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　　——2017年1月9日在镇巴县第十八届人民代表大会第一次会议上 织梦内容管理系统

　　镇巴县县长 叶稳太

　　各位代表： 织梦内容管理系统

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　一、过去五年工作回顾 本文来自织梦

　　过去五年，全国经济转型升级带来的发展压力不断加大。在县委的坚强领导下，我们树立“一心一意谋发展、尽职尽责抓落实”的工作理念，定位发展目标，明确发展思路，选定发展路径，强化措施保障，全力推动落实，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，开创了经济社会加快发展的新局面。2016年，预计实现生产总值63亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.9%。固定资产投资73.2亿元，是2011年的3.8倍，年均增长30.8%。社会消费品零售总额18.4亿元，是2011年的1.9倍，年均增长14.5%。财政总收入1.71亿元、地方财政收入1.06亿元，分别是2011年的1.5倍、1.7倍，年均增长7.9%和13.1%。城乡居民收入26149元、8962元，分别是2011年的1.6倍、1.9倍，年均增长10%和13.8%。县域经济综合排名由2011年的全省76位上升到2015年的53位，跃升了23位；2013-2015年获得全市目标责任考核“三连优”，其中2015年取得考核分值全市第一的历史最好成绩；先后获得国家卫生县城、国家园林县城、中国民间文化艺术之乡等国家荣誉9个，省级文明县城、双拥模范县、工业增速先进县、移民搬迁安置工作先进县等省级荣誉30余个，全市工业经济发展、招商引资和项目建设先进县，以及保障性安居工程建设一等奖等市级荣誉80余个；省市多个工作现场会在我县召开，首创的公租房与廉租房并轨运行管理、“十四二”精准识别贫困户、民间疑难纠纷联调等工作经验在省市推广运用。 内容来自dedecms

　　坚持项目带动、投资拉动，发展基础不断夯实。建立健全领导包抓、观摩点评、考核奖惩等工作机制，抢抓机遇争取投资，优化环境招商引资，凝心聚力建设项目，各级干部抓项目的意识、能力和成效持续提升。聘请省工程咨询中心等科研院所，编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《产业发展分析报告》、《川陕革命老区振兴发展规划》和《全国生态保护与建设示范区实施方案》；强化前期经费保障、项目技能培训，全面谋划包装项目，在全市率先建立项目储备库，为争取和引进项目奠定了基础。成功争取省发改委对镇巴实施“两联一包”扶贫工作，畅通了项目资金争取渠道，五年通过发改系统争取项目资金7.58亿元，创历史新高；为帮助我县2018年脱贫摘帽，省发改委制定了支援镇巴脱贫攻坚“三年行动计划”，继续加大项目资金扶持力度。五年完成招商引资87亿元，先后被评为全市、全省招商引资工作先进县。累计实施重点项目226个，完成投资138亿元。备受关注的油气勘探和高速公路取得重大突破，迎来了县域经济转型升级的新机遇。镇巴油气勘探成为陕南首个能源项目列入全省“十三五”规划，中石化“春生一井”风险钻探按期完成，正在深入分析数据，论证新的钻探井位；国土部实施的页岩气勘探项目成效显著，已将镇巴列为全国四大页岩气基地之一。西乡堰口至县城高速公路于2016年11月开工建设，将在“十三五”期间建成通车，进一步缓解对外互联互通的瓶颈制约。

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　　坚持产业强县、扶优扶强，经济结构加快调整。以工业化理念、市场化方法，加快茶叶、畜牧、魔芋等农业产业化发展，茶园面积由6.8万亩增加到11.1万亩，产量由1500吨增加到4125吨，着力打响“高山富硒茶叶”品牌，先后获得金奖近40个，2016年被评为“中国名茶之乡”。畜牧产业规模化、规范化发展，2016年生猪饲养量83万头；白山羊养殖32.3万只，占全市养殖总量的三分之一。魔芋和中药材种植达到10万亩、14万亩，较2011年净增5万亩和4万亩。累计创建省市级农业园区10个、龙头企业8个，新增农民专业合作社306个。突出政策扶持、技术改造、园区建设、环境保障四大关键，全力帮助企业稳产、促销、保市场，工业经济在逆境中稳步发展，2013-2014年，规上工业增速连续两年位居全市第一、全省前十，被省政府表彰奖励，规上工业企业由2011年的6户增加到20户。2016年，预计实现规上工业总产值31亿元、增加值14.6亿元，分别是2011年的5倍和4倍。五年完成工业项目投资19.9亿元，实施了县煤矿、袁家坝煤矿、简池煤矿技术改造，建成煤炭精洗（选）生产线5条，所有煤矿实现双回路供电；建成产品检测中心、推介中心，新建竹木、农副产品精深加工生产线14条，绿色产业园规模效益稳步提升。实施商标兴县、品牌强县战略，累计注册商标118件，“见眼香”牌核桃仁被评为省级名牌产品。电子商务、商贸流通等服务业加快发展，建成县城商业中心、电商孵化基地、农村电商网店39个，现代物流配送中心即将建成。以体验“三乡文化”、观光农业、高山云海、避暑养生为主的旅游产业稳健起步，建成苗族风情谷二期、三期项目及渔渡、黎坝油菜花海风景线，打造观音山风景区、草坝生态农业园区、苗族特色村寨已初具雏形。2016年10月，省国土厅在汉中发现超大规模天坑群，已列为省级地质公园，正在申报国家级、乃至世界级地质公园，我县境内天坑分布最为密集，已发现19个，其中圈子崖天坑达到超级天坑标准，为加快县域旅游产业发展创造了新的契机。

