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　　各位代表：

　　现在，我代表吴江区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 本文来自织梦

　　一、过去五年简要回顾和2016年主要工作

　　本届政府在上级党委、政府和中共吴江区委的坚强领导下，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，团结依靠全区人民，自觉践行新发展理念，主动适应经济新常态，在迎接挑战中抢抓机遇，在化解矛盾中创新发展，较好完成了区十五届人大历次会议确定的各项目标任务。

　　转型发展取得新成效。五年间，地区生产总值年均增长8.7%，一般公共预算收入年均增长8.5%。累计完成全社会固定资产投资3351亿元，进出口总额1118.9亿美元。服务业增加值占GDP比重提高5.5个百分点。全社会研发投入占GDP比重从1.95%提高到2.5%。全区万人发明专利拥有量达31.55件，比2012年初增加27.05件。建成国家级科技企业孵化器3家，创成国家级特色产业基地2个，获国家科技进步二等奖3项。新增高新技术企业238家，国家级企业技术中心4家，国家级技术创新示范企业4家，全国工业品牌培育示范企业6家，国家级两化融合示范试点及贯标试点企业5家。新增国家“千人计划”12名、“万人计划”1人，国家级博士后科研工作站33家，人才总量突破25.4万人，其中高层次人才超1.7万人。新增境内外上市企业6家。建成全省首个工业企业资源集约利用信息系统。省级汾湖高新区、东太湖生态旅游度假区、国家级综保区成功获批，省级吴江高新区加快建设。国家级现代农业示范区综合水平位居全国第四。先后获评国家产学研合作创新示范基地、国家科技进步考核先进县（市）。 本文来自织梦

　　城乡建设呈现新亮点。围绕城市南拓西进，规划蓝图成为实景美图。太湖新城五年累计完成政府性投入365亿元，撬动社会性投入近600亿元。城市功能品质显著提升，正成为苏州城市建设的最大亮点。城乡一体化发展水平明显提高，“一核两副四中心”城镇发展特色更加彰显。盛泽、震泽列入全国新型城镇化综合改革试点，同里镇入选全国首批“美丽宜居小镇”，国家卫生镇实现全覆盖、顺利通过复审。外联内拓交通格局基本形成，农村公路五年改造计划顺利完成，交通建设共投入资金155亿元。

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　　社会民生跃上新高度。五年间，组织实施的251项政府实事项目落地见效，公共服务能力和均等化水平大幅提高，“1058工程”累计完成投资262.7亿元。居民人均可支配收入年均增长9.6%，村集体稳定性收入年均增长8.3%。社会保障统筹推进、稳步提高。城区公交出行分担率提升至26.4%。文化教育、医疗卫生等全面、均衡发展。新建学校及幼儿园28所、改扩建项目57个。建成2家三级医院，乐龄公寓二期竣工。创成国家公共文化服务体系示范区，新增两个中国历史文化名镇、一处世界文化遗产。中国围棋天元赛、世界杯攀岩赛等十多项品牌赛事落户吴江。学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居的获得感明显增强。

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　　生态保护得到新提升。五年间，共投入生态建设资金93亿元，实施生态保护工程87项、生态治理工程68项，环境质量和生态水平明显提升。“四个百万亩”落地上图、渔业养殖水面“三网拆除”等全面完成，畅流活水工程按序时推进，同里湿地公园成为全省唯一的国家重点示范湿地公园。东太湖百里风光带基本形成。PM2.5年均浓度2016年比2013年下降36.1%。期末三类水比例提高10.7%，新增绿化造林面积超6万亩，林木覆盖率达到19.8%。先后荣获中国人居环境奖、国家生态市、全国生态文明建设试点城市等称号。

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　　自身建设展现新气象。始终坚持依法行政，着力提升服务效能，加快建设为民、务实、清廉的高效政府。行政审批事项实现目录清单管理，镇级行政服务中心实现全覆盖。强镇扩权、国家建制镇示范试点、“政社互动”等改革取得积极实效。平安吴江、法治吴江等建设成果丰硕，先后获得全国“六五”普法中期先进单位，全国法治县（市、区）创建活动先进单位，全国村务公开民主管理示范单位等荣誉。 织梦好，好织梦

　　五年务实苦干，成绩来之不易；五年砥砺奋进，经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，关键在于：始终坚持正确政治方向，坚决贯彻落实上级精神；始终坚持提升发展质效，深入实施创新驱动战略；始终坚持深化改革开放，持续释放发展活力动力；始终坚持突出民生为本，促进发展成果共建共享；始终坚持勤廉务实高效，促进政府自身建设和治理能力的提升。

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　　刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年，也是转型升级攻坚之年。一年来，我们围绕中心、把握大局，突出主题、紧扣主线，改革创新、精准施策，团结拼搏、开拓奋进，较好完成了各项目标任务。

