派智库

　　各位代表：

　　现在，我代表辽中区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 内容来自dedecms

　　一、2016年工作回顾 本文来自织梦

　　2016年，是辽中发展史上具有里程碑意义的一年。成功撤县设区标定辽中发展新坐标，开启了转型发展、迈步跨越的新篇章。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，锁定建设“沈阳西部城市副中心”目标，重点突破、提质增效，全区经济社会实现平稳发展，地区价值推向新高。 本文来自织梦

　　全年预计实现地区生产总值115.3亿元；固定资产投资51亿元；一般公共预算收入7.5亿元，其中税收收入4.8亿元；规模以上工业总产值28.8亿元；服务业增加值39.3亿元；社会消费品零售总额46.5亿元；出口总额5970万美元；农村居民人均可支配收入14870元。

织梦内容管理系统

　　（一）改革活力加速释放

copyright dedecms

　　行政领域改革率先突破。围绕沈阳城市新区定位，深入推进政府职能转变、机构改革和社会保障提升，区域发展活力持续增强。统筹城乡改革取得新成果，辽中获批国家新型城镇化综合试点区。大力推进简政放权，三级政务服务网络上线运行，累计取消、合并、下放行政职权341项，审批效率显著提升。组建成立市场监督管理局，全面构筑市场大服务、大监管工作格局。积极推行扩权强镇、绩效奖励办法，全区“干”字作风充分激发。 本文来自织梦

　　重点领域改革深入推进。全面实施“五证合一”、“网格化专管”工作机制，商事制度改革更进一步。在全省率先推行农村垃圾清运市场化运作，启动区中心敬老院和冷子堡镇中心敬老院公建民营工作，公共服务活力有效增强。出台政府与社会资本合作实施意见，一批支撑辽中未来发展的PPP项目纷纷启动。 copyright dedecms

　　（二）项目投资稳步增长 织梦好，好织梦

　　项目引进提质增效。围绕主导产业发展方向，规范招商体制，注重综合效益，全年引进3000万元以上项目34个，计划总投资170亿元，包括投资38亿元的香港华投控股集团跨境电子商务产业基地、投资5亿元的宇龙新能源汽车等一批纳税大、污染少、可持续发展力强的重大项目；储备了奇瑞集团途居露营房车、青特集团车桥制造、众翼航空产业园等一批重点推进项目，为新区经济发展奠定了重要基础。 织梦好，好织梦

　　项目建设顺利推进。强化包保服务，注重效能提升，抓开工促建设。全年开复工3000万元以上项目45个，其中，超亿元项目达17个、10亿元项目6个，投资70亿元的中科建北方石油交易中心、投资5亿元的沈工大重型复合材料生产基地等15个项目列入市重点项目。城业机械、辽河铁山、花溪地温泉生态乐园等一批重点项目投入运营。 copyright dedecms

　　项目服务扎实有力。深入开展“双进双解”活动，大力实施年授信5000万元的“税融通”信用贷款和专项人才对接等服务项目，中小企业融资贵、技术人才短缺问题得到有效缓解。进一步拓展服务领域，机械加工、电线电缆、泵阀三大公共检验检测平台服务功能日益突出。 dedecms.com

　　（三）工业结构优化提升

　　新兴产业加速集聚。备受关注的金杯卡车、忠旺特种车项目总装车间及厂区市政工程建设纵深推进，吉林前沅、山东久久星等7个特种车及新能源汽车项目落户近海经济区，产业发展重点由零部件配套向整车制造方向转移。中科煜宸3D打印和瀚星通用航空基地项目引进落户，促进了装备制造产业向高端化、智能化方向升级。沈阳再生资源产业园、表面精饰产业园两大省级示范类园区规划建设加速推进。

copyright dedecms

　　传统产业转型升级。围绕重塑铸锻产业增长动力，全面实施“重点企业智能升级三年行动计划”和“优势企业倍增培育计划”，创立了辽中区铸锻造及深加工等3个创业孵化基地，世润重工五轴联动加工中心等一批智能升级项目列入全市计划，盛纳机械建成省级技术中心，步入全国中小企业创新百强行列，工业转型升级再添新动力。 本文来自织梦

