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　　（在大方县第十七届人民代表大会第一次会议上）（2016年12月16日）

　　代县长 陈萍

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　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 dedecms.com

　　一、过去五年工作回顾

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　　本届政府任期的五年，是开拓进取、求实创新、奋力拼搏、铸就辉煌的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，我们经受住了经济下行、地质灾害等诸多不利因素的严峻考验，围绕试验区“三大主题”和全面建成小康社会的目标，紧密团结和依靠全县百万各族人民，励精图治、抢抓机遇、攻坚克难，全县经济社会呈现出和谐发展、跨越发展的可喜局面，圆满完成了“十二五”规划和县第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。 织梦好，好织梦

　　——过去五年，我们以加快发展为主题，经济增长实现“六个翻番”。经济总量实现翻番。预计2016年地区生产总值达到179亿元，比2011年的84.74亿元翻了1.12番，年均增长15.5%。投资总额实现翻番。五年共累计完成固定资产投资887亿元，比上届五年的累计投资196.2亿元翻了3.52番。规模以上工业增加值实现翻番。预计2016年规模以上工业增加值达到39.3亿元，比2011年的18.1亿元翻了1.18番，年均增长18.57%。社会消费品零售总额实现翻番。预计2016年社会消费品零售总额达到32.98亿元，比2011年的14.1亿元翻了1.34番，年均增长18.52%。金融机构存贷款余额实现翻番。预计2016年金融机构存贷款余额分别达到181.99亿元和94.34亿元，比2011年的67.29亿元和42.57亿元分别翻了1.7番和1.22番，年均分别增长22.02%、17.25%。

　　——过去五年，我们以突破瓶颈、完善功能为目标，县域发展实现“五个统筹推进”。扶贫攻坚实现统筹推进。完成13个乡镇“减贫摘帽”，累计减贫30.17万人。农工党、深圳市龙岗区、重庆市九龙坡区、广州市天河区对口帮扶大方的各项工作顺利推进，取得实效。成功争取恒大集团投入30亿元扶贫资金结对帮扶大方，目前，已建成大西南纯种安格斯第一育种场、凤山乡隔离场和基因控制中心，启动实施96个产业项目，累计种植蔬菜5740.5亩，经果林1300亩，牧草1.7万亩，启动17个养牛项目，设立“恒大大方产业扶贫贷款担保基金”，累计发放担保贷款2.99亿元；10个幸福新村和奢香古镇一期基本完工；完成17期1.05万人的技能培训，吸纳就业7726人，稳定就业3952人；26所援建学校完成投资2.91亿元；慈善医院、敬老院、儿童福利院完成投资3000万元。第二批63个项目已集中开工。生态建设实现统筹推进。治理石漠化面积90.19平方公里，治理水土流失面积93.57平方公里，完成营造林面积96.87万亩，森林覆盖率从41.8%提高到47%。二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在2.29万吨、1.37万吨以内，比2011年分别下降59.44%、61.5%。环境空气优良天数比例达98.02%，县环境空气质量达标率和集中饮用水源地水质均达标。完成县城污水处理厂一、二期建设并投入运营；完成经济开发区污水处理厂和六龙、黄泥塘等3个乡镇污水处理厂建设。城乡一体化建设实现统筹推进。县城面积从7.5平方公里扩展到18.8平方公里，人口从9.9万人增加到14.8万人；城镇化率从28.5%提高到38.31%。建成奢香公园、莲花塘、斗姥阁、宣慰府等一批景点；累计完成市政道路项目建设59公里，改造背街小巷8.9公里，建成迎宾大道、杜鹃大道、九驿大道，完成顺德大道改造，同心大道一期工程完成投资1.4亿元。完成奢香大道、方沙路至北门转盘沿线的房屋亮化工程。房地产开发累计完成投资81.43亿元。实施保障性住房11158套，竣工10518套，分配7592套；签订棚户区改造协议1.03万户；实施扶贫生态移民搬迁3563户14713人。六龙、雨冲、凤山等10个绿色小镇焕然一新。新建和改造黔西北民居11.53万户，改造农村危房4.26万户，完成院坝硬化9.64万户192.7万平方米、连户路硬化3048公里，“一事一议”通组路硬化1080.39公里。基础设施建设实现统筹推进。杭瑞高速大方段、黔大高速两条高速公路建成通车，东关至清丰、大方至纳雍高速公路、成贵铁路开工建设；织毕铁路建成投运；完成县乡道改造272.6公里、国省干道改造300.89公里，新建和改扩建通村油路（水泥路）981.25公里，公路通车里程达3415.16公里；在建及已完成前期工作的旅游公路项目共10个、72.3公里，总投资约7.56亿元。累计投入水利建设资金8.91亿元。实施农村饮水安全项目201个，基本解决25.43万人饮水安全问题，累计解决74.22万农村人口饮水安全问题；建成敞口龙滩和折溪河提水工程，县城日供水能力从1.7万吨增加到3万吨。项目建设实现统筹推进。累计完成50万元以上固定资产投资746.5亿元，年均增长21.7%。省市重大工程和重点项目完成投资594.65亿元。共争取中央预算内投资项目527个，总投资16.46亿元，其中中央预算内资金7.48亿元。