　　经济运行增质效。预计完成地区生产总值1620亿元，同比增长7.5%（下同）；一般公共预算收入165.25亿元，增长12.1%；工业总产值3870亿元，增长1%，其中规模以上工业总产值3000亿元，增长1.4%；完成全社会固定资产投资700亿元；实现社会消费品零售总额462.4亿元，增长9.5%；城乡居民人均可支配收入增长7.5%；完成进出口总额212.5亿美元，实际利用外资4.7亿美元。新核准境外投资企业27家，中方协议投资额5.6亿美元，增长26%。 织梦好，好织梦

　　创新转型迈新步。四大主导产业亩均税收同比增长10%。智能工业“155计划”扎实推进，完成智能工业投资90亿元，新增示范企业40家，试点企业180家，累计分别达70家和300家；新增省级智能示范车间13家，累计23家；获省首台（套）认定5项。亨通集团荣获中国工业大奖。新兴产业产值占规上工业总产值比重达51.3%。新增3个省级工业旅游示范点，吴江丝绸文化创意产业园、苏州南太湖文化产业示范园区分别成为省重点文化产业园区和示范园区。震泽丝绸小镇、苏州湾科技城获评市现代服务业集聚区。新增上市企业2家，新三板挂牌企业25家、累计48家。组织实施产学研合作项目和省级以上科技项目80项，新增国家级众创空间3家。汾湖高新区申报国家级取得积极进展，获评省高端装备制造业特色产业基地。苏州湾科技城加快建设，获批苏州大数据特色产业园；金融小镇首支50亿元母基金成立。新能源小镇发展建设规划发布，旗袍小镇等特色小镇建设加速。

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　　改革攻坚抓关键。“五个一”改革走在前列，“多规融合”方案率先编制完成；转型升级产业基金政策全面实施；行政审批“一窗式”服务系统正式运行，全程实现电子化监管；区镇综合执法机构实现全覆盖，农委、交通运输领域率先开展部门综合行政执法改革试点：“12345”城市综合治理事项办结率98%以上。制定出台供给侧结构性改革“1＋5”行动计划，减轻企业负担16.6亿元。制定完成《吴江区工业企业综合评价实施意见》。“三优三保”方案全部编制完成，资源集约利用得到加强，全年盘活存量土地6500亩。“多证合一、一照一码”等商事制度改革全面实施。 dedecms.com

　　统筹城乡强功能。城市引领力不断加强，水秀天地主体竣工，苏州湾文化中心地下室工程完成，总部经济区建设加快，轨交4号线进入试运行，吴江大道、常嘉高速吴江段建成通车，胜地生态公园、体育公园等一批功能配套项目交付投用。黄金湖岸旅游项目入选国家4A级旅游景区。吴江开发区、汾湖高新区、吴江高新区新城建设加速，中心镇功能不断加强。震泽镇被住建部评为第三批美丽宜居小镇，获评全国第一批特色小镇。建成省级“美丽乡村”3个，“三星级康居乡村”30个。社区股份合作社改革实现全覆盖，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。新批“一村二楼宇”项目7个，建成安置公寓房50万平方米，如期实现薄弱村稳定性收入超过200万元目标。 dedecms.com

　　生态优先补短板。水质总体稳定向好，17个水污染减排项目、10个太湖水污染治理工程基本完成。畅流活水、黑臭河道整治共完成投资1.5亿元，其中，疏浚河道157条，整治黑臭河道11条。累计建成生活污水处理厂13座、污水主管网719公里，重点村、特色村农村生活污水治理基本实现全覆盖。新增绿化造林面积1342亩，自然湿地保护率达72.6%。完成清洁生产审核企业36家；完成有机废气治理项目760余项；淘汰燃煤小锅炉1026台、黄标车502台。128个节能技改项目顺利实施，节能12.3万吨标煤。 copyright dedecms

　　民生和谐增福祉。生活垃圾焚烧发电项目建成投运。“手拉手·送温暖”专项慈善救助项目启动，169户困难家庭成为首批受惠者。城乡居民养老、医疗保险年缴费标准分别提高到1440元/人和840元/人。实现全省公交一卡通、区内义务教育段学生持教育E卡通免费乘坐公交车。新建、迁建中小学及幼儿园7所，改扩建6所，苏州中学苏州湾校区正式落户吴江。苏州第九人民医院、上海瑞金医院苏州分院建设持续推进。同里、黎里、震泽古镇联合申遗工作加快。

　　严实相济提效能。深入开展“两学一做”学习教育，大力弘扬求真务实作风，严格落实党风廉政建设责任制各项要求。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，新设、承接、取消和调整行政审批事项22项，转移政府职能事项54项。全面落实党政机关办公用房清理整顿，扎实推进公务用车改革。启动落实企业安全生产主体责任三年专项行动，不断完善食品全领域、全链条监管，安全生产总体平稳。成功参与承办全国“互联网＋”现代农业工作会议和2016国际能源变革论坛，同里成国际能源变革论坛永久会址。办复人大代表建议84件、政协提案181件。

