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　　——2017年1月10日在西乡县第十七届人民代表大会第一次会议上 本文来自织梦

　　代县长 李耕

　　各位代表：

织梦好，好织梦

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、十六届人民政府工作回顾

　　十六届政府任期的五年，是我县经济社会发展取得显著成就的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入实施五大战略，主动适应新常态，埋头苦干不懈怠，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，谱写了科学发展、富民强县的新篇章！ 内容来自dedecms

　　五年赶超，经济运行稳中有进，综合实力大幅跃升。2016年，预计完成生产总值90.13亿元，是2011年的2.03倍；全社会固定资产投资116.9亿元，是2011年的2.66倍；地方财政收入2.58亿元，是2011年的2.05倍。县域经济排名在全省上升22位，荣获全省县域经济社会发展争先进位奖，共获得省部级以上荣誉36项。五年聚焦，绿色发展步伐坚定，产业结构更加优化。茶猪烟菌主导产业持续壮大，建成现代农业园区43个，培育省市龙头企业32户；循环经济工业园区初具规模，入园企业55家，建材、矿产、食品、生物科技等工业基础不断夯实；全域旅游格局初显，午子山、骆家坝成功创建为3A级景区，全国首个县级CBD—锦湖中央商务区建成投运。三次产业由2011年的31：25：44调整到22：35：43.五年开拓，改革开放蹄疾步稳，发展活力竞相迸发。政府行政改革、商事制度改革、农村产权制度改革、食品药品监管体制改革有序推进，精准扶贫、“两权”抵押、“六五”普法、土地增减挂钩、农村环境连片整治等工作走在省市前列，“医改经验”“东关速度”“廊桥模式”创出新天地。招商引资累计到位资金187.42亿元，是上一个五年的4.8倍。五年攻坚，基础设施日益完善，城乡面貌焕然一新。累计实施重点项目262个，完成投资240亿元，是上一个五年的5.5倍。城乡水电路讯等基础设施更加完善，县城面积扩展2平方公里，建成美丽乡村100个、市级农村新型示范社区36个。城镇化率提高8.7个百分点。造林绿化19.6万亩，森林覆盖率达59.7%。五年倾力，社会事业蓬勃发展，民生福祉持续增进。累计投入民生资金78亿元，是上一个五年的4倍。上学、就医、住房、养老、社保等基本公共服务水平显著提升，社会大局和谐稳定。2.2万贫困人口实现脱贫。城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别达到25737元和8998元，收入差距进一步缩小。 内容来自dedecms

　　各位代表，2016年，是“十三五”开局之年，也是本届政府任期最后一年。一年来，面对加快发展和县镇换届的繁重任务，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极投身项目建设、产业发展、脱贫攻坚三大主战场，落细落实稳增长各项政策措施，实现了“十三五”良好开局。预计全县生产总值同比增长11%；全社会固定资产投资同比增长18%；地方财政收入同口径增长11.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。 织梦内容管理系统

　　（一）脱贫攻坚首战首胜。全面推进五个层面“三个一”工作制度，建立领导干部结对、企业全面参与等帮扶机制。认真实施“1＋20”方案，落实到村扶持项目340个，完成投资9350万元。强化财政金融投入保障机制，拨付产业扶贫资金2404万元，发放贷款4亿元，45个互助资金协会投放借款8210万元。全省移民搬迁、“万企帮万村”精准扶贫行动和全市脱贫攻坚暨易地移民搬迁现场会在我县召开。全年脱贫7642户20895人，退出贫困村16个，城北、城南、桑园实现整体脱贫，超额完成年度任务。

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　　（二）项目建设成效显著。70个重点项目完成投资54.6亿元，占年度计划的101.7%。西乡至大河红色旅游公路、城东蔬菜批发市场、精诚菌业产业园等10个项目建成投运；峡骆路改造、裕添产业孵化园、天赐秦韵茶业示范基地等26个项目进展顺利；食品安全监管网络、子午至石泉两河连接线、茶叶清洁化生产线等前期项目提前开工。全年争取各类专项资金15.6亿元，获得国家政策性银行授信10亿元、落实贷款4亿元。实施招商项目46个、到位资金41.24亿元，占年度任务的101.7%。

　　（三）农业发展提质增效。实现粮油总产12.9万吨。茶叶产量1.32万吨、产值16.1亿元；生猪出栏65.6万头；收购烤烟3万担；新建食用菌基地1000亩。发展油用牡丹1万亩、猕猴桃3000亩。农村土地确权颁证工作基本完成。军鑫、金果果等43个现代农业园区进展良好，实现产值9.58亿元，增长12.9%。新培育农民专业合作社83个、家庭农场23个。 内容来自dedecms

　　（四）工业经济稳步增长。尧柏水泥、西玛机床、鹏翔茶业等骨干企业产销两旺，金平矿业投入试生产，天域玫瑰精油、巴山荞园、华林花岗岩综合利用等项目稳步推进。陕南绿茶大宗产品首次出口欧美市场。城北35千伏变电站即将投运，天生高密度板“僵尸项目”妥善处置。工业园区新入园企业6户。新培育规上企业10户。预计实现规模工业总产值62.8亿元，增长16.3%。 copyright dedecms

　　（五）旅游三产蓬勃发展。廊桥水城北区建成开放，铁佛寺迁建工程基本竣工，五丰生态园、沐阳农业公园等一批景点加快建设。精心筹办茶叶樱桃采摘体验、骆家坝旅游文化周等节会活动，全年接待游客486.8万人次，增长22.5%。邮政电商服务中心、鹏翔电商物流中心运行良好，锦雅酒店、利家超市新店开业运营。预计完成社会消费品零售总额19.2亿元，增长12%。 dedecms.com