织梦好，好织梦

　　——过去五年，我们以结构调整、增收增效为主线，特色产业实现“四个转型升级”。三次产业比重由2011年的18：44：38调整为19：38：43.山地农业实现转型升级。累计完成农业增加值133.75亿元，粮食总产量累计达116.14万吨；累计收购烟叶114.53万担，烟农售烟收入13.6亿元；中药材种植累计实现产值36.9亿元。建成省级农业示范园区8个，累计完成投资14.15亿元。完成4个试点乡镇土地确权工作。大方天麻、皱椒、冬荪获国家生态原产地产品保护证书，我县作为全省首家申报国家生态原产地产品保护示范区已获批；成功举办第四届全国天麻会议暨中国（大方）天麻产业发展高峰论坛。新型工业实现转型升级。大方经济开发区累计完成投资277.2亿元，其中基础设施建设完成投资92.31亿元，建成标准厂房109.77万平方米，引进企业108家，建成投产65家；全县规模以上工业企业从23个增加到37个。文化旅游业实现转型升级。电视剧《奢香夫人》荣膺第26届中国电视金鹰奖优秀电视剧奖、中宣部“五个一工程”奖；电影《凤凰台》公映；歌曲《水西谣》获全国“最佳县（市、区）旅游歌曲”称号：“奢香夫人”品牌荣获中国驰名商标称号；成功举办首届“藏羌彝走廊·彝族文化产业博览会”、5届奢香文化节、5届端午节民族民间中医药文化交易会；慕俄格古城被评为“国家4A级旅游景区”、第六批国家级文化产业示范基地、全国指定影视拍摄基地；油杉河被评为“国家3A级旅游景区”、“中国最美休闲度假旅游目的地”、“国家级森林公园”。累计接待游客1759.12万人次、实现旅游综合收入154.42亿元。新兴产业实现转型升级。建成大方县电子商务运营中心并投入运营，发展快递物流企业18家，累计实现网络交易额2.42亿元。建成乡级电商服务网点31个，乡镇覆盖率达100%，建成村级电商服务站120个，建制村电商网点覆盖率达40%。

　　——过去五年，我们以改善民生、增进福祉为总揽，社会事业实现“三个进步”。教育事业取得新进步。累计投入教育经费45.02亿元，校园占地面积从265.1万平方米增加到338万平方米；高考累计录取2.34万人，兑现奖扶资金2250万元；农村义务教育学校营养改善计划覆盖学生10.4万人，开餐率和就餐率均达100%；学前教育三年毛入园（班）率达79.5%，增加27.51个百分点，九年义务教育巩固率达90.8%，增加9.35个百分点，高中阶段毛入学率达88.05%，增加23.32个百分点。建成174所山村幼儿园。卫生计生事业取得新进步。深入推进“同心助医”工程，实现了村村有卫生室，乡乡有医疗救护车，山区卫生应急救援体系初步建立；率先在全省实行新农合和城镇居民医保并轨管理，实施100%补偿，建立“基本医疗保险＋大病医疗保险＋医疗救助”的基本医保体系，公共卫生实现全覆盖；县人民医院和县中医院获批二级甲等医疗机构，10个乡镇卫生院获批一级甲等卫生院。城乡居民医保参保76.7万人，参保率达100%，累计报销补偿428.8万人次，报销资金14.32亿元；建成县医院一、二期工程，中医院一期工程即将投入使用。人口出生率从13.08‰下降到9.84‰，人口自然增长率从6.55‰下降到6.35‰。社会保障取得新进步。实现城镇新增就业人数5.44万人，新增转移农村劳动力13.34万人，累计劳务输出22万人，农村富余劳动力转移率提高到20.8%。城乡居民社会养老保险参保34.54万人；累计发放低保金331.03万人次5.94亿元。投入5789.79万元，启动理化乡偏坡村“7·01”地质灾害恢复重建工作，其中，恒大集团投入5000万元。 织梦内容管理系统

　　——过去五年，我们以改进作风、激发活力为根本，改革创新实现“三个突破”。改革开放实现新突破。推进“五证合一、一照一码”和户籍制度改革，新增各类市场主体6118户。建立债务风险防控化解机制，累计融资到位资金89.44亿元。招商引资累计签约项目205个，到位资金495.1亿元。依法行政实现新突破。累计办理人大代表建议580件，政协提案722件。完成第一批权力清单和责任清单清理，清理下放行政审批事项195项。全面完成“六五”普法工作目标。充分发挥监察、审计职能作用，开展专项监察578次，发现并整改问题310个，问责处理47人。作风建设实现新突破。深入推进廉洁政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。建立作风监督检查常态化机制，查纠违反中央“八项规定”和“为官不为”等作风问题147个，处理446人；立案查处各类违纪案件728件，处分858人，移送司法机关23人，收缴违纪资金974.16万元。

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　　过去五年，我们以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，严格遵守中央“八项规定”，坚持“三重一大”决策制度，强化资金监管、审计监督、行政监察。实行安全生产网格化管理，安全生产连续8年在全市目标考核中荣获一等奖。深化社会治安综合治理，加强平安大方、法治大方建设，维护了社会和谐稳定。

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　　五载砥砺，硕果累累。五年来，大方县先后获中国最美风景县贵州十强县、全国基层中医药工作先进单位、全国天麻生产先进县、全国六五普法中期先进县、全国法治县创建活动先进单位、全国安全生产先进集体、全省石漠化综合治理试点工程先进集体、全省政府服务环境优良十佳县、全省双拥模范县、贵州大健康医药产业发展示范区等荣誉称号。 内容来自dedecms