　　坚持多方争取、加大投入，基础设施持续改善。建成210国道西乡堰口至县城二级公路，将县城至汉中的车程缩短至2小时。开展“交通提升年”活动，新建公路1000余公里，全县行政村通畅率达到96%，五年净增22%；每百平方公里通车里程达到74.3公里，高于全市平均水平6.3公里。210国道县城过境段改线项目开工建设，星子山隧道完成可研报告编制，列入了省交通厅建设计划。五年建成农村饮水工程259处，确保了13万人饮水安全，彻底解决了永乐镇5000余名群众长年靠天吃水问题；立足县城长远发展需求，建成第二饮用水源，改造供水管网41公里。生态环境持续优化，狠抓汉江、嘉陵江流域污染防治，县城空气质量年均优良天数达到340天，出境水质稳定在Ⅱ类标准；完成中小河流治理32公里，治理水土流失610平方公里；实施工程造林27.7万亩、义务植树391万株、新一轮退耕还林3.1万亩，加强原始木竹资源保护，县域森林覆盖率达到67.4%，较2011年增加7.5个百分点，省级苗寨（镇巴）森林公园正式命名，陕西省大巴山（镇巴）原始木竹林自然保护区申报工作有序推进，2015年被确定为全国首批、陕南唯一的“国家生态保护与建设示范区”。 织梦内容管理系统

　　坚持规划引领、建管并重，人居环境焕然一新。按照做美县城、做强集镇、做靓村庄、做优社区的思路，推进城乡一体化发展，农村居民进城入镇2.3万人，县域城镇化率达到37.5%，较2011年提高10个百分点，成功创建为国家卫生县城和园林县城、省级文明县城和生态园林县城。坚持用规划指导建设、塑造风貌、打造特色，加强城乡规划编制，建成县域规划展示馆，促进了城乡建设规范有序。投资超10亿元，实施重点城建项目80余个，建成黑虎梁山体亮化、黑虎楼、枫谷桥、苗坛等旅游景观工程，体育运动中心、污水处理厂、垃圾填埋场等重大市政工程，新建和改造城市道路35公里、排水管网35.6公里、公厕12座，2016年实施的黑虎梁上山游步道、安垭梁山体亮化、罗黑路改扩建、苗景源、气象站搬迁、电视塔改造、背街小巷整治等项目全面竣工，巴山广场、沿山路二期、周家营南端棚户区改造等项目加快推进，县城建成区面积由3.5平方公里增加到4.7平方公里，“山连城、水绕城”的城建思路受到省市肯定，被省政府表彰为全省县城建设先进县。抢抓陕南移民搬迁和美丽乡村建设机遇，新建集镇安置点51个、美丽乡村118个。以环境改善为突破、产业发展为核心、公共服务为保障、文化传承为纽带，先后推进杨家河、渔渡、兴隆和观音城乡发展一体化示范镇建设，为统筹城乡发展探索了路径、积累了经验。 copyright dedecms

　　坚持改善民生、强化治理，群众福祉不断提升。五年累计民生投入68.2亿元，占财政总支出的85.5%。实施陕南移民搬迁1.28万户、4.79万人，连续五年被省市表彰奖励。持续推进扶贫开发，“十二五”累计实现7.91万人脱贫，全县贫困发生率由2010年的46.6%下降到2015年的24.7%，连续五年被表彰为全市扶贫开发工作先进县。2016年打响脱贫攻坚战后，县、镇、村凝心聚力，迅速行动，建立健全“3＋1”包扶机制，创新推进“三个一批”精准扶贫，用最坚定的决心、最有力的措施、最严格的考核，务求脱贫攻坚首战必胜。截止目前，预计实现脱贫1.92万人，超年度计划2500人，39个贫困村达到脱贫退出标准。累计建设保障性住房3442套，实施棚户区改造1047户。新增就业5853人，年均劳务输出6.5万人次，被表彰为全市创业就业工作先进县。社保体系不断完善，城乡居民养老保险覆盖率、新农合参合率均达到99%；建成区域性敬老院7个、农村互助幸福院49个，落实农村五保3740人、城乡低保2.5万人。强化社会治理，狠抓食品药品及安全生产监管、矛盾纠纷排查和社会治安管理，在全市率先创建为省级食品安全示范县，连续三年被评为全省平安建设先进县，连续十年被评为全市信访工作先进县。 织梦内容管理系统