　　（六）城乡建设步伐加快。县城建设完成投资16亿元。梅苑南路建成通车，316国道县城过境段基本建成。新纪元、北后街等片区改造推进良好，东关棚户区搬迁群众即将回迁。堰口、骆家坝、8个区域示范镇以及其他小集镇完成投资6.7亿元，设施功能不断完善，特色品位更加彰显。建成美丽乡村示范村12个、新型社区16个。全国卫生县城和省级园林、文明县城创建通过省级鉴定。 织梦内容管理系统

　　（七）生态环境持续优化。深入推进美丽西乡、汉江流域污染防治和美丽乡村风景线建设，绿化造林3.6万亩，治理水土流失面积92平方公里。北部矿区生态恢复治理扎实推进，环境突出问题全部整改到位。完成陕南移民搬迁土地综合利用拆旧复垦1064亩，33个村环境综合整治项目竣工投用。治污降霾成效明显，汉江出境断面水质达到国家Ⅱ类标准，全年空气质量优良297天、优良率81.1%，成功创建为省级生态县。

　　（八）民生事业全面进步。13年免费教育政策全面落实，高考实现“五连增”、二本以上上线率列全市第一。医改取得阶段性成效，沙河、茶镇、高川卫生院和30所村级卫生室全部建成，县医院迁建全面启动。发放创业小额贷款5372万元，新增就业4100人，登记失业率3%。福星居老年公寓主楼竣工。建成移民搬迁安置房3630套、入住5730户，实施易地扶贫搬迁3850户。建成妇女之家4个、农村互助幸福院28个，改造提升儿童幸福家园15个。“五讲五知”公民道德教育实践深入开展，茶乡放歌、民歌六进等特色文化品牌进一步唱响。综治维稳、安全生产各项措施有效落实，社会大局安定有序。

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　　同时，县政府承诺办好的十件实事扎实推进。改扩建农村人饮工程47处，建成公共场所食品快检室52个，改造40个行政村低压线路267公里、10千伏线路118公里、户表1.5万户。17所中小学幼儿园校舍改造，金牛路综合改造，2座城区垃圾中转站、5所高标准公厕、2个镇垃圾填埋场、4个村级污水处理设施建成投用。官渡山无线数字电视免费覆盖、县体育馆西侧休闲广场及城市停车场项目主体完工，将军路北段拓宽改造路基工程完工。县标准化公共体育场项目因规划调整、新增大型地下停车场，目前正在招投标。 dedecms.com

　　（九）自身建设不断加强。修订完善《政府常务会议制度》《政府合同管理办法》等14项制度，聘任第三届县政府法律顾问，县镇权责清单全面公布实施。行政审批、不动产登记、营改增、机关事业单位养老保险等重点领域改革同步推进，承接改革109项、自主改革85项。办理人大代表建议79件、政协委员提案94件，办结率100%。深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进“三讲三当”“治四病”专项活动，持续深化干部作风建设，严查快办违法违纪案件，政府效能不断提升。 内容来自dedecms

　　同时，审计、统计、外侨、民族、宗教、人防、地震、气象、慈善、老龄、助残、红十字、地方志、民兵预备役等各项工作都取得新成绩。

　　各位代表！过去五年，我们万众一心，开拓进取，全县经济社会发展取得了巨大成就。这是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持西乡发展的朋友们，表示衷心的感谢！

　　回顾五年不平凡的历程，我们深刻体会到，推动西乡科学发展：必须始终坚持绿色发展、转型升级不动摇，坚定不移抓项目、稳增长、调结构、促融合，持续做大总量、提高质量、积聚能量，推动循环发展，厚植生态优势，加快绿色崛起；必须始终坚持深化改革、创新驱动不动摇，突出问题导向，敢闯敢试、敢破敢立，破解制约难题，优化发展环境，激发市场活力，增强内生动力；必须始终坚持以人为本、改善民生不动摇，把增进人民福祉作为根本宗旨，倾注真情实感，投入真金白银，办好惠民实事，提升保障水平，让发展成果更多更公平地惠及全县人民；必须始终坚持依法行政、务实苦干不动摇，秉持忠诚、干净、担当，激情干事，秉公用权，不断提高政府公信力和执行力，营造风清气正、心齐劲足的干事创业氛围。 织梦好，好织梦

　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，融资渠道单一，缺乏大项目、优质项目支撑，保持经济中高速增长压力巨大；产业结构不优，人才资源匮乏，环境约束趋紧，转变发展方式困难重重；基础设施欠账多，财政收支矛盾大，农民增收难，脱贫攻坚和改善民生任务艰巨；个别部门和少数干部思想解放不够，进取精神不强，推动落实不力，建设人民满意政府任重道远。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

　　二、新一届政府主要目标任务

织梦好，好织梦

　　今后五年，是西乡突破发展的关键期，决胜全面小康的攻坚期。作为国定贫困县、农业大县、革命老区和欠发达地区，脱贫攻坚是我们的头等大事，转型升级是我们的根本任务，追赶超越是我们的矢志追求。虽然面临发展大环境不确定因素增多、经济下行压力持续加大、区域竞争更趋激烈的严峻形势，但西乡发展总体仍处于大有可为的重要战略机遇期。脱贫攻坚、西部大开发“十三五”规划、丹江口库区及上游地区发展等国家重大政策效应不断释放；省上支持陕南绿色循环发展、建设“西汉石”汉江上游区域板块中心城市；市五次党代会“加快西乡撤县设市”“与镇巴共建绿色能源产业聚集区”“发展绿色能源、食品药品、生态旅游，打响中国最美茶乡品牌”的战略布局，为我们实现新跨越指明了方向，必将提供重大支持。多年来，我县在产业发展、用地保障、基础设施和生态建设等方面打下的坚实基础，必将厚积薄发形成新的优势。面对内部条件与外部环境交互影响、短期因素与长期因素耦合作用、上行推力与下行压力博弈对冲，我们一定要客观辩证分析，在拼抢机遇中主动作为，在克难攻坚中奋起直追，全力谱写西乡追赶超越新篇章。 本文来自织梦

