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　　——2017年1月4日在区二届人大一次会议上 内容来自dedecms

　　代区长 徐刚

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　　各位代表： 本文来自织梦

　　现在，我代表姑苏区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 dedecms.com

　　一、本届政府工作回顾和2016年工作情况 内容来自dedecms

　　2012年10月，经国务院批准，省委、省政府决定撤销原苏州市平江、沧浪、金阊三城区，成立姑苏区、苏州国家历史文化名城保护区。2012年12月，姑苏区一届人大一次会议选举产生了姑苏区第一届人民政府。四年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持加快发展不动摇、攻坚克难不松劲，古城保护稳步推进，综合实力不断增强，城市建设日新月异，社会事业协调发展，民生改善富有成效，圆满完成了区第一届人大历次会议确定的各项任务。

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　　四年来，我们始终突出制度设计，古城保护在探索发展中不断深化。推动出台《关于加强苏州历史文化名城保护和管理的意见》，成立市级层面古城保护工作领导小组、设立古城保护专项资金和产业转型专项基金。成立苏州国家历史文化名城保护研究院，发挥专家决策咨询作用。加快《苏州国家历史文化名城保护条例》起草，推动名城整体保护规划和新一轮古城街坊控规修编。集中力量实施平江历史街区、虎丘综改、桃花坞、渔家村、古建老宅保护修缮等一批重点项目。大运河苏州古城段成功申遗，“轧神仙”庙会入选国家级非遗代表性名录，苏绣、吴歌等5个项目入选省级非遗项目名录，吴地端午等民俗节庆活动持续开展，获评首个“国家古城旅游示范区”。

　　四年来，我们始终突出转型升级，经济活力在结构调整中不断激发。地区生产总值年均增长7.75%，累计引进规模企业4414家。区域经济结构不断优化，服务业增加值占地区生产总值比重提高2.8个百分点，达到89.3%，名列全市首位。楼宇经济不断发展，贡献率提高2%。鼓励企业进入各类资本市场，全区共有新三板挂牌企业15家。盘活国有集体资产，整合区属国资企业，组建三大国资集团，资产总额256亿元，净资产总额143亿元。加大创新载体建设，全区共有国家级科技创业园4个、省级科技创业园7个，苏州自主创新广场获评“国家技术转移苏南中心”。成功举办4届苏州国际精英周姑苏区分会场活动，累计落户项目40个。省“双创计划”人才实现零突破，人才引领创新发展的效应逐步显现。

　　四年来，我们始终突出建管并重，城市环境在完善功能中逐步优化。先后实施征收和协议搬迁项目107个，涉及498.6万平方米。完成23742户居民家庭“改厕”任务、45条街巷、153幢零星楼宇的综合整治。完成86个老住宅小区综合整治，涉及住宅1507幢，建筑面积389.9万平方米。完成南环新村、梅巷片区危旧房改造，持续推进解放新村1-13幢解危改造。实施32家农贸市场标准化改造。开展“四大整治四大提升”、“金秋洁净”、“五项治理”等综合整治行动，推动省优秀管理城市创建。成立平江片区城市综合管理办公室，探索行政综合执法新模式。清理环保违法违规建设项目，关停重点大气污染企业9家，淘汰黄标车17658辆，防控餐饮油烟废气，环境质量持续向好。 dedecms.com

　　四年来，我们始终突出民生为本，社会事业在协调发展中明显提升。新建、扩建4所小学、4所幼儿园，教育资源布局日趋合理，获评“全国义务教育发展基本均衡区”。深入推进医药卫生体制改革和分级诊疗，建成街道社区卫生服务机构29家，成功创建国家级示范社区卫生服务中心2家，公共卫生服务水平居全市前列。强化公共服务体系建设，环古城河健身步道全线贯通，“10分钟公共文化服务圈”基本形成。居家养老工作站实现全覆盖，“虚拟养老”模式更加完善，新建日间照料中心36个、助餐点55个、助浴点10个。切实关注困难群体，成立区慈善总会，举办4次“关爱帮扶献真情、情洒姑苏暖人心”系列主题慈善活动，政府支持、社会参与、按需救助、多方互助的社会救助体系基本建成。各项社会保险基本实现全覆盖，社会服务和保障能力稳步增强。完成58个社区办公活动用房改扩建工程，全区社区办公活动用房平均面积达711平方米。成功入选“全国社区治理和服务创新实验区”，社会治理能力不断加强。深化平安姑苏建设，从严抓好安全生产，强化食品安全监管，社会保持和谐稳定，获评“全国和谐示范城区”，人民群众安全感和满意度长期处于较高水平。 dedecms.com

　　四年来，我们始终突出效能提升，自身建设在改革创新中明显改善。全面贯彻落实从严治党要求，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为抓手，坚决执行八项规定，制定区级机关和机关内部绩效管理办法，作风效能不断优化。完成公车改革和办公用房专项整改，“三公经费”明显下降。深入推进“六五”普法，建设“法治姑苏”。出台重大行政决策程序规定，健全依法决策机制。完善政府法律顾问制度，防范法律风险，推进依法行政。深化简政放权，整合全区行政审批职能，制定部门权力清单，全面推进政务公开，政务服务不断提速增效。 copyright dedecms