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　　各位代表，本届政府任期内，经济社会发展取得的成绩来之不易，凝聚着全区人民的不懈努力，得益于方方面面的奉献和支持。在此，我谨代表区人民政府向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻吴部队官兵，向参与、支持和关心吴江现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 织梦内容管理系统

　　总结成绩的同时，我们也清醒地看到：产业总体还处于中低端、新支柱产业培育还需进一步加强；创新投入不够、新旧动能转换有待进一步加快；土地利用率不高、空间格局优化有待更大提升；城市大交通格局尚待更快完善；生态治理与环境保护压力仍然较大；民生社会事业有待更加均衡布局；干部履职尽责能力有待更大提升，等等。对此，我们一定高度重视，采取更为有效措施切实加以解决。

　　二、今后五年发展任务和2017年工作安排

　　各位代表，今后五年是高水平全面建成小康社会的决胜期，也是吴江城市核心竞争力提升的关键期。我们既面临着世界经济进入深度调整、我国经济步入新常态等诸多挑战，也蕴含着新一轮科技革命和产业革命加速突破、供给侧结构性改革效应加速显现、长三角城市群联动发展加速一体等诸多机遇，需要我们清醒认识和理性分析，以战略眼光抓住用好各种机遇，发挥扩大我们固有优势，扬长补短、趋利避害，顺应新趋势、引领新常态、寻求新突破，把吴江改革发展各项事业不断推向前进。

　　根据中共吴江区委部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，牢牢把握“两聚一高”要求，坚持先进制造业立区和现代服务业兴区，深入实施“四五六”战略，积极适应和引领经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，统筹推进各项建设，高水平全面建成小康社会，努力争当建设“强富美高”新江苏的先行军。

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　　今后五年，总目标就是要高水平全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化新征程，着力实现产业体现吴江特征、城市体现吴江特色、民生体现吴江特质。重点围绕“555”计划实施，推进苏州湾科技城、新型半导体产业园、纺织循环经济产业园、智能装备产业园、物流科技园5大平台建设，抓好富民增收、公共服务、美丽镇村、重大交通、平安法治5项民生工程，打造生态文明、智慧城市、创新创业、人文休闲、政务服务5大发展高地，全力在以下四个方面取得新突破： 内容来自dedecms

　　实力提升。地区生产总值年均增长7%左右；一般公共预算收入增速不低于地区生产总值增速；服务业增加值占GDP的比重达到48%；城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%左右；城市引领力、科技创新力、文化感召力、区域影响力等显著提升，经济社会发展走在全国同类区域的前列。

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　　产业提档。坚持先进制造业立区、现代服务业兴区，全力保持经济稳定增长，全面深化关键环节和重要领域改革，深入实施创新驱动战略，突出丝绸纺织、电子资讯、光电缆、装备制造等传统产业的智能化升级，突出大数据、金融、文化创意等生产性服务业的集聚，突出新材料、新能源、新医药等战略性新兴产业的培育壮大，发展新技术、培育新业态，着力把智能工业打造成先进制造业的重要特征，生产性服务业发展成现代服务业的重要构成，战略性新兴产业培育成支柱产业发展的重要方向。五年内，全区装备制造业产值突破1000亿元，培育并新形成2～3个千亿级新兴产业核心基地，高新技术产业和新兴产业产值占规上工业总产值比重均高于55%，现代农业综合水平大幅提升。

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　　城市提级。加速融入苏州、对接上海步伐，更大发挥苏州中心城区的功能优势和吴江的空间优势，以大城市的标准完善城市功能，提升城市品质，打响城市品牌，进一步做优城市、做精城市、做美城市。统筹空间、功能布局，凝练城市文化与特质，加速高端产业和高层次人口导入，以高标准的规划、高水平的建设、高品质的项目争当引领沿太湖城市发展的示范，确立并彰显21世纪苏州城市建设最大亮点特色，打造宜居乐业乐游新天堂。积极推进太湖新城南部拓展区规划，预留发展空间。全面构架以高铁、高架、轨道、隧道等为重点的大交通体系。推进沪苏湖高铁、通苏嘉高铁建设，完成1号、2号太湖隧道建设，推动苏震桃高速项目加快落地；推进以高架道路为重点的快速化改造，初步形成三纵三横环形快速路格局；积极推进对接苏沪轨道交通建设，进一步叠显吴江区位优势。

　　幸福提质。坚持生态优先发展，打好水体、大气、土壤治理三大生态保护攻坚战，打造天然水生态、建设一流原生态，让吴江的天更蓝、水更清、环境更美、生活更舒适。坚持全民共建共享，基本形成与经济社会发展相适应的收入增长机制和公平分配格局；坚持把人民群众急需、急盼的重大事项作为重点，统筹实施一批重大民生实事项目；稳步提升社会保障水平，逐步实现与苏州接轨；不断完善社会救助、困难帮扶体系；持续提升教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务均等化水平；持续加大社会治理体系和治理能力现代化建设，使法治成为吴江核心竞争力的重要标志。