　　同时，国防、人防、国家安全、食品药品安全、审计、禁毒、司法行政、民族宗教、移民、地方志、档案、侨务、对台、仲裁、气象、老龄、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等事业全面发展，成效显著。

　　各位代表！过去五年是大方经济社会发展最好最快的时期之一，五年来取得的巨大成就，充分证明县委各项决策部署是完全正确的，只要我们把思想统一到发展上来、把心思集中到发展上来、把力量凝聚到发展上来，完全可以走出一条有别于东部、不同于西部其他市县区的发展新路。五年来的发展启示我们：宏观形势错综复杂，必须保持战略定力。要咬定青山不放松，坚持正确的发展路子，不摇摆、不折腾，久久为功，善作善成。发展重任千头万绪，必须牵住“牛鼻子”。要抓住关键，聚焦重点，精准发力，以重点领域、关键环节的突破带动全局。改革创新潮流涌动，必须坚持问题导向。要解放思想，与时俱进，顺势而为，用改革的思路、创新的办法破解发展难题，增添发展动力，厚植发展优势。竞相发展态势逼人，必须做到守土有责、守土尽责。要直面问题挑战，充分调动方方面面的积极性、主动性和创造性，着力把我们自己的事情办好。生态建设任重道远，必须坚守生态和发展两条底线。既要“绿水青山”，又要“金山银山”，推动两条底线一起守、两个成果一起收。改善民生永无止境，必须坚守民之所望的施政方向。要积极回应社会关切，切实增进群众福祉，努力让人民群众得到更多实惠。作风建设没有终点，必须持之以恒、常抓不懈。要始终狠抓落实，坚决做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府抓落实。坚持忠诚干净，敢于担当，用实干成就事业，用实绩赢得民心。

织梦好，好织梦

　　各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛！发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。历经五年艰苦奋斗，全县发展形势令人鼓舞，发展成就催人振奋！这些成绩的取得，是市委市政府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大县政协积极支持、有效监督的结果；是历届政府班子勤勉理政、接力冲刺的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻方部队、武警和消防官兵，向对口帮扶大方的农工党中央、恒大集团、深圳市龙岗区、重庆市九龙坡区、广州市天河区以及所有关心、支持大方建设发展的各位老领导、老同志和社会各界、各行各业的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ copyright dedecms

　　充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在前进的道路上还面临许多困难和问题：贫困面大，贫困程度深，贫困人口多，城乡区域发展不协调，农民持续增收渠道还不够宽，脱贫攻坚任务艰巨；一产不稳，二产不强，三产不大，煤、电、烟等传统支柱产业持续下滑，传统产业支撑不起，新兴产业青黄不接，产业结构调整还有待进一步加强；融资难、欠帐大，民生事业投入多，财政收支矛盾突出；公共服务和保障水平不高，特别是医疗卫生、文化教育事业、交通水利电力建设仍是发展中的“短板”，群众关心关注的热点难点问题还需下大力气解决；征地拆迁、安置补偿、地质灾害、涉法涉诉等矛盾错综复杂，维护社会稳定、构建和谐社会压力大；简政放权、职能转变与快速发展的节奏不相适应，作风建设还需进一步加强；等等。我们一定要高度重视，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，着力解决这些问题。

　　二、新一届政府工作的奋斗目标

　　新一届政府任期的五年，是大方决战贫困、同步小康的重要时期，是把大方打造成为川滇黔结合部区域性中心城市创新发展核心区、毕节副中心城市的关键时期。按照全县“十三五”规划和县委十二届一次全会部署，新一届政府的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深学笃用习近平总书记系列重要讲话以及对贵州对毕节的重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院、省、市及县委的安排部署，坚守发展和生态“两条底线”，高扬试验区“三大主题”，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以“加速发展、转型升级”为主线，以法治大方建设为保障，与时俱进打造大方经济社会改革发展升级版，全力把大方建设成为精准扶贫、精准脱贫的示范高地，生态保护、绿色发展的示范高地，对口帮扶、多党合作的示范高地，实干作风、奋斗精神的示范高地。 copyright dedecms

　　总体奋斗目标是：一是实现“两个”如期。到2018年，11个贫困乡镇全部脱贫摘帽，175个贫困村全面脱贫销号，13.81万名贫困人口全部实现稳定脱贫；到2020年与全国全省全市同步建成小康社会。二是力争实现“五个翻番”：生产总值年均增长13%以上；500万元以上固定资产投资年均增长15%以上；一般公共财政预算收入年均增长9%左右；城乡居民可支配收入年均增长11%、13%以上。力争地区生产总值、人均生产总值、500万元以上固定资产投资、旅游收入、服务业增加值比2016年翻一番。三是完成“两新”任务：为贫困地区全面建成小康社会闯出新路子，为多党合作服务改革发展实践探索新经验。四是实现加速崛起：勇于担当起加速毕节中部崛起发展的历史责任，奋力打造川滇黔结合部区域性中心城市的创新发展核心区、毕节副中心城市。

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　　今后五年，我们主要抓好以下十一个方面的重点工作。 dedecms.com