　　各位代表，在刚刚过去的一年里，我们坚决贯彻市委、市政府和区委决策部署，认真落实区一届人大四次会议确定的目标任务，凝心聚力，攻坚克难，顺利实现了“十三五”发展的良好开局。 织梦内容管理系统

　　1.古城保护示范显现。推动古城保护立法工作取得突破性进展，编制完成区历史文化名城保护“十三五”规划。深化苏州国家历史文化名城保护研究院共建，组织开展首期区科级干部名城保护培训班。围绕4大类主题实施古城保护项目，明确项目责任单位，出台古城保护专项资金管理办法。持续推进历史街区景区周边的综合整治，背街水巷提升一期工程顺利竣工，中张家巷河道复建工程加快建设。加强山塘街、平江路等街区智能化建设，大力整治东北街等重点区域非法“一日游”，探索旅游市场长效管理机制，积极对接旅游电商平台，加快推进古城品质游产品开发。开展非遗活态保护传承等形式多样的交流展示体验活动，提升古城文化内涵。 dedecms.com

　　2.经济发展稳中提质。努力应对宏观经济形势下行的压力，全区预计完成地区生产总值620亿元，增长6%。主动消化“营改增”结构性减税政策影响，推动区域经济转型升级，实现一般公共预算收入50亿元，同比下降15.56%；新增企业1.35万家，净增注册资本440亿元，其中规模以上企业2250家；预计实现社会消费品零售总额835亿元，同比增长7.7%；预计完成全社会固定资产投资230亿元，同比增长8.5%。不断加大招商选资力度，安天信息、汇桔联瑞、震旦集团江苏总部等一批优质企业成功落户。耀盛大厦等重点楼宇加快“腾笼换凤”，楼宇品质明显提升。总部经济不断做大，新增总部企业3家，其中苏州规划设计研究院等2家企业被认定为市级总部。区域企业科技创新活力不断增强，新增高新技术企业16家，同比增长14.3%。推动企业加强自主创新能力，重质量、创名牌，优质发展，全区企业获评国家驰名商标1件、省名牌6个，获得市质量奖2个。重点项目稳步推进，南环汇邻商业广场竣工营业，姑苏软件园、中广核苏州科技大厦、苏州城市生活广场等项目进展顺利。

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　　3.深化改革全面推进。实施供给侧结构性改革，在全市率先制定总体方案，细化“三去一降一补”重点任务，完成“去产能”工作指标101家，着重缩短商业地产去化周期，分类施策去库存；打击非法集资活动，稳妥有序去杠杆；有序落实国家结构性减税政策，多措并举降低企业成本4.36亿元；着力夯实产业基础，提升公共服务水平，积极主动补短板。实施行政审批制度改革，探索相对集中行政许可权改革试点，首批推进16项行政许可事项划转，做实区行政审批机构职能。落实商事制度改革，全力推进“三证合一”、“五证合一”、“先照后证”、“一照一码”等改革措施，严格执行行政权力清单、责任清单等6项清单制度，市场准入更加高效便捷，市场活力不断激发。

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　　4.人居环境有效改善。全力推进项目征收，共完成征收拆迁和协议搬迁住宅333户、非住宅105户，面积约40万平方米，20个项目实现清零。抓好重点城建项目，沧浪新城宝运路综合服务中心建设快速推进；金阊新城苏浒路、和平路改造有序推进。有效维护公用设施，完成18条区管道路改造，10座桥梁加固以及3座小游园改造。修缮解危直管公房2.3万平方米。深入开展城市环境“五项治理”提升工程，出动执法人员3.6万余人次，依法取缔无证摊点1万余处，纠处占道经营1.8万余处，取缔夜排档1800余处，查处违章停车13.65万辆，处罚案件5478件，市容市貌明显改善。高标准完成中央环保督察迎检和整改，加大环境保护和污染防治力度，PM2.5浓度均值为44.1微克/立方米，同比下降20.7%，环境质量有效改善。 dedecms.com

　　5.民生事业稳步提升。切实加强就业创业服务能力，新增就业岗位7.01万个，援助困难弱势群体就业7036个，开展创业培训899人次，发放小额担保贷款1015万。实现80周岁以上有需求老人居家养老全覆盖，惠及老人14496人。社会救助能力持续加强，全年发放各类救助金9225余万元，受助对象1.5万人。扩大各类社会保险参保覆盖面，全年新增参保对象7.16万人。教育资源不断优化，完成勤惜实验小学、常青实验幼儿园等4个校园新建、重建工程，全面落实流动人口随迁子女积分入学制度。完善分级诊疗工作机制，社区首诊率达56%，在全市率先推行综合健康服务管理平台。深化社区卫生服务中心与养老机构、社区日间照料中心以及居家老人有效对接，全年新增家庭病床521张，“医养融合”取得新进展。

