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　　——2016年12月20日在厦门市同安区第十七届人民代表大会第一次会议上 copyright dedecms

　　厦门市同安区人民政府代区长 王雪敏 织梦内容管理系统

　　各位代表： 内容来自dedecms

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

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　　一、2016年和过去五年工作回顾

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　　2016年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们团结和带领全区人民，创新实践、砥砺奋进，较好完成了全年目标任务。预计，实现地区生产总值320亿元，增长9%；全社会固定资产投资265亿元，增长16.8%；财政总收入58.4亿元，增长16.8%，其中区级财政收入16.6亿元，增长18.1%；实际利用外资3.3亿美元、引进内资172亿元；全社会消费品零售总额90亿元，增长15%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、11%。获得了“国家生态区”“国家农业科技园区”“全国基层中医药工作先进单位”“全国农田水利基本建设先进单位”“全国人民调解宣传工作先进单位”等荣誉。 织梦好，好织梦

　　一年来的主要工作和成效是： 本文来自织梦

　　（一）产业发展进一步提升

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　　二产稳步增长。规上企业增至464家，完成工业产值658亿元，增长11%。四大支柱产业实现产值356亿元，增长9%。规上高新技术企业达到95家、实现增加值51亿元，增长25%。太阳城洋伞等7家企业挂牌上市，上市公司增至11家。成功引进国网新源、中粮等13个世界500强或央企投资项目。三产质量提升。第三产业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长15%。京东、苏宁等电商物流产业加速集聚。全年接待游客突破1000万人次、实现旅游收入30亿元，分别增长25%、36%。入选全国百佳生态文明城市与景区，获评中国最美休闲胜地。一产融合发展。列入国家级农村产业融合发展试点示范区。6家农业龙头企业、50多家农业专业合作社上线京东、阿里村淘等电商平台交易。恒利观光茶园获评省休闲农业示范点，省级示范点增至11个。

　　（二）重大片区进一步拓展 织梦内容管理系统

　　同安新城开发提速。同安新城片区完成投资123亿元。现代服务业基地丙洲片区统建区59万平方米一期工程全面开工；美峰片区中船重工725所、火炬科技研发楼等进展顺利。同安一中滨海校区（一期）、滨城小学等先后建成，7所中小学投入使用；总投资5.5亿元的市体育运动训练中心正式启用；3466套后吴公租房开工建设，5000套滨海保障性安居工程交付使用。美峰生态公园等绿化和市政配套提升工程、同安新城公交首末站等一批公建项目全面动工：“四美一横”、民安大道以南片区道路、新城片区开闭所及环网柜、科创园污水厂等基础设施加快完善。同翔基地框架拉开。同翔高新技术产业基地一期1067亩完成交地，布塘南北路、陈前路等市政道路基本建成；二期1555亩用地征收工作加快推进。弘益进、法睿科技等6家企业开工建设，投资20亿元的京东厦门电子商务产业园签约落地。

　　（三）重点项目进一步发力

　　项目要素保障有力。推行“8＋4＋3”指挥部模式，坚持“四个同步”“六在一线”工作法，实施“百日攻坚”行动，重要征拆节点有效破解。预计，110个在建项目完成征地10972亩，交地7450亩、拆除65万平方米；39个重点征拆项目完成交地5780亩、拆除38万平方米。西气东输三线工程同安段、国道324复线同安段、北动车运用所与迁建既有客车整备所全线交地。重点工程快速推进。省、市级重点项目开工53个，完成投资270亿元，完成计划投资的135%。官浔立交、珠厝互通、林瑶路跨线桥等建成通车，厦安高速莲花互通投入使用，同安大道、同翔大道、北站连接线、BRT同安枢纽站等加快推进。投资86亿元的抽水蓄能电站启动建设。作为厦门重要饮用水源的莲花水库基本具备下闸蓄水条件。全国建筑工程质量观摩会首次在我区举办。

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　　（四）城乡建设进一步加快

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　　老城区加快完善。主城区6.5公里慢行系统示范段（一、二期）基本建成。环城西路、环城北路、银湖中路“白改黑”等道路改造提升。全市首座环形天桥——必达天桥春节前可基本完工。县衙旧址环境整治基本完成。大溪地、同城湾沿岸等夜景工程实现亮灯。环城西路等3条道路配套污水管网完成建设。市容环境、交通秩序等10个专项整治行动取得成效。美丽乡村深入推进。农村环卫加快市场化运作，九耀山、杜桥等11座清洁楼完成新（改）建。260个自然村污水治理项目全面开工。土地卫片执法落到实处，拆除“两违”115万平方米。五显农村土地承包经营权确权登记完成试点。全部行政村通达公交。五峰、坝头等11个旧村改造新村建设和19个美丽乡村项目顺利推进。

