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　　——2016年12月20日在区第十二届人民代表大会第一次会议上 dedecms.com

　　海沧区人民政府区长 孟芊

　　各位代表： dedecms.com

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 本文来自织梦

　　一、2016年和过去五年工作回顾

　　2016年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入贯彻党的十八大及历次全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下，按照区十一届人大五次会议明确的“四创四新”、“六化同步”目标，努力建设“五大发展”先行区，大力推进供给侧结构性改革，产业转型、城市转型和社会转型取得新进展，防抗“莫兰蒂”超强台风取得重大阶段性胜利，较好完成全年各项目标任务。全年实现地区生产总值543.66亿元，与去年同期相比增长7.0%；财政总收入164.09亿元，增长6.3%，区级财政收入34.2亿元，增长18.2%；规上工业产值990.32亿元，规上工业增加值282.75亿元，增长2.2%；全社会固定资产投资430.22亿元、增长16.4%。多数指标可达到年初预期，农村居民人均可支配收入实现全省“十一连冠”。 织梦好，好织梦

　　一年来，我们的主要工作和成效是：

　　（一）产业转型实现新突破

　　高端制造业稳健增长。通达科技、长塑实业等26家亿元以上企业产值增长超20%。捷太格特等10余家企业稳居同行业龙头地位。瑞尔特、吉宏股份首发上市。松霖、威迪亚等11家企业实现“机器换人”自动化改造。厦钨新能源、宏发电声、雅瑞光学等7个增资扩产项目竣工，厦顺铝箔等新开工项目进展顺利。卫浴、健身器材、汽车配件等产业领域稳步向高端化迈进。

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　　战略性新兴产业形成集聚。生物医药产业全年实现产值75亿元。治疗乙肝新药派格宾成为我省近十年来首个上市的国家一类新药。69个第三类医疗器械产品获批，占全省84.2%。金达威、大博医疗等龙头企业发展迅猛。生物医药完整产业社区建设有序推进。启动信息产业园建设，成立厦门半导体投资集团公司，一批产业项目落地在即。军民融合产业稳步推进，风能达、易备安等多家企业落户。

　　临港产业持续壮大。核心港地位日益凸显，疏港能力和口岸服务能力持续提升。全年实现港口货物吞吐量9595.7万吨，其中集装箱吞吐量695.28万标箱，增速均达10%以上，集装箱吞吐量占厦门港比重达七成，厦门港被确定为国家四大航运中心之一。东南航运中心总部大厦（厦门中心）即将落成。佳格葵花油即将投产，IOI棕榈油、中储粮直属库、太古冷链等项目进展顺利。

　　现代服务业加速提升。全年接待游客621万人次，增长15.99%；实现旅游收入53.7亿元，增长11.41%。温德姆至尊酒店开业，是岛外首家五星级标准国际酒店。腾邦欣欣旅游产业园正式运营，沧江会展中心加快建设。率先全市出台民宿管理办法。全市互联网金融园区落户海沧，新增金融项目360个。石油交易中心等大宗商品交易市场逐步规范并稳步发展，版权、石材等交易中心获批在即，东南燕都开工建设。建筑业总部加速集聚，中建海峡、筑信工程等8家企业落户，全年完成产值270亿元，增长62.65%，以研发、展示、营销为主的住宅产业园全面启动。全年社会消费品零售总额153.11亿元，批发零售贸易业销售总额突破1000亿元、增长19.5%。

　　创新驱动能力不断提高。新认定高新技术企业30家，高新技术产业占规上工业产值比重72.4%。自贸园创新社区取得新进展，一品创客、3W空间等国内知名众创空间总面积达3万平方米，落户创业团队390余个。中央电视台《创业英雄汇》节目在海沧成功举办。19名海外“千人计划”高层次外专项目专家与我区企业达成16项合作意向。全年新引进28名市重点项目紧缺人才、市“双百计划”等人才，高层次创新创业人才数量继续保持全省领先。推出首批200套青年人才公寓。预计全年新增专利申请2224件、增长41.39%，拥有有效发明822件、增长30.89%。新增主导或参与制修订国家、行业标准14项，标准化战略指数全市第一。新增省名牌产品12项、市优质品牌企业10家。

　　（二）城乡建设展现新形象 本文来自织梦

　　空间格局不断优化。“多规合一”取得新成绩，基本完成海沧区全域空间规划“一张蓝图”编制，划定城市开发区域94.4平方公里、生态控制区域78.8平方公里、海域空间41.7平方公里，进一步优化细化“两城两湾依两山”空间规划格局。拓展完善提升海沧湾新城，全面启动马銮湾新城建设，着手启动以天竺山为核心的东孚新城规划，加快推进蔡尖尾山山体公园建设。开展海沧湾岸线整治，启动古楼等特色小镇建设。新垵、石塘等保留村产业梳理与环境整治取得新进展。 织梦好，好织梦