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　　6.社会建设不断加强。在2个街道和48个社区推动居民自治项目的试点扩面，不断加大政府向社会力量购买服务力度，社区治理现代化水平不断提升。社会组织规模快速壮大，目前全区共有各类登记、备案社会组织2926个。圆满完成社区居委会换届选举，开展各类社区工作培训13期，培训社区工作者2000余人次，社区工作者队伍整体能力持续加强。加大信访积案化解，各级领导共接访233批272人次，今年以来实现进京非访零登记。建立重大纠纷处臵应急机制，成功调处各类社会矛盾纠纷13568件。加强安全生产网格化监管，集中进行安全生产整治，开展“地条钢”专项执法行动，依法关停德合小商品市场，完成50家挂牌企业整改。强化市场综合监管，落实食品安全监管责任，完成96家学校、养老院智能化远程管理，覆盖15万师生及老年人。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，全年办理人大代表建议73件、政协提案160件，满意率均超过97%。

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　　与此同时，国防动员、人民防空、外事侨台、民族宗教、妇女儿童、残疾人、工商联、红十字会等工作都取得新的进步。

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　　各位代表，回顾本届政府取得的成绩，主要得益于：一是始终立足特色鲜明、古今融合的发展之路。坚持以古城保护作为我区的首要任务，持续加大投入，注重制度设计和完善法律法规，加强文旅融合，传承历史文脉。有效处理古城与新城发展关系，将新城作为产业转型的主阵地和古城发展溢出的承载区，走出一条功能定位明晰、保护发展并举的路径。二是始终着眼惠民利民、全面协调的发展取向。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大对保障和改善民生的投入，每年开展一批实事项目建设，不断增加公共服务供给，让改革发展的成果普惠于民，全面推动经济、社会、文化、生态建设协调发展，不断满足人民群众日益提高的需要。三是始终保持攻坚克难、主动作为的发展劲头。坚持将主动作为的优良作风贯穿工作中，全力推动一批重点项目建设，不断提升城市环境面貌，努力破解城区发展难题，打造城区特色的文化科技载体和平台，提升服务企业水平和质量，积极主动化解社会发展的各类矛盾和问题。

　　各位代表，道不行不至，事不为不成。四年来，我们开拓进取，扎实工作，全力保持经济社会持续健康发展，取得了来之不易的成绩。这是全区人民在区委的正确领导下凝心聚力、同心共建的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向区人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，驻区解放军和武警官兵，以及所有参与、支持和关心姑苏发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

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　　与此同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在着一些问题和不足，从古城保护看，整体推进还不够快，保护侧重单个历史建筑，未能连线成片，保护的体制机制和政策障碍有待破除。从经济发展看，发展动力还不够足，发展质量仍需提高，集聚效应仍未显现，企业规模小、模式业态较为单一，标志性龙头示范企业缺乏。从民生改善看，方法手段还不够多，社区基础配套设施、养老机构床位、教育资源、社区卫生服务机构等公共服务供给仍需加大，城市环境面貌有待改善，社会治安防控体系亟待升级。从自身建设看，服务能力还不够强，少数公务人员的责任意识、创新意识薄弱，干事创业的精气神有待提振。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 本文来自织梦

　　二、新一届政府工作的总体思路和奋斗目标

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　　各位代表，本次会议将选举产生新一届政府。新一届政府任期的五年，是我们落实“十三五”发展规划，高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是我们蓄势待发、跨越提升的战略机遇期，也是我们应对挑战、负重奋进的改革攻坚期。我们将贯彻省、市党代会精神，顺应形势的新变化、把握群众的新期盼、践行发展的新理念，将“两聚一高”的要求落实到具体工作中，同心同德、顺势而为，切实担负起时代赋予的历史使命，抓住新机遇，迎接新挑战，再创新业绩。

　　根据姑苏区第二次党代会精神，建议新一届政府工作的总体思路是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，深入实施古城复兴、创新驱动、文化引领和民生优先四大战略，着力打造“历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区、和谐社会建设样板区”，聚力创新，聚焦富民，高水平全面建成小康社会，推动全区经济社会发展迈上新台阶，做实做亮历史文化名城之“核”。 本文来自织梦

　　高水平全面建成小康社会的核心要义是发展水平更高、群众获得感更强。围绕这一要求，结合我区实际，就是要全力建设“四区”，建成人民获得感强、具有姑苏特色的小康社会。具体目标是： 织梦内容管理系统

　　——古城保护更显魅力。完善古城整体保护，彰显古城整体特色。进一步完善保护体制机制，推动形成一套古城保护的法律法规和规划体系。推进重点片区的建设，不断改善居民生活环境，提升公众参与水平。古城保护更具特色，魅力更加彰显。

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　　——经济发展更高质量。区域经济保持持续健康较快发展态势，形成以现代服务经济为主导的产业体系。地区生产总值年均增速6%，服务业增加值占比每年提高0.1个百分点，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速与全市平均水平持平。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2%。