　　按照县十五次党代会的总体部署，今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中省市决策部署，紧扣“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，落实“五个扎实”要求，以追赶超越、绿色循环、转型升级为主线，坚持项目拉动、消费带动、创新驱动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打赢脱贫攻坚战，更高水平建设“六个西乡”，奋力实现撤县设市、全面小康宏伟目标。 copyright dedecms

　　预期发展目标是：主要经济指标实现“六个高于”“三个控制”“两个确保”，即生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入、城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，人口自然增长率、城镇登记失业率、万元GDP能耗控制在省市目标之内，确保2018年实现脱贫摘帽、2020年与省市同步够格建成全面小康社会。具体目标是：到2021年，全县生产总值达到148亿元以上，年均增长10.5%；全社会固定资产投资达到300亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到32.3亿元，年均增长11%；城镇、农村常住居民人均可支配收入增速分别保持在11%和12.5%。

　　围绕以上总体思路和发展目标，今后五年政府工作的重点是：

　　（一）推进“四大建设”，打造最美茶乡，让西乡空间更大、品位更高、生态更美。围绕“撤县设市、建设汉江上游区域板块中心城市”目标，坚持城镇同建、城乡同筹、环境同治，大力推进宜居西乡、美丽西乡建设。

　　一是建设宜居城市。按照县城建设“老城提升、东进做大、南扩做强、北优做特、西展做精”思路，统筹推进规划、建设、管理，打造功能完善、精致唯美、富有活力的现代城市。拓展城市空间。加快编制“十三五”新型城镇化规划，启动海绵城市和城区地下综合管廊专项规划编制，完成城市总体规划修编并严格执行，确保一张蓝图干到底。加快316国道至四季河大桥连接线、河滨路、水东新区中央大道等路网建设，拉大县城框架，提升容纳能力。稳步推进城南片区、水东新区开发，着力把“两河四岸”打造成休闲公园、宜居胜地、现代新城。力争县城面积拓展到20平方公里，常住人口达20万人，城镇化率突破50%。推动城市提质。统筹生产、生活、生态功能布局，用工匠精神推动城市建设管理大提质。着眼“畅起来”，打通一批城市断头路，每年改造一条主干道路，在交通拥堵地段实施微循环改造，让城市畅通有序。着眼“美起来”，接续推进“六大片区”旧城改造，加快广场、公厕、环卫、停车位、充电桩、排水防涝等市政设施建设，营建街心花园、扮靓城市广场、统一临街建筑风格，在城市细节体现精致。着眼“绿起来”，人工增绿、拆墙透绿、拥绿护绿，创建省级森林城市，营造“水在城中、城在林中、人在景中”的城市新景。着眼“净起来”，严格控建拆违，加强环卫保洁，持续开展渣土清运、扬尘污染、交通秩序、户外广告等综合整治，提升城市颜值。着眼“亮起来”，实施点亮城市夜空工程，打造缤纷璀璨的城市夜景。提升管理水平。推进居住证制度，深化城管体制改革，加快“数字城管”建设，促进城市管理人性化、智能化、精细化。成功创建为全国文明城市和国家园林、卫生县城，让城市更宜居、生活更美好。 织梦内容管理系统

　　二是建设美丽镇村。坚持用城市理念建设乡村，推进城乡一体化发展。打造特色小镇。按照“错位发展、彰显特色、联动融合”思路，以提质扩容和产业支撑为重点，突出“一镇一业”“一村一品”，打造一批特色小镇，树立新型城镇化标杆。完善功能配套。科学布局教育医疗、道路通讯、排水排污等项目，提升集镇承载能力。推动城市基础设施、公共服务向四周梯次延申，引领县城周边融城发展。依托产业园区、旅游景区，大力发展城市经济，推动园城共建、产城融合。建设美丽乡村。以完善水电路讯、规范村民建房、改善居住环境为重点，推进集中连片建房和“空心村”改造。理顺镇村规划建设管理机制，统筹文化内涵、建筑艺术、产业支撑等元素，建设一批产业强、环境美、民风好的美丽乡村。

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　　三是建设完善基础设施。抢抓政策机遇，补齐发展短板，增强加快发展的硬件保障。打造立体交通体系。建成阳安二线、西镇高速，打通一批出县道路，加快通用机场、汉江码头及西乡港建设，力争十天至西汉高速连接线开工建设，形成立体化交通大格局。建设县客运中心、镇村客运站点，推进城乡客运一体化。实施县镇村公路升等改造，推进农村公路建养一体化试点。到2021年，全县公路总里程突破2700公里。加快完善水利设施。建设堰口元坝、清泉沟水库等重大水利工程，加快“五小”水利、排涝沟渠建设。加强集中式饮用水源地保护，实施农村安全饮水提质增效工程，保障城乡居民饮水安全。提高电力保障能力。实施国电330千伏、白龙110千伏输变电项目，推进城镇电力配网及农村低压电路改造，提高城乡供电保障能力。强化信息基础建设。加快各类数据信息平台的互联互通，扩大农村宽带覆盖率和普及率，加快推进“三网融合”、光网建设和网络升级，建设智慧西乡。