　　交通体系逐步完善。海沧大桥沧虹路匝道、翁厝立交、气象路等实现通车，马青路提升改造、新阳大道、南海三路延伸段基本具备通车条件，轨道2号线、海沧隧道主线段等主干道及后祥北路等市政道路开工建设，“五纵八横”路网格局进一步优化完善。“畅通城市三年提升计划”有序实施。“智能交通”系统一期工程试运行，停车智能化监控中心启动建设，新增公共停车位1621个。新开和优化22条公交线路，加开嵩鼓航线早晚班及高峰期班次，交通拥堵现象有所缓解。

　　市政配套全面提速。智能电网建设加快完善，新建电力管线17.3公里。新建供水管道25公里。东孚西路综合管廊试点进展顺利。城区燃气管道改造扎实推进，新增燃气用户9000多家。加快构建通信骨干网，深入推行光纤入户，率先实现全光网区，光宽带用户占比达99%，位居全市各区首位。城市防灾减灾能力不断提高，率先全省颁布《防汛要素分布图》。市政设施物联网启动建设，市政设施管理信息化平台继续深化。 copyright dedecms

　　城区面貌显著提升。新增建成区3平方公里。完成52个老旧小区提升改造工程。市容考评全市第一。持续抓实征地拆迁、“两违”整治，全年完成征地4500亩、交地8700亩，完成拆迁82万平方米；拆除“两违”119.5万平方米，完成市下达任务的200%，拆后利用土地290.8万平方米。

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　　（三）民生福祉取得新成效

织梦好，好织梦

　　基础保障持续加强。24个省、市、区为民办实事项目全面完成。举办各类招聘会400余场次，新增农民转产就业1200余人次，城镇登记失业率控制在4%以内。着力构建多层次住房保障体系，全市首推“限地价竞配建”招拍挂模式，建成安置房901套、14.4万平方米，在建8005套、130万平方米。扎实推进“救急难”平台部级试点。落实困难群众医疗救助。城乡低保标准提高至每人每月610元。妇女儿童合法权益得到切实保障。区残联获评全国残疾人工作先进单位。

　　社会事业全面发展。通过“全国义务教育基本均衡区”国家复检，完成11个学校项目建设，新增中小学、幼儿园学位5340个，海沧职专入选省示范性现代职业院校培育项目，未成年人思想道德测评全省“五连冠”。卫计工作全面加强，两孩政策有序实施，分级诊疗取得新进展，新增病床400张，获评首批全国妇幼健康优质服务示范区，居民健康档案建档率超过90%，基本公共卫生服务考核、基层卫生技能竞赛均获全省第一，石塘社区卫生服务中心跻身全国百强。健全养老服务体系，建成1个日间照料中心、6个农村幸福院。外侨、人防、双拥、老龄、民族宗教、档案、红十字等工作取得长足进步。 织梦内容管理系统

　　文明城市内涵更加丰富。文明城区测评保持全市前列。两岸义工联盟、“我是小袋鼠垃圾不落地”分获全国最佳志愿服务组织和项目，“悦读福袋·传递爱”获中国青年志愿者服务大赛银奖。沧江剧院投入使用。厦门（海沧）国际半程马拉松赛升格为独立赛事。厦门国际时尚周开闭幕式在海沧成功举办。大力弘扬耕读文化，举办两岸国学院长论坛，累计建成芦塘等14个社区书院，开办118门特色课程。 dedecms.com

　　社会治理水平持续提升。获评全国社会工作服务综合示范地区，通过国家级“社区网格化管理服务标准化”评审。完善立体化治安防控体系和治安监控系统建设，设立钟山、新垵2个街面警务工作站，全年刑事警情下降19%。获评全国法治宣传教育先进区。大力打造法治信访，积案化解率100%。成立26个行业性专业性调委会，构建一站式纠纷解决服务平台。安全生产态势平稳，获评全国工贸行业安全生产标准化样板地区。食品药品安全、“明厨亮灶”等工作取得新进展。 织梦好，好织梦

　　（四）生态文明展现新风貌 copyright dedecms

　　率先获评国家级生态区。落实完善生态文明绩效评价考核和责任追究、资源总量管理和全面节约等制度，全面实施强化空间管制、扩大资源承载、改善生态质量等六大行动。完成年度造林绿化任务，新增绿地131.5公顷，海沧自贸公园等6处街心公园建成开放，海沧大桥两侧、生物医药园配套道路等绿化项目实现竣工。单位地区生产总值综合能耗、综合地耗分别下降28.6%、5%，获评国土资源部节约集约模范县（区）。

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　　突出抓好环境整治。科学编制大气污染防治方案，推进南部片区集中供热，完成高污染锅炉整治、黄标车淘汰等任务，依法严肃查处54家违规排污企业，空气质量综合指数全市第二。过芸溪小流域治理成为全市示范，农村污水治理基本完成，入海口灾害隐患有效消除。海绵城市试点通过国家三部委年度考核验收，马銮湾生态修复等60个海绵城市项目加快推进。北溪引水渠、高山水库等水利设施启动改造。垃圾分类、危废电子信息化监管、环保网格化等工作全省领先。