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　　（五）民生事业进一步改善

　　民生保障力度加大。在全市率先建立“三位一体”救助机制和开展居家养老信息化服务试点。城乡低保标准提高到每人每月610元。农村劳动力转移3555人、培训1274人。城北二期1000套保障性住房交付使用，2025套棚户区改造顺利完成。移民造福一期交房入住，二期工程启动建设。区老年人日间照料中心和14所农村幸福院竣工启用。社会事业全面发展。义务教育均衡成果、教育信息化水平不断巩固提升，东山中学、新辉小学等20个新（扩）建项目竣工，新增学位11150个。朱子书院等9家社区书院对外开放。区少儿图书馆完成改造。4个镇级、38个村级文化服务中心实现提升。建成44个老年健身康乐家园、9个村级综合服务中心和8个24小时街区自助图书馆。“三师两网”家庭医生签约覆盖率全市第一。妇幼健康优质服务示范区创建通过省级复核。殡管所迁建工作稳步推进。设立2个海峡两岸交流基地。侨务、民宗、双拥、人防、地方志、残疾人、慈善、老龄、妇女儿童、对口帮扶等工作取得新发展。

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　　（六）社会治理进一步加强 织梦内容管理系统

　　文明创建深入开展。“银城文明引力波”系列创建活动扎实开展，市容管理第三方考评制度、“同安文明卫士”电子督查平台等体制机制逐步完善；和谐邻里节、志愿者服务等系列活动实现常态化。农村精神文明建设持续深入，梧侣社区等新一批典范村居重点打造。生态创建成效显著。在全省率先开展领导干部自然资源资产离任审计试点和实施环境违法行为有奖举报。清理环保违规项目1024个，淘汰黄标车2266辆。集中式饮用水源达标率100%，空气质量优良率93%以上，公众对环境质量满意度全市排名第一。平安创建持续深化。安全生产标准化建设和重点行业领域监管不断深化。成立历史遗留信访问题处置工作组，成功化解官浔“金包银”小区周边违章整治等信访积案，并作为全省先进典型在全国信访工作会上交流推广。在全省率先建立首个律师专业机构商事调委会、首个环保警务室。调处各类纠纷1259件，调处成功率99.9%。平安建设“三率”居全市第二。 copyright dedecms

　　（七）灾后重建进一步推进

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　　灾后自救有力有效。面对超强台风“莫兰蒂”，区防灾减灾、灾后自救和重建工作快速响应，宣传预警、人员转移、应急保障等及时到位，确保“零死亡”。 成立专业抢修队、党员先锋队等应急队伍，第一时间投入电力、通讯、交通、环卫等抢修，迅速恢复灾后正常生活；组织党政军民20万人次参与树木扶正回植、交通疏导、环境消杀，发动5万多人开展“9·20”洁净家园行动，努力将灾害损失降到最低。灾后重建有序推进。安排各类应急重建资金4.51亿元，确保教育、公安、市政等114个灾后重建项目加快推进，及时落实并配套出台促进农业、工业、旅游业等恢复生产的措施办法，助力企业加快灾后重建、恢复生产。全面开展防汛抗台基础设施、应急队伍、救灾物资等专项排查，落实整改提升方案，夯实避灾减灾基础，抗灾救灾能力进一步提升。

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　　各位代表，回首2016年，我们围绕项目提速、服务提质、工作提效，出台了加快产业发展的九条措施，构建了重点项目指挥部模式，践行了“六在一线”工作法，打造了政务APP平台，推出了“银城清风”电子监管平台，破解了一系列制约发展的难点问题，提振了队伍士气、树立了良好风气，形成了凝心聚力谋发展的良好态势。我们更不能忘记，面对超强台风“莫兰蒂”的正面袭击，全区党政军民众志成城、守望相助，抗御和灾后重建取得重大阶段性胜利，展现了一个互助有为、同心大爱的文明同安。这是全区人民勇往直前、战胜一切艰难险阻的力量源泉，是激励我们自强不息、开创更加美好未来的精神支撑！在过去很不平凡的五年中，我们战胜了诸多困难和风险，经受了各种挑战和考验，全区经济社会发展步入了新阶段、迈上了新台阶。

