，好织梦

　　各位代表，新形势、新任务、新目标，对政府工作提出了新要求。我们将牢固树立宗旨意识，坚持“严”字当头，“实”字托底，努力建设人民满意政府。

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　　按法定的权限行政，建设法治型政府。自觉接受县人大、政协和人民群众的监督，主动加强与群众团体的联系，听取意见，改进工作。积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，做到法无授权不可为、法定职责必须为。以法说话、以法育人，言必合法、行必守法，用法治的力量确保政策、决策得到贯彻落实。坚持从法的本义、法的精神出发，从公序良俗、人文关怀出发，统筹协调利益关系，妥善处理矛盾、解决问题、推动工作，让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量，使群众既感受到法律的权威和尊严，也感受到党和政府的关怀和温暖。坚持把社会主义核心价值观融入法治建设，把刚性的法律规范和柔性的执法方式结合起来，充分运用执法经验和智慧，以法为据、以理服人、以情感人，实现法律效果和社会效果有机统一。

　　以务实的作风施政，建设效能型政府。全面贯彻落实区市党委、政府和县委决策部署，全力推进“小康同心”建设，打造实干高效政府和创新型政府。强化高效执行意识，坚持挂图做战，把每一项工作和任务都分解落实到单位、到岗位、到人头，定进度、定时限、定奖惩，定期亮进度、晒成绩、看成效。千方百计破瓶颈克难题，件件往前做、事事往前赶，一步一个脚印，步步紧跟，大事大抓、紧事紧盯、实事实干，着力提升政府班子、政府部门和机关干部的执行力。强化创新争先意识，拉高工作标杆，做到人争优秀、事争一流。坚持用改革破解发展难题，创新发展路径，完善政策举措，积极探索经济发展新常态下做好工作的方法和经验。全面推行“双随机、一公开”监管，加快推进“互联网＋政务服务”，推行移动办公、网上审批、相对集中审批，变“群众跑腿”为“信息跑路”，用最短时间、最高效率为企业和群众解决实际问题。强化责任担当意识，鼓励和支持干部遇到难题敢闯敢试，直面矛盾敢于碰硬，面对风险敢于担责。推行“3＋2”制度、“4＋2”机制和“六要”群众工作法。 内容来自dedecms

　　用民本的思维理政，建设服务型政府。牢固树立政务就是服务、干部就要干事的意识。注重民生、保障民生、改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，使人民群众有更多获得感。探索建立群众旁听政府常务会议制度，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度，提高政府决策的科学化、民主化水平，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　靠严明的纪律治政，建设清廉型政府。不折不扣落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，牢固树立“四个意识”，自觉遵守《自律准则》《处分条例》《问责条例》。把自觉讲规矩、讲程序和注重创造性、灵活性结合起来，干净高效干事。坚持“有错无为皆问责”，加大督查力度，坚持事前建账、事中查账、事后算账，着力整治重布置、轻落实、推诿扯皮、敷衍塞责等现象，确保每一项工作善始善终、善做善成。加强国有资产管理，健全完善财政资金、扶贫资金等各类资金使用监察、审计制度，从严从紧控制“三公”经费，切实把更多财力用于发展经济、保障民生。严肃查处各类违纪违法案件。加强公务员教育、管理和监督，促进政府工作人员筑牢思想防线、守住道德底线、不越纪律红线，努力形成用制度管权、管事、管人的良好机制，全力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表！宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。面对全县人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，以更加饱满的干事激情、更加深切的为民情怀、更加昂扬的争先锐气，加快建设实力同心、魅力同心、活力同心、文化同心、幸福同心，为打赢脱贫攻坚战、如期建成全面小康社会、谱写同心人民美好生活新篇章而努力奋斗。 copyright dedecms

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　　1.“12356”的思路：确保“一个目标”—2020年全面建成小康社会；落实“两项任务”—减少贫困人口、增加贫困群众收入；构建“三大格局”—专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多措并举有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局；实施“五个一批”—发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批；做到“六个精准”—扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

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　　2.十大脱贫攻坚工程：产业扶贫工程、金融扶贫工程、教育扶贫工程、光伏扶贫工程、电商扶贫工程、劳务扶贫工程、生态保护扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、社会保障兜底工程、基础设施建设工程。