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　　统筹“百姓富生态美”。出台农村集体经济发展系列扶持政策，建成霞阳阳云外口公寓等3个集体经济项目，启动新垵正顺公寓项目，生成后井商业广场等9个后备项目。建成鑫龙谷国家级休闲农业示范点与3个省级示范点，开辟4条观光农业精品线路。有序推进古楼农场、嵩屿社等6个美丽乡村建设。

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　　（五）全面深化改革迈开新步伐 本文来自织梦

　　国际化水平持续提升。中欧（厦门）、中亚班列通过海铁联运延伸至台湾及东南亚，成为国家物流新通道，得到中央领导高度肯定，累计开行100余列。成功举办2016厦门国际海洋周。全年合同利用外资9.16亿美元，实际到资2.7亿美元。

　　自贸试验深入推进。99项试点工作完成阶段性目标任务，“互联网＋自动报关模式”等放管服改革全国首创，电子围网等监管模式创新加快推进，高端制造、国际贸易、航运物流、金融服务、专业服务五大功能产业招商引资成效明显。持续推广“五证合一”、“一照一码”等商事登记制度改革，海沧自贸园区新增商事主体2338家，注册资本352亿元。设立厦门电商跨境监管中心，打造国际化商品展示、批发、零售“一条龙”体验中心。 本文来自织梦

　　两岸交流纵深拓展。成功举办“乐业两岸·创享未来”青创先锋汇活动，两岸青创基地被国务院列为典型经验。积极帮助台企解决困难和问题，设立全国首个台湾创业馆，支持台商转型、创业。落实引进台湾人才政策，新增300余名台湾青年落户海沧创业就业。成功举办保生慈济文化旅游节、乐活节、赴台共祭“开台王”、民宿设计大赛等两岸特色交流活动。《开台王颜思齐》获评全国电视纪录片“十优”。聘请5名台胞担任村（居）主任助理。设立全市首个涉台社区矫正教育安置基地。

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　　营商环境不断优化。供给侧结构性改革持续推进，深入开展降成本优服务活动，出台工业稳增长等11项扶持政策，投入技改补助等惠企资金6.1亿元，清理前置审批事项，推动直购电、燃气价格协商，为1700多家企业发放稳岗补贴。着力拓展发展空间，全年消化存量建设用地150万平方米，盘活空置厂房17万平方米。深入推进“多规合一”审批流程第二轮改革，34.1%的审批事项环节压缩至3个以内，当日办结事项占比29.7%。建设网上政务大厅、“微申报”等平台，创新“一号制”电子监察，全流程网上办理事项占比达60%。“就近办、马上办”便民服务改革在全市推广，便民服务事项即办率97.7%、通办率24.4%。发布区直部门、街道权责清单。构建信用体系，推出首批社会信用信息目录。 本文来自织梦

　　政府自身建设不断深入。推进依法行政，修订政府律师顾问团规则。持续强化机关效能建设，率先引进第三方绩效评估制度。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会各界监督。认真办理《关于加快气象公园建设的议案》，在人大常委会及各位代表的支持推动下，气象公园基本建成。115件区人大代表建议、98件政协委员提案全部办结，满意和基本满意率达100%，其中建议满意率98.3%，提案满意率96%。 copyright dedecms

　　各位代表，9月15日，我们遭受了今年全球最强、也是1949年以来登陆闽南的最强台风“莫兰蒂”的正面袭击。在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，全区党政军民携手奋战、众志成城，迅速有力地打赢了抢险救灾、重建家园的攻坚战：灾前，我们采取“早、跑、躲”战术，转移人员10000多人，确保“零伤亡、少损失”；灾后，我们迅速启动救灾机制，率先全市实现一天内主次干道基本恢复通行、三天内所有中小学校按时复课、七天内生产生活秩序全面恢复，创造了引人注目的“海沧速度”、“海沧经验”，展示了有大爱、有品格、有力量的文明城区新形象！ 织梦内容管理系统

　　各位代表！本届政府今年任期届满，五年来，区政府着力建设美丽厦门活力海沧，顺利完成“十二五”规划任务，实现了“十三五”良好开局，开创了经济社会发展的崭新局面：

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　　经济实力大幅跃升。地区生产总值年均增幅达10%，人均地区生产总值超2.5万美元，固投、社零、批零、合同利用外资等指标实现翻番。工业总产值突破千亿规模。三次产业结构从0.5：75.7：23.8优化至0.2：61.5：38.3.综合实力跃居全国百强区前列。 本文来自织梦

　　城区面貌焕然一新。建成区面积从49平方公里扩大至60平方公里，“五纵八横”路网基本成型，城区框架加速延伸拓展，城市规划建设水平不断提高。海沧湾新城日臻成熟，马銮湾新城开发全面启动，临港新城快速推进。森林覆盖率40.7%，建成区绿地率42.3%，人均公园绿地面积11.3平方米，保持全市领先。