　　坚持统筹推进、协调发展，社会事业全面进步。以创建省级“双高双普县”和全国“义务教育发展基本均衡县”为抓手，加大教育投入力度，加强教师队伍建设，推进各类教育协调优质发展。五年实施校建项目134个，建成标准化学校21所，完成第一、第二期学前教育三年行动计划，13年免费教育、营养改善计划等政策全面落实；教育质量逐年提升，高考本科上线率一直高于省市平均水平，五年累计高考二本以上上线3338名。完成居民健康卡信息采集24.8万人，中医院迁建加快推进，全面二孩政策稳步实施。文化事业加快发展，连续十年开展“月月喜相逢”活动，相继参加全省第六、第七届和全国第十一届艺术节等活动，获得多个奖项，《山歌子啥好听》等3首镇巴民歌选入全国义务教育教科书，红色数字电影《风雨天池寺》在全国上映，省级和全国文化先进县通过复查验收，继续保留荣誉称号。加强科技成果引进、转化和运用，被科技部授予科技进步考核合格县，被确定为省级创新型试点县和科技创新驱动县域经济发展示范县。广泛开展全民健身活动，参加了全省第六届少数民族运动会、全市第五届运动会，成功举办全县第八届运动会、承办了全市百公里毅行活动。川陕革命根据地镇巴烈士陵园作为全省唯一的单位，参加了全国纪念红军长征胜利80周年烈士档案主题联展。统计、物价、粮食、档案、人防、外侨、老龄、红会、残联、慈善、双拥、民族宗教等各项事业都取得了新成效。

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　　坚持系统谋划、重点突破，深化改革成效显著。扭住简政放权、放管结合、优化服务三个关键，深化行政体制改革，加快转变政府职能。完成了新一轮政府机构、镇村综合改革及事业单位改革分类。精简行政审批事项172项、精简率45%，全面取消了非行政许可审批。加快制定权责清单，保留县级部门权力事项4124项，发布县级随机抽查事项78项，创新推行权责清单运行问责制度，强化对权力运行的约束与监督。不断深化商事制度改革，放宽市场准入条件，全面促进大众创业，全县企业、工商户分别达到921户和7870户。稳步推进供给侧结构性改革，申请退出煤矿5户，退出产能45万吨，去库存、降成本、补短板等工作取得初步成效。“营改增”全面实施，公务用车、财政预算管理、政府债务管理、政府购买服务等改革事项统筹推进，医药卫生体制综合改革、机关事业单位养老保险制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作有序推进，机关事业单位工资制度改革、公务员职务与职级并行、乡村教师生活补助、乡镇工作补贴、机关事业单位在职人员养老补贴、离退休人员住房补贴等政策全面落实。

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　　坚持依法行政、从严从实，政府效能全面提升。持续推进政府工作制度化、规范化建设，修订了《政府工作规则》，出台政府债务、产业资金、项目建设、招商引资、国有资产等管理办法10余项。坚持邀请人大、政协领导及人大代表、政协委员列席政府重要会议，促进政府工作依法、民主、科学决策。五年累计办理人大代表建议413件、政协委员提案241件，办结率100%。县级部门预决算信息全部公开，政务中心行政审批办结率连续五年位居全市第一。建立健全督查问责、限时办结等机制，加强对部门工作的督查，确保了政府工作加快落实。坚决落实中央“八项规定”精神，贯彻两个《条例》、两个《准则》，严格执行公务接待、办公用房、公务用车等管理规定，严控“三公”经费支出，扎实开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动，做到了把纪律和规矩始终挺在前面。全面履行党风廉政建设“两个责任”，保持反对腐败、狠刹“四风”的高压态势，大力支持监察、审计部门履行监督责任，层层传导压力，推进从严治党，营造了风清气正的良好政治生态。 织梦好，好织梦

　　省市驻镇单位全力支持地方经济建设，做出了新贡献。过去五年，地税局、国税局分别入库县级税收2.6亿元、5887万元，年均增长7%和6.8%。电力局新建高压线路403公里，改造低压电网1000余公里，住户通电率达到100%。信用联社改制为农村商业银行，累计投放商业贷款15.9亿元，2016年投放小额扶贫贷款超过1亿元；邮政储蓄银行投放贷款3.5亿元；农业银行投放贷款2.1亿元；农业发展银行投放贷款1.4亿元，中医院迁建贷款6800万元已上报审批；长安银行于2015年入驻，已投放贷款6007万元。公积金管理部支取住房公积金1.1亿元，审批住房贷款2.9亿元。移动、电信和联通公司新建基站208个、89个、152个，网络覆盖率分别达到98%、90%和85%；网络公司新建光缆876公里，行政村覆盖率达到95.6%。气象、保险、邮政、烟草、石油公司、消防、武警等驻镇单位，都为县域经济社会发展做出了新贡献。 织梦好，好织梦