　　四是建设秀美生态环境。牢固树立绿色发展理念，大力实施生态提升工程，把西乡建成居者心怡、来者心悦的美好家园。持续推进美丽西乡建设。深入实施汉江流域污染防治，启动新一轮美丽西乡建设行动计划。抓好新一轮退耕还林、天然林保护、矿区植被恢复、生态景观提质等林业重点工程，推进柔性治水，治理水土流失400平方公里，新增造林10万亩，森林覆盖率达到65.6%。成功创建为国家生态文明示范县。加强生态环境综合治理。统筹推进工业污染源达标排放、城镇生活污水垃圾集中处理、农业面源污染防治，扎实开展农村环境综合整治，完成县镇村污水设施提标改造，汉江出境断面水质稳定达标。打好治污降霾组合拳，空气质量优良天数达到320天以上。完善生态环境保护机制。严守生态保护红线，倡导绿色生活方式，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境保护体系。严格实行排污许可，探索建立排污权、碳排放权、用水权交易制度，构建市场化生态补偿模式。全面推行河长制，落实领导干部任期生态文明建设责任制和离任审计制，实现生态监管常态化，用执法如山留住绿水青山。

　　（二）实现“四大突破”，加快追赶超越，让西乡平台更优、动力更足、实力更强。坚持“绿色循环、增量提质、多元支撑”，全力以赴抓项目、建平台、兴产业、促转型。

织梦好，好织梦

　　一是在改造提升传统产业上实现新突破。依托优势资源和基础，运用新理念、新技术、新模式，打开成长新空间，重塑竞争新优势。全面提升茶产业。通过入股、流转、代管等模式，推动零散茶园向龙头企业和园区集中，大力研发红茶、黑茶、保健茶和茶食品、茶饮料，促进茶叶园区化建设、标准化生产、品牌化营销。实现产值60亿元。加快提升绿色食品产业。做精做优茶猪烟菌主导产业，因地制宜发展猕猴桃、油用牡丹、蚕桑、渔业、林果、中药材、苗木花卉等接续产业。支持推广有机种植和农产品精深加工，加快冷链物流、专业市场和电子商务发展，开展“三品一标”认证，创建国家有机产品认证示范县、农产品质量安全示范县、外贸出口示范区，使西乡农产品成为绿色、有机、健康的代名词。强力提升建筑建材业。支持建筑企业提升资质、发展壮大，积极开拓县外市场。完成瓦道子石膏矿、北部花岗岩矿区矿权整合，扶持、引进一批具有引领带动作用的龙头企业，促进石材产业规范开采、园区生产、精深加工、循环利用，建设西部石材建材产业基地。 dedecms.com

　　二是在新兴产业培育壮大上实现新突破。坚持高端补链、两端延链、配套强链，大力培育新的经济增长点。超常规发展绿色能源产业。加强对接争跑，力促液化天然气及分布式能源、镇巴油气开发产业配套项目尽早落地开工。加快实施一批水电、光伏、风力发电项目，着力建设绿色能源聚集区，打造西乡工业新引擎。加快发展生物医药和装备制造业。支持大华医药、东裕茶多酚、秦自然生物提取、天域玫瑰精油等项目扩产增效，招引培育一批生物提取、药剂制造、有机肥料项目。主动承接汉中航空智慧新城建设，谋划招引一批数控机床、通用设备、精密配件等装备制造项目，培育西乡工业新优势。突破性发展生态旅游业。统筹抓好资源配置、规划策划、运营管理、产品打造，坚持重点突破，全面提升旅游发展质量和效益。做响午子山，启动景区5A级建设，整体推进罗镇茗园、堰口古镇等片区开发，让“山、水、茶、道”互相融合；做活大廊桥，加快景区4A级创建，有机串联枣园湖、东裕茗园、史前文化遗址公园、樱桃沟、鹿龄寺等景点，培育多元业态，打造城市旅游走廊带；做美骆家坝，联动推进米仓山保护性开发，打造自然探奇、古镇观光、自驾营地、红色旅游目的地。大力实施全域旅游工程，完善畅旅慢游配套服务体系，念好山水经、打响生态牌、彰显茶乡韵，创建成国家全域旅游示范县、省级旅游示范试点县。旅游综合收入突破42亿元。着力发展现代服务业。以裕添产业孵化园、金盛源物流园区为依托，引导传统商业与电子商务深度融合，大力发展城乡电子商务市场。加快养生基地、温泉酒店、医养结合等项目建设，推动健康医疗、养生养老等生活服务业向高端发展。改造提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业，大力发展金融保险、体育健身、信息服务、研发设计等新兴服务业，力争2021年服务业增加值突破65亿元。 dedecms.com

　　三是在项目投资扩量提质上实现新突破。坚定不移实施项目带动战略，以项目促投资、调结构、增后劲。大力度谋划项目。着眼蓄势能促长远，精准对接中省投资导向，围绕清洁能源、装备制造、生物电子等领域，策划包装一批前瞻性、战略性高端项目，培育经济增长新支柱。聚焦促转型增后劲，遵循市场导向，善于无中生有、有中生新，围绕绿色食药、文化旅游、现代建材等领域，谋划一批延链补链项目，促进产业集群发展。立足补短板强基础，围绕城乡设施、脱贫攻坚、公共服务等领域，谋划一批事关全局、支撑长远的民生项目，确保各类项目梯次跟进、滚动发展。项目动态储备总量900亿元以上。大力度争引项目。完善项目争跑奖惩机制，争取更多项目进入中省市“盘子”。借势东中部地区产业转移，加强新一轮苏陕交流，积极对接京津冀、长三角、珠三角等地区，盯住“中”字头、“国”字号、国内500强，坚持引资引技引智并重，精准招商、配套招商，提高招商效率。设定评估指标，建立招商筛选机制和正负面清单。力争引进到位资金260亿元以上。大力度建设项目。完善项目工作机制，开辟重大项目、重点企业“绿色服务通道”，强化资金、土地等要素保障，抓协调、抓服务、抓进度，强势推进项目建设。特别是基础设施、民生工程领域项目，要集中力量、大干快上，力争五年项目三年建成。完成项目投资460亿元以上。 内容来自dedecms