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　　五年来，综合实力明显提升、产业转型成效初显。地区生产总值、财政总收入等主要经济指标持续向好，实现年均10%以上增长。固定资产投资累计完成近1000亿元。实际利用外资累计完成16.8亿美元。产业结构持续优化，三次产业比重由6.0︰54.7︰39.3调整为3.5︰55.5︰41.城乡统筹协调发展、宜居品质不断提升。同安新城开发提速，累计完成投资422亿元，以科技创新园、轻工产业园、华强文化园为载体的产城融合体系初步成型。老城改造提升加快，南北通道、沿溪夜景、钟楼商圈等一系列交通改善、景观提升和服务配套工程全面实施，综合承载力持续增强。“三农”工作扎实推进，新改建150条农村公路和安保工程，打造了4个全国休闲农业和乡村旅游示范点、3个中国最美休闲乡村，城乡居民收入差距从3.0︰1缩小到2.1︰1.民生福祉持续改善、社会事业全面进步。累计投入216亿元构建多层次社会保障体系，实现居民养老保险、医疗保险、公共就业服务网络全覆盖。新（改、扩）建学校49所，新增学位2.63万个。医疗机构新增床位700张，每千人床位数3.1张。居民平均期望寿命78.7岁，比2011年增加3.7岁。继续保持 “国家义务教育发展基本均衡区”“全国文化先进单位”“全国计划生育优质服务先进区”等荣誉。改革创新不断深化、行政效能持续提高。新一轮政府机构改革全面完成。行政审批制度改革深入推进。“多规合一”平台高效运行。区对镇财政体制完成新一轮调整。溪林村“微法典”入列中国社区治理十大创新成果。办理人大代表建议468件、政协委员提案599件，满意率95%以上。

　　这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督以及社会各界大力支持的结果，是全区干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持同安发展的投资者、建设者以及各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！ copyright dedecms

　　各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是经济总量偏小，产业整体竞争力不强，科技人才支撑力不足，营商环境有待进一步优化；二是城乡和区域发展不够协调，发展空间和要素资源有待整合，农民转产增收压力仍然较大；三是社会治理体系不够健全，基本公共服务供给不均衡，保障和改善民生工作水平有待进一步提高；四是有些公职人员担当意识、责任意识不强，执行力有待进一步加强等等。对此，我们将高度重视、积极应对，采取有效措施加以解决。 copyright dedecms

　　二、今后五年工作展望和2017年工作建议

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　　区第十三次党代会深入分析了我区未来五年面临的机遇和挑战，作出了建设“富美同安”的一系列决策部署。我们要牢牢把握，扎实地将它转化为战略举措和工作目标，明确责任、快速推进，努力实现经济社会又好又快发展。 织梦好，好织梦

　　今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不断强化“四个意识”，牢固树立和贯彻“五大发展”理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施创新驱动发展战略为动力，以增进人民福祉为根本，按照区委“三转促发展、三加强惠民生”的工作思路，全力保持经济平稳较快增长，加快推动产业、城市和社会转型发展，全面完成“十三五”目标任务，不断开创“富美同安”建设的新局面。 织梦好，好织梦

　　围绕这个要求，我们将“突出五大发展理念、聚焦十大重点任务”，致力打造“富美同安”的新格局。 copyright dedecms

　　——以创新发展为引领，推动经济实力增强 织梦好，好织梦

　　壮大经济发展实力。地区生产总值年均增速高于全市平均水平，到2020年与全市同步实现比2010年翻一番。坚持创新驱动，实现高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到40%左右。强化投资拉动，全社会固定资产投资年均增长15%以上。突出项目带动，全面建成“一环两横四纵”交通体系，初步建成同安新城、同翔高新技术产业基地两个重大片区。 copyright dedecms

　　优化产业发展结构。坚持“链、群”齐抓、“质、量”并重、“优、新”兼顾，推进三次产业深度融合，全面提升产业核心竞争力。规上工业产值年均增长14%，第三产业增加值占GDP比重达到45%以上。实施新一轮产业发展计划，整合提升产业发展平台，构筑“3＋1”四大百亿产业集群。

