派智库

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 copyright dedecms

　　一、2016年工作回顾

　　即将过去的2016年，是新民爬坡过坎、滚石上山、各项事业实现长足发展的一年。面对经济下行压力持续加大、“三期叠加”阶段性特征愈加明显、改革发展任务日益繁重等诸多挑战，市政府在沈阳市委、市政府和新民市委的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督下，化压力为动力，认真贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神，按照习近平总书记系列重要讲话特别是东北振兴“四个着力”要求，主动适应经济发展新常态，全面实施供给侧结构性改革，强力推进“四大提升工程”，奋力开创全市经济社会发展新局面，实现了“十三五”时期的良好开局。一年来，重点开展了以下工作：

　　（一）全力以赴稳增长、增后劲，经济发展质量持续优化 织梦内容管理系统

　　按照省委第一巡视组巡视整改意见及上级做实经济数据要求，我们对全市经济数据进行了核查。预计全市地区生产总值实现120亿元；固定资产投资实现72.1亿元；一般公共预算收入实现9.4亿元；社会消费品零售总额实现61亿元；农民人均可支配收入实现14374元。主要经济指标中，农民人均可支配收入增长6.5%，其他指标均出现不同程度下降，这里有宏观经济总体放缓、部分行业效益下滑因素，更有我们主动落实巡视整改意见、主动转变发展观念的因素，全市经济持续向好的基本面没有变、产业持续优化的态势没有变、保障改善民生的力度没有变。 本文来自织梦

　　项目建设扎实推进。全年开（复）工3000万元以上项目84个，亿元以上项目35个。德宝食品、豪康物流、兴隆堡温泉海等20个沈阳市重点项目按计划建设。金五台子光伏发电等45个项目签约；玖龙纸业热电厂、梓耕包装、卓达绿色现代建筑产业园等36个项目开工建设；福来豆制品、公主屯籽粒苋等55个项目竣工投产。项目数量、质量均创历史新高。 织梦好，好织梦

　　现代农业发展迅速。沈西现代农业示范区、沈阜现代农业示范带建设顺利推进，新建高标准设施农业面积1.8万亩、新栽植寒富苹果面积1万亩。农业生产全面丰收，预计粮食总产量达21.66亿斤。创建沈阳市粮油高产综合示范区6个。积极实施农业品牌化战略，成功获批辽宁省小梁山西瓜产业知名品牌创建示范区。完成植树造林8.82万亩。完成大红旗镇红中村等12个村屯河道标准化治理和养息牧河等9处险工治理工程。强力推进水稻、玉米全程机械化，农业综合机械化率达89.5%。方驰、恒丰源、成达等农事龙头企业运营良好。完成高台子等16个乡镇土地承包经营权确权179万亩，新流转土地17万亩，新增农民专业合作社290家、联合社7家、家庭农场77家；农产品电子商务方兴未艾，全年线上农产品销售额实现7亿元。

　　工业经济加速转型。深入实施“工业强市”战略，规模以上工业总产值实现52亿元，实际利用外资2432万美元。扎实开展“双进双解”活动，出台减轻企业负担、降低企业成本若干意见。福来食品、泰丰胶带、玖龙纸业等智能升级改造项目完工。三九新泰林粉针剂项目开工建设；双鹤药业试生产，亿邦药业收购盛生药业等停产僵尸企业扩大生产；东新药业完成扩产改造，医药产业集群规模进一步提升。梓耕包装、顺屹包装开工建设，新华恒彩色包装、宏伟塑料制品等企业运行良好，包印产业集群进一步壮大。新民经济开发区（胡台新城）、罗家房装备制造配套产业园、大民屯农产品加工园建设启动，园区承载能力进一步提高。双胞胎饲料、福源食品等一批具有行业代表性重点企业运行平稳，拉动效应进一步增强。 copyright dedecms

　　第三产业势头强劲。新民新城、胡台新城、兴隆温泉城规模进一步扩充，人气、商气加速集聚。北方汽配总部基地、乐府购物广场竣工营业，肯德基快餐、国美电器进驻新民。格林天沐等温泉品牌效应进一步扩大。农机商贸城果蔬、农资市场竣工营业，宽悦 红美莱广场、汽车销售市场即将运营。电子商务初步兴起，京东、阿里巴巴等知名电商进驻新民，“兴农邦农”电商平台正式运营，沈阳智慧供销产业园开工建设，互联网金融、股权投资、融资租赁等现代金融业态实现突破。成功举办荷花节、温泉旅游节、油菜花节、小梁山西瓜节、寒富苹果采摘节等节庆活动，举办汽车TV购、夏季房交会、汽配采购节、食品美食节等展销活动。美国郡温泉度假中心获批国家3A级景区，高台子天阳农庄获批国家2A级景区；全年接待游客320万人，旅游营业收入实现4.5亿元。休闲度假、健康养老、居家服务等新兴业态方兴未艾，商贸、物流、餐饮、房地产、中介服务等产业实现较快发展。 内容来自dedecms

　　（二）锐意进取抓改革、促创新，发展活力持续增强

　　改革创新步伐加快，成功获批全国农村产业融合发展试点示范市，获批国家第三批新型城镇化标准化试点市，成功通过国家新型城镇化综合试点第三方评估，获批辽宁省可持续发展实验区。 dedecms.com

　　新型城镇化试点工作全面启动。按照“两个融合”、“两个改造”、“三个基金”发展规划，制定了新型城镇化试点改革重点工作任务，在体制机制、土地制度、实施主体等方面进行了创新。开展土地承包经营权改革试点，在红旗等乡镇建立土地信托机制。辽滨街道瓦房村等53个村“三资”清查工作基本完成，为下步明晰股权、农民带股份进城奠定基础。法哈牛镇兴胜堡、小古家子2个村屯整村改造正式启动。