　　四是在园区平台扩容提档上实现新突破。加快产业园区建设，搭建新型投融资平台，打造发展高地、资金洼地。优化工业园区。合理布局园区产业，编制清洁能源产业园规划。持续完善基础设施，推进石材园二期、工业大道建设，盘活汉中福润项目，促进产业集群化发展。优化园区管理服务，加快完善科技研发、创业孵化、仓储物流、生活服务等综合配套功能，把园区打造成产业集聚平台、创新创业平台和人才引育平台。到2021年，完成工业园区投资42亿元，产值达到34亿元。提升农业园区。推进农业供给侧结构性改革，用足用活“三权”改革政策，鼓励社会资本发展现代农业园区。发挥一产接二连三作用，用旅游景区标准、有机种养模式、工业发展理念，打造一批农业园区、种养基地和专业村，促进“产区变园区、园区变景区、田园变公园、农家变商家”，形成龙头带基地、基地连农户、产加销一条龙、农工贸一体化的园区经济新格局。做大融资平台。加强政府性投融资平台建设，努力为基础设施建设、公共事业及产业发展筹集更多资金。持续优化金融生态环境，积极发展“绿色金融”，组建村镇银行，规范运行政府“诚信贷”，建立“过桥贷”基金，缓解小微企业融资难题。扩大PPP项目合作模式，全面激活民间投融资。

　　（三）聚焦“四大任务”，实现全面小康，让西乡保障更实、活力更足、生活更好。坚持民生优先，倾力脱贫攻坚，注重机会公平，保障基本需求，不断提升人民群众幸福指数。 织梦好，好织梦

　　一是坚决打赢脱贫攻坚战。坚持输血造血并举、扶贫扶志并重、农村城市并进，精准滴灌、整体推进，集结一切力量、集聚一切资源，坚决把贫困“大山”推倒、贫困“帽子”摘掉。落实硬举措。强力推进“六个一批”，实施好产业脱贫规划，大力推行“企业＋基地＋农户”模式，因地制宜发展特色种养、庭院经济，多渠道增加收入；易地扶贫搬迁3427户；生态补偿脱贫4000户；实施职业技能提升计划，引导4万名贫困人口转移就业；推进低保与扶贫两线合一，提高五保户集中供养率，织牢兜底保障网；整合医疗保险、大病保险、医疗救助、临时救助、慈善公益等政策资源，坚决不让特困群众因病返贫。强化硬保障。整合各类项目、涉农资金，大力引导社会帮扶、群众自筹，加大扶贫投融资力度，捆绑投向贫困地区、贫困对象。精准脱贫总投入55亿元以上。压实硬责任。健全扶贫考核、贫困退出和第三方评估机制，立下“军令状”，严格军法从事，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。大力培育新风正气，激发干群内生动力，让“努力奋斗才能梦想成真”成为脱贫路上最强音。确保到2018年全县68009名农村贫困人口全部脱贫、117个贫困村全部退出，2785名城镇低收入人口全面脱贫；2019年至2020年巩固提高脱贫攻坚成果，步入稳定脱贫全面小康先行区。 本文来自织梦

　　二是加快民生事业发展。全面加快基本公共服务均等化，让全县人民共享发展成果。大力发展教育事业。不断优化教育资源布局，改扩建35所中小学校，新建5所标准化公办幼儿园，建成城西标准化小学，解决“镇村弱、县城挤”等突出问题。实施西乡一中迁建，打造陕南一流名校。全面普及学前和高中阶段教育，支持职中向高职转型，推动教育全面、均衡、内涵发展。推进健康西乡建设。加强公共卫生工作，将健康融入所有政策，提升群众健康素养。继续深化医改，创建省级公立医院改革示范县。完成县医院整体迁建，实施中医院、镇村卫生院（室）改造提升工程，提高医疗服务能力，减轻群众看病就医负担。完善计生管理服务，促进人口长期均衡发展。加快发展文体事业。大力实施文化惠民工程，提升公共文化供给水平。建成县博物馆、城市规划展览馆，加强重点历史文化遗迹、传统村落保护，鼓励文艺创作，讲好西乡故事，守住文化根脉。建成县级体育运动中心，争引举办重大赛事，积极发展文化体育产业，广泛开展全民健身活动。提高社会保障能力。完善城乡社保、养老服务、社会救助体系，统筹推进扶老、爱幼、助残等事业发展，构建覆盖城乡、惠及全民的新型社会保障体系。稳步推进保障性住房建设，全面完成农村危旧土坯房改造。统筹做好高校毕业生、移民搬迁户、零就业家庭等群体就业创业扶持工作，城镇登记失业率控制在4%以内。 本文来自织梦