　　一是深入推进大扶贫战略行动，着力在精准扶贫精准脱贫方面作出新示范、创出新品牌。落实好“六个精准”、“五个一批”等精准扶贫、精准脱贫战略思想，按照“五通四有”、“四有五覆盖”的目标要求，聚焦现有农村贫困人口，统筹推进精准扶贫与区域整体开发。抓好恒大集团帮扶的各项工作的落实，借势发力、凝心聚力，着力打造“精准扶贫，恒大率先；精准脱贫，大方争先”的品牌。抓好民主党派特别是农工党参与我县精准扶贫和广州市天河区、深圳市龙岗区、重庆市九龙坡区对口帮扶我县的各项工作。 copyright dedecms

　　二是深入推进科教兴农战略，着力在农民增收、农业增效、农村繁荣方面迈开新步伐。集中力量打造10万亩以上蔬菜基地、10万头以上优质肉牛基地（10万亩优质牧草基地）、10万亩以上经果林基地、10万亩以上中药材（食用菌）基地、30万头商品猪生产基地，建设无公害、无污染、绿色环保、有机农产品强县。大力发展以辣椒、脱毒马铃薯为主的蔬菜产业；大力发展食用菌产业，打造冬荪之乡、海鲜菇之乡；加快畜牧业发展，大力发展以安格斯和西门塔尔为主的优质肉牛养殖基地，大力发展优质牧草种植；鼓励龙头企业带动，专业合作社推动，大力发展中药材产业；大力发展以皂角为主的林业产业，巩固壮大以核桃、猕猴桃等为主的经果林产业。着力扶持、培育和引进一批农产品加工龙头企业，大力发展村级集体经济组织、专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型经营主体，积极培养更多有文化、懂政策、懂法律、懂科技、懂市场、会经营、会管理的新型农民。

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　　三是深入推进“文化兴县、旅游活县”战略，着力在文化旅游深度融合方面取得新进展。树立全域旅游的理念，推动全县旅游业实现“井喷式”增长。按照高举“一面旗”、做响“一个牌”、走好“两条路”、重点主攻“三大客源市场”、开发好“四大重点景区”、建好“五个园”、打好“五张牌”、开拓“五类市场”、做好“六篇文章”、激活“六个乡”的思路，努力建设以奢香精神为灵魂的古彝圣地，以彝族文化为特色的多民族文化融合发展高地、以彝族文化为核心的藏羌彝文化走廊要地，加快构建毕节中部崛起的文化支撑。充分利用“互联网＋”的平台，加快发展智慧旅游，推进旅游业和文化产业相互融合共同繁荣。创建绿色旅游示范基地、人文旅游示范基地、康养旅游示范基地、旅游扶贫示范基地，把大方打造为国内著名的国际山地康养度假旅游目的地。加快公共文化馆、乡村综合文化服务中心（站）等公共文化服务设施建设，推进农村广播影视综合服务体系建设，完善县、乡、村三级公共文化服务网络，发展壮大城乡文化服务队伍。 本文来自织梦

　　四是深入推进城镇化带动战略，着力在城乡一体化统筹协调发展方面开创新局面。积极抢抓毕节中部加速崛起发展的机遇，加快推进大方城市建设，努力打造大毕节辐射川滇黔交界区域中心城市副中心、大毕节空间结构东端发展核心、东部门户枢纽、大毕节产业发展、产业服务的重要腹地、富于历史文化特色、山地空间特色的生态城市。发挥依山就势、历史悠久、人文丰厚的优势，顺应高铁时代发展，优化城市空间格局，加快融入对接发展，进一步完善城市功能、提升城市品位，实现大方城市建设高水平崛起，再现历史文化名城风采。抢抓棚户区改造、“海绵城市”建设机遇，千方百计推动东城西移、南城北进。结合交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型示范小城镇特点，加快建设一批以山水风光、民族风情、地方风物为特色的绿色小镇。以实施易地扶贫搬迁项目为契机，以恒大幸福新村为样板示范和核心增长极，以实施“6＋2”小康行动计划为抓手，下功夫抓好农村人居环境综合整治，倾力打造“五在农家·美丽乡村”升级版。 内容来自dedecms

　　五是深入推进工业强县战略，着力在壮大县域工业经济方面实现新突破。按照“项目集中、产业集聚、企业集群、资源集约、功能集成”的要求和“一区五园”的思路，推进大方经济开发区建设，提高标准化厂房利用效率，全面提高园区发展档次和水平。扶持和培育电子商务企业，推动农产品销售向电子商务转变，助推本土特色产品上线运行，加快实现“方货出山”。培育壮大以“彝族特色医药”为重点支撑的民族医药文化产业，大力发展中药材种植基地，做强药品食品产业园区。培育壮大以“避暑康养”为重点支撑的休闲养生产业，突出发展休闲养生、滋补养生、康体养生新业态，重点构建度假养生、休闲观光为主的大健康产业体系。 内容来自dedecms