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　　——人民生活更加幸福。居民生活水平进一步提高，贫富差距逐步缩小。居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。社会保障体系进一步健全，继续完善基础和配套设施建设，推进定销房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房建设。义务教育入学率、巩固率、毕业率继续保持100%。深入推进医药卫生体制改革，推进公共卫生服务标准化建设。 copyright dedecms

　　——文化建设更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度进一步提升。公共文化服务水平不断增强，人均公共文化设施面积达0.4平方米。文化产业发展水平进一步提升，文化产业增加值占地区生产总值比重超过15%，文化对外开放水平进一步提升。

　　——生态环境更加优美。市容环境有效提升，城市面貌不断改善。资源利用率水平明显提高。可持续发展能力进一步增强，生态文明水平显著提高。主要大气污染物排放削减率达到市下达指标，环境保护目标责任完成率达100%，城区河道Ⅳ类地表水达标率不低于80%。 dedecms.com

　　——社会建设更加和谐。各项社会建设全面加强。平安创建继续在全省保持领先，人民群众对法治建设满意度达90%，公众安全感达92%，和谐社区建设达标率达95%。人民安居乐业、投资者安全放心，社会大局保持稳定。 织梦内容管理系统

　　为了实现上述目标，建议新一届政府在工作中切实把握好以下三个方面： 本文来自织梦

　　一是聚力创新发展理念。坚持把创新摆在发展全局的核心位臵.进一步加快推进区域创新发展的体制机制建设，以科技创新为重点，全面推进体制、文化、服务等方面创新。立足区情，着力在古城保护模式、经济发展方式、城市综合管理等方面创新。通过创新激发活力动力，有效化解难题推动工作落实。 织梦好，好织梦

　　二是聚焦富民工作导向。坚持把百姓的富裕程度和生活质量作为评价工作的导向。更加自觉践行以人民为中心的发展思想，千方百计加快富民步伐，下大力气解决好事关群众切身利益的问题，加强保障和改善民生，完善城市基础和公共服务设施，加快推进公共服务均等化和社会治理创新步伐，切实保障人民群众各方面权益，让人民群众有更强获得感和幸福感。 内容来自dedecms

　　三是聚合文旅优势资源。坚持把姑苏文化和旅游资源作为突出优势。充分挖掘古城文化资源，全方位探索文化资源开发利用新路径。树立“姑苏即旅游、景区即姑苏”的理念，打造国际旅游度假胜地和全域旅游示范区。实施“旅游＋”，推动“旅游＋文创”，通过文化旅游全方位、多领域的深度融合，形成文化和旅游发展相得益彰、和谐共赢，经济效益和社会效益并举的良好局面。 织梦好，好织梦

　　三、2017年的主要任务

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　　2017年是党的十九大召开之年，也是姑苏区实施“十三五”规划的重要一年。根据中共姑苏区委二届二次全体（扩大）会议的部署，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%左右（同口径增长9%左右），全社会固定资产投资与2016年持平，社会消费品零售总额增长7%以上，古城保护更有成效，城市面貌明显提升，公共服务更加完善，社会建设更加和谐，人民生活更加幸福。 本文来自织梦

　　围绕以上目标要求，建议今年重点做好以下六个方面工作。

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　　（一）坚持整体推进，着力提升古城保护水平 dedecms.com

　　1.完善顶层制度设计。古城保护是我们长期放在首位的中心工作，要高起点定位、高标准推进。一是加快出台保护条例。主动与市相关部门沟通，广泛征集各方意见，进一步修改完善《苏州国家历史文化名城保护条例》，推动条例草案早日完成立法程序，使保护利用工作有法可依、有章可循。二是不断健全体制机制。着力构建科学合理的整体保护、多元投入、效益评估和考核奖惩等制度体系，借鉴苏州市生态补偿机制，积极对上争取，探索研究古城保护补偿机制。三是深入研究规划导则。不断深化古城内12号、13号等街坊城市设计。加强与历史文化名城保护研究院合作。制定出台古城产业和业态引导控制清单。以平江历史街区和山塘街历史街区为试点，制定更有针对性和具体的导则及标准。

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　　2.全力推进片区示范区建设。聚焦优势区域，打造整体保护样板，加大示范引领。一是研究出台实施方案。以平江片区为试点区域，兼顾保护更新，创新体制机制，探索分类管理，坚持整体保护和推进，研究出台平江片区整体保护创新示范项目方案，在基础设施、保护修缮、业态提升、城市管理、民生改善等全领域推进。二是快速做好前期准备。完成组织机构搭建，成立市区领导小组，组建国资公司运行平台。平江片区综合管理办公室实体化运作。研究制定平江片区控制性详规和修建性详规，制定交通、业态、管线等专项规划。研究片区房屋腾迁、业态调控和资产经营等政策法规。三是扎实开展启动工作。实施北园路拓宽改造、中张家巷道路改造和风貌提升等工程。选择部分道路开展“三线入地”试点。利用单向、智能抓拍等手段进行交通治理，开通社区巴士，加强停车场管理。 dedecms.com