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　　——以协调发展为关键，促进城乡融合互动

　　加快新老城区“产、城”融合。对接全市跨岛发展战略，全力加快同安新城建设，打造经济建设主战场、增量主引擎和岛外城市品质提升的重要区域。按照“保护为主、改造为辅、完善设施、提升品质”思路，完善提升老城区配套，推动老城在改造提升中焕发活力。加快新、老城区基础设施和公共服务互融互通、对接共享，实现城区建设重心“往南、向海”转移。 dedecms.com

　　推动北部生态区“富、美”融合。以莲花、汀溪、五显镇为核心，突出保护与发展并重，打造北部生态圈。加快建设现代农村，完善基础设施和服务配套，促进城乡公共服务均等化。加快发展都市农业，推动休闲农业和乡村旅游联动发展，实现城乡产业融合。加快培育新型农民，发展新型农业经营主体。

　　——以绿色发展为支撑，建设生态宜居家园 织梦好，好织梦

　　构建生态文明体系。严格落实主体功能区规划，坚守528平方公里生态控制红线区域，打造北部生态安全屏障。发展循环经济和低碳节能环保产业。健全生态文明建设机制，完善生态文明考核体系。建设国家生态文明示范区。

　　打造绿色宜居环境。强化污染物总量控制和源头治理，实施大气、水、土壤污染防治计划。加快推进小流域综合整治，基本完成四大流域治理工作。实现空气质量优良率、城镇生活污水集中处理率95%以上，集中饮用水源达标率100%。 dedecms.com

　　——以开放发展为动力，打造一流营商环境 dedecms.com

　　深化重点领域改革。深化行政审批制度改革，纵深推进简政放权、放管结合、优化服务。深化商事制度改革，持续打造一流营商环境。深化农村产权制度改革、国有企业改革、财税体制改革。落实教育、医疗、养老、社会治理等改革任务，促进“重点改革有突破，微观改革惠民生”。 内容来自dedecms

　　加强对外交流合作。深化对台农业、旅游、教育等交流合作。拓展对侨交流领域，推进海外同安籍同胞回乡投资兴业。推进区域经济交流发展，加强与漳州、泉州两地的融合发展。探索完善与火炬高新区共建共享机制，推动区域经济协同发展。

　　——以共享发展为根本，增进社会民生福祉 织梦内容管理系统

　　提升社会治理能力。深化法治同安、平安同安创建，完善“大调解”工作体系，落实社会稳定风险评估制度。大力培育公益慈善类社会组织，加大政府购买社会工作服务和志愿服务。继续深化社区自治，力争到2020年，实现城市社区综合服务设施全覆盖，农村社区覆盖率50%以上。推进质量强区建设，创建国家食品安全城市，打造农产品质量安全区。 dedecms.com

　　提高百姓生活水平。坚持民生优先，创新供给方式，补足民生短板。推进教育优先发展，建设教育强区。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系。实施更加积极的就业政策，确保就业形势总体稳定。完善社会保障体系，健全社会救助机制。继续实施保障性安居工程建设，确保质量安全和公平分配。全面提高公共服务共建能力和共享水平，让发展成果更多更好惠及百姓。

　　各位代表！2017年是金砖会晤在厦举办之年，也是我区新一届政府开始履职之年，做好全年工作，意义重大。我们要全面贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，立足当前、着眼长远，在更大力度上推进“富美同安”建设，确保完成全年目标任务。 内容来自dedecms

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.8%；全社会固定资产投资增长18%；财政总收入和区级财政收入均增长12%；社会消费品零售总额增长28%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10%；完成上级下达的节能减排任务。 dedecms.com

　　重点做好七个方面的工作： 本文来自织梦

　　（一）着力金砖会晤，在改善城乡环境上要有新提升 dedecms.com

　　围绕办好金砖会晤，结合灾后重建、文明创建，全面推动新老城区及北部生态区建设，着力提升宜居环境，展现同安新貌。 copyright dedecms

　　全面建设同安新城。高标准提升新城“四区一带”规划建设水平。以“新城＋基地”模式加快新城产业支撑，全线推动滨海旅游浪漫线文化体育产业带建设，基本建成7.9公里示范段并部分投入使用；加快两个现代服务业基地配套完善，力促以清华紫光为龙头的科技研发产业园、以丙洲统建区为核心的现代服务业产业园全面投建；加快滨海酒店群项目招商和建设，谋划生成现代服务业总部区等一批带动项目。完善新城公建和基础设施，全面推进民安大道以南片区、滨海西大道以东片区路网建设；加快实施埭头、后田等4座变电站、西柯污水处理厂、美山路市政综合管廊等设施建设，全面提升官浔溪下游、埭头溪下游、沿溪滨海公园等绿地空间。加快同安一中滨海分校高中部、中山医院东部院区、行政审批服务中心、新城公交首末站等服务项目建设，促进新城“产城融合”。