　　六是深入推进大生态立县战略，着力在促进生态文明建设方面迈上新台阶。推动退耕还林、还草、还花、还药建设，因地制宜培育一批生态景观林带、花带，努力建设绿色大方、美丽大方，力争到2021年森林覆盖率达60%以上。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化“两个问责”，严厉打击环境违法行为，切实巩固生态治理恢复成果。大力实施大气污染防治行动计划，大力培育节能环保企业，始终保持良好的空气质量。围绕省里的规划，按照市里出台关于环境保护的规划，加快制定县境内河流流域环境保护规划方案，加大石漠化和水土流失治理力度，筑牢“两江”上游生态屏障。坚持不懈推进生态产业化、产业生态化，因地制宜发展绿色经济，加快发展山地旅游业、现代山地特色高效农业、林业产业、大健康医药产业、饮用水产业，着力打造可持续综合开发利用、经营自然生态资源的产业体系。 本文来自织梦

　　七是深入推进重大基础设施建设，着力在突破瓶颈制约、改善农业生产和群众生活条件方面取得新成效。建成大方东关至清丰、大方至纳雍两条高速公路，推进七星关—大方城市轨道交通建设，千方百计争取规划建设大方至织金（或百里杜鹃至织金洞）、大方至古蔺（或赤水）两条高速公路，加快完善高速公路与产业园区、旅游景点、重点城镇之间的连接线建设。提升矿山公路、旅游公路等级，加快县乡公路提等升级改造，打通乡与乡、村与村之间断头路和通组公路，加快基础设施向乡村组延伸，构建多式联运、互联互通的格局，把通道型交通变成网状型交通，到2021年基本建立综合交通运输体系。加快骨干水源、引提水工程建设，基本解决工程性缺水问题。启动实施建设14个中小型水库，实施农村饮水安全巩固提升工程，建立农村饮水安全保障体系。实施大中型灌区、小型农田水利等农田水利配套工程，提高农田灌溉保障水平。实施一批城镇水源供水工程，加快老城区供水管网改造、新城区供气管网、供水管网和城市水厂建设。加快高速光纤网络建设，大力实施光网工程和宽带乡村工程，推动宽带网络提速降费，推进电信网、广电网、物流网“三网融合”。加快推进全县220千伏环网、双辐射供电网络建设，积极推进农村电网改造，全面提升供电能力和供电质量。同时，加快推进中心城区供暖工程建设，积极推进充电桩、加气站等配套设施建设。

　　八是深入推进大民生工程，着力在保障和改善民生方面得到新提升。以办人民满意的教育为宗旨，落实教育优先发展的战略地位，强化政府职责，加大教育投入，举全县之力，确保2018年按照省规划全县实现基本普及十五年教育和实现义务教育基本均衡。大力实施教育质量大提升、办学条件大改善、教育科研大升级、师资队伍大培训、特色学校大创建“五大工程”，实现教师素质专业化、校长队伍专家化、学校管理精细化、教育质量高端化“四大突破”。把人民健康放在优先发展的战略地位，强化政府办医主体责任，持续推进公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革，建立符合行业特点的医疗卫生人事和薪酬制度。加大医疗卫生基础设施建设投入力度，加快实施县、乡（镇）、村（社区）卫生服务示范医院（中心）等项目，高标准规划、高水平建设，积极推进各级各类医疗卫生机构标准化建设。进一步深化医疗、医保、医药“三医”改革，加强城乡居民医保和医疗卫生服务，巩固完善“三为主三结合”、“四位一体”农村基层医疗保健服务体系，强力推进公共卫生工作。坚持把计划生育作为重要任务，打造“阳光计生”、“法治计生”、“民本计生”，稳定低生育水平。加大就业创业培训力度，积极扶持大中专毕业生、返乡农民工、城镇困难就业人员和退役军人创业，支持妇女创业，促进科技人员创业，发挥创业带动就业的倍增效应。加大对“创客”群体的引导和支持力度，开创“大众创业、万众创新”新局面。完善“五关爱”救助体系，坚持抓好困境儿童“六位一体”救助工作；全面推进殡葬改革；进一步完善城乡社会保障体系，深入推进被征地农民“近期生活水平不降低，长远生计有保障”的“七有保障体系”建设。逐步提高城乡居民最低生活保障标准，到2020年实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。

　　九是深入推进深化改革、扩大开放，着力在激发经济发展活力方面实现新跨越。继续推动简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变和效能提升。通过“互联网＋政务服务”，管好公共权力、公共资金、公共资源、公职人员，提供全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程服务。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，引导生成更多市场主体，更加放手发展民营企业，提高民营经济在国民经济中的比重。深入推进教育、科技、文化、医疗卫生、食品药品安全监管等领域改革。积极推进政府面向市场、面向社会购买公共服务改革，鼓励社会组织、中介机构、市场主体进入公共服务领域。 内容来自dedecms

　　十是深入推进“投资拉动、项目带动、招商推动”战略，着力在促进非公有制经济健康发展方面实现新作为。积极对接国家、省、市的投资方向和产业政策，积极谋划、储备和实施一批“顶梁柱”式的大项目，形成新的投资支撑力量。在扶贫、环保、教育、医疗卫生和基础设施等薄弱领域加大力度、多上项目。大力营造“亲商、爱商、安商、敬商、扶商、富商”投资环境，千方百计引进资金、技术、人才、项目。积极推进投融资体制机制创新，推广政府和社会资本合作模式，盘活和统筹使用沉淀的财政存量资金。切实增强防控风险的意识和能力，注重化解地方政府性债务，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