　　人民生活显著改善。城乡人均收入分别增长40%和59%，城乡居民养老、医疗保险参保率保持100%。五年累计新增学位20190个，增长67.4%。千人均拥有住院病床数由3.27张增加至4.15张，高于全市平均水平。人均预期寿命延长2.82岁，达到79.92岁。

　　两岸交流不断深化。社区治理、青年创业、宗亲交流、教育互访等持续深入，涉台司法体系不断健全，在海沧创业、工作和生活的两岸同胞进一步融合，对台战略支点城市核心区地位凸显，成为两岸交流先行区和同胞融合新家园。

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　　改革开放迸发活力。厦门国际航运中心核心港区地位凸显，50余条航线直达全球主要港口，中欧（厦门）、中亚班列实现“海丝”与“陆丝”的无缝衔接。深入推进简政放权、放管结合，落实商事登记、“多规合一”等改革措施，网格化社会治理、自贸海沧园区优化人才服务等创新经验在全国、全省、全市推广。 dedecms.com

　　政府建设取得实效。扎实开展群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育，认真践行“三严三实”。制定重大事项决策若干制度，推进“两重一大”决策民主化、科学化。率先全市设立区级行政服务中心及区街村（居）三级行政服务网络。落实中央“八项规定”精神，“三公”经费五年下降 25%。 织梦好，好织梦

　　各位代表！五年来我区经济社会取得的成就，是在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在人大代表、政协委员有效监督和大力支持下，全区人民齐心协力、砥砺奋进的结果，成绩来之不易。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻区单位、驻区部队、武警官兵、公安干警，向广大投资者和劳动者，向关心、支持海沧发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展还存在不少困难和问题：一是我区仍处于新旧动力接续转换的关键时期，部分传统产业逐渐淡出，新的支柱产业尚未成熟，创新驱动能力尚待提高，缺少龙头企业和优质大项目带动，新一轮产业重构仍然任重道远。二是产城融合问题仍未得到根本解决，区域发展不够均衡，城市功能不够完善，“城中村”问题仍较突出，“两违”现象未得到有效遏制，环境质量、土地集约利用水平仍有提升空间。三是教育、医疗、民生保障供给能力与人口持续快速增长之间的矛盾日益凸显，住房保障体系尚待完善，养老服务供给矛盾开始显现，农民转产转业难度较大，仍处于社会矛盾多发期。四是营商环境仍需优化，政府职能转变仍需加快推进，少数政府部门及工作人员干事创业激情不足，办事效率有待提高。对此，我们要高度重视，切实有效破解。

　　二、今后五年展望和2017年工作建议 织梦好，好织梦

　　今后五年，是全面建成小康社会的决胜期。我们既面临世界经济深度调整、新旧动能转换、区域经济发展与产业分化加剧、改革步入攻坚等重大挑战，也有着各级各项利好政策叠加、新一轮产业革命孕育兴起、全球创新格局重大调整的良好机遇。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，更加自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入贯彻党的十八大以来的各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话及对福建、厦门的重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧盯全面建成更高水平的小康社会目标，坚持发展第一要务，扎实推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面建设“五大发展”先行区。 本文来自织梦

　　我们的目标是：经过五年努力，全面完成“十三五”规划任务，实现“十四五”良好开局，地区生产总值达到900亿元左右，第三产业占地区生产总值比重达45%；以集成电路、生物医药为代表的“3＋2”产业体系基本形成；建成区面积扩大到75平方公里以上，城市格局更加优化，公共服务、生态建设水平国内领先；体制机制更加完备，建成环境一流的开放之城、高端引领的创新之城、文兴景秀的精致之城、共建共享的幸福之城，成为具有一定国际影响力的现代化国际性创新型重要城区。按照这个要求，今后五年我们要着力做到“五个先行”： 内容来自dedecms

　　（一）崇尚创新，产业先行。全面提升产业发展品质，加速发展高端制造业和现代服务业。力争工业总产值突破1500亿元，高新技术产值占工业总产值比重达75%，全社会研发投入（R&D）占地区生产总值比重达4.5%。

　　（二）注重协调，跨岛先行。轨道2号线、海沧隧道实现通车，城区交通骨架基本完善。海沧湾新城成熟繁荣，CBD片区集聚效应显现；马銮湾新城基本成型，核心区、南岸人气聚集；临港新城配套完善，东孚新城初具规模。因地制宜推进特色小镇和美丽乡村建设。海沧湾岸线成为优美的城市名片。人口承载力达70万人左右，成为宜居城区的典范。 内容来自dedecms

　　（三）倡导绿色，生态先行。完善生态管控，实现城市与自然的和谐发展。拓展陆海统筹水环境治理，地表水全部消除黑臭水体。空气质量在全市排名“保三争二”。森林覆盖率、建成区绿地率持续保持在40%以上。推进垃圾处理减量化、资源化，创建全国循环经济示范区。