　　三是持续深化改革创新。发展出题目，改革做文章，努力把改革创新贯穿到各个领域、各个环节，为经济社会发展破除壁垒、增添动力。深化重点领域改革。推进“放管服”改革，完善县镇村三级便民服务体系，推行“互联网＋政务服务”，让数据多跑路、群众少跑路。抓好不动产登记工作，建立县镇两级农村产权交易市场，开展农村土地确权登记颁证成果应用试点，盘活农村“沉睡”资源。全面深化经济、社会、民生、生态文明等领域改革，让群众共享改革红利。推进供给侧结构性改革。深化招商体制机制改革，不再审批落后过剩产能项目。综合用好棚改货币化安置和“三房”融合等政策，释放刚性需求和改善性需求，促进房地产业健康发展。优化要素供给体制机制，进一步减轻企业税费负担，降低制度性交易、用能用地、物流和人工成本，支持企业参与创业板、新三板等多层级资本市场融资。加大对薄弱环节、重点领域投入力度，积极争取补短板重大项目，全面落实补短板重点任务。不断开拓“双创”新天地。积极发展在外商会组织，实施企业回迁、人才回归、资金回流等“回引工程”，鼓励在外成功人士回乡发展“归雁”经济。大力实施“小巨人”成长和“瞪羚”企业培育工程，优化营商环境，推动非公经济发展。完善人才激励机制，加强各类人才引进。深化政校企合作，鼓励企业兴办研发中心、技术中心，搭建开放式的众创、众包、众扶、众筹平台。进一步完善创业服务体系，制定配套优惠政策，打造一批“双创”基地，推广创客空间、创新工场新型孵化模式，使“草根”和精英、企业和社会、政府和市场共同发力，让更多的人实现创业梦、致富梦、成才梦。

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　　四是全力维护和谐稳定。着眼长治久安，注重强基固本，筑牢群众安居乐业、社会安定有序的坚固屏障。狠抓安全发展。严格落实安全生产责任制，建立隐患排查治理长效机制，强化重点行业领域专项整治，保持“打非治违”高压态势，有效防范、化解、管控各类安全风险。加强社会治安。深入推进平安西乡建设，健全社会治安立体防控、网格管理体系，实现电子监控城乡全覆盖。严厉打击各类违法犯罪行为，提高应急处置能力，增强人民群众安全感。培育社会文明新风尚。大力践行社会主义核心价值观，深入开展“五讲五知”道德教育实践，培育乡贤文化，凝聚道德力量。深入开展“七五”普法依法治理。强化源头治理，推进信访工作法治化，有效预防和化解社会矛盾。提高网络舆情应对能力，加强社会热点问题引导，稳定群众心理预期。建立健全“三留守”人员、特殊人群、流动人口、弱势群体关爱帮扶机制。倡导契约精神，加快社会征信系统建设，营造诚信自律的良好社会环境。 dedecms.com

　　各位代表，上下同欲者胜！我们坚信，经过全县上下的不懈努力，一个经济社会大发展、城乡环境大提升、民生事业大改善的美丽茶乡一定会加速实现！

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　　三、全力以赴做好2017年各项工作

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　　2017年，是新一届政府履职的第一年，也是脱贫攻坚的决战之年，做好各项工作至关重要。主要预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长11%，地方财政收入同口径增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.5%、11.5%。实现上述发展目标，我们必须聚焦聚力，抓主抓重，对十大领域69个项目实行挂图作战，高效落实，奋力开创经济社会发展新局面。

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　　（一）全力抓脱贫见实效。以贫困村“五通十有”、贫困户“一超九有”为重点，组建县扶贫开发公司，积极争取政策性银行贷款，大力整合项目资金，实施贫困村基础设施项目118个。完善落实“1＋20”方案，推进各项政策无缝衔接。发放贫困户小额贷款1.2亿元，实现贫困村互助资金全覆盖，最大限度支持贫困户发展致富产业。推进现代农业产业精准扶贫试点工作，完善经营主体与贫困户利益联接机制，引导企业社会投身脱贫攻坚主战场。全面启动城市低收入群体扶贫脱贫工作，决不让一个贫困群众掉队。树立“上游”意识，倡导首创精神，优化作战体系，完善落实机制，精准调度，高效联动，压茬推进，确保11681户30892人脱贫，6个镇66个贫困村整体退出。 dedecms.com

　　（二）全力抓项目扩投资。举办西商大会、西乡在外知名人士座谈会，吸引资本、人才、技术回流。坚持招大引强，提高签约项目质量，确保水东新区开发、堰口新型城镇化建设等重大项目尽快落地，全年招商引资到位资金44.6亿元以上。推行重点项目建设考核评优，倒逼加压，力促宁强至西乡天然气管道、有色金属开发、茶碾路拓宽改造等38个新建项目高效推进；天域玫瑰产业园、猕猴桃示范基地等19个续建项目超额完成投资任务；巴水河杨家河水电站、月亮湾现代农业园等12个收尾项目建成投运；海通孵化产业园、县殡仪服务中心迁建等重大前期项目提前开工。对建成不见效、原地踏步、长期搁置的项目，一企一策、精准帮促，确保项目快推进、早见效。全年实施重点项目69个，完成投资58.9亿元。

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　　（三）全力抓工业稳增长。完成工业园区基础设施投资3000万元，打通建材工业园中环路，完善生物电子科技工业园水电气讯设施，实施食品工业园道路绿化亮化工程，开工建设石材工业园二期工程，引进入园企业3户以上。做好液化天然气项目前期工作，力促正式开工建设。推进巴山荞园、华林二期等项目投产达效。鼓励东裕、陕南绿茶等茶叶企业加快研发红茶、黑茶、保健茶等系列产品，支持圣婴公司扩大樱桃干生产规模。投运政府“诚信贷”业务，促进“小升规”“个转企”。加快发展非公经济，催生一批市场新主体。支持鹏翔茶业在新三板挂牌上市。全年新培育小微企业200户、规上工业企业4户、限上商贸企业3户。完成规上工业总产值72.22亿元，增长15%。 copyright dedecms