　　（四）现代服务业提质增效 织梦好，好织梦

　　服务业集聚区加快建设。综合保税区产业集聚效应逐步显现，新引进北方重工盾构机外销平台等13个国际贸易项目，德国凯佩斯型材、都市海鲜物流、博海物流三大实体项目投入运营。茨榆坨商贸区商业氛围日益浓厚，投资4亿元的兴隆大家庭商业广场项目开工建设。 本文来自织梦

　　新兴服务业蓬勃发展。美团、糯米、淘实惠三大知名电商落户运营，510户本地企业加盟电商平台。亿启来乡村旅游创客基地投入运行，香港新恒基飞行小镇等10个旅游特色小镇项目全面规划建设。成功举办城市湿地旅游文化节、第二届珍珠湖荷花节和台湾美食嘉年华等活动。两季房交会成交额实现6.88亿元、惠民车展成交额实现2800万元。

　　（五）现代农业精深发展

copyright dedecms

　　农业综合生产力持续增强。粮食生产喜获丰收，总产量达63.6万吨，增长7.8%，我区获批国家级水稻绿色高产高效创建示范区。发展高效经济作物8.3万亩、名优新品种水产养殖5.4万亩，完成无公害及绿色食品认证108万亩。市政府与我区在俄罗斯伊尔库茨克市成功举办第二届中俄农产品展销会，签订购销协议4000万美元。

　　农业发展方式加快转变。农产品精深加工产业园“一横一纵”道路等基础设施全面完工。省、市级土地确权登记颁证试点工作扎实推进，累计流转土地48.6万亩。专业合作社、家庭农场等农村新型合作经济组织已发展到991家，注册资金23.5亿元。建设覆盖全区的益农信息社180家，开通“云农会”电子商城，两大线上商务平台年交易额突破千万元。 本文来自织梦

　　农业生产条件不断改善。全省唯一水稻试验院士工作站挂牌运行，我区被农业部确立为“主要农作物生产全程机械化示范区”。投入2.8亿元，实施了辽浑蒲泵站改造、团结大闸除险加固、农田治涝等水利基础设施建设。争取专项资金1680万元，投保种植业保险57万亩。投入资金450万元，投保养殖业保险15万头。

　　（六）城乡面貌持续改观

　　基础设施配套日臻完善。以“三城联创”为引领，优化提升重点区域设施配套。沈环绕城线一期工程全线贯通，新建、整修沈海线、辽小线等城乡道路557公里。新客运站开启运营，更新公交站点112处。出海铁路辽中段建设高效推进，沈辽城际轻轨规划踏勘全面完成。投入3867万元，完成北一路等景观绿化亮化，文华路等巷路新建，中心街等主路整修工程。引进沈阳绿环集团规划建设两大热源厂。

织梦好，好织梦

　　生态环境质量有效提升。城乡绿化、湿地保护、水源地安全、秸秆禁燃与综合利用等重点工作成效明显，我区正式获批“国家生态区”。近海经济区污水处理厂竣工投入试运行，城区污水处理厂扩容工程主体完工，正在安装设备，15个镇级污水处理厂年处理量达90万吨。投资4.6亿元、覆盖全域的宜居乡村建设项目全面实施。 内容来自dedecms

　　城市管理水平逐步提高。深入实施“市容市貌升级工程”，加强网格化管理和数字化监管，集中开展了城区交通秩序整治、拆违控违、打击非法营运等专项行动。大力实施了公共地段“三堆”、“七小”、“十乱”专项治理，城区卫生环境有效提升。 本文来自织梦