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　　（四）厚植开放，融合先行。推进体制机制创新，加快营造法治化、国际化、便利化的营商环境，更加主动融入对外开放新格局，更加积极参与国际分工合作，更加广泛聚集全球先进生产要素。到2021年外贸进出口总额超过90亿美元，实际利用外资总额年均增幅达到10%。 copyright dedecms

　　（五）推进共享，民生先行。加快推进社会治理体系和治理能力现代化，形成城乡一体化公共服务体系，全面提升人民生活品质。户籍人口的比重达到50%左右，城乡人均收入超6万元，人均教育、医疗、养老等基本公共服务水平全省领先。

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　　各位代表！2017年是党的十九大召开之年、金砖国家会晤在厦门举办之年，也是海沧率先发展、率先突破的关键之年。我们要全面贯彻落实中央、省、市和区委的工作部署，立足当年、着眼长远，实干至上、行动至上，努力为建设“五大发展”先行区开好局、起好步。明年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长8.1%左右，规上工业增加值增长5.3%，固定资产投资增长16%，工业固投保持全市前列，区级财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡人均收入分别增长8.5%以上，为此，要着力做好以下几项工作：

　　（一）持续构建现代产业体系 织梦好，好织梦

　　坚持目标导向、创新驱动，大力发展集成电路、生物医药等高端制造业及港口物流、文化创意、旅游会展等现代服务业，整合、培育、提升“3＋2”产业集群。

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　　加快发展高端制造业。突出抓好信息产业，抓紧编制集成电路发展行动计划，以集成电路设计、封测、应用等为重点，加速项目洽谈、落地和开工建设，促进信息与数字产业、集成电路产业集聚发展，形成差异化布局。强化智能制造，力促通达科技、捷太格特等企业技术改造，鼓励瑞尔特、威迪亚等企业由贴牌代工向品牌培育转型。开工建设阳光恩耐四期、盈趣科技等项目，力促冠宇科技等竣工投产。

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　　做大做强生物医药产业。全面提升生物医药港，力争产值增长20亿元。着力提高仿制药品一致性评价。支持派格宾等产品拓展市场，推动宫颈癌疫苗尽早上市，扶持医疗器械产品占领市场。动工建设金达威二期等项目，促进大博医疗等增资扩产，推动艾德生物等企业上市。

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　　不断壮大临港产业。打造国际航运中心核心港，夯实临港物流发展基础，力争交通运输行业营收增长20%，港口货物吞吐量1.05亿吨，增长约13%，集装箱吞吐量800万标箱，增长约14%。支持中欧（厦门）、中亚班列提升运营能力，开行班列增长20%；启动海铁联运自动化项目，加快前场国际物流港建设，完善疏港交通体系，构建“一带一路”海陆联运大动脉。大力发展临港制造业，力争实现产值120亿元，佳格葵花油、IOI棕榈油竣工投产。

　　着力培育现代服务业。力争三产占地区生产总值比重提升2个百分点。全力提升商贸、文创、旅游业，确保港基百汇、大润发等商贸项目及洲际、希尔顿等高端酒店开业；建成启用沧江会展中心、海沧湖水秀项目，基本建成海峡文创中心。积极推动版权、石材等交易中心及海峡能源基金、华录文化产业基地等新金融项目落地，大力引进跨境电商、进口商品直销中心、融资租赁等贸易和类金融项目。加快培育建筑家居产业，推进住宅产业园公共服务中心、展示中心等载体建设，推动中建大闽台、建超等总部项目落地。 dedecms.com

　　构筑区域创新高地。积极融入国家自主创新示范区建设，改革完善科技创新综合体系。搭建“双创”产业化与传统企业转型升级之间的桥梁纽带，培育卫浴、生物医药等领域研发中心与服务平台。完善与落实“海纳百川”人才保障体系，探索以用人单位为主体的市场评价体制，大力引进符合海沧产业发展需要的各类人才。积极对接厦大、海洋三所等科研机构，加快一批公共孵化器、成果转化平台建设。

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　　（二）持续提升城区品质 本文来自织梦

　　依托“两湾两城依两山”格局，完善交通路网，推动城区均衡发展，不断提升城区的承载力和宜居度。

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　　着力完善交通体系。全力保障轨道2号线、海沧隧道主线段工程等重大项目建设，实现新阳大道、马青路提升改造等道路通车，基本建成灌新路、海沧货运通道、324国道改线、海翔大道（孚莲路-厦漳界段）等主干道，完成建港路西段、南海路、马青路（新阳大桥-杏海嵩）段等提升改造，力争启动建设吴冠环湾线、海景路北段，完成行政中心周边沉井式停车库等公共停车场项目建设，力争新增公共停车位超过1200个，进一步缓解停车难问题。优化调整10条公交线路。提升道路交通安全，完成角嵩路、翁角路等一批人行天桥、地下通道项目建设。 织梦好，好织梦