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　　3.“3＋9＋3”教育扶贫计划：3年学前教育、9年义务教育、3年高中阶段教育扶贫计划。 dedecms.com

　　4.“脱贫保”：县财政筹措资金422.9万元，为15707户建档立卡贫困户购买家庭意外伤害保险，每户保费100元；为59074名建档立卡贫困群众购买大病补充医疗保险，每人保费45元。

　　5.“6231”社区戒毒康复工作机制：“6”指落实县戒毒所与自治区司法强制隔离戒毒所衔接；县戒毒所与户籍所在地派出所衔接；户籍所在地派出所与乡镇社区戒毒社区康复办公室衔接；乡镇社区戒毒康复工作办公室与美沙酮药物替代门诊衔接；乡镇社区戒毒康复工作办公室、县戒毒所与县人力资源和社会保障局衔接；乡镇社区戒毒康复工作办公室与县民政局衔接的六个衔接机制。“2”指制定《同心县社区戒毒社区康复人员帮教工作管理规定》和《同心县社区戒毒社区康复人员尿样检测规定》两个规定。“3”指落实《同心县戒毒康复人员就业安置和救助服务办法》《同心县戒毒康复人员就业安置工作制度》及社区戒毒康复人员就业安置流程图三个规范。“1”指建立乡镇禁毒专职工作人员QQ群和微信群一个信息平台。 copyright dedecms

　　6.宗教人士 “八大员”：教务管理示范员、政策法规普及员、民风建设讲解员、矛盾纠纷调解员、党群关系联络员、脱贫致富引导员、特殊人群帮教员、慈善事业宣传员。 织梦内容管理系统

　　7.“521”战略目标：“5”即实现“五个翻番”，就是地区生产总值、工业总产值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入在2015年的基础上奋力实现翻番：“2”即提前两年实现脱贫攻坚：“1”即经济年均增速10%以上，勇当全市经济增长排头兵，确保全面建成一个实力雄厚、魅力彰显、活力迸发、文化繁荣、幸福和谐的“小康同心”。

　　8.着力实现“八个率先作为”： 着力在全面提升综合实力、全面提高质量效益、全面实现脱贫攻坚、全面培育核心竞争力、全面深化改革开放、全面推进绿色发展、全面增进人民福祉、全面落实从严治党上实现“八个率先作为”

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　　9.“1＋5”大商贸格局：即打造一个以县城为节点的大商贸中心，东部打造韦州、下马关、预旺为节点的3个商贸副中心，西部打造王团、河西为节点的2个商贸副中心。

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　　10.“三桥一环”：三桥：同心大道大桥、羊绒工业园到S101大桥、平远路到孵化园大桥。一环：东环路。 织梦好，好织梦

　　11.“四纵六横”交通网络：四纵，即福银高速、银昆高速、G344、S202；六横，即同预公路、张羊公路、同红公路、盐兴公路、王预公路、下马关快速通道。

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　　12.十大水利工程：马高庄水库、下马关水库、预旺水库、马塘水库、白石头沟水库、杨河套子水库、韦州水库、王团镇前红抗旱应急水源工程、下马关白家滩抗旱应急水源工程、下马关防洪工程段洪水资源综合利用工程。

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　　13.“三大电网改造工程”：即新建330千伏变电站3座、110千伏变电站5座、35千伏变电站1座；对同心县城电网进行配电自动化改造；对全县10千伏及以下线路、设备进行改造，初步实现区域电网各10千伏线路手拉手供电，确保供电可靠性。

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　　14.“十大生态保护工程”：即农田生态保护、灌区绿网、草原生态保护、防沙治沙、移民迁出区生态修复、禁牧封育、天然林保护和“三北”防护林建设、水土流失综合治理、节水集蓄和荒山造林、湿地生态修复工程。

　　15.“一河一场三带多廊道”：清水河，国有林场，西、中、东部环路生态带。

　　16.1555工程：在1万个市场主体中孵化500家小微企业，继而打造50家规上企业，精心培育50家亿元企业。

　　17.精准扶贫“十子”机制：走进户子、做好精准识别，摸清根子、剖析贫困原因，找对路子、谋划脱贫路径，瞄准靶子、精准帮扶脱贫，做细单子、编好精准脱贫清单，用好票子、提高扶贫资金实效，结成对子、强化结对帮扶，打牢底子、健全长效机制，压实担子、抓好责任落实，不出格子、严明各项纪律。 copyright dedecms