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　　2017年是“十三五”规划实施的第二年，也是对照目标任务全面起势的一年。根据吴江区第十三届党代会第二次会议部署，2017年全区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，完成全社会固定资产投资650亿元左右，社会消费品零售总额增长8%左右，服务业增加值占比提高0.8个百分点以上，进出口贸易保持稳定，企业研发经费投入增长10%左右，万人有效发明专利拥有量增长12%左右，全员劳动生产率增长7.5%左右，工业增加值率提高0.5个百分点左右，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成上级下达目标任务。 织梦好，好织梦

　　围绕上述工作目标，重点做好七个方面的工作：

　　（一）坚持质效为先，全力提升发展水平 本文来自织梦

　　咬定全年目标任务，坚持不懈采取精准有效措施，稳增长、调结构、促转型，确保经济运行在合理增长区间，产业层次明显提升，核心竞争力大为加强。 本文来自织梦

　　力促经济平稳增长。更加注重发挥有效投资的关键作用，加大重大基础设施、重点产业、高端技术改造等关键领域的投入，不断提高投资的产出效率和效益，全年组织实施总投资2838亿元的重点项目231个，年内确保完成投资466.5亿元。更加注重支持实体经济提升竞争力。狠抓国家、省、市有关减负（降成本）和促进民间投资政策的落实，切实减轻企业负担、优化发展环境。稳步扩大联合授信试点规模，加大不良资产收购处置力度，常态化打击恶意逃废债等违法行为，加强金融监管与服务，促进企业健康稳定发展。加强房地产市场监测调控，有效满足合理自住购房需求，促进房地产市场平稳健康可持续发展。更好发挥消费对增长的基础作用。加快推进太湖新城城市综合体建设，全力打造南苏州城市核心商圈，增强消费的带动力。深入推进“互联网＋商贸”，推动商贸流通企业线上线下融合发展。大力发展健康养老、文化服务等产业，着力培育新业态、促进新消费。以全域旅游为方向，围绕吴江的历史、文化、风俗，古镇、农村、小巷，深度挖掘文化内涵，精心提炼水乡特质，注重特色、强化创新、促进融合，通过“互联网＋”和重大项目推进，全力打造休闲度假游目的地。

　　力促制造转型智造。继续突出智能工业六大关键环节，鼓帆奋楫、持续发力，全面推进制造业与互联网的深度融合创新。全年智能工业投入不少于100亿元，基本完成智能工业“155计划”。探索建设智能制造协同创新中心，支持企业加大首台（套）装备的引进和攻克，加强基础性、前沿性、战略性技术攻关，研发创新共性技术、关键技术。充分发挥示范企业、试点企业的引领作用，鼓励重点骨干企业向建设智能工厂方向发展，引导中型企业以智能车间建设为重点，中小型企业以关键环节的智能化改造为突破，形成各有侧重、各展所长的智能工业梯度发展格局。全年新增示范企业30家，试点企业200家，省级智能示范车间15家。积极应用“互联网＋”，加快建设盛泽云纺城、宜布网等电商平台，促进东方丝绸市场加速转型；推进跨境电商产业园、汾湖电商物流产业园等特色载体建设，不断提升企业电子商务应用率。支持企业加大资源计划管理、供应链管理等智能化管理建设，积极鼓励创建省级以上两化融合示范试点企业。 内容来自dedecms

　　力促产业提升层次。继续狠抓招商选资不放松，紧盯北、上、广、深等重点地区和欧美、日韩等重点国家，着力引进储备一批符合产业导向和发展方向的大项目、好项目。切实加强现有重点项目的扶持，加快推进华功半导体“一院两中心”和新引进的氮化镓项目建设；积极推动有机光电研究所项目发展，加大有机光电相关企业、院士专家团队的引进、孵化，全力打造国内重要的新型半导体产业基地。积极推动天洋梦东方、亨通苏州湾文旅项目建设，以新业态的培育和新模式的导入，助推东太湖生态旅游度假区争创国家级。积极推动太湖新城大数据特色产业园项目建设，着力形成以地理信息、智慧城市等产业为重点的新增长点。大力实施工业经济“三百”工程，力促传统产业加速转型、战略性新兴产业加速壮大，持续提升核心竞争力。丝绸纺织、电子资讯、装备制造等质态与业态有新提升，光电缆产业年内力争获批省级战略性新兴产业区域集聚发展试点。紧扣大数据、文化创意、总部经济、金融服务等九大类现代服务业发展重点，狠抓集聚区建设，加快培育引进服务业新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持制造企业由生产型向生产服务型转型。年内新兴产业、高新技术产业产值占比均提高到52%。全年服务业投资不少于380亿元。加快发展多层次资本市场和后备梯队建设，年内新增上市企业1～2家、新三板挂牌企业15家以上。积极推动有条件企业兼并重组，鼓励中小企业开展债券融资，引导创业投资产业发展。巩固提升“一核七片”八大农业园区建设水平；加快“互联网＋”现代农业的推广应用，积极发展创意农业、园区农业、信息农业和设施农业；大力培养、发展新型职业农民和农业经营主体，不断提升现代农业发展水平。