　　均衡拓展城区布局。持续提升海沧湾新城，加快CBD片区开发，完成海沧湾、海沧湖岸线整治和亮化工程，推进嵩屿码头改造，建设蓝色海湾，营造海沧湾滨水区休闲旅游空间。全面推进马銮湾新城建设，完善片区基础设施和公共服务功能，积极引进市级公建设施，提升片区地块价值。加快临港新城开发建设，地质大厦开工建设，临港大厦基本建成，形成新的城市组团。高标准规划、有序推进东孚新城建设。加大征地拆迁、“两违”治理力度，力争全年完成征地3000亩、交地4500亩，拆迁60万平方米、拆除“两违”50万平方米，确保重点项目及基础设施建设有序推进。

　　切实增强城市功能。动工建设马銮湾再生水厂一期、海沧污水处理厂改扩建项目，深化海绵城市、综合管廊等试点，实现马銮湾片区海绵工程连片效果。加快防灾减灾设施建设，排查整治防洪排涝体系，完成丘埭等4个易涝点整治。加快构建“智慧教育”、“智慧医疗”、“智慧交通”等平台体系，有序推进“智慧社区”、“三网融合”，初步建成“智慧城区”。全面推广垃圾分类试点，大力兴建垃圾分类设施。优化社区布局，适时增设社区，增强服务能力。加大市容整治力度，改进城市管理水平。 copyright dedecms

　　丰富城乡一体内涵。完成30个老旧小区提升改造和9条道路“白改黑”工程。实施海沧大道沿线、海沧大桥西引桥、滨湖北路等夜景提升工程。持续做好保留村村庄发展规划，完成岭上社、后井村等村居风貌提升，改善农村人居环境。推进惠佐等古民居保护开发及特色小镇建设，扶持发展民宿、乡村旅游项目，打造生产、生活、生态高度融合的田园城市样板。努力做大沧江农业合作社等设施农业，策划生成一批高科技生态种养殖、观光农庄等特色生态农业项目。加大民营经济扶持力度。完成土地确权工作，探索“国有企业＋村集体”发展模式，启动后井商业广场、祥露商贸综合体等集体经济项目。

　　（三）持续做优生态建设

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　　强化“生态立区”理念，狠抓生态保护与修复，全面优化美化人居环境，提升生态文明建设水平。 内容来自dedecms

　　加大环境整治力度。强化陆海统筹，实施《海沧区水行动计划》，落实水资源管理制度，推进过芸溪下游段、4#排洪渠涵闸等水利设施建设，持续提升农村污水治理成效，完成新阳主排洪渠黑臭水体整治，大力推进海沧湖等水体治理。严抓空气质量提升，全面开展挥发性有机物、锅炉整治、工地扬尘、7-8#泊位粉尘、黄标车清退等污染专项整治工作。启动海润码头岸电试点建设。

　　提升绿色宜居水平。坚持落实生态红线与主体功能区规划，强化园林绿化改造，持续提升大屏山绿道、海沧湖绿道、钟林溪绿道系统，完成天竺山绿道修复；加快蔡尖尾山、竹兰山区域山体复绿及生态修复；持续推进“有地即绿化、有山即公园、有水即景观”，完成厦成高速、沈海高速、滨湖路等界边、大型互通、重要干道绿化提升工程，加快龟山公园及一批社区、街心公园建设，完善多样化、多层级的公园体系。 本文来自织梦

　　强化生态管理体系。持续推进生态文明试验区建设，建立健全党政同责生态文明和环境保护目标责任制，落实环保网格化监管。完善环境应急和环境安全体系。大力发展循环经济、清洁生产，强化节能降耗长效管理，持续实施结构、工程、管理三大减排措施，加快落后产能退出。推进工业脱硫、脱硝等减排项目，探索建立一般工业固废集中处置体系。 本文来自织梦

　　（四）持续改善社会民生 内容来自dedecms

　　着力破解社会普遍关注的就业、住房问题，持续完善基本公共配套，更好满足人民群众不断增长的教育、医疗、文体需求，打造温馨和谐的文明城区。

　　提升保障水平。依托三级网格化指挥平台，健全创业就业工作体系，推动农村劳动力转移就业，确保“零就业”家庭动态归零。力争启动佳福花园安置房（8－11#楼）等公租房项目。加快东坑花园、大溪花园二期等项目建设，推动临港新城一期二组团、京口岩二期、兴港花园四期等交付使用，妥善安置被拆迁民众。落实城乡一体化低保标准，持续开展“朝阳行动”结对帮扶、“四个关爱”活动及“救急难”试点工作。 织梦内容管理系统

　　优化公共服务。加快海沧进修学校附属学校、双十中学海沧附校二期等项目建设，新增中学学位3600个、小学学位3990个、幼儿园学位1800个。持续推进义务教育优质均衡，积极开展普通高中教育国际化试点。推进“健康城市”建设，全面开展家庭医生签约服务，不断夯实卫生服务基础。持续推进海沧医院改造提升，推动第一医院马銮湾院区落地，力促妇幼保健院、东孚卫生院等项目建设，全年新增床位200张。持续落实国家生育政策调整，提高人口计生服务质量。加强养老服务，建设一批居家养老服务站、日间照料中心和农村幸福院。 织梦好，好织梦