　　各位代表，过去五年取得的工作成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及各位代表、各位委员鼎力支持的结果，更是全县人民苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，以及全县人民致以崇高的敬意！向关心、支持镇巴建设的各界人士、各方朋友表示衷心的感谢！ copyright dedecms

　　二、今后五年的奋斗目标及主要任务

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　　加快追赶超越，决胜全面小康，是今后五年的工作主题。综合分析发展形势，面临许多政策机遇和有利条件：一是国家大力推进脱贫攻坚、川陕革命老区振兴发展，省发改委继续对我县实施“两联一包”扶贫工作，有望获得更多项目、资金支持。二是全县经济连续多年保持快速发展，广大群众的生活水平大幅提升，以交通为主的基础设施条件加快改善，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。三是县域生态、文化优势更加突出，油气勘探开发步伐不断加快，拓展了未来发展的空间。四是广大干部群众吃苦耐劳，加快发展的愿望迫切，在打赢脱贫攻坚战中，焕发出强大的精神动力，这是保障发展的关键所在。可以预见，镇巴的未来，区位劣势必将破解，后发优势必将彰显，全面小康必将建成。我们要坚定信心，抢抓机遇，咬定目标，埋头苦干，奋力谱写全县经济社会加快发展的新篇章。

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　　按照县委十五次党代会精神，今后五年经济社会发展的总体思路是：以十八大后党中央各项决策部署、习总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，围绕全面小康“总体目标”，抢抓高速公路建设和油气勘探开发“两大机遇”，立足陕川渝毗邻地区经济大县、文化名县、生态强县“三大定位”，实施生态文明引领、脱贫攻坚保障、项目建设带动、基础设施提升、城乡一体支撑、文化旅游融合“六大战略”，全力建设富裕、和谐、美丽、活力、幸福“五个镇巴”。

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　　奋斗目标是：生产总值年均增长11%左右，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，财政总收入和地方财政收入年均增长10%左右，全体居民人均可支配收入年均增长12%左右。县域经济年均增速高于全省2个百分点，全省综合排名每年前进1-2位，到“十三五”末，在陕南实现超越岚皋县、在汉中实现追赶西乡县的目标。 本文来自织梦

　　围绕追赶超越和全面小康目标，狠抓六个方面的工作： dedecms.com

　　（一）强化项目带动，增强发展保障。坚持项目带动战略不动摇，牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，继续按照“一二三”项目工作总思路，即：把项目建设作为经济社会发展的核心，抢抓川陕革命老区振兴发展、省发改委“两联一包”两个机遇，狠抓项目谋划包装、争取引进、建设管理三个关键环节，推动县域经济发展上台阶。“十三五”期间，全县规划实施重大建设项目140个，完成投资529.8亿元。修订完善重点项目及招商引资管理办法，提高项目谋划、争取、引进、建设的考核权重，重奖贡献突出的单位和个人；大力优化投资发展环境，依法打击破坏投资环境的行为，继续深化行政、经济及社会领域改革，建立有利于经济发展的体制机制，汇聚追赶超越的强大动力。 copyright dedecms

　　（二）加快产业发展，提升经济实力。把产业发展作为富民强县的根本，发挥政府引导服务作用，大力培育市场主体，推动产业转型升级。突破发展茶叶产业、加快发展肉羊产业、有序发展林下经济，巩固生猪和魔芋产业现有规模。到2020年，农业总产值达到45亿元；优高茶园发展到15万亩，年产名优茶7500吨；白山羊饲养量达到50万只，新建木本油料基地10万亩，新增中药材种植面积10万亩。全力稳定煤炭产业，推进绿色产业园区扩容提档升级，着力建设中药材生产加工基地，加快天然气、页岩气勘探开发及综合利用。到2020年，工业总产值达到60亿元。以天坑群、原始木竹林等旅游资源为依托，以民歌、苗族及红色文化为纽带，打造特色旅游景点，带动全域旅游发展。到2020年，年接待游客达到50万人次。发挥“电子商务孵化基地”引领作用，加强支撑配套体系建设，推动居民消费升级，促进一二三产融合发展。到2020年，服务业增加值占GDP的比重达到45%以上。