　　3.突出重点保护项目建设。古城保护要注重保护与更新的有机结合，加强设施建设，用活保护资金。一是深入推进三大重点工程。虎丘地区综合改造工程力争年内完成金鸡墩路、北侧支路及山前河施工，加紧推进塔影园景区建设项目。桃花坞一期工程中苏州工艺美术博物馆完成布展，实施唐寅文化区绿化提升项目，做好二期工程前期工作和启动协议搬迁，实施桃花坞大街综合整治。渔家村项目一期新郭老街建成对外开放，二期渔家水乡单体主体工程启动施工，完成四时田园片区建设。二是高效实施保护资金项目。用好古城保护资金，扎实推进古建老宅保护修缮、古井保护、历史街区风貌整治和业态提升、街巷道路和特色片区整治等一批古城保护项目。加强保护资金管理，建立项目督查督促机制，有效推进项目建设进度。三是不断挖掘文化传承项目。加强历史遗存保护开发和利用，年内完成横塘驿站和古胥门城墙项目维修保护。组织区第三批非遗项目申报，开展非遗项目“进校园、进社区”、“姑苏出发”和“发现姑苏”等文化传承活动。

　　（二）坚持稳中求进，着力提升转型升级水平 内容来自dedecms

　　1.狠抓重点产业促进集聚发展。围绕打造姑苏特色服务贸易创新区的要求，在“一核两轴三园”的布局下，重点发展科技创意、特色商贸、文化旅游等现代服务业，以产业集聚推动转型升级。一是加快发展科技创意产业。依托苏州大学的科教人才优势，将苏南自主创新广场建设成为科技创新成果转化基地，加快二期招商进程。依托金阊新城姑苏软件园，建设国内具有一流水平的互联网信息安全中心和特色大数据产业园。依托各类国家、省级科技创意园，注重产业集聚和专业化发展，努力打造征信产业园等一批在业内具有影响力的产业园。二是加快发展特色商贸产业。引导三大商圈提档升级错位发展，观前商圈定位为区域旅游型核心商圈，石路商圈定位为城市中心商贸商务区，南门商圈定位为现代休闲商业区。推动平江新城发展高端商贸、总部经济等现代商务商贸产业。做大做优虎丘婚纱城，打造虎丘婚纱小镇。推动国发大厦、交通大厦等特色楼宇建设，加快“腾笼换凤”步伐，全年腾出1.3万平方米，实现专业化集聚。三是加快发展文化旅游产业。充分利用老厂房等资源建设文化产业载体。打造文旅综合体，逐步建设涵盖“吃住行游购娱”六要素的一站式文旅深度体验区，将桃花坞片区打造为苏作工艺品鉴区。依托沧浪新城渔家村深厚的人文底蕴和优美的自然环境，吸引基金、创投等金融业态进驻，打造文旅和金融产业集聚区。

　　2.狠抓企业培育促进健康成长。持续释放市场主体活力是推动辖区经济健康可持续发展的根本动力。一是积极引进优质新企。逐步改革招商体制机制，做强部门招商力量，探索建立招商信息共享、重点项目论证、联席会议决策等机制，培养专业招商人才。突出成熟型企业和出税率等指标，提高招商引资实效。采取灵活多样的招商形式，主动出击开展“敲门招商”，借助外力推动“中介招商”，利用展会平台实施“载体招商”，主动嫁接载体项目推进“产业招商”。二是培育壮大存量企业。建立重点产业优质企业名录，今年培育1家总部型企业。重点扶持苏州市服务贸易重点创新发展企业，力争在文化、旅游、服务外包等重点领域实现突破。做好产业引导政策与企业对接和服务，促进中小微企业提升应对复杂经济形势的能力。三是激发国企发展活力。加快管理体制改革，建立健全国资发展体系，三大集团围绕主业，制定三年发展规划。完善法人治理结构和现代企业管理体系，降低运营成本，提高运营效益，提升国资集团及子公司参与市场化竞争的能力和水平。优化对国资载体的考核体系，进一步发挥国资对经济社会发展的支撑和引导作用。加强对村级集体资产管理，发挥“一村二楼宇”政策效应，发展村级集体经济，保障社区股份合作社股民权益。

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　　3.狠抓产业项目构建强力支撑。通过重点项目建设，不断调优产业结构，推动经济健康发展。一是稳步推进产业项目。围绕重点产业方向，建立重点产业项目库。推动江苏（苏州）国际铁路物流中心、中国邮政长三角电商产业园、苏州华贸中心等重点产业载体项目建设。二是提升招商运行能力。以姑苏软件园、苏州城市生活广场等项目为重点，明确项目产业定位，搞好项目策划、筛选和论证，锁定重点地区、重点企业，有的放矢开展招商。三是加强项目储备管理。做好地块储备和梯次开发，有序推进重点区域和重大商务楼宇项目建设，做好项目定位谋划，避免开发项目低端化、同质化，增强对高端企业的吸引力。