　　十一是深入推进依法治县、以德治县方略，着力在创建法治建设先进县方面作出新贡献。突出增强全民法治意识、大力化解矛盾隐患、依法规范信访秩序、从严打击违法犯罪“四大重点”，筑牢“守土有责、守土尽责、守土有效”的底线。着力化解矛盾、调解纠纷、促进和谐。坚持防患于未然，注重加强煤矿生产、道路交通、烟花爆竹、消防等重点领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持依法重拳打击各类违法犯罪。以深入开展农村思想政治教育活动为重点，坚持集中性和经常性教育相结合，多措并举加强农村精神文明建设。

　　三、2017年的主要目标和重点工作 内容来自dedecms

　　各位代表，2017年是新一届政府的开局之年。我们一定牢牢把握重要机遇期，接过接力棒，不忘初心、继续前进，努力开创开局之年政府工作的新局面。

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　　2017年的主要预期目标是：地区生产总值确保增长12%以上，力争达13%；公共预算收入确保增长10%以上；规上工业增加值确保增长12.5%以上，力争达13.2%；500万元以上固定资产投资确保增长12.5%以上，力争达14%；社会消费品零售总额确保增长13%以上，力争达14%；城乡居民人均可支配收入确保分别增长8.5%、12%；招商引资引进省外到位资金增长15%以上。 内容来自dedecms

　　重点抓好以下八个方面的工作。

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　　（一）更加注重精准施策，突出抓好脱贫攻坚。多方筹措资金，启动“五通四有”、“四有五覆盖”项目建设，全力弥补贫困乡村基础设施建设“短板”。用好用活各类金融扶贫政策，扩大融资空间，利用金融杠杆加大金融扶贫力度，支持贫困农户贷款发展生产稳定脱贫。狠抓恒大帮扶大方各项工作的落实。积极培育龙头企业、农民互助合作社等农业经营主体，以农业产业化助推脱贫攻坚，力争实现产业脱贫5万人以上。全面完成奢香古镇和第一批10个幸福新村建设，完成1496户、5331人贫困户易地搬迁；完成2017年40个安置点建设。整合人社、扶贫、农牧、教育等部门培训资源，结合恒大吸纳就业培训措施，对贫困青壮年劳动力进行规范化技能培训，力争实现培训就业脱贫1.2万人以上。深入推进“两线合一”，充分发挥农村低保的保障兜底作用，让2.3万“两无”人员实现应保尽保。 dedecms.com

　　（二）更加注重优势工业，突出抓好大数据产业发展。稳步提升煤电产业，发展煤炭资源深加工，提升产业附加值。加快信息基础设施建设，提高承载能力，构建城乡信息网络，加快推进信息化，实施以“大数据”、“云上贵州”为支撑的“互联网＋”行动计划，推进大数据项目建设，提升两化融合和社会信息化水平。以招商引资和基础设施建设为重点，加大工业园区建设力度，加快推进新型工业化。推进以中药材为原料的化妆品、特色食品、植物提取物等开发为主的新医药和食品产业，做大做强天麻胶囊、天麻酒、天麻冻干粉等保健品及中药饮片、中药材产业。立足大方资源优势，着力培育一批新医药健康养生产品生产加工、地方特色食品农产品加工龙头企业。全力支持和加快推进雪榕集团、蓝雁集团等企业的发展，大力发展食用菌产业和畜牧产品深加工产业，着力打造食用菌生产基地和畜牧产品加工基地。全力支持和加快推进海美斯陶瓷公司、万象公司等企业发展，大力发展以陶瓷为引领的新型建材，着力打造耐火材料生产基地和西部瓷都。以煤层气开发为突破口，大力开发新型、清洁、高效能源。规模以上工业增加值确保完成44.2亿元，增长12.5%；工业投资确保完成21.2亿元；民营经济增加值确保完成104亿元，民间投资136亿元，带动1万人就业。

　　（三）更加注重现代服务业，突出抓好全域旅游示范精品的创建。力争建成1个旅游服务信息平台，增设1家旅游公司，力争建成1家四星级酒店、2家三星级酒店，发展10户精品农家乐或主题客栈。启动文化馆、乡村综合文化服务中心（站）等公共文化服务设施建设。超前谋划2018年全市旅发大会项目，以办节办会为契机，不断完善旅游基础设施建设。力争完成慕俄格古彝文化旅游景区北城门综合体、顺德广场综合体、云龙山生态公园等项目建设；完成油杉河景区龙山村游客集散中心、仙宇屯接待中心、北寒沟门禁系统建设，完成油杉河景区国家4A级旅游景区申报创建工作。积极支持乡镇发展乡村旅游，打造11个具有引领示范作用的乡村旅游示范点。 内容来自dedecms

　　（四）更加注重特色农业，突出抓好产业结构调整。大力发展现代山地特色高效农业，深入实施“五个10万”工程，加快特色蔬菜、皱椒、食用菌、皂角、猕猴桃及优质肉牛等产业发展，打造无公害、绿色环保、有机农产品强县。围绕马铃薯、高山冷凉蔬菜、高山生态茶和现代烟草等特色产业，优化调整农业结构，打造特色农业板块经济区。着力培育1-2个规模1万亩以上的中药材种植大乡，重点打造全县林下仿野生天麻种植区，积极开展“大方天麻”区域公共品牌宣传推介工作，力争完成中药材种植12万亩。加快黔西北中药材物流基地和中药种质资源圃建设，抓好中药监测站建设运营，争取建成大方县民族民间中医药研究中心。抓好优质肉牛良种繁育体系、动物疫病防控体系、饲草饲料体系、农产品加工体系及市场营销体系建设，形成以优质肉牛为主导的现代山地高效生态畜牧业产业发展格局。积极争取国家“粮改饲”示范县建设项目，大力发展高产优质牧草，以草养畜、以畜定草，实现草畜平衡。利用好“智慧动监”信息平台，加强“三品一标”认证工作。