　　完善提升中部老城。提升老城环境面貌，完成城南大街、环城南路等6条主干道景观综合整治，推进朝元、阳翟等城乡结合部改造，加快陈化成广场和文笔塔、大溪地等一批公园建设，确保雪樵公园建成开放，基本建成6.7公里老城区慢行系统（三期），继续实施东、西溪流域综合整治及景观提升，串联孔庙—铜鱼池—县衙旧址等文化景点，改善双溪两岸生态环境。提升老城综合承载力，实施银湖路、西安路等10条道路“白改黑”工程，完成洪塘中学校门口等一批人行天桥建设，建设凤祥、中医院等片区500个公共停车位，在双溪公园、“三馆一院”等公共场地布设40个以上充电桩；推动城南、城北、城东片区LNG燃气入户，继续推进“数字城管”建设，实施交通秩序、市容市貌、环境卫生专项整治。提升老城商业品位，支持钟楼、舜弘、乐海等商业综合体引进新业态、拓展新模式，推动传统商贸服务业加快转型升级。 dedecms.com

　　持续优化北部生态区。保护北部山体“绿色屏障”，在加快完成8.24公里环山风景道试验段的基础上，继续推动建设主线7.1公里、支线8.6公里，力促链接五显、汀溪、莲花三镇46.2公里的北部环山风景道早日全线贯通。加快推进汀溪特色小镇建设，尽快完成规划编制，突出产业策划，促进项目落地。加快五显、莲花等美丽镇区建设，推进262个自然村污水连片整治，全面推动罗溪、后垄等28个美丽乡村项目，促进形成“特色小镇、美丽镇区、美丽乡村”协调推进的发展格局。

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　　（二）着力结构优化，在加快产业转型上要有新发展 织梦好，好织梦

　　围绕盘活存量、做大增量、做强链条，加快传统产业转型，促进现代服务业加快发展，推动经济提质增效。

　　推动制造业转型升级。全面落实加快区域经济产业发展九条措施和灾后产业扶持政策，鼓励四大传统支柱产业实施技术改造、促进产品升级。注重盘活存量强链条，加大对130家产值亿元以上企业的精细化服务，重点支持金牌厨柜、东亚机械等一批企业上市募资，扶持智联信通、海普锐等一批中小型高新企业加快成长，促成美润无纺布、同恒金属等6家企业增资扩产。注重做优增量扩链条，确保同昌顺、同耀电器等4个项目开工，东宜机电、惠禾盛电器等3个项目加快建设，蓝海华腾、福工动力等5个项目竣工投产。注重提升质量补链条，发挥产业基金的引导和放大效应，推动以润晶光电、三安集成电路等为龙头的集成电路产业和以中船重工725所为龙头的新材料与新能源产业加快发展，促进产业向中高端迈进。 内容来自dedecms

　　突出发展现代服务业。依托同安新城丙洲、美峰两个现代服务业基地，发展以美亚柏科为核心的网络安全产业、以滨海酒店群为核心的休闲服务业、以北京嘉捷集团为核心的销售研发结算区域总部群。加快推进广汽汽车文化创意产业园项目落地。建设厦门海峡环保科技园，打造集环境评价、监测、生态修复和环境治理等功能为一体的“环保超市”。引进搜于特供应链管理，打造线上销售网络，为传统产业提供转型平台服务。顺应“互联网＋”趋势，发展跨境电商物流，促进京东电子商务产业园、东纶智创物流园等项目建设，加快现代物流业发展。 织梦好，好织梦

　　重点打造旅游文化业。挖掘旅游文化潜质，整合优质旅游资源，打造历史文化、乡村生态、温泉度假、工业旅游、滨海休闲等特色旅游线路。促进方特（二期）“东方神画”主题乐园投入运营，加快浦头风情小镇招商。持续提升古龙酱文化园、通士达光影体验馆等工业游知名度。发挥区旅游发展基金作用，支持旅游品牌建设、配套完善，推动万豪、波特曼、汉景华美达等酒店项目建成投用，形成高中端差异发展格局，补齐旅游要素短板，增加过夜游人次。