　　（七）民生和社会事业不断进步 织梦内容管理系统

　　民生保障持续增强。全面提高各项社会保障标准，全年累计为困难群体发放救助金9863万元。大力实施精准脱贫，全区640户、1255人国标建档立卡贫困人口脱贫销号，4个省定贫困村脱贫摘帽。千方百计扩大就业创业，建成辽中区创业孵化基地，实现公共就业服务网络全覆盖，全年实现双创实名制就业7488人。切实改善人居环境，全面完成2064户农村危房改造、437户城区棚户区改造、10万平方米节能暖房和牛心坨增减挂钩项目回迁安置工程。修建农村无害化卫生户厕3600座，改造提升老旧弃管小区30个。加快智慧社区信息化建设，城区社区办公用房全部达标，完成首批100个社区（村）便民服务系统配套。 dedecms.com

　　社会事业全面发展。投入1.02亿元实施了星级数字化校园创建和薄弱学校改造等重点工程，通过教育现代化资格准入验收，中高考成绩创历史新高；扎实推进医药卫生体制改革，区医院信息化服务系统正式运行，心脏介入手术治疗投入临床应用。全省农村地区首个网络远程会诊服务平台蓝卡医疗试点正式运营。计划生育各项奖扶政策落实到位；多元化发展文体事业，成功举办第七届全国越野摩托车场地竞技赛、辽宁省书画展等赛会活动，全年组织送精品文艺下乡等大型文体活动209场。 织梦好，好织梦

　　社会大局和谐稳定。深入开展“矛盾纠纷大排查、大调解”专项行动，有效化解一批信访疑难案件。完善“平安辽中”防控网络，刑事案件、交通事故起数实现双下降。全面加强生产安全、消防安全、食药品安全监管，群众生命财产安全得到有力保障。顺利完成第十二届村民委员会换届选举，全面开展第二次全国地名普查工作，荣获省级爱国拥军模范单位称号。

内容来自dedecms

　　（八）自身建设全面加强

　　阳光政务获得新发展。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，办复率达100%。加强公共资源交易系统建设，全年节约资金2998万元。大力推进政务公开，全年公开政府信息1587条，区长公开电话等平台受理群众诉求1495件，办复率100%。

　　行政效能实现新提升。围绕转职能、转作风、优环境，深入开展“三联三促”等包保帮扶工作，干群关系更加密切。以“严”字当头，扎实开展“两学一做”专题教育，大力整治“庸懒散”等突出问题，政府公信力和执行力进一步增强。

织梦内容管理系统

　　廉政建设取得新成效。认真践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，全面落实党风廉政建设主体责任、监督责任。坚决贯彻落实中央八项规定，严格执行办公用房、公务用车等方面规定，全年“三公”经费同比下降16.7%。 本文来自织梦

　　此外，武装、司法、审计、民族、宗教、科技、人防、档案、气象、地震、残联、修志等工作均取得了可喜进步。

　　各位代表，2016年是辽中发展史上极不平凡而又令人振奋的一年，区域发展翻开崭新一页，与沈阳大都市实现从组合到融合，综合实力、影响力大幅攀升，辽中正在成为充满活力、生态宜居、富庶和谐的沈西新城。成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督和鼎力支持，得益于各地区、各部门的上下联动、群策群力和广大干部群众的锐意进取、倾力担当。在此，我代表区人民政府向所有为辽中振兴发展付出辛勤努力的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中依然存在的问题与不足。一是传统产业经济发展减速，卡车及特种车等新兴产业接续成长的支撑格局尚未完全形成，经济企稳回升的基础还不牢固。二是撤县设区后的社会创新体系不够完善，制约发展的基础设施配套和资金瓶颈尚未彻底消除。三是社会保障和公共服务体系建设双重压力加大，与人民群众新的期盼和要求还有一定差距。四是个别部门和干部的思想意识没有完成“县”到“区”的有效转轨，精神状态和执行能力还有待进一步提升。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