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　　（三）提升基础设施，优化发展环境。建成西乡堰口至县城高速公路、保障东区8万余人快捷出行的星子山隧道，完成210国道县城过境段改线，促进县城至巴山、镇巴至通江高速公路立项建设，加快实现重要镇通二级路、其它镇及重要产业区域通三级路、100%的建制村通水泥路。加快自强、黎坝水库等骨干水源工程建设，新建和扩建县城供水厂3座，改扩建集镇饮水工程21处，新建和改造农村饮水工程400余处，实施水源保护工程21处，保障居民及生产用水安全。新建110千伏变电站1座、新建和改造35千伏变电站8座，改造农村低压电网2000余公里。实施市到县1600G、县到镇400G大容量传输能力建设，加快光纤到户工程和4G通讯基站建设，建立覆盖全县的通讯网络。建成镇巴至西乡、万源、通江、安康信息传输环路，提升应急保障能力。 织梦内容管理系统

　　（四）坚持规划引领，统筹城乡发展。坚持做美县城、做强集镇、做靓村庄、做优社区的思路，狠抓规划、建设、管理，促进城乡一体化发展。到2020年，全县城镇化率达到45.5%以上。以项目为抓手，围绕“青山”塑特色、依托“绿水”强功能、突出“文化”提品位，全力打造宜居宜游的美丽山城。到2020年，县城建设规模达到6平方公里，人口规模达到6.6万人。大力实施畅通、生态、点亮、文体、安居“五大工程”，提升集镇综合承载力和辐射带动力。到2020年，集镇主要道路全面硬化，生活垃圾无害化处理率达到90%，自来水普及率达到100%。加快美丽乡村建设，全力打造功能完善的新型社区。到2020年，建成市级、县级美丽乡村示范村47个，标准化农村社区80个。 copyright dedecms

　　（五）加大资金投入，持续改善民生。全面推进“三个一批”精准扶贫，坚决啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”。到2018年，完成5.42万人脱贫、129个村脱贫退出，全县整体脱贫摘帽。坚持教育优先发展，建成省级“双高双普县”，通过国家“义务教育发展基本均衡县”认定；优化教育资源配置，大力推进素质教育，提升教育信息化、现代化水平。强化医疗服务能力，完善卫生服务体系，促进人口均衡发展，积极发展体育事业，提高全民健康水平。完善社会保障体系，到2020年，企业职工及城乡居民养老保险参保率稳定在98%以上，新增就业5000人，年均劳务输出超7万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。牢固树立文化自信，挖掘“三乡”文化内涵，着力创建文化名县，积极发展文化产业，优化公共文化服务，持续提升镇巴文化的“软实力”。 dedecms.com

　　（六）严格生态保护，建设美丽镇巴。落实绿色发展理念，加强生态环境保护与综合整治，全面构建绿色、安全的生态屏障，大力推进资源节约高效利用，积极发展循环经济，全力保护青山绿水、守护美丽蓝天、维护清新空气，持续做靓国家生态保护与建设示范区“名片”。治理水土流失面积350平方公里，实施新一轮退耕还林6万亩，建立省级大巴山（镇巴）原始木竹林自然保护区。到2020年，全县森林覆盖率达到70.6%，集中式饮用水源水质达标率达到100%，城市污水处理率稳定在95%以上、生活垃圾无害化处理率达到99%，工业废水实现达标排放，工业用水重复利用率达到90%，万元GDP能耗降低15%，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量始终控制在规定范围内。

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　　三、2017年工作安排 织梦内容管理系统

　　2017年是新一届政府工作的开局之年，我们要扑下身子，埋头苦干，奋力实现各项工作“开门红”。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11.5%，财政总收入和地方财政收入同口径增长10%，全体居民人均可支配收入增长10%。

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　　（一）全力以赴抓项目，夯实经济社会发展基础。 本文来自织梦

　　注重质量谋项目。立足发展规划、紧扣上级政策、依托资源禀赋，全面谋划包装项目。聘请省工程咨询中心等专业团队，谋划储备一批PPP项目。将年度项目工作经费提高至2000万元，做深做细项目前期，为争取和引进项目奠定基础。 本文来自织梦

　　抢抓机遇争项目。加强投资项目审批平台运行管理，全面实行在线审批和网上直报。围绕省发改委对口帮扶镇巴脱贫攻坚“三年行动计划”，建立协调包抓机制，加大汇报衔接和工作落实力度，促进更多中省项目落地建设。 织梦好，好织梦

　　转变理念引项目。着力解决投资与引资信息不对称问题，紧跟产业发展趋势招商，加快实现从一般招商向理性招商、优惠政策招商向优质服务招商、政府大包大揽向明确企业主体转变，加大叩门招商、以商招商力度，积极吸引外出人士回乡创业。全年谋划招商项目25个，引资到位22亿元以上。

　　凝心聚力建项目。多渠道破解项目资金瓶颈，出台《金融机构支持地方经济社会发展考核奖励办法》，引导金融机构全力支持项目建设和产业发展；以公益性公墓、“双高双普”等项目为载体，尝试推进PPP、政府购买服务等融资模式；加强国家专项建设基金争取，力争实现突破。落实领导包抓、观摩点评、挂牌督办等工作机制，加快64个重点项目建设，完成投资44.9亿元。 本文来自织梦