　　（四）全力抓旅游活三产。推动午子山5A级景区综合开发项目落地实施，启动堰口镇省级旅游特色名镇建设，加快骆家坝景区创4A和樱桃沟、江塝、东裕茗园、五丰生态园创3A步伐，启动特色小镇建设。建成县级游客接待中心。持续开展“三建设一整治”，新建改建10个旅游厕所。办特办好最美油菜花海节分会场、茶叶樱桃采摘体验活动，全年接待游客550万人次以上。建成投运裕添产业孵化园，建设电商镇村服务站（点）32个。全面投运福星居老年公寓，建成城北医养结合社区卫生服务中心，加快骆家坝生态文化养老园区建设，启动五丰生态养生服务中心项目。规范运营城东蔬菜批发市场，支持锦湖、廊桥丰富业态、聚集人气。完成社会消费品零售总额21.31亿元，增长11%。 织梦内容管理系统

　　（五）全力抓农业促增收。改造低产茶园5000亩、培育丰产茶园1万亩、新增投产茶园8000亩，加快建设全省茶产业转型升级示范县；出栏生猪67万头；栽植烤烟1万亩；食用菌规模稳定在5000亩。发展油用牡丹1万亩、猕猴桃3000亩、蚕桑1000亩。粮油总产分别保持在9.8万吨和2.2万吨以上。启动国家级现代农业园区创建前期工作。实施农业园区提质增效工程，加快沐阳、稼茵、金果果、天赐秦韵等现代农业园区建设，创建市级园区2个，发展家庭农场10个。认证“三品一标”农产品7个。建成高标准基本农田1万亩，实施高效灌溉节水工程6000亩。完成第三次农业普查。启动县农业科技服务中心项目，加强农业气象和科技服务体系建设，促进农业增效、农民增收。

　　（六）全力抓城乡提品位。完成城南片区控制性规划修编，完善城区各项专项规划。启动城市迎宾大道、西环路、316国道与四季河大桥连接线、河滨北路东渡大桥至四季河大桥段、蒿坪寺山体城市公园建设。建成四季河桥头广场、火车站立交桥。启动东关二期、西关南关棚户区改造。实施点亮城市夜空工程。加快杨河国家级城乡统筹示范区建设，示范带动其他小集镇走特色化、就地城镇化之路。启动12个市级美丽乡村示范村建设，建成5个新型社区。加强群众教育引导，扎实开展各类专项整治，打造整洁优美城乡环境。 织梦好，好织梦

　　（七）全力抓生态优环境。大力实施全民国土绿化，推进县乡道路美丽风景线建设，在北部山区实行机关单位义务植树责任制，加快重点区域绿化彩化，完成造林绿化3万亩，治理水土流失90平方公里。完成陕南移民搬迁土地综合利用拆旧复垦600亩。探索北部矿区年度计划开采制度，铁腕整治开发秩序。严格落实“减煤、禁燃、抑尘、控车、治源”措施，全年空气优良天数达到300天。实施全省农村环境综合治理整县推进、全国农村生活污水治理示范工程。开展全国第二次污染源普查，加强环境保护网格化监管，突出整治农村面源污染。创建市级生态镇村4个。

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　　（八）全力抓改革增活力。创新招商引资体制机制，探索政府与社会合作的多元化方式，拓宽投融资渠道。对公共服务和基础设施项目实行分类打包，引入国企整体建设，提高项目建设效率。优化政府性投融资平台，加大基金债券争取力度。启动农村土地确权登记颁证成果应用试点，推广“三权”抵押业务。扩大政府向社会购买公共服务。全面落实权责清单，启动事业单位法人治理结构试点工作，持续推进“放管服”改革，提高审批效率和服务水平。推行大城管执法，积极探索跨部门联合执法有效机制。

　　（九）全力抓民生促和谐。实施第三期学前教育三年行动计划，完成10所学校改薄工程。实施私渡卫生院迁建项目，完成县医院迁建项目门诊大楼主体工程。启动县博物馆、未成年人保护中心及儿童福利院建设，建成县综合档案馆、民政综合服务中心。建设移民搬迁集中安置点65个、搬迁4415户，建成保障性住房1000套，改造土坯房3000户。做好机关事业单位养老保险经办工作。推进“七五”普法。落实信访工作机制，坚持依法治访，切实预防和化解矛盾纠纷。开展“四社联动”，增强社会管理综合治理合力。常态化推进严打整治，全方位强化安全生产、食品药品监管责任，不断深化平安西乡建设。 内容来自dedecms

　　（十）全力抓实事应民需。各位代表，今年我们将继续本着群众期盼、注重实效的原则，认真办好十件民生实事：一是建成城东幼儿园。二是实施农村安全饮水提质增效工程32处。三是实施城市自来水提标改进工程。四是上渡景观廊桥实现通车。五是完成堰口35千伏变电站增容工程，新建改造10千伏线路12.1公里，改造低压线路37.28公里、户表1.38万户。六是有线电视免费覆盖3万户，建成城乡公共WiFi热点200个。七是建成区域性食品药品检验检测中心。八是完成进站路综合改造。九是建成标准化公共体育场和城市地下公共停车场。十是建成平安城市二期及公安视频图像信息共享平台。 织梦内容管理系统

　　同时，进一步做好民族、宗教、统计、审计、老干、消防、史志、档案、通讯、侨务、慈善、红十字、妇女儿童等工作，促进经济社会全面协调发展。

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　　四、切实加强政府自身建设

　　面对发展新重任、工作新要求、群众新期盼，我们必须牢固树立发展为要、民生为本、实干为先理念，加快转变职能，不断改进作风，奋勇担当作为，努力建设人民满意政府。 织梦内容管理系统