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　　（三）坚持勇闯敢试，着力提升改革创新水平 copyright dedecms

　　1.围绕重点加大改革力度。改革创新是富民强区的必由之路，要在改革创新中破解制约区域发展的瓶颈和短板。一是持续深化供给侧结构性改革。坚定不移去产能，淘汰落后产能企业15家；重点围绕商业地产，综合运用市场、法治等手段实现去化周期明显缩短；稳妥有序去杠杆，争取更多资金支持科技创新企业和中小企业；全面落实减税降费政策，降低企业生产经营成本；突出补好城市建管、公共服务等方面短板。二是实施省市重点改革试点。继续推进省相对集中行政许可权改革试点，实施后续事项划转，起草第三批事项划转方案，抓好流程梳理等环节，审管分离，完善事中事后监管机制。推动综合行政执法改革，成立城市管理委员会，以平江片区为试点，进一步转变执法理念、改进执法方式，有效整合执法职能和资源，形成城管、公安、旅游、市场监管等多部门执法合力。三是探索古城人口结构优化路径。研究制定传统民居保护修缮、合理利用的新机制，改善古城基础设施，以更加优质的人居环境增强古城吸引力。探索直管公房管理办法改革，逐步建立与市场经济相适应、与古城业态相匹配的直管公房管理体系，促进古城产业结构和人口结构的协同优化。在入籍、入学、就医等方面综合施策，用好用活积分管理办法。

　　2.立足自身加大创新力度。围绕区情，发挥优势，以有效实践成果认真回答“创新四问”。一是汇聚创新领军人才。实施领军人才“集聚工程”和紧缺人才“倍增工程”，积极探索多元化人才引进机制，加强与中介机构、专业组织合作，建立用人单位引进创新人才奖励机制。充分发挥科技镇长团作用，完善人才集成扶持政策，加快高端人才公寓建设，力争实现引进姑苏领军、省“双创计划”人才新的突破。举办第九届苏州国际精英创业周姑苏区分会场活动，力争签约25个左右项目；举办第四届姑苏创新创业精英团队大赛，力争吸引10家左右创业团队落户。二是打造创新标志品牌。实施姑苏创新引领工程，培育创新型企业梯队。选取一批重点创新企业，制定扶持办法，建立动态跟踪服务机制，重点培育小棉袄、好屋中国、橘子网络等一批创新品牌企业。加强与中欧技术转移中心等知名科技创新机构的常态化合作，建设核产业技术创新中心、中科院育成中心等载体，构建多主体协同创新格局。积极创建省知识产权服务业集聚区。三是构建创新生态体系。完善“1＋X”扶持政策，努力提高政策的前臵性，加大对成长型、优质型、引领型创新企业扶持力度。设立科技（大数据）、文旅产业等政府引导资金，吸引各类天使基金、创投基金，探索建立企业“信用贷”，为创新型企业提供资金支持。建设创新路演基地，支持企业进入多层次资本市场，力争全年新增5家“新三板”挂牌企业。加强众创空间、工程技术研究中心等科技创新平台建设，力争新增10家市级以上创新平台。

　　（四）坚持问题导向，着力提升城市建管水平

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　　1.更大力度开展征收拆违。把征收和拆违作为城市建管的主要着力点，抓好抓实，推动城市有机更新。一是优化征收体制机制。针对征收工作面临的新形势，制定出台新的安臵补偿政策，启动姑苏区征收决定办理。加强部门协作，选派优秀干部到征收一线，增强征收力量，坚持依法合规，严格过程管理。二是稳妥推动项目征收。坚持结转项目扫尾和新开项目推进“两手抓、两加强”，加快推进“两河一江”、山塘四期、虎丘湿地公园等征收拆迁结转项目，全面启动新开项目征收、协议搬迁。积极配合轨道交通建设、城北公路改造等市级城建交通重点项目。不断探索实施危房解危项目，保障居民生命财产安全。三是强力推进拆违行动。按照中央“全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设”要求，制定治危拆违行动实施方案，建立工作机制，摸清违法建筑基本情况。构建违法建设管控联动网络，健全规划、城管、公安、街道和社区等部门间的联动通报制度。先拆除一批群众反映热、社会影响大的违章建筑。广泛宣传，形成拆违行动的舆论氛围。 织梦好，好织梦

　　2.更大力度加快城市建设。突出抓好重大项目建设，增强城市综合承载能力。一是推进重大交通城建项目建设。继续推进三新城建设，重点加快平江新城齐门外大街、江宇路改造，全力配合城北东路改造。认真实施解放新村及周边地块综合改造提升工程。配合市相关部门做好东汇路停车场、苏站路停车场等设施建设。二是实施居住环境改善工程。立足实际，实施古城老旧区域环境改善和提升工程，对东园小区、城西教师新村等12个小区环境改善提升，对悬桥巷、胡厢使巷河北侧等4条背街水巷整治提升，对“改厕”扫尾项目和部分城中村（无地队）通过协议或征收搬迁形式进行提升。三是完善基础设施建设。稳步实施望塔路等18条道路维修改造，重建净化桥、肖家村桥等桥梁。高质量完成谭花湖、牌楼弄等小游园绿化改造。对150座公共卫生间提档升级，改建转运站2座。新建分类垃圾收集亭505座。 copyright dedecms