　　（五）更加注重发展和生态两条底线，突出抓好生态文明建设。全面实施新一轮退耕还林还草工程，完成16.96万亩的新一轮退耕还林任务。全力推进通道绿化造林绿化项目建设，积极抓好绿化苗木、经果林和木本花卉的培育，提高林业在社会经济发展贡献中的比重。力争完成石漠化综合治理25.63平方公里，森林覆盖率力争48.88%以上。以赤水河流域为重点，抓好治水、治气、治土、治渣等各项环境治理工作，完成赤水河流域5个污水处理厂建成试运行；确保县城环境空气质量和集中饮用水源水质达标；无突发环境事件发生。深入开展环境保护和森林执法专项行动，进一步用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化生态环境红线保护和环境污染防治“两个责任”，以零容忍态度严厉打击破坏环境违法行为，确保环境违法案件查处率达100%。全面完成污染防治目标任务，全面落实乌江、赤水河流域环境保护县、乡、村“河长制”，完成年度省、市生态乡镇、生态村的创建任务；确保国家环境保护模范城市工作创建达标。 内容来自dedecms

　　（六）更加注重项目带动、投资拉动，突出抓好基础设施建设。积极谋划一批事关全县经济社会发展的大项目、好项目，扎实做好项目库建设，为争取项目资金做好准备。对照国家投资方向和产业政策，精心策划，申报项目，确保有更多的项目挤进中央和省专项投资计划，进一步提高投资的有效性和精准性。创新招商引资方式方法，大力开展招商引资引智，有效地承接国际资本和沿海产业转移。全力以赴抓好广州市天河区结对帮扶大方项目的落实。持续推进交通设施建设。启动大方至木空河、大山至百纳、大山至石坪、果宝河至方竹坝4条156.1公里省道改造；全面推进“建养一体化”项目建设，力争完工投入管养；建成油杉河景区2条入景大道和6条景区道路；建成004县道北门加油站至循环园区、九驿大道后段、丰登大道前段、新客站至思源中学道路改造工程；启动大方至纳雍高速公路控制性工程、七星关至大方城市轨道交通等项目。持续推进水利设施建设。完成响水水库、手扒岩两个中型水库前期工作，开工建设抬沙水库、龙井沟水库、青山水库等项目，加快推进长征水库和野螺沟水库建设。抓好农村饮水安全提升巩固工作，力争投资2亿元，完成33个工程项目，解决23个乡镇136个行政村22万人饮水问题。抓好中小河流域治理，开工建设二道河三元乡河头大沟防洪工程、雨冲乡鸣放河段防洪工程、两岔河马过河段防洪工程等项目。持续推进电、讯设施建设。优化主网架构，积极配合完成220千伏大方变送出工程，加快推进110千伏飘井变电站工程建设，降低东部、北部片区大面积停电风险；加强项目规划，主动向上争取，着力解决项目用电难、用电贵问题。加快推进信息基础设施建设，提升信息化水平。 内容来自dedecms

　　（七）更加注重城乡统筹协调发展，突出抓好城镇建设。全力推进城市建设。力争完成投资21亿元，城镇化率达40.61%。建成同心大道三标、四标工程；建成奢香古镇北路、东路、南路三条道路，初步形成“六纵九横”15条城市道路路网格局；启动新城区5号路、迎宾大道路口至丰登大道、迎宾大道接火车南站等城市路网建设；启动火车南站物流综合市场项目建设；建成县医院、医药公司、环卫站三个停车场项目。加快云龙、龙昌安置点基础设施建设；加快仓储园区、黔西北花园小区、奇柯奥特莱斯文化商业街、德盛商贸城、“佳鑫摩尔城”城市综合体等项目建设，不断提升城市服务功能。促进房地产平稳健康发展。以满足群众住房需求为重点，深化住房制度改革，提高棚户区改造货币化安置比例。完善房地产财税、信贷政策，鼓励农民在城镇购房置业。严格调控房地产用地供应，促进房地产供求平衡。力争房地产开发完成投资14.5亿元，开工建设商品房50万平方米，销售商品房30万平方米。全力推进“五在农家·美丽乡村”建设。集中力量打造雨冲、马场、凤山三个示范小城镇建设，建成兴隆乡特色小城镇。加快“五在农家·美丽乡村”基础设施建设，力争建设43个示范型创建村、25个小康型创建村；完成民居建设1174栋。实施农村人居环境综合整治一期工程项目，改善农村环境，完善乡镇公共基础设施。 本文来自织梦