织梦内容管理系统

　　二、2017年工作安排 织梦内容管理系统

　　2017年，是本届政府任期的收官之年，也是深入推进美丽幸福新城区建设、打造“沈阳西部城市副中心”的关键之年。新的一年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照市第十三次党代会和区委一届三次全会部署，牢牢抓住新一轮东北振兴和辽宁建设自贸区的重大历史机遇，准确把握“四个着力”根本要求，全力打造国际化营商环境，深化国家新型城镇化综合试点建设，积极促进产业转型、城市转型、社会转型，提质增效、优化升级，从更深层次融入《沈阳振兴发展战略规划》，推动辽中发展行稳致远。 本文来自织梦

　　2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长16%；一般公共预算收入增长5.5%，其中税收收入增长25.2%；规模以上工业总产值增长9%；服务业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长10%；出口总额增长5%；农村居民人均可支配收入增长7.5%。 copyright dedecms

　　为实现上述工作目标，重点做好以下六方面工作：

copyright dedecms

　　（一）施展改革开放新作为，开创振兴发展新纪元

　　按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的总体要求，全力构筑辽中大开放、大建设、大发展格局。 本文来自织梦

　　构建沈西对外开放新高地。全面推进综合保税区“三中心、三基地”建设，建立与国际接轨的海关商检政策，吸引更多现代物流、国际贸易项目入驻，以香港华投控股集团跨境电子商务产业基地、高端品牌网项目为依托，建设进口商品仓储、分拨、配送中心，打造沈西外向型经济先导区。 dedecms.com

　　深化国家新型城镇化综合试点区建设。优化新型城镇格局，积极探索推进农业转移人口市民化，在产业导入、资金筹措、土地流转、农业人口身份转换等方面进行先行先试，力争在三年内形成可复制推广经验。

copyright dedecms

　　优化提升城市发展层级。认真落实《沈阳振兴发展战略规划》，推进在“多规合一”框架内科学统筹生态文明、土地利用、城乡发展等各类规划，搭建全区统一的空间地理大数据库和信息共享平台，实现一张图管控。强化基础设施配套，推进沈辽城际轻轨尽快进入审批程序，出海铁路辽中段竣工通车、客货运场站投入使用。实施沈环绕城线二期工程建设，开通G91高速公路辽中东出口，构建多层次、多方位的交通互联互通格局。 内容来自dedecms

　　加快重点民生领域改革。全面提标升级城乡低保等7项社会保障额度，逐步与沈阳九城区标准接轨。全面实施特困群体大病救助政策，农村五保户、城镇三无人员和孤儿三类特困群体在区定点医院住院，实行大病免费医疗：“精准扶贫”试点镇村患者27种大病在区定点医院实行先治疗、后付费。

织梦内容管理系统

　　打造国际化营商环境。对标世界银行营商环境标准，遵循市场经济规律，从创造公平公正制度环境入手，重点推进沈阳市行政审批制度改革试点区建设，按照“一站办全程”目标，组建行政审批局，全面运行便民服务中心，实现审批服务“全覆盖、全流程、一平台”，让企业和群众办事更加便捷高效。深入开展优化营商环境专项整治行动，重点加强服务窗口质量、服务效能和社会诚信体系建设。建立综合监管体系，推行“双随机、一公开”监管机制，促进各类市场主体公平竞争。 本文来自织梦

　　（二）持续推进重大项目，着力强化发展支撑 内容来自dedecms

　　越是形势严峻，越要主动作为，以更大力度抓招商、抓项目。

　　抓实重点项目建设。强化项目前期工作，做好资金、电力等要素保障，努力提高项目履约率、开工率和竣工率。确保金杯卡车、忠旺特种车、中科建北方石油交易中心、兴隆大家庭商业广场等重点在建项目一期投产，中科煜宸3D打印、杭萧钢构住宅产业化、沃特汽车、香港新恒基飞行小镇、中南粤水电秸秆综合利用等签约项目开工建设；推进政务服务中心、新一高中、新看守所、新拘留所等公建项目尽快投入使用。力争全年开复工3000万元以上项目达到60个，竣工项目达到20个。 copyright dedecms