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　　（三）着力项目带动，在打造发展引擎上要有新突破

　　围绕项目带动，破解要素保障难题，力促项目落地建设，进一步培育发展动能、增强发展后劲。

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　　全力建设重点项目。完善“五个一批”工作机制，主动对接省、市滚动投资计划，谋划生成丙洲旅游岛、建筑业总部等龙头产业项目，推进抽水蓄能电站等项目加快建设。围绕城乡统筹，补齐基础设施短板，实施全区主要干道两侧整治及绿化提升、城区路灯改造等一批环境提升、市政建设项目。围绕生态环保、医疗卫生、保障房建设等社会领域，推动后田及许垵110KV输变电站、西山水厂等一批民生事业项目加快建设。滚动推进商住用地储备开发。持续完善重点项目征拆机制，全力突破项目征拆节点，严厉打击恶意阻工行为，确保重点项目快速推进。 copyright dedecms

　　完善便捷交通网络。对接“两环八射”快速交通体系，全面提速“一环两横四纵”外向交通网络建设。确保同集路改造工程、国道324复线（三忠—凤南段）、海翔大道、省道206线莲花水库淹没段改建工程、同安大道（海翔大道-同南路段）、北站连接线（天马山-上湖路段）完工通车。加快推进轨道4号线建设，积极对接6号线前期工作。确保城东中路（国道324线-万家春路段）、同安东路（同新路-民安大道段）、厦安高速云埔互通全面开工建设。加快实施城区交通改善工程，完成BRT同安枢纽站建设，打通郡马府路、朝辉路等一批城区断头路。推动农村公路路网改造，实现自然村水泥路安全通达。优化提升公交系统，完成城南长途客运站搬迁至工业区临时客运站，构筑外联内畅的便捷交通网络。 织梦好，好织梦

　　持续增强发展后劲。完善产业载体，加快新城片区、同翔基地的道路、电力、给排水等基础设施建设。推广国贸“大管家”运营管理平台，完善工业园区产业、商业服务体系，优化现有工业区生产、生活空间。推进低效用地的转型开发，力争盘活工业区边角地1200亩、闲置厂房22.4万平方米，支持和鼓励大统皮革、讯扬电子等企业利用闲置厂房开展“零地招商”，提高工业区用地集约化利用率。强化平台招商，依托嘉捷、同济等院企研发服务平台，加强优势产业对接。强化项目服务保障，力促华侨城、今典红树林等16个在谈项目、15个前期项目尽快落地。

　　（四）着力“三农”工作，在促进农民增收上要有新举措 本文来自织梦

　　围绕“五个带动”，加快典范打造，促进农村股份合作制改革，着力破解农村发展瓶颈，全面提升“三农”工作水平。 织梦内容管理系统

　　建设现代农村。统筹推进“美丽乡村、党建富民强村、旧村改造新村建设”。快速推进33条通村公路、危桥改造和安保工程。构建现代农村发展机制，推广五显镇试点模式，全面完成农村土地确权工作。推进农村发展用地开发利用，创新农村集体土地流转机制，探索农村股份合作制改革，启动军营、白交祠、后埔、前格、顶村等首批5个试点。

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　　发展都市农业。继续加快国家级农村产业融合发展试点示范区平台建设，重点发展现代种苗业、现代设施农业、休闲观光农业等现代都市农业。依托农业龙头企业带动，加快推动万丰果园、禾沣农业、三秀山鑫美园等项目建设。探索农村空间资源与国企资本对接，尝试通过“龙头企业＋国企＋股份合作社”的开发经营模式，推动莲花镇后埔、汀溪镇前格等乡村旅游项目尽快落地，有效带动“富民强村”。 copyright dedecms

　　培育新型农民。引导农民转变观念，推广“龙头企业＋合作社＋农民”合作经营模式，培育一二三产融合的复合型新型农民。全面开展新型职业农民培训和认定工作，创新个人、企业订单式就业培训，组织丙洲退养渔民参加游艇驾照培训等。建立要素流转、项目扶持等激励机制，实施农村青年致富带头人“选、培、带”计划，鼓励高等院校、中等职校毕业生返乡领办合作社、家庭农场，引导农业技术人才返乡创业。

　　（五）着力统筹协调，在突出生态建设上要有新成效 内容来自dedecms

　　围绕《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，落实各项生态建设和环境保护措施，构建环境友好、生态安全的美丽家园。