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　　（二）集聚高端要素，创新开放双轮驱动 织梦内容管理系统

　　坚持把创新放在发展全局的核心位置，促进区域创新能力全面提升，坚持把开放作为新一轮发展的重要增长极，促进引进来与走出去协调并进，努力实现创新与开放双轮驱动。 内容来自dedecms

　　聚力创新促进要素集聚。全面落实国家、省、市创新驱动发展战略纲要各项部署，牢牢把握苏南国家自主创新示范区建设契机，推动以科技创新为核心的全面创新，激发全社会创新创业活力，年内全社会研发投入占地区生产总值比重超2.6%。着力构建具有吴江特色的创新生态系统。更好发挥市场配置创新资源的决定作用和政府的创新服务作用，强化政府性基金导向功能，完善支持企业自主创新全生命周期服务，打造科技创新投融资服务平台，撬动更多金融资本、社会资本参与科技创新和产业结构调整；集中政府政策资源，促进人才、资金、项目高效融合，实现企业追求与政府支持的“同频共振”，打造一片具有硅谷气质的创新热土。着力强化企业作为创新主体的内生动力。不断壮大科技创新企业集群，落实普惠性财政奖励和研发经费加计扣除等优惠政策，鼓励企业持续加大原创性研发投入，培育一批标志性、引领性的创新型企业，年内高新技术企业规模超350家，科技进步贡献率提高到58%。深化与科研院所、著名高校的合作，发挥科技镇长团作用，推动产学研协同创新，组织实施产学研合作项目和省级以上科技计划项目60个，建成省级以上各类研发机构2家。继续深化知识产权强区战略和标准、商标、品牌战略，完善支撑创新发展的知识产权运行机制，争创省著名商标、中国驰名商标15件以上，省级以上名牌产品14只；鼓励支持企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制定，抢占制高点、主导话语权。着力集聚以高端人才为核心的新要素。深入实施新一轮人才“55352”工程，精心举办国际精英创业周、第三届国际机器人及智能装备大会等活动，更大力度培育引进高层次人才、高技能人才和创新创业团队，全年新增市级以上科技人才计划15项，吴江科技领军人才计划50项。 copyright dedecms

　　聚焦载体提升平台能级。推动吴江开发区提档升级，综合排名争取进入国家级开发区前50位；支持汾湖高新区创成国家级高新区；推动吴江高新区加速结构优化、产业高新化。统筹苏州湾科技城开发建设，确保苏州湾科创园项目招引与基础设施建设齐头并进、成效初显。推动苏州湾软件园建设走在苏州科技创新重点建设项目前列。支持吴江、汾湖、盛泽科创园建设国家级科技企业加速器。推动智能装备产业园集聚效应初步显现，先行先试推进吴江纺织循环经济产业园建设，支持中鲈国际物流科技园向更高水平的现代物流园区迈进。积极推进丝绸小镇、金融小镇、新能源小镇、林海酒香小镇、旗袍小镇等特色小镇建设，创出特色、打造亮点、形成标志。推动众创空间建设再上新台阶，新增苏州市级以上众创空间3家以上。 本文来自织梦

　　聚合优势扩大开放成果。主动投身国家“一带一路”战略，在更高层次上构筑开放发展新格局。围绕优进优出，加快转变外贸发展方式，探索培育外贸发展新业态，确保进出口总额保持稳定、质量提升、结构优化。推进吴江综保区扩区，启动建设跨境电商产业园，扩大跨境电商试点覆盖面。加快国家级吴江出口丝绸纺织产品质量安全示范区创建，推进东方丝绸市场采购贸易试点，力争年内获批。优化服务贸易发展政策、明确重点，提升服务贸易占比和水平。支持纺织、光电缆、电梯等优势产业和企业抱团“走出去”，开展境外投资、资源开发等跨国经营活动；鼓励开展对外工程承包、承接境外总承包工程和发展服务外包，加速培育一批具有国际竞争力的品牌企业。做好外事、侨务、对台等工作，扩大交流合作成果。

　　（三）全面深化改革，拓展更大发展空间 copyright dedecms

　　坚持以改革之举、攻坚之心，积极稳妥、循序渐进，着力破除经济社会发展体制机制障碍，不断释放发展活力、促进职能转变，增强经济社会发展的核心竞争力。 dedecms.com