　　（一）坚持大局观念，建设责任有为政府。把胸怀大局、推动发展，忠诚担当、履职尽责作为新常态下政府工作的基本要求，坚决服从上级和县委领导，严格执行人大决议、决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，及时回应社会关切，以对西乡发展负责、对人民群众负责、对法定职责负责的精神推动落实。时刻保持本领恐慌，不断解放思想，加强新理论、新业态、新知识学习，提升驾驭全局、破解难题、推动发展的能力。进一步理顺政府部门职责分工，规范政府运行机制，鼓励各级干部心往一处想、劲往一处使，确保在推动西乡发展的大局上不扯皮、不误事、不掉链。落实“三项机制”，做到“三个区分开来”，让探路者专心谋事，让开拓者奋勇前行，使干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。

织梦好，好织梦

　　（二）坚持问题导向，建设为民效能政府。“事不避难、义不逃责”。围绕制约发展的突出矛盾和实际问题，敢谋敢为、敢抓敢管、敢做敢当，努力使工作取得新突破、达到新水平。从群众反映最强烈的问题抓起、最不满意的地方改起、最盼望的事情做起，不空谈、不观望，把各项工作抓实、抓细、抓到位。对确定的重点工作、民生实事，实行项目化管理、三色单督办，做到牵头领导、推进主体、配合单位、时序进度“四到位”，将挂在墙上、写在纸上的责任真正落到实处。科学设置考核指标，狠抓执行力建设，强化监督执纪问责，提倡开短会、说短话，推行立即办、现场办，坚决整治庸政懒政怠政和拖沓敷衍行为，努力解决能力不足“不能为”、动力不足“不愿为”、担当不足“不敢为”等问题，推动工作提速、效能提高、形象提升。

织梦好，好织梦

　　（三）坚持底线思维，建设法治廉洁政府。落实县政府党组成员集体学法制度，严格执行“三重一大”制度，健全政府法律顾问和重大决策专家咨询论证评估等制度，提升行政决策的科学化、民主化、法制化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，加大政务公开，提高政府公信力。压紧砸实“两个责任”“一岗双责”，大力践行“三严三实”，持续深化“四风”整治。坚持厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用于推动发展、改善民生。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，规范工程招投标、政府采购、国有产权交易等公共资源管理，加强财政收支、工程建设、精准扶贫、社会保障、行政审批等重点领域的行政监察和审计监督。深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，加大“微腐败”查处力度，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严厉查处违法违纪行为，树立干部清正、政府清廉的良好形象。 dedecms.com

　　各位代表，新一轮发展的号角已经吹响。宏伟蓝图，催人奋进；追赶超越，时不我待。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县人民，担当实干，奋力前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为建设“六个西乡”、决胜全面小康而努力奋斗！

　　名 词 解 释 织梦好，好织梦

　　五个扎实：习近平总书记在陕视察时就陕西工作提出的要求，即：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

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　　三讲三当：在全市开展的以“讲规矩，当守法纪的明白人；讲学习，当懂经济的实干家；讲担当，当有作为的先锋者”为主题的作风建设。

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　　五讲五知：在全县开展以“讲形势、知党恩，讲道德、知荣辱，讲文明、知礼仪，讲诚信、知敬畏，讲法治、知底线”为主要内容的公民思想道德建设教育实践。 织梦内容管理系统

　　六大片区：东关二期、西关南关片区、小西门（新桥小区至水利局区域）片区、谭家湾片区、鹿龄社区和城东前锋片区（东渡大桥以东）。 本文来自织梦

　　海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存水“释放”并加以利用。 织梦内容管理系统

　　数字城管：运用现代信息技术手段加强城市管理的新模式。 dedecms.com

　　五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 织梦好，好织梦

　　三网融合：广播电视网、电信网与互联网的融合。

　　河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”的制度，负责辖区内河流污染治理和河道安全。 织梦内容管理系统

　　三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

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　　过桥贷：银行和其他金融机构向企业提供的一项短期借款，用于企业临时周转。

　　“1＋20”方案：“1”是《西乡县打赢脱贫攻坚战实施方案》：“20”是全县20个脱贫攻坚行业部门配套支持计划实施方案。 内容来自dedecms

　　五通十有：“五通”指通路、通水、通电、通讯、通电视：“十有”指有增收主导产业、有经济合作组织、有安全住房、有教育保障、有养老保障、有标准化村委会活动室、有标准化村卫生室、有环境保洁设施、有文化体育活动场所、有团结干事的“两委”班子。

　　一超九有：“一超”指贫困家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准：“九有”指有安全住房、有基本医疗保险、有义务教育保障、有机耕路通村组、有安全饮水、有用电保障、有养老保障、有致富技能、有稳定增收渠道。 织梦好，好织梦

　　放管服：“放”指简政放权，降低准入门槛：“管”指放管结合，促进公平竞争：“服”指高效服务，营造便利环境。 织梦内容管理系统

　　双创：大众创业、万众创新。是由中国信息产业网、互联网协会应用创新工作委员会发起，在全国范围内启动的“全国创业创新推进工程”。

　　众创：通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源。

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　　众筹：通过互联网平台依法向社会募集资金。 本文来自织梦

　　众包：借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工。 织梦好，好织梦

　　众扶：通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长。

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　　四社联动：以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充，联动化的社区服务体系。

　　瞪羚企业：瞪羚是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长性的中小企业称为“瞪羚企业”。 内容来自dedecms

　　“小巨人”企业：业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。 内容来自dedecms

　　PPP模式：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 dedecms.com

　　三建设一整治：油菜花海景观建设、旅游厕所改造建设、旅游干线环境风貌建设提升，旅游市场综合整治。 dedecms.com

　　三权：农村土地承包经营权、农村居民房屋权、林权。 织梦内容管理系统

　　三项机制：干部鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制。

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　　三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 织梦内容管理系统