　　3.更大力度加强城市管理。实施“加强城市管理、提升古城形象三年行动计划”，持续提高城市品质、提升城市宜居度。一是突出落实长效管理。不断下移城市管理重心，推广娄门街道“社区联勤工作站”模式，加强网格化管理，推动街道属地管理职责和职权相统一。坚持“四严”标准，持续抓好城市环境综合整治931行动，推进城市管理高标准由古城核心区向周边区域延伸。推动古城内城市管理政府规章的研究制定，加快征信体系建设，提高违法成本。扎实推进示范路、示范社区创建，继续创建省级示范路。选取试点片区，开展以交通、环境、安保为主要内容的“3＋X”小区区域综合治理。二是加快建设“智慧姑苏”。统筹物质资源、信息资源和智力资源，应用物联网、云计算、大数据等信息技术创新，促进城市管理信息化、公共服务便捷化、社会治理精细化。设立“智慧姑苏大数据运营中心”，搜集、完善基础数据库，制定数据规范标准，搭建数据交换支撑平台。着重加快“智慧城管”建设，加强城市管理指挥综合调度，完善对违法行为的大数据分析、预警，提升城市管理整体效率和应急反应能力。三是着力提升环境质量。加大环境保护和污染防治力度，扎实开展“两减六治三提升”环保专项行动。全面推行环境监管网格化，加强联动执法，严厉打击环境违法行为。完善餐饮油烟在线监控网络、车载式移动噪声扬尘自动监测系统，提升环境监管效能。紧盯重点工程项目，加大联合整治力度，严格落实烟花爆竹禁燃禁放，加强大气污染防治。强化城区生活污水管控，努力提高城区水环境。 织梦好，好织梦

　　（五）坚持富民利民，着力提升民生改善水平 copyright dedecms

　　1.加强公共服务供给。以群众需求为导向，更加注重机制改革、措施创新和社会参与，提升人民群众获得感。一是推进教育优质均衡发展。深化“名师”培育工程，全面实施素质教育，培育一批有省市影响力的义务教育现代化品牌学校。新建劳动路小学等8所小学、幼儿园，优化公办教育资源布局。支持社会力量办学，推动教育培训产业做大做强。二是深化医药卫生体制改革。优化市区两级社区卫生财政投入机制，统筹房源，合理布局，新建扩建观前街道西北街等4个社区卫生服务机构，加强姑苏区社区卫生服务机构标准化建设。深入推进分级诊疗改革，探索社区全科医生委培机制，强化三级医院与基层医疗卫生机构之间的联动机制，打造“名医工作室”和精品社区卫生服务中心。三是激发群众文化体育活力。加快全区公共文化设施建设，培育基层文化队伍，加强群众文艺创作，做大“书香姑苏”文化品牌，办好吴地端午、冬至大如年等姑苏民俗节庆活动。加强体育设施建设，盘活社会健身设施资源，形成“全民参与、全民共享、全民健康”的公共体育服务体系。

织梦好，好织梦

　　2.加强社会保障服务。着眼化解风险、增进福利、兜住底线、提高收入，稳步推动社保扩面增量，努力实现“应保尽保”。一是强化就业帮扶能力。全面落实就业政策，聚焦大学生与就业困难对象两类就业重点群体，发挥就业社保补贴政策作用，多渠道开发就业岗位，广泛组织各类就业专技培训，确保新增就业岗位60000个。二是优化创业扶持机制。用好创业孵化补贴、创业带动就业补贴等扶持政策，实施“创业名人引领”、“留学回国人员就创业优扶”计划，推进现有创业孵化阵地提档升级，加大优秀创业项目发掘培育力度，探索建立创业项目社会化购买机制。三是完善社会基础保障。深化“医养融合”，做强“居家乐”虚拟养老品牌，加快养老服务设施标准化建设，推动公办养老机构改善提升，探索建立失能失智老人专业日间照料中心，构建政府托底、多元参与的养老体系。推进慈善救助由补缺型救助向按需精准型救助转变，完善“大慈善”救助体系。

　　3.加强和谐社会建设。社会治理理念和治理能力的现代化创新是实现社会和谐稳定的关键。一是深化社区治理创新。推进全国社区治理和服务创新实验区建设，确保通过中期评估。深化居民自治项目化运作，探索建立“党建引领、民主协商、项目运作、协同共治”社区治理格局，提升居民自治能力。加强社会组织培育和行业管理，规范政府采购社会服务，提升社会组织承接政府职能转移的能力。完善积分制度，加强流动人口管理。构建人民调解、行政调解和司法调解相衔接的大调解体系，加强矛盾源头治理。二是强化基层服务能力。加快社区办公活动用房达标改造，扎实推进“三社联动”综合体建设，整合现有基层服务载体。探索建立区、街、居三级社区管理信息化平台。建立健全社区工作者管理、激励等制度，出台《姑苏区社工管理办法》，完善社区工作者关怀培养计划，持续激发社区工作者队伍活力。三是维护社会安全稳定。完成全区社会治安重点地区整治，创新完善立体化社会治安防控体系，组织占实有人口4%以上的平安志愿者队伍，切实压降各类可防性案件发案数，提升公众安全感。落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”，推进网格化监管，加强隐患排查治理，防止和遏制各类安全事故发生。进一步建立健全市场监管体系，努力维护市场经济秩序稳定。大力推进标准化建设，强化质量监督，推动质量兴区取得新成效。