　　建设平安城区。深化创建“平安海沧”，建设最具安全感城区。统筹推进社会治安综合治理，加强治安防控体系、治安监控系统建设，推广出租屋智慧门禁系统，有效破解治安突出问题。严格落实重大事项社会稳定风险评估，有效防范和化解各类矛盾纠纷。着力提高公共安全水平，持续加强建筑施工安全、道路交通安全、校园安全、消防安全、生产安全、食品药品安全，坚决防止和遏制重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。深入实施“七五”普法，推进村（居）“三官一律师”工作，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。 织梦内容管理系统

　　深化文明创建。完善三级文体服务网络，加快海沧街道文体中心、体育公园二期、老年健身康乐家园等项目建设，完成一批全民健身设施设置，办好万人徒步大会、“奔跑吧，海沧”等大型赛事及群众喜闻乐见的文体活动。弘扬耕读文化，持续建设社区书院、居民大学、农村特色文化课程。推动出版“风土海沧”系列丛书，保护与传承本土文化。扩大沧江剧院、体育中心等文体设施公益性开放。持续发展外侨、双拥、老龄、妇女儿童、残疾人、民族宗教、人防、档案、红十字等事业。 copyright dedecms

　　（五）持续深化改革开放 织梦好，好织梦

　　立足新形势，全面深化供给侧结构性改革，营造一流营商环境，促进对外开放与两岸交流合作，凸显战略支点城区地位。 dedecms.com

　　提升自贸区建设水平。强化改革试验探索，充分发挥对接“海丝”与“陆丝”的陆海枢纽城市作用，扩大与东盟双向贸易投资。加强与马来西亚巴生港、菲律宾八达雁省等“海丝”重点港口、航空运输网络协作，扩大中欧（厦门）、中亚班列运营发展，加快构建“一基地一中心三平台”，完善海铁联运服务，构筑国家物流新通道。促进区内区外制度协同创新，打造全天候“线上＋线下”的服务保障体系。

　　持续增进两岸交流。加强经贸合作，积极对接台湾生物医药、集成电路、跨境电商、文化创意、观光农业等领域企业项目，支持台企技术改造、转型升级。加强厦台海运合作，推动开通台湾直航海沧口岸的航线。落实台湾人才引进政策，做好台湾青年来厦创业就业服务。持续做优做深两岸特色庙会、保生慈济文化旅游节、乐活节等对台交流品牌，推动石室书院申报“海峡两岸交流基地”。深化社会交流，支持台湾民间非营利组织到海沧设立代表机构，积极引进台湾社区营造专家参与社区治理。 copyright dedecms

　　不断优化发展环境。加快搭建产业园区平台公司，探索建立企业服务协同机制，提高招商引资专业化水平。梳理、补齐、提升各项政策措施，构建完整产业政策体系，扶持龙头企业、生根型企业做大做强。持续大力降低企业人工、交易、要素成本。纵深推进“放管服”工作，积极推进商事制度后续监管标准化建设。优化监管方式、改善通关环境，为企业提供便捷高效的通关服务。盘活闲置土地和低效利用厂房，拓展产业发展空间。加快构建产城融合，围绕产业园区打造紧密生活圈、完整生活圈。启动国有企业改革，增强国有企业发展活力。 内容来自dedecms

　　各位代表！明年，厦门将迎来金砖国家会晤的盛大召开，这既是党中央交给厦门的光荣使命，也是我们的重大发展机遇。我们要在中央、省、市的统一部署下，将文明城市创建与金砖国家会晤服务有机统筹起来，扮靓城市环境、优化城市管理、提升文明素质、增进社会和谐，展现开放、文明的海沧魅力，深化与金砖国家的经贸、文化、人员等合作。 织梦内容管理系统

　　三、全力打造人民满意政府 内容来自dedecms

　　紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”，认真落实省第十次党代会、市第十二次党代会、区第四次党代会、区委四届二次全会精神，切实加强政府自身建设，不断提升政府执行力和公信力，努力建设顺应时代要求、适应科学发展的人民满意政府。

　　始终坚持依法行政。坚持运用法治思维和法治方式正确履行职能，法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。落实重大行政决策若干制度，提升政府决策科学化、民主化水平。加强行政复议能力建设，健全行政机关依法出庭应诉制度。全面推行“双随机一公开”，强化事中事后监管。 dedecms.com

　　始终坚持高效施政。持续深化行政审批制度改革，规范政务服务标准。加快推进“互联网＋政务服务”，完善“海沧微政务”平台建设，加快打造网上服务大厅，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，为企业、群众提供“一站式”、全天候、多层次的高效服务。丰富“就近办、马上办”便民服务内容和渠道。完善目标管理考核指标体系、评价办法，深入探索第三方绩效评估机制，加强政府绩效管理，提升政府效能。