　　全面实施产业招商。集聚全区力量实现招商工作系统化、专业化、精准化，推行主管区领导联合对口业务局和专业招商局“三马一车”的招商体制，紧紧围绕卡车及特种车、高端制造、休闲旅游、农产品深加工等重点领域，划定8大产业招商板块，全力储备一批纳税大、污染少和可持续发展力强的项目，力争全年引进3000万元以上项目50个。 内容来自dedecms

　　（三）大力促进转型升级，提升经济发展质态

本文来自织梦

　　用全面创新推动三次产业发展更加协调、结构更加优化，促进实体经济健康发展。 copyright dedecms

　　深入推进工业提质升级。以建设沈阳先进装备制造及配套产业基地为引领，进一步壮大卡车及特种车产业体量规模，围绕“搭平台、铸链条”的总基调，着力引进整车、零部件和汽车后市场服务项目，通过近海鑫科专用车等项目建设、设立沈阳市卡车特种车产业发展基金、引进近海天巳汽车职业技术学院、建设近海汽车展销中心等举措，打造汽车生产制造、金融服务、人才培养和汽车后市场服务四大公共服务平台，与铁西宝马汽车产业园共同形成沈阳西部汽车产业带，培育千亿产业集群。以激光设备、3D打印设备制造为突破口，发展高端制造业，建设3D打印研发平台、激光智能制造研发平台、智能制造展示体验中心及检测中心，打造国际先进的智能制造产业园。推进沈阳再生资源产业园、表面精饰产业园建设，积极引进再生资源深加工、绿色电镀项目落户。大力推进“小微企业创业创新示范基地”建设，积极培育传统制造业转型升级示范企业。全力实施“倍增企业推进计划”，培育一批产值超亿元的大型民营企业。

本文来自织梦

　　深入推进服务业提速升级。大力发展现代物流产业，积极对接“沈阳港”建设，联合营口港共同打通“沈满欧”海铁联运环节，建设集生产性、运输、口岸三个功能为一体的现代物流基地，以年100万立方米石油产品、20万辆整车物流配送为支撑，培育千亿产业集群。创新“旅游业＋”发展模式，按照沈阳“东山西水”城市空间战略布局，依托国家级湿地公园及珍珠湖资源，引进旅游、养生、养老等产业项目，举办亚洲越野摩托车场地竞技赛、湿地旅游文化节等赛会活动，培树沈西经典旅游品牌。着力引进大型商业综合体、专业市场项目，打造地区特色商圈。加快构建新型金融体系，积极推广“政府购买服务”模式，吸引更多资金注入项目建设。设立产业发展基金，为实体经济提供金融支持。

内容来自dedecms

　　深入推进农业提效升级。以创建国家现代农业示范区为引领，整合农业资源和资金优势，大力发展现代农业、都市农业和休闲观光农业。通过发展农业会展经济，进一步提高五大地标品牌的知名度和市场占有率。深入推进农业产业化，市级以上农业产业化龙头企业达到55户。提升农产品精深加工产业园区承载功能，引进精深加工名优项目5个。创新土地经营模式，土地承包经营权流转面积达到50万亩。完成全区土地确权登记颁证工作，探索承包权抵押等新机制。提升农业保障水平，全面完成农业基础设施标准化治理工程，将辽河大堤防洪标准提高到50年一遇，种植业保险覆盖率达到80%。建立农村“三资”网络监管四位一体服务体系。完成全国第三次农业普查任务。

织梦内容管理系统

　　（四）优化提升城乡品质，打造宜居生态环境

本文来自织梦

　　坚持高起点建设、高标准管理，统筹城乡发展，优化城市环境，着力打造宜居生态新城。

copyright dedecms

　　高起点完善基础设施。加快推进沈海线等671公里城乡道路工程建设。实施新老城区道路排水、园林绿化、景观亮化提升工程，完善产业园区基础设施配套，确保1号热源厂开工建设，2号热源厂竣工投入运行。投资5.1亿元，全面扩大宜居乡村建设规模，完成800公里道路、2个示范镇、10个示范村等14项重点工程建设任务。