　　（二）持续推进脱贫攻坚，坚决完成年度目标任务。 内容来自dedecms

　　精准施策帮扶。加大地方财政和银行信贷资金投入，整合涉农资金2000万元，投放小额扶贫贷款1亿元，因地制宜发展增收产业，使每个贫困村有1-2个主导产业，每个贫困户有1-2个致富项目；通过土地流转、就近务工、入股分红、技术支持、产销服务五种途径，建立龙头企业与贫困群众的利益联结机制，辐射带动贫困群众增收。推进“一户双技能”行动，围绕群众意愿和市场需求，对贫困户实施精准技能培训，使每个贫困村有30个以上致富能手，重点扶持类及自身发展类贫困户至少有1人掌握1-2门实用技术，增强贫困群众的脱贫致富能力。实施健康扶贫行动，推行“基本医疗＋大病保险＋医疗救助”模式，确保贫困户家庭成员全部参加新农合及大病保险。 织梦好，好织梦

　　改善致富环境。按照项目向贫困村倾斜、资金向贫困村集中的原则，全力改善贫困村基础设施条件，建设通村水泥路32条194公里，年底前实现贫困村全部通水泥路，改造16个村的低压线路78公里，加快标准化村卫生室、饮水工程、文化设施和电商服务站建设。实施易地（脱贫）移民搬迁4989户、同步搬迁1211户，改造农村危旧土坯房2388 户。 本文来自织梦

　　强化工作保障。把贫困群众作为脱贫攻坚的主体，引导他们不断增强脱贫致富的主观能动性。继续推行党政“一把手”负责制，建立任务、责任、进展、问题四项清单和脱贫销号制度，有针对性地出台扶贫政策，鼓励企业、社会组织、个人积极参与，广泛凝聚脱贫攻坚力量。落实脱贫攻坚《考核实施细则》、《激励奖惩办法》和《督查问责办法》，层层传导压力，压实工作责任，确保完成1.9万人脱贫、52个村脱贫退出的年度任务。

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　　（三）以农民增收和财税增长为目标，狠抓产业发展。 织梦好，好织梦

　　着力做特一产。持续推进“农业倍增工程”，加快以茶叶为重点，畜牧养殖、魔芋种植、食用菌栽培多点支撑，林下经济为补充的农业产业化发展。新建茶园1万亩、标准化茶厂3座，茶叶产量达到4500吨；大力宣传“中国名茶之乡”，打造“高山富硒茶叶”品牌，着力培育1-2个国内知名茶叶商标。发展规模以上养殖企业300户、适度规模养殖户2万户，生猪、白山羊、肉牛饲养量分别达到83万头、36万只和7.5万头。开展专项整治，加强“镇巴腊肉”品牌保护。建设规范化魔芋基地1.5万亩，发展高山延迟蔬菜和辣椒生产基地1万亩，食用菌栽培400万袋。新建木本油料基地和小杂果经济林2万亩，林下养蜂2万箱。创建市级农业园区1个、发展农民专业合作社20个。有效拓展农副产品销售渠道，促进农业增效，带动农民增收。 copyright dedecms

　　着力做大二产。按照“稳煤、扩药、促矿、强园、争气”的思路，多点发力、多元支撑，加快工业经济发展。全年实现规上工业总产值38.5亿元、增加值18.1亿元，分别增长25%和15.5%。紧抓煤炭去产能政策机遇，整合现有资源，加强保留煤矿安全设施标准化建设，促进煤炭企业证照齐全、设施达标、管理规范、生产安全，努力提升综合效益。将中药材深加工作为工业转型发展的方向，出台《加快中药材产业发展的决定》，扩大重楼、汉中参叶、大黄、药用牡丹、厚朴等中药材种植面积，积极引进大型企业投资建设生产加工基地。推进赤南砂岩石开采加工，鼓励石材企业加强新产品研发，有效提高附加值。启动绿色产业园区扩容提档升级，建成熙园、兴顺及片片清公司茶叶精深加工项目，持续做大农副产品加工业。加强汇报衔接，争取中石化集团再启动2-3口风险论证探井。全年新增规上企业2户、私营企业40户、个体工商户650户。

　　着力做优三产。健全完善城乡市场体系，培育限上企业2户，新建镇级超市、供销社智慧超市各1个，开工建设冷链库物流项目。启动创建全国电子商务进农村示范县，建成电商物流配送中心、镇级收发服务站13个、村级服务点60个。完成《旅游发展总体规划》编制，深入打造观音山风景区、苗族特色村寨和草坝生态农业园区，启动建设旅游咨询服务中心、苗族风情谷主入口服务区；积极做好天坑群地质公园申报、全域调查、旅游开发等工作，严格落实保护责任及措施，依法打击私自圈占资源、人为破坏天坑等行为；加强旅游环境整治，完善配套服务设施，强化旅游产品推介，进一步聚集旅游人气。