　　深化重点领域改革。全面落实供给侧结构性改革“1＋5”行动计划，推动改革落地见效。进一步深化完善“五个一”改革，优化审批流程，推进行政审批全链条并联服务；巩固和深化综合行政执法改革成果，全面落实区镇综合行政执法主体资格，建立和完善综合行政执法各项制度，加大基层网格资源整合力度，着力在集中审批、综合执法、事中事后监管等方面固化制度性安排，推动政策扶持更精准、行政审批更便捷、联动处置更高效、综合执法更规范。积极推进工业企业综合评价实施意见落地，按照分类定级，稳步推行差别化土地使用税、用电、用水、用能政策，促进倒逼转型。进一步理顺城市管理职责，调整完善相关部门管理职能。深化预算绩效目标管理，及时做好营改增后政策调整的配套衔接。探索建立新型城镇化、城乡一体化等多元投入机制，全面推行农村三资管理信息化系统，优化提升民生保障水平。完善国资监管体系和现代企业制度，激发经营活力，确保国有资产保值增值。继续深化强镇扩权、建制镇示范试点等工作。

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　　推进两大改革探索。积极推进医疗卫生、教育体制改革，务求实效。探索组建以三级医院为核心、二级医院为纽带，覆盖基层医疗卫生机构的医疗联合体，构建医疗服务集团化及合作办医发展新模式，推动优质医疗资源下沉，提高优质医疗的覆盖面、公共卫生服务的供给率，为人民群众提供更高水平医疗卫生服务。积极探索医养融合发展，深化医疗保险政策改革、人事薪酬体系改革，推进家庭医生签约制度和双向转诊模式，全面激发医疗卫生活力，提升发展水平。在坚持公益性和普惠性前提下，积极探索公建民营等鼓励社会力量参与、多渠道投入、多体制办园的学前教育改革；试点推行教师备案管理，逐步扩大试点范围，着力破解教师结构性失衡问题。完善以县域为主管理体制，统筹推进区内城乡义务教育一体化改革发展；积极探索和优化集团化办学模式，拓宽优质教育资源向城乡拓展的渠道，促进骨干教师合理、有序流动。深化教育质量综合评价改革，完善招生考试制度，加大名教师培养引进，积极探索多维度的绩效评估，促进基础教育优质多样特色化发展。

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　　加快政府职能转变。进一步推动政府职能向社会转移，扩大购买服务范围，促进社会组织规范发展。大力推进“互联网＋政务服务”，搭建行政权力公开运行平台，推进政府信息公开，促进基本公共服务事项网上办理，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。深入推进商事制度改革，进一步放宽市场主体登记条件，扩大试点范围，营造更加宽松便利的市场准入环境。强化事中事后监管，建立健全“双随机、一公开”监管机制。进一步加强涉审中介监管，严格落实行政许可中介服务事项目录清单管理。 本文来自织梦

　　（四）注重功能品质，彰显现代城市特质

　　顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，更加注重特色发展、精致发展，更加注重融合发展、协调发展，推动现代城市建设实现更大突破、城乡统筹体现更高水平。 织梦好，好织梦

　　提升现代城市品质。围绕打造21世纪苏州城市建设最大亮点目标，坚持精致有序、注重功能特色、梯度南向拓展，提升城市发展能级。突出智慧城市发展方向，强化顶层设计和扎口管理，扩大智慧应用，建设云计算中心和数据资源中心，推进城市精细化标准化管理。优化现代城市功能，加强地下空间规划，启动实施地下综合管廊建设。统筹城市建筑风格，协调景观风貌，实施城市亮化、美化工程，体现城市特性、气质和精神。强化太湖新城、吴江开发区同城聚合效应，围绕各自发展定位，坚持产城融合、城旅一体、联动发展，全力打造成南苏州创新创业、生态乐居名城和科技旅游新城。苏州湾文化中心完成结构封顶，绿地中心超高层建筑高度超280米，水秀天地10月正式投运。推进苏州中学苏州湾校区、体育中心以及道路、景观、水系等功能配套项目建设，建成吴江中学初中部、苏州第九人民医院等，瑞金医院苏州分院实现试运营。强化汾湖高新区临沪区位优势，新城古镇双轮驱动，加快三白荡生态公园、城市综合体、文体中心等重点项目建设，完成黎里古镇二期、三期修复和芦墟老街一期整治提升工程，全力打造接轨上海“桥头堡”。强化吴江高新区城市要素、公共资源向新城集聚，加快传统产业转型、高新产业发展，全力打造产业与城市互为支撑、市场与城市互为促进的时尚面料之都。七都、桃源、震泽、平望强化各自定位，突出精致、特色，形成差异化、精品化发展格局。

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　　优化城乡发展空间。坚持规划引领，严格落实“多规融合”空间统筹规划，严格依法用地，促进城乡空间布局持续优化，逐步实现同城发展、融合发展、引领发展。加快划定城市开发边界，有效保护吴江生态空间。推进各区镇法定规划的编制报批工作，确保中心城区“控规全覆盖”。继续推进海绵城市、城市地下综合管廊等专项规划编制。加快推进“三优三保”全面实施，全年力争盘活存量土地8000亩，其中异地盘活不少于2000亩，腾出资源、空间更好支持产出高、效益好的重点区域、重点项目发展，提高亩均产出效益。 本文来自织梦