织梦内容管理系统

　　高水平打造生态环境。大力实施蓝天、碧水和生态文明示范工程，实施辽河、蒲河流域生态提升，推进退耕还湿等重点项目，启动湿地运动主题公园建设，确保城区污水处理厂提标工程投入运行。深入开展大气污染、土壤污染专项整治，加大淘汰黄标车、秸秆综合利用和燃煤锅炉改造力度，推进无害化垃圾处理厂开工建设。

dedecms.com

　　高标准规范城市管理。推进“智慧辽中”建设，打造智慧交通，建立运输互联网平台。积极构建“大城管”工作格局，推动城市管理数字化、网格化，形成“横向到边、纵向到底”的城市综合监管体系。加快西环市场改造步伐，彻底解决环路地带脏乱差局面。加强对违章建筑、非法营运等问题的管控执法，提高群众对城市管理的满意度。 copyright dedecms

　　（五）更加关注改善民生，促进社会和谐稳定

　　坚持共享发展理念，切实抓好五项民生工程，全面提升群众幸福指数，推动社会事业协调发展。

织梦内容管理系统

　　实施社会保障工程。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，进一步完善社会保障体系，巩固脱贫攻坚成果。做好机关、事业单位人员工资福利管理工作。加快保障项目建设，完成全年915户棚户区、200户农村危房和惠及4100户居民的20个老旧弃管小区改造任务。

本文来自织梦

　　实施教育现代化工程。在资格准入基础上，积极推进教育信息化、现代化，完成“数字校园”建设，实施课堂教学创新工程，以学前教育普惠、义务教育均衡、高中教育优质、职业教育专业为目标，努力创建人民满意教育。 dedecms.com

　　实施医疗卫生提升工程。深入实施公立医院改革，推进区中医院对口医联体建设，蓝卡医疗项目在试点基础上有序铺开，启动中医院、妇幼保健所、乌伯牛卫生院项目建设，确保疾控中心年底投入使用。

织梦好，好织梦

　　实施文体惠民工程。积极创建国家级公共文化服务体系示范区，加快城乡文体设施改造，争取沈延毅纪念馆项目落户辽中，完成图书馆、档案馆项目建设，积极承办沈阳市第十四届运动会相关赛事，举办好系列文体活动。

　　实施和谐平安工程。开展“幸福辽中共同缔造”行动，做好农村社区建设试验区和智慧社区建设各项工作，推进简政放权，将服务落实到基层。加大村（社区）社会组织培育力度，引领居民“协商共治”，塑造城市共同精神，形成“共谋、共建、共管、共评、共享”的社会治理格局。深化平安辽中建设，健全现代化、立体化社会治安防控体系。实行网格化管理，强化生产、消防、交通等领域安全监管和应急处置，创建“全省食品安全放心区”，不断提高人民群众安全感和满意度。 内容来自dedecms

　　（六）突出提升行政效能，构建高效法治政府

织梦内容管理系统

　　立治有体、施治有序，积极构建运行规范、决策科学、执法严格、服务高效的政府管理新格局。

织梦内容管理系统

　　深入推进依法治区。健全依法决策机制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，完善政府权力清单、责任清单、公共服务事项清单制度，整合公共资源，规范审批服务，健全政策执行反馈机制和督查考评机制，推动政府职能向创造一流营商环境、提供优质服务转变。 内容来自dedecms

　　着力转变工作作风。突出务实多干，将决定的事一件件落实，把承诺的事一件件办好。严格执行“干部对账”制度，围绕“三争取”等重点工作进度定期“晒账单”，强化跟踪问效，倒逼工作落实。完善绩效考核评价体系，大力整治庸懒散，营造敢于负责、敢于碰硬的干事氛围。 内容来自dedecms

　　切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，综合运用监督执纪“四种形态”，强化行政监察和审计监督。严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。加大行政问责力度，树立廉洁政府新形象。各位代表！新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，以更加广阔的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加有力的举措狠抓落实，戮力同心，开拓进取，为建设美丽幸福新城区而努力奋斗！

织梦内容管理系统