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　　（四）加强基础设施建设，持续优化经济社会发展环境。

　　聚力推进交通建设。全力做好征地拆迁、环境保障等工作，加快西乡堰口至县城高速公路、210国道县城过境段改线等重大交通项目建设。建成重要县乡公路40公里、一般县乡公路43公里、国有林区防火通道34.5公里，开工建设四级公路21公里。完成风评、物探、初设等工作，促进星子山隧道2017年开工建设。

　　强化水利、电力、通讯建设。新建和改建农村饮水工程60处，治理水土流失68平方公里，坡改梯3500亩。实施一批小型农田水利工程，新增灌溉面积2400亩。新建和改造10千伏线路42公里，安装变压器99台。加大通信网络基础设施建设，新建通信基站170座，建设互联网宽带端口2万个。 dedecms.com

　　持续加强生态保护。全力创建省级生态文明示范县，加快农村环境综合整治、三溪安全社区地质灾害治理、县城污水处理厂提标改造及中水回用、泾洋河湿地公园建设等项目；实施天然林保护312万亩、新一轮退耕还林1万亩，绿化造林3.4万亩、义务植树7万株；建设高标准基本农田9000亩，新开发土地1500亩，完成大巴山（镇巴）原始木竹林自然保护区申报命名。

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　　（五）树立精细化理念，提升城镇建设与管理水平。 织梦内容管理系统

　　强化规划引领。围绕新型城镇化发展思路及功能定位，统筹推进城乡一体化、棚户区改造、全域旅游、产业发展“多规合一”，增强规划的引领作用和刚性约束。加强规划执法监督，维护规划的权威性和严肃性。

　　精心建设城镇。县城建设上，建成巴山广场、沿山路二期、排污管网、泾洋桥及河滨大桥改造等项目，完成城北出入口和新街快慢车道分流改造，以及钓鱼观至小洋、民族园至团包梁路灯安装，启动建设安垭梁休闲观光步道，整治背街小巷1340米，新建星级公厕2座、移动公厕4座；推进龙首。融景城、学府花园二期商品房开发和农商行办公楼建设，策划实施老体育场改造、立体停车场建设等项目，持续完善功能、提升品位。集镇建设上，以杨家河、渔渡、兴隆、观音、简池等集镇为示范引领，继续推进“五大工程”，逐步培育一批特色精品小镇。乡村建设上，深入打造民俗文化、自然山水风景线，启动建设美丽乡村39个，新建城市社区服务站8个、室外活动广场8个、农村社区服务中心15个，建成县级社区服务网络平台。

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　　提升管理水平。按照精细化、常态化管理要求，推进城市执法管理重心下移，加快智慧城管平台建设，强力整治市容环境、交通秩序和违法建设行为，集中治理乱修乱建、乱倾乱倒、乱停乱放、扬尘污染等城市顽疾，巩固提升国家卫生县城创建成果。

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　　（六）做好民生改善各项工作，加强平安镇巴建设。

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　　大力实施民生工程。启动城南片区、简池集镇棚户区改造。新建长岭敬老院，改建兴隆、渔渡、简池、碾子和杨家河敬老院，建成农村互助幸福院15个。围绕省级“双高双普县”创建标准，新建教学辅助用房及师生食堂5万平方米，硬化运动场7000平方米，完善学校信息化设施设备，确保年底前通过省政府验收。完成中医院整体搬迁，建成兴隆、仁村卫生院综合楼。 内容来自dedecms

　　提升社会保障水平。落实“大众创业、万众创新”优惠政策，加大高校毕业生、农村富余劳动力、“零就业”家庭等特殊群体就业扶持，全年新增就业1000人，转移农村富余劳动力6.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进各类社保扩面提标，落实城乡低保、五保供养、临时救助等惠民政策，做好慈善事业、妇女儿童和残疾人工作，建立困难家庭经济状况核对平台和查询机制，构建全覆盖、可持续的社保体系。 本文来自织梦

　　统筹发展社会事业。启动第三期学前教育三年行动计划，狠抓13年免费教育、营养改善计划和校园安全管理，促进各类教育内涵式、均衡化发展。推进“健康镇巴”行动，强化分级诊疗制度落实、医疗质量管理和公共卫生服务，缓解群众看病难、看病贵问题。启动创建新一轮全国计生优质服务先进县，推进计生服务管理改革，落实全面二孩政策，人口自然增长率控制在5.5‰以内。继续完善县、镇、村公共文化服务体系，促进县文化中心、博物馆等文化基础设施项目开工建设。抓好省级创新型试点县建设工作，新建产学研基地3个、众创孵化基地和技术研发中心各1个，培育省级农业科技示范园1个。