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　　强化生态管控。牢固树立生态文明理念，严格落实主体功能区规划，建立健全环境监管长效机制。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、社会共治的环境治理体系。逐步开展以汀溪水库、莲花水库片区为主的水源涵养、水土保持等功能区建设，合理控制开发强度和密度，推进水生态文明建设。深入落实《厦门经济特区生态文明建设条例》，健全生态文明建设评价考核体系，建立生态环境损害倒查机制，严格落实耕地保护责任机制，加强耕地保护宣传，划定和强化永久基本农田管护。

　　加强环境治理。继续实施清洁空气行动计划，加强工业企业烟粉尘、渣土扬尘、黄标车、餐饮油烟等综合治理，提升大气环境质量。全面实施水污染防治行动计划，完善“河长制”，强化溪流生态管养，开展控源截污，确保断面水质达标率在 80%以上。加快推进埭头溪、官浔溪、东西溪和龙东溪的河道治理。加强农业面源污染源整治，全面完成生猪退养，严防畜禽养殖回潮，保障饮用水源安全。完善城乡污水垃圾处理机制，继续开展农村家园清洁、固废和土壤污染防治行动。

　　推进绿色发展。巩固国家生态区建设成果，继续实施“造绿”工程，完成森林抚育5000亩，市区新增绿地110万平方米，构筑城乡绿色生态系统。大力推进以低碳工业、清洁能源等为支撑的绿色经济体系建设，支持绿色清洁生产，推进工业集中区等产业集聚区加快循环化改造。持续加强节能减排工作，有序推进重污染高耗能行业整治，深化国家节能减排综合示范城区创建。开展第二次全国污染源普查和第三次全国农业普查。

　　（六）着力民生事业，在增进百姓福祉上要有新作为

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　　围绕民生保障，重统筹、保基本、促均衡，着力解决好群众关心的热点、难点问题，让群众享有更多更直接的获得感。 本文来自织梦

　　加大社会保障力度。健全完善社会保障、最低生活保障、医疗救助、临时救助和慈善救助等社会保障和救助体系，做好社会救助和扶贫助困工作。继续建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老体系，完成8个村（居）幸福院建设，打造社区20分钟为老服务圈。实施更加积极的就业政策，继续做好企业用工服务，坚持公益性岗位向就业困难人员倾斜。大力发展红十字、慈善等公益事业。集中力量办好农村道路硬化、老旧小区环境改善、老年人幸福安康险等10个为民实事。

　　全面发展社会事业。坚持教育优先发展，全面提升教育教学质量和学校办学水平，加快官浔小学等一批教育类前期及新（续）建项目，按需增加学位供给，打造教育强区。全面落实全民科学素质行动计划纲要，争创国家级科普示范区。继续推动老年人“康乐家园”建设，完成同安人民体育场改造。继续推进公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，拓展家庭医生基层签约服务，基本完成村卫生所规范化建设。落实全面两孩政策，增加新生儿医疗、就学等服务供给，促进人口均衡发展。完成殡葬管理所迁建。继续做好双拥、国防、民族宗教、侨台事务、妇女儿童、老龄、残疾人等工作，促进各项事业全面协调发展。

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　　深化文化成果共享。持续开展“银城文明引力波”系列活动，实施“礼仪教化、素质强化、服务优化、环境美化、典型深化”五大行动，推动人文环境进一步提升。继续深化公共文化服务体系示范区创建，加强基层综合性文化服务中心建设。完成孔庙建筑群修缮。培育特色文化品牌，继续办好朱子、孔子、苏颂等特色文化节，开展第六届民俗文化艺术节系列活动。加强文物资源开发与保护，完善民俗文化艺术培训基地和传习中心建设，打造珠光青瓷和农民画展示区。加强文化市场管理，强化网上思想文化阵地建设，净化网络空间。开展“扫黄打非”，维护文化安全。 内容来自dedecms

　　（七）着力平安创建，在保障社会安定稳定上要有新加强 织梦内容管理系统

　　围绕“平安同安”创建，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新，周密部署落实金砖会晤各项工作，确保社会安定稳定。