　　（六）坚持依法行政，着力提升自身建设水平 copyright dedecms

　　当前，发展面临的宏观环境更加严峻复杂，工作任务更加艰巨紧迫，需要我们始终牢固树立责任感、使命感和紧迫感，摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”，找准姑苏发展的关键环节，以更加优良的作风，快干、实干、巧干，推动各项工作取得实效。一是建设服务型政府。健全直接联系服务群众机制，持续深化领导干部下基层“三访三促”，突出倾听民声、服务基层、联系群众。创新方式方法，全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，引导广大党员干部把全部心思和精力用在察实情、出实招、求实效上，增强执行力。加快电子政务建设，打造“网上政务、智慧服务”信息平台。二是建设法治型政府。深入推进法治政府建设，积极开展“七五”普法活动，严格遵守宪法和法律，按照法定权限和程序行使行政权力。完善重大行政决策程序制度。开展政府及部门领导班子集体学法活动，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平。完善部门责任清单，坚持政务信息公开，推进行政权力公开透明运行，规范行政权力，加强绩效考核。三是建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设“两个责任”，切实履行“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，始终保持高压态势，强化“不敢腐”氛围。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持厉行节约，反对铺张浪费，继续压降“三公”经费支出，将一般公务用车市场化服务改革落到实处。继续加强对财政资金、国有资产和领导干部经济责任履行情况的审计监督。

　　各位代表，新常态带来新机遇，新定位开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，在中共姑苏区委的正确领导下，齐心协力，攻坚克难，为高水平全面建成小康社会，做亮做实历史文化名城之“核”而努力奋斗！ 本文来自织梦

　　部分名词解释 织梦好，好织梦

　　1.省“双创计划”人才：江苏省高层次创新创业人才引进计划（简称“双创计划”）。2016年省“双创计划”包括双创人才、双创团队和双创博士三个项目。其中双创博士项目分创业、企业创新、科技副总、企业博士后、县级医院创新、世界名校、产业教授指导博士等7个类别。

　　2.五项治理提升工程：苏州市2016年实事项目，指实施城区环境卫生、建筑工地、街面市容秩序、停车秩序和再生资源回收等五项治理提升工程。

　　3.一村二楼宇：为激活农村集体经济发展，2013年，市政府出台苏府规字。2013.4号文件，明确“一村二楼宇”的集体经济发展鼓励政策，通过划拨或协议出让的方式，村集体经济组织可建设“一村二楼宇”项目，激发农村集体经济活力。

　　4.“一核两轴三园”：姑苏区“十三五”确定空间布局目标。“一核”是指护城河以内14.2平方公里的古城区。“两轴”是指人民路（轨道交通4号线）文化商贸产业集聚轴、干将路（轨道交通1号线）现代商务科技创新轴。“三园”是指现代商务商贸产业园、现代科技和文化产业园、现代物流、电子商务和软件产业园。

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　　5.领军人才“集聚工程”：加大区级领军人才扶持力度，在安家补贴、科研经费、房租减免方面缩小差距。实施区领军孵化人才项目，做好领军人才的储备。对特殊人才，开辟专门渠道，实行一事一议、特事特办。 织梦好，好织梦

　　6.紧缺人才“倍增工程”：以提升战略主导产业、优化优势支柱产业、培育新兴产业为重点，力争5年内引进紧缺人才300名，给予一定的薪酬补贴。

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　　7.“1＋X”扶持政策：“1”是指纲领性文件，主要包括政策扶持的方式、方向、类别、对象和程序等：“X”是指各类专项扶持政策，主要包括服务业、科技创新、文化旅游、人才服务等各类专项内容。 copyright dedecms

　　8.城市环境综合整治931行动：指九整治，三规范，一提升（简称“931行动”）。“九整治”指整治城郊结合部、整治城中村、整治棚户区、整治老旧小区、整治背街小巷、整治城市河道环境、整治低洼易淹易涝片区、整治建设工地、整治农贸市场：“三规范”指规范占道经营、规范车辆停放、规范户外广告设臵：“一提升”是指提升城市长效管理水平。 内容来自dedecms

　　9.“两减六治三提升”：“两减”即“减煤”和“减化”：“六治”为治理太湖水环境、生活垃圾和危险废物、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和治理环境隐患：“三提升”为提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平和提升环境执法监管水平。 内容来自dedecms