　　实施重大交通工程。围绕构建全方位、立体式大交通格局，年内组织实施总投资20.7亿元的重大交通工程12项。积极推进沪苏湖高铁建设，做好通苏嘉高铁前期准备。加大轨道交通规划建设，确保轨交4号线按时投运；开展区内轨道交通以及与苏州、上海轨交对接的前期规划，开工建设松陵大道综合交通枢纽工程。加速与苏州中环西线、东线对接，启动苏州湾1号、2号隧道建设，实施苏同黎公路快速化改造；配合做好苏州西环南延、东环南延工程建成通车，推进524国道项目前期工作和S230、江陵路等快速化改造方案。加快鲈乡北路等道路建设推进，实现与苏州主城区更加畅通对接。实施庙震桃公路、盛八线等县域道路改善提升工程，推进苏申内港线航道整治工程。

　　建设美丽宜居家园。继续推进城市环境综合整治，提升城市环境面貌，为人民群众提供更舒适的居住条件、更优美的环境。深入推进美丽城镇建设，优化提升七都、震泽2个示范镇建设，同步推进其他镇的提标整治，年内完成美丽城镇投资15亿元。提升被撤并乡镇功能，按照不同定位分类施策，优化布局、补齐短板、完善管理。因地制宜加快美丽乡村建设步伐，建设一批极具文化内涵与发展特色的“美丽村庄”和“三星级康居乡村”。积极探索“整村推进”村庄整治模式，促进村庄绿化、道路亮化、河道净化、景观美化、设施功能化和环境生态化。加强生活垃圾分类管理和普及，扩大分类成效，建立完善餐厨垃圾、建筑垃圾等回收和再生利用体系，提高垃圾减量化、资源化水平。

　　（五）强化生态优先，践行绿色发展理念

　　坚决执行最严格的环境保护制度，统筹抓好污染治理、节能减排、低碳发展、生态修复等工作，着力构建与生态文明要求相适应的空间格局、产业结构、生产和生活方式。

　　严守生态红线。进一步优化生态红线范围，调整省级生态红线区域，落实生态红线管控要求，严格执行产业准入负面清单制度，加强生态绩效考核，推进全区生态红线信息资源的共建共享。加强生态空间管控，生态红线区域面积占国土面积比重不低于27%，耕地保有量不低于50.78万亩，基本农田保护面积不低于48.95万亩，建设用地总规模控制在55.01万亩。 织梦内容管理系统

　　强化生态治理。全面落实“两减六治三提升”专项行动任务。项目化推进水体、大气、土壤污染三大治理，全年共实施治理项目210项，实现PM2.5年均浓度较2015年下降10%，水环境、土壤环境质量不断改善。深入实施水污染防治，严格落实水质断面达标方案，确保达到考核要求。启动实施工业污水、生活污水、农业面源污水“三水同治”，形成综合治理强大合力。开展化工、纺织印染、电镀等重点行业专项整治，减少污染排放总量。推进工业节水，提升尾水循环和再生利用水平。积极推进东太湖综合整治二期工程。着力加大城镇、农村生活污水治理力度，年内新增污水管网30公里，增加污水收集量2.4万吨，提标扩面推进农村生活污水治理，年内完成100个村的治理设施建设。基本完成畅流活水工程三年计划，继续开展中小河流治理重点县项目建设，计划完成投资2.2亿元，治理河道264条。实施城区自流活水工程，加大全区黑臭河道治理，完成黑臭河道治理13条，逐步消减劣五类水河流数量，提高三类水占比。继续加快推进老旧小区雨污分流，研究编制3-5年截污规划，年内完成10个小区的雨污分流建设。严控养殖业、种植业面源污染，推广生态、绿色种养模式，从源头控制、减少污染产生。深入实施大气污染防治，完善重污染天气应对措施，加强重点行业挥发性有机物污染防治，开展排污费征收试点。严控煤炭消费总量，加强清洁能源供应，实施燃煤大锅炉超低排放工程改造，推进非电行业全要素达标排放。完善天然气和供热管网布局。加快淘汰黄标车和老旧车辆，严控扬尘污染。加大土壤污染治理力度，年内开展重点地区土壤污染详查；加强土壤污染场地管理，积极开展污染土壤治理与修复试点示范。切实提升危废固废处置能力，提高处置效率。

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　　构筑生态屏障。积极开展国家生态文明示范区、镇、村创建，组织实施生态文明重点项目20项，基本完成“1058工程”在建项目。建立和完善激励企业、社会参与环境保护的投融资机制，创新企业第三方治理机制，改革完善环境执法监管机制，严厉打击环保违法行为。完善现代化的生态环境智能监控体系，建设全覆盖的监测监控网络。加强生物多样性保护，实施自然生态系统休养生息。大力推进绿色吴江建设，加大沿湖、沿河、沿路以及城镇绿化力度，优化绿化结构，扩大绿化总量，提高绿化质量，全年完成森林抚育2000亩。支持绿色清洁、循环化生产，推广绿色建筑和建材，提高建筑节能标准。 dedecms.com