　　做好金砖会晤维稳保障。坚持安全第一、顶格标准，全面开展以“一标四实三清”为主要内容的基础大排查活动，逐级落实维稳安保责任。着眼补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，加强各类突发事件应急预案的完善和演练，加快推动公安指挥中心升级为大数据指挥平台，提升预警研判、响应处理的智能化水平。实施“雪亮工程”，加快推进公共安全视频监控系统和6个市级卡口检查站建设，实现治安防控“全覆盖、无死角”。加强网络舆情引导管理，健全网络突发事件处置机制。 copyright dedecms

　　创新社会治理模式。贯彻落实全国社会治安综合治理创新工作会议精神，进一步明晰综治责任清单，严格履行主体责任和监管责任。健全基层依法治理体系和网格化服务管理体系，改造升级区网格化信息管理平台，推进社会治理和服务创新。强化区、镇（街）、村（居）三级联动，突出开放共治，构建“互联网＋”群防群治模式，构建立体化防控体系。强化“三社联动”，推广应用“双向自治”社区治理创新模式，加强村（居）服务人才队伍建设，启动全市首个社会动员中心建设。继续完善多元化纠纷解决机制，抓好矛盾源头治理，有效化解社会矛盾。

　　强化公共安全管理。突出预防为主，治本攻坚，加强公共安全体系建设，全面提升公共安全保障能力。加强食品药品安全监管，抓好国家食品安全城市创建试点。实施道路安全工程建设，建成80个交通劝导站，着力提升道路交通安全水平。完善重大公共安全事件防范、预警、应急、救援体系建设，提高预防和处置突发事件能力。深化防灾减灾体系建设，持续推进灾后恢复重建，全面提高综合防灾减灾救灾能力。加强安全生产管理，严格落实安全生产责任制，做好工贸企业风险分级管控和隐患排查。持续推进消防、燃气、危化品、烟花爆竹、建设工地等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。

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　　三、全力建设人民满意政府 织梦好，好织梦

　　坚持依法行政、为民务实、廉洁高效，全面正确履行政府职能，切实改进工作作风，努力建设群众满意的人民政府。 织梦好，好织梦

　　（一）强化制度规范，建设法治型政府

　　深入推进依法行政，全面落实法治政府建设实施纲要。深化“七五”普法，继续开展“法律六进”和法治示范创建。继续推进“一村（社区）一法律顾问”、法律援助流动工作站建设，持续完善覆盖城乡的公共法律服务体系，提升公共法律服务能力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持司法机关依法开展工作。完善政府系统法律顾问、决策咨询等制度，促进政府决策科学化、民主化、法治化。制定发布区级行政权力清单和责任清单，加大财政预算、重大项目、公共资源等重点领域信息公开力度，做到决策公开、服务公开、结果公开。 织梦好，好织梦

　　（二）强化机制创新，建设创新型政府 dedecms.com

　　围绕改善公共服务、提高行政效能，不断加强机制体制创新，推动政府加快职能转变。深化行政审批制度改革、商事制度改革，复制自贸区创新成果，全面加强事中事后监管。推进投融资体制改革，在旅游开发、城市建设等领域试点推进PPP模式应用。加快推进城市综合管理行政执法体制改革，着力构建“大城管”综合管理机制，解决“多重执法”和“谁也不管”问题。继续加快环卫市场化改革，全面提升城乡环卫作业水平。全面整合镇街、部门各类协助、协管人员，加强政府购买服务，推动“养人”向“养事”转变。深化国资国企改革，加强对区属国有企业的管理和监督。深化“银城113”引才机制，加大创新型人才引进。 内容来自dedecms

　　（三）强化作风改进，建设廉洁型政府

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　　严格落实中央八项规定精神，持续抓好转政风、正行风、刹“四风”工作。抓好“两个责任”和“一岗双责”落实，巩固和深化“三严三实”、“两学一做”学习教育成果。坚持领导带头、以上率下，突出问题、目标、责任导向，深入一线调研、多到现场办公，少说多做、务实重效。加强政府督查工作，健全激励问责机制，确保政令畅通。持续优化政府服务意识，创新服务方式，构建“亲”“清”新型政商关系。健全容错纠错机制，旗帜鲜明地支持勇于作为、敢于担当的干部。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真执行廉洁自律准则、问责条例，深入推进惩治和预防腐败体系建设。围绕公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，全面加强财政、审计和社会公众监督，切实整治不正之风和腐败问题。

　　各位代表！新的起点、新的征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想、开拓进取、真抓实干，为建设百姓富、生态美的“富美同安”而努力奋斗！ 本文来自织梦