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　　维护社会和谐稳定。扎实开展“三查三打三整改”行动，有效提升社会治理水平，维护群众生命财产安全。深入开展“七五”普法，提高全民法治意识。创新矛盾纠纷预防化解机制，加强领导干部“五访”活动，妥善解决群众合法合理诉求，依法打击信访违法行为。加强安全生产精细化管理、标准化建设、新技术推广，抓好安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大生产安全事故。建成县级产品质量和食品药品检验检测中心、镇级标准化快速实验室，完成食药监管所达标验收，加大食品药品监管和抽检力度，确保群众“舌尖”上的安全。强化社区网格化管理，筑牢社会立体防控网，严厉打击违法犯罪活动，不断深化平安镇巴建设。

　　（七）强化系统思维，继续推进重点领域改革。 织梦内容管理系统

　　深化行政体制改革。承接好省市取消和下放的行政审批事项，加强“权责清单”动态管理和执行监督，促进县级部门按“单”用权、按“图”行权。推进“双随机一公开”监管，建立“一单、两库、一细则”，规范市场执法行为。稳步推进城市执法体制、事业单位分类等改革工作。

　　深化经济体制改革。继续推进供给侧结构性改革，“去产能”重点引导相关煤矿退出，“去库存”重点消化存量商品房，“去杠杆”重点防控政府债务和规范融资行为，“降成本”重点化解实体经济发展成本过高等问题，“补短板”突出解决项目建设、脱贫攻坚、产业发展、基础设施等瓶颈制约。抓好“五证合一”、“两证整合”等商事制度改革，进一步释放经济发展活力。深化部门预算、政府采购、政府购买服务、零基预算等改革，加强财政资金统筹使用和结余结转资金管理，开展重点项目效能评价试点，提高财政资金使用效率。 dedecms.com

　　深化社会领域改革。加快农村土地、产权制度及国有林场改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，完善产权流转服务体系。启动全民参保登记工作，做好社保卡发放、机关事业单位养老保险制度改革后续政策衔接等工作。普及应用居民健康卡，逐步实现就医“一卡通”。 dedecms.com

　　四、进一步加强政府自身建设

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　　新一届政府将牢记习总书记“不忘初心、继续前进”的要求，以贯彻落实 “三项机制”为标杆，继续坚持“一心一意谋发展、尽职尽责抓落实”的工作理念，牢牢把握“发展为上、民生为本、务实为先、律己为戒”的工作方针，大力发扬“吃苦耐劳、甘于奉献、激情实干、勇于创新”的新镇巴精神，树立新形象、发扬新作风、展现新作为。

　　（一）科学务实谋事。把思想作为行动的先导，不断增强认识、把握、融入经济发展新常态的能力，加强上级政策、外地经验的学习，坚持学以致用，充分结合县情，主动运用系统化、“互联网＋”等新思维谋划发展。把抓落实作为政府工作的核心，始终做到勇于担当、克难奋进，对重点工作、重点项目、重点任务，坚持深谋划、早部署、快推进，困难面前勇挑重担、矛盾面前善作善成，把勇于担当的精神内化于心、外化于行，在克服困难、解决问题中抓落实、促发展、见成效。

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　　（二）忠诚为民做事。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，深入把握新时期、新阶段群众工作的特点和规律，着力解决党员干部宗旨意识弱化，联系发动群众的能力退化等问题，始终强化群众立场、树立群众观点，不断创新工作方法、健全工作机制，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性。加大保障和改善民生的力度，面向大多数，紧盯最底层，全面落实上级各项民生政策，及时解决群众就业、看病、上学、住房、饮水等方面的困难，让发展成果更多惠及人民群众。

　　（三）依法行政办事。扎实推进依法行政，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策机制，确保依法、民主、科学决策。崇尚法治精神、维护法律权威，引导干部群众学法、尊法、守法、用法。自觉接受党内纪律监督、人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，全力打造权责法定、守法诚信的法治政府。建立健全并联审批、联合审批、“一站式”办公、“一条龙”服务等工作机制，深入推进政务公开、办事公开、信息公开，确保权力在阳光下运行。 织梦内容管理系统

　　（四）廉洁从政干事。推进全面从严治党，严格执行两个《准则》、两个《条例》，不断强化党性修养和规矩意识。认真履行“两个责任”，全面规范工程招投标、政府采购、土地出让等公共资源管理，加强重点领域、重点环节、关键岗位廉政风险防控，严查权力寻租、权钱交易、损害群众利益等行为。坚决贯彻中央“八项规定”精神，严防“四风”反弹，严控“三公”经费，持续整治党员干部大操大办酒席等违规行为，有效解决干部职工不作为、慢作为等作风问题，维护良好的政治生态。

　　各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，发展目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，进一步解放思想，埋头苦干，努力实现全面建成小康社会的奋斗目标！ dedecms.com