　　18.“三个四”扶贫工程：扎实开展道路交通、水利设施、通讯设施和电力设施“四大基础设施”扶贫工程；扎实开展光伏、旅游、电商和特色农业“四大产业”扶贫工程；扎实开展教育医疗、金融、政策兜底和基层党组织建设“四大保障”扶贫工程。 copyright dedecms

　　19.贫困户“七有”：有增收产业、有培训转移就业的人员、有安全的住房、有安全的饮水、有基本社会保障、有清洁能源、有帮扶责任人。

　　20.贫困村“五通八有”发展目标：五通：通路、通水、通信息、通广播电视、通客车；八有：有增收的支柱产业、有经济合作组织、有综合服务网点、有文化体育活动场所、有标准卫生室、有团结干事的“两委”班子、有集体经济收入、有驻村工作队。

　　21.“1＋4＋23＋N”统计工作新机制：按照“法治先行、组织保障、科学管理、统一制度、统一标准、统一平台、统一处理、统一核算、实时监测、信息共享”的思路，由县统计局牵头组织，联合编办、民政、市场监管、国税4个部门共建统计新体系，同时将同德管委会、发改、工信等23个部门的统计工作纳入新体系，联合更新完善全县N家（“四上”企业、“四下”企业及个体工商经营户）统计基本单位各类信息资源。

　　22.四大主题游：以同心清真大寺—王团北堡子—预旺为节点的红色历史主题游，以莲花山—康济寺塔—云青寺为节点的寺庙文化主题游，以有机枸杞、油用牡丹采摘、观赏及以清水河为中心的环河生态旅游圈为主题的生态休闲游，以韦州、王团、移民村特色民居及汪家塬等特色村落为主题的农耕特色文化游。

　　23.实现城乡管理三个转变：管人向管事转变、粗放型管理向精细化管理转变、城镇管理为主向城乡一体化管理转变。 织梦内容管理系统

　　24.十件民生实事：①为全县200名学生以上的54所学校每校配备1名保安；为全县2000名学生以上的10所学校每校增加1名保安。②为县疾控中心配备自动化温度监测冷库1座，为乡村两级配备冰箱220台、冰柜20台、冷藏箱30只、温度监测冰包350只、冰箱温度计400只。③在全县各餐饮单位开展明厨亮灶工程，到2017年底全县100%的餐饮单位实现“明厨亮灶”。④新建豫海镇、石狮开发区文化站。⑤为全县0-80岁持二代残疾证的12171名残疾人购买意外伤害保险，每人每年100元。⑥为全县未脱贫建档立卡贫困户购买人身意外伤害保险，每户100元；为未脱贫建档立卡贫困人口购买大病补充医疗保险，每人45元。⑦为全县种植的玉米、小麦、马铃薯、油葵等农作物约80万亩购买农业保险，每亩保费22.5元。⑧在县城老城区建设停车场3个、公共厕所3座、垃圾中转站2处。⑨为全县1400名五保老人进行免费健康体检。⑩为全县60岁以上享受养老保险的2.4万名城乡居民每人每月增加基础养老金15元。

　　25.公安“七大战役”：大收戒战役、攻命案战役、破小案战役、反诈骗战役、打击涉众型经济犯罪战役、打黑除恶战役、保障重点项目建设战役。 织梦内容管理系统

　　26.“四绿”工程：绿色城镇、绿色农村、绿色通道、绿色屏障四个工程。

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　　27.环保“三同时”：污染防治要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　28.“六大领域质量再提升”：消费品质量、工程质量、服务质量、环境质量、农产品质量、食品药品质量再提升。 内容来自dedecms

　　29.“3＋2”制度、“4＋2”机制和“六要”群众工作法：“3＋2”制度是对重点项目、重点工作、重点改革实行清单制和责任制：“4＋2”机制是建立健全督查通报、调度推进、示范引领、效能问责机制，提升助企便民服务水平、优化投资创业发展环境：“六要”群众工作法是村里的事党组织要引领、村里的事村民要知道、村里的事村民要参与、村里的事村民要做主、村里的事村民要监督、村里的事村民要满意。

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