　　（八）更加注重社会保障，突出抓好民生事业发展。推进教育事业发展。落实好新一轮学前教育三年行动计划，新建扩建一批幼儿园；启动“全面改薄”工程，加快大方六小搬迁项目建设，加快推进二中新校区新建、三中扩建、实验高中三期工程、民族中学等项目建设。确保“新两基”、“两项督导”通过评估考核验收；推进大方三中“申示”工作，启动大方一中“升类”工作，引导普通高中特色化发展。推进卫生计生事业发展。强力推进县级公立医院综合改革，县人民医院争创三级综合医院，实施乡镇卫生服务机构标准化建设项目，全面完善县乡村医疗卫生服务体系，打造社区一刻钟、乡村半小时健康服务圈。抓好大方慈善医院新建项目、县中医院二期扩建项目、县人民医院三期扩建项目和乡镇卫生院新建项目，确保完成医疗卫生项目投资6.81亿元，增设床位1100张。强化“三医联动”，深化医药卫生体制改革。积极引导育龄人群有序生育，继续稳定低生育水平，人口出生率控制在13‰以内，自然增长率控制在6‰左右，符合政策生育率稳定在90%以上。构筑更加完善的社会保障体系。抓好城乡低保提标核查；加快防灾减灾救灾体制改革，加强综合防灾、常态减灾、充分备灾、依法救灾、科学应对，规范救灾应急、灾民救助、灾后恢复重建和社会动员能力建设，全力抓好理化乡偏坡村“7·01”地质灾害恢复重建工作，确保2017年7月前完成安置点建设。全面建立起“制度完善、管理规范、资金落实、效率高、可持续”的城乡医疗救助制度。做好农村留守儿童关爱救助工作，做好孤儿基本生活和困境儿童保障工作。按照“三位一体”做好殡仪馆、火葬场、公墓的选址、规划和建设工作，深入推进殡葬改革。创造更加和谐的社会环境。加大刑事犯罪打击力度，特别是加大危及人民群众财产安全，严重影响群众安全感和满意度的入室盗窃、盗窃机动车辆，街面抢劫、抢夺、扒窃案件侦破力度，着力提升打击防范能力。强化矛盾纠纷排查化解力度，及时查处治安案件，防止因矛盾纠纷激化引发重大恶性案件。进一步抓好禁毒工作，全力推进禁毒人民战争。牢固树立“从零开始、向零奋斗”的工作目标，精准精细抓安全生产工作。办好“十件民生实事”。1.减少农村贫困人口3.75万人，实现3个贫困乡（镇）“减贫摘帽”、80个贫困村出列。2.城镇新增就业0.6万人，转移农业劳动力就业2万人。3.建成大方县未成年人救助保护中心。4.完成棚户区改造6273户、农村危房改造1200户。5.建成长征水库库区工程。6.启动公安局、佳鑫路口、奢香大道接杜鹃大道等路段的通道建设。7.开工建设县城污水处理三期工程。8.启动县城“一场四馆”建设；启动26个乡镇街道道路建设和52个村农村环境综合整治。9.建成大方县实验高中。10.新增建成乡镇卫生院业务用房8378平方米以上，建成9个乡镇标准化卫生院。

　　四、加强政府自身建设

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　　各位代表！历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定加快转变政府职能，创新管理方式，提高政府对经济社会发展的调控和服务能力，全力建设对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意的政府。 dedecms.com

　　一是增强核心意识。坚决贯彻落实好党的十八届六中全会、省委十一届八次全会精神，增强“四个意识”，坚决维护习近平同志的核心地位。始终保持政治定力，严守党的政治纪律和政治规矩，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，坚决维护中央权威，坚定不移贯彻党的路线、方针、政策，坚决服从省委、省政府、市委、市政府和县委的领导，不折不扣执行各项决策部署。二是坚持创新担当。大力倡导敢于担当、主动作为精神，加强能力建设，善谋善为，加压奋进，以创新的思维破解难题，以改革的手段加快发展。完善和强化目标管理考核，严格奖优罚劣，力促目标任务高效完成。充分运用政府网站、新闻媒体、微博、微信等平台，增进政府与群众互动交流、凝聚民智。三是坚持依法行政。增强法治思维，用法治方式推动政府工作。严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大、政协和社会监督，切实提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。加快政府职能转变，推进简政放权，政府权责清单动态管理，做到法定职责必须为、法无授权不可为。四是坚持不忘初心。始终保持群众感情、工作热情和创业激情，突出问题导向，及时回应群众关切，着力解决社会关注的热点难点问题。自觉践行“三严三实”要求，巩固“两学一做”学习教育成果，加强机关作风和效能建设，重点整治“懒、慢、拖”不良习气，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力打造一支忠诚、干净、担当的公职人员队伍。五是坚持廉洁从政。深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，认真履行“两个责任”，始终把纪律和规矩挺在前面。持之以恒落实“八项规定”，强化“三公”经费管理，深化公车改革，规范公务接待，厉行勤俭节约。严格财政预决算、项目财政评审和审计结算，健全完善工程招投标、政府采购、土地出让、资源管理等制度，规范公共资源交易行为，从源头预防腐败发生。丰富细化政务公开方式和内容，让权力在阳光下运行。注重监督关口前移，强化对重点部门、重点岗位、重点环节的监督，有效防止违纪违法行为发生。 内容来自dedecms

　　各位代表，站在新的起点上，唯有倾注全部的热情与心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，凝心聚力、开拓创新、扎实工作，为谱写大方发展新篇章、全面建成小康社会而努力奋斗！