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　　始终坚持为民理政。深入开展“两学一做”教育实践，增强党性观念，培养担当精神。强化学习、增强素质，提高各级领导干部执行力，建设实干型干部队伍。统筹兼顾，全面开展“八大攻坚”行动，扎实有效抓好工作落实。办好惠民实事和人大议案、建议、政协提案。承接好上级下放事权。巩固机构改革成果，完善“三张清单”动态调整机制，有序推进事业单位分类改革。

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　　始终坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力运行制约和监督机制，深化公共资源市场配置体制改革。切实加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、土地出让、公共工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督。严格落实中央“八项规定”精神，做好“三公”经费预算管理和公开等工作，严格控制一般性支出，完成公车改革，全力营造风清气正的政务环境。

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　　各位代表！新一轮发展扬帆启程，新一年工作重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，万众一心、开拓进取，努力谱写“五大发展”先行区建设的崭新篇章！

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　　《政府工作报告》名词解释

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　　注：以在《报告》中出现先后排序。

　　1.四创四新：创新、创业、创客、创意；新主体、新业态、新动力、新模式。

　　2.六化同步：营商环境国际化、产业发展高端化、城区建设精致化、社会治理人文化、对台交流多元化、从严治党常态化。 织梦内容管理系统

　　3.五大发展：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

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　　4.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的方法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

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　　5.国家一类新药：指未在国内外上市销售的药品。

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　　6.第三类医疗器械产品：是指植入人体，用于支持、维持生命，对人体具有潜在危险，对其安全性、有效性必须严格控制的最高级别医疗器械。 dedecms.com

　　7.千人计划：海外高层次人才引进计划的简称。 织梦好，好织梦

　　8.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、社会事业规划等衔接，确保各项规划确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。 dedecms.com

　　9.两城两湾依两山：“两城”即海沧湾新城、马銮湾新城：“两湾”即海沧湾、马銮湾：“两山”即天竺山、蔡尖尾山。

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　　10.“五纵八横”路网：“五纵”为厦漳跨海大桥-厦成高速、海沧货运疏港通道-海新路、海新路-灌新路、芦澳路（即海景路，含北延伸段）及新阳大桥-马青路：“八横”为沈海高速、324国道改线、海翔大道、翁角路、疏港快速路-海沧海底隧道、马青路、厦成高速（角嵩路）、港中路。

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　　11.智能交通：是未来交通系统的发展方向，是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效地集成运用于整个地面交通管理系统而建立的一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。 织梦好，好织梦

　　12.全光网区：全光网是指信号只是在进出网络时才进行电光和光电转换，而在网络中传输和交换的过程信号始终以光的形式存在，克服了网络在传输和交换时的瓶颈，减少信息传输的拥塞、延时，提高网络的吞吐量。光网具有速度更快、稳定性更好、保密性更强、带宽容量无限等优点。 内容来自dedecms

　　13.两违：非法用地、违法建设。

　　14.限地价竞配建：拍卖竞价达到上限价格时，不再接受更高报价，转为竞报无偿移交政府的居住建筑面积。

　　15.明厨亮灶：餐饮服务经营者结合经营实际，采取透明玻璃、隔断矮墙、参观通道、视频显示、网络展示等方式，将食品安全关键部位与环节向公众展示，实现阳光操作。 织梦好，好织梦

　　16.五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。 内容来自dedecms

　　17.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由市场监管部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。 copyright dedecms

　　18.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。 本文来自织梦

　　19.就近办、马上办：将街道便民服务下沉至村（居）便民服务办理点，将直接关系人民群众的行政审批事项、公共服务事项全部纳入便民服务办理点受理、办理（代办），确保群众在家门口就近办成事。 本文来自织梦

　　20.两学一做：学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、做合格党员。 本文来自织梦

　　21.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。

　　22.两重一大：重大决策、重要项目安排和大额度资金的使用。

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　　23.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待产生的消费。

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　　24.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 内容来自dedecms

　　25.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

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　　26.“3＋2”产业集群：港口物流产业群、生物医药与健康产业群、智能制造与互联网产业群，以及建筑家居产业群、大金融产业群。

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　　27.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 本文来自织梦

　　28.双创：大众创业、万众创新。 内容来自dedecms

　　29.智慧城区：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城区运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城区智慧式管理和运行，进而为城区中的人创造更美好的生活，促进城区的和谐、可持续成长。 本文来自织梦

　　30.三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 本文来自织梦

　　31.道路“白改黑”：是把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和提高行车舒适性的效果。 织梦内容管理系统

　　32.村（居）“三官一律师”：即法官、检察官、警官、律师进社区，共同为社区提供普法宣传、法律咨询、受理控告申诉、指导基层化解矛盾等各项综合性的法律服务。 dedecms.com

　　33.“一基地一中心三平台”：国际产能基地，全球贸易中心，供应链金融平台、跨境电商平台、物流服务平台。 本文来自织梦

　　34.“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。 copyright dedecms

　　35.“八大攻坚”行动：服务企业增资、产业园区配套、征地拆迁与“两违”治理、城区提升、宜居环境建设、交通综合整治、民生保障、自贸区建设八个专项攻坚行动。

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