　　（六）紧扣民生民富，更高水平增进福祉 dedecms.com

　　坚持问题导向、需求导向和效果导向，把人民群众对美好生活的向往作为工作追求，统筹安排重大民生实事项目，不断加快富民步伐，全面提升社会治理能力和文化文明水平，持续增强人民群众的获得感和幸福感。

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　　让人民群众更多得益。统筹实施专项就业服务，全力支持大众创业，以充分就业、积极创业持续增加居民收入。鼓励薄弱村加强造血循环，推动村级集体经济统筹发展。完善社会保障体系，加大与苏州接轨步伐，居民医保住院待遇率先接轨苏州。完善社会救助政策机制，加大“手拉手·送温暖”扶贫帮困力度，完善社会救助“一门受理”机制，切实保障困难群众生活。积极推进“五场”建设，加大“缤纷荟”推广复制，为百姓提供更加便利、实惠、高效的社区化服务。推进社区服务社会化试点，项目化开展智慧社区建设，着力建成一批智慧社区。积极鼓励民营资本参与养老事业，推动医养融合发展。推进保障性安居工程建设，加大货币化补贴力度；持续推进公积金扩面工作，区镇公积金服务职能年内覆盖面达75%。加强价格监测预警，及时防范和应对价格异常波动。

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　　让社会事业更好普惠。组织实施八大类59项政府实事项目。进一步优化公交网络，发展绿色公交，改善居民出行环境。加大基层医疗机构标准化建设，提升紧急医学救援基地能力和医疗服务水平，推进省示范乡镇卫生院、省示范村卫生室创建。促进教育均衡发展，新建、迁建、改建中小学校、幼儿园等15所。完善新市民积分管理办法，促进新市民稳定、有序融入。完善优化“10分钟体育健身圈”，促进全民健身和体育产业发展。启用区综治中心，提高矛盾纠纷的预防化解和应急处置能力。加强国防动员和民兵预备役、拥军优属等工作，推动军民融合发展。

　　让文化文明更加协调。深化全国文明城市创建，提升长效管理水平。完善现代公共文化服务体系，加强文化服务项目创新与示范，增加文化供给，丰富服务内涵，促进文化引领。鼓励多出精品力作，推动群众文艺创作的繁荣与发展。促进文化与旅游、文化与科技、文化与金融的深度融合，激发文化产业活力。加强历史文化名镇和各类文化遗产保护，全力推进三大古镇联合申遗和盛家厍历史文化街区恢复与保护。加大社会诚信建设，促进数据归集整合，破除信息孤岛，建立激励守信、惩戒失信的联动机制。做好民族宗教、妇女儿童等工作。 织梦内容管理系统

　　（七）狠抓自身建设，打造勤廉高效法治政府 织梦内容管理系统

　　围绕政府职能转变，切实加强自身建设，提高服务效能，大力推进法治政府、廉洁政府、高效政府建设，努力为人民群众提供更为优质高效的服务。 本文来自织梦

　　大力弘扬求真务实作风。牢固树立并不断强化求真务实的工作导向，重实干、出实招、求实效，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。大力推进依法行政，提高以法治思维、法治方式处理改革发展稳定关系的能力和水平，落实重大决策法定程序，健全行政复议、行政调解制度，完善政府法律顾问制度，促进政府活动在法治轨道上高效运作。健全群众合理诉求解决机制，促进依法、靠法解决矛盾纠纷。严格落实安全生产责任、食品安全监管举措，切实加强社会面治安防控，确保安全稳定。

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　　大力提升干事创业能力。进一步完善、健全政府绩效评估指标体系，发挥绩效评估的正向激励作用。切实增强政府及组成部门责任担当和履职水平，切实做到守责尽责、忠诚履职，勇于担当、主动作为。注重任务分解，狠抓责任倒逼、能力提升和思路创新，确保改革发展突破见效。完善有权必有责、用权必担责、滥权必追责制度建设，严格区分创新失误、作为过失与违法违纪、失职渎职的区别，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，鼓励锐意进取、积极作为，整治“慵、懒、散、拖”等行为。规范公正文明执法，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。

　　大力营造风清气正环境。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，严守政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，维护中央权威，确保政令畅通。坚持群众路线，践行“三严三实”，严格履行党风廉政建设责任制，持续深入转作风。切实加强调查研究，主动为基层、企业、群众排忧解难，构建“亲”、“清”新型政商关系。深入推进惩防体系建设，加强审计和监察工作，始终保持惩治腐败高压态势。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受政协的民主监督，接受舆论监督、社会公众监督和司法监督，认真实施人大议案、办理代表建议和政协提案，注重加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，大力支持工青妇等人民团体工作，不断提高政府工作水平。 内容来自dedecms

　　各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。新目标、新使命，新征程、新跨越，做好新一年的工作，需要全区上下的共同努力。让我们全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在中共吴江区委的坚强领导下，改革攻坚、聚力创新，统筹谋划、聚焦富民，扎实推进高水平全面建成小康社会进程，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！