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　　积极探索要素保障机制创新。建立完善土地整理协调机制。完成信用社改制，新民农商银行成为沈阳县域首家总部商业银行。政府与社会资本合作（PPP）项目实现突破，工业污水处理厂、文化艺术中心项目成为沈阳市首批PPP模式开工建设项目。

　　推进城乡建管分离体制机制改革，市政管理处、环卫处、小区办整建制划至行政执法局，成立4个城区执法所、6个乡镇执法大队，城乡建管体制更加顺畅。开展经济开发区、胡台新城、兴隆温泉城体制机制改革试点，为开发区发展注入强大动力。公共资源交易中心正式运营，实现公共资源交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化。机关事业单位养老保险，工商登记“五证合一、一照一码”全面推广，不动产登记、公务用车制度等改革稳妥推进。督考合一全面完成，督查考核机制更加科学规范。 copyright dedecms

　　（三）凝心聚力夯基础、优环境，城乡面貌持续改善 copyright dedecms

　　城乡规划有序推进。《新民市战略发展规划》、《新民市胡台镇（胡台新城）总体规划》编制完成，《新民市城市总体规划》、《新民市新型城镇化规划》即将完成，《兴隆堡镇总体规划》编制全面启动，城乡发展更加规范。

　　城乡建设扎实推进。完成新市街等城区13条道路改造和清真寺东胡同等8条巷道维修工程。完成铁北排水及路面恢复、工人街公铁立交桥建设工程。完成304国道、金梁线等公路大中修改造358公里。完成谢高线下营子大桥、铁北转盘建设工作。启动实施彰北大桥改造工程。京沈客专建设深入实施，蒙辽客专建设全面启动，全市交通枢纽地位愈加突出。 织梦内容管理系统

　　人居环境明显改善。按照“网格化”、“精细化”管理模式，开展城区350万平方米、51条主次街路清扫保洁。对东城家园等10个弃管小区庭院开展绿化，启动城区260栋老旧小区楼道照明工程。完成老旧楼房暖房工程20万平方米，改造供暖管线16.9公里，供暖质量明显提升。完成污水处理厂改扩建工程，启动生活垃圾焚烧发电厂前期工作。补值乔木1300余株，新植、补植灌木45.9万余株，新栽花卉22.9万余棵，新铺草坪3.4万平方米。完成城区高速南出口绿化工程，完成潢南河2.5公里亮化工程。完成农村危房改造1946户，受益群众5100余人。投资6.6亿元对法哈牛镇兴隆桥、陶家屯镇蓝旗等122个行政村开展宜居乡村、村内道路改造工程，受益群众30余万人。完成新农等2个乡镇农村安全饮水工程，受益群众6850人。深入开展城市环境综合整治，取缔违规街路市场24处；清理露天烧烤335处；清理店铺占道堆放897处。深入实施碧水工程，加强辽河、蒲河等重点河流综合治理。全面开展蓝天行动，开展燃煤锅炉拆除改造工作。 内容来自dedecms

　　（四）千方百计强保障、惠民生，群众福祉持续提升 copyright dedecms

　　持续加大民生事业投入，全年民生类支出22.9亿元，占公共预算支出比重达77.5%。 dedecms.com

　　民生改善成效显著。深入开展精准扶贫，实施扬翔精准扶贫项目28个，扶助1854名贫困户脱贫。大力开展创新创业，全市城镇实名制就业4737人，农村劳动力转移输出7402人，扶持创业带头人96人，发放创业担保贷款1810万元。强化弱势群体救助工作，完成低保、五保提标工作，全年发放社会救助资金1.6亿元。企业退休人员基本养老金实现“十二连涨”，城乡居民大病保险制度全面实施，完成125户群众保障性住房配租工作。开展市高中北侧和城区第七小学地块棚户区改造，受益群众347户。

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　　各项社会事业协同进步。教育现代化建设工作全面启动，全市学校全部达到二星级数字化校园标准，新建7所幼儿园，城南小学、一高中体育馆等教育项目有序建设。市医院、中医院公立医院改革顺利推进，积极推进与医大一院、辽宁中医药大学紧密型医联体建设和智慧医疗项目开发，提高新农合报销比例，新农合参合率达99.5%。成功举办社区文化节、第五届全民运动会等文化活动。全年放映公益电影5100场，开展惠民演出、艺术展览20次，举办文化大讲堂、公益培训50期，完成全国第一次可移动文物普查，我市女子足球队在2016年哥德杯（中国）世界青少年足球赛中荣获U16年龄组亚军。深入推进与沈阳农业大学等校地合作，由中国工程院院士李天来牵头的新民院士工作站落户大民屯。8个科技项目被列入沈阳市级科技计划，开展科技下乡、科技和农业技术培训班330期，培训人员4万余人次。成功启动第三次全国农业普查工作，圆满完成第十二届村民委员会换届选举工作。

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　　社会管理全面加强。全年破获刑事案件578起，深入推进“智慧公安”项目，新建数据中心机房、骨干光纤网等立体化社会治安防控工程。基层法律援助工作持续加强，全年化解纠纷3880件，调解成功率达97%，避免经济损失300余万元。加强应急救援体系建设，稳妥处理大喇嘛棚区火灾等各类突发事件。严格落实安全生产监管责任，扎实开展重点领域、重点行业安全隐患排查整治。市场监管成效显著。着力推进信访制度改革、大力开展积案化解专项行动。国防、民兵、战备和征兵等工作圆满完成。 copyright dedecms

　　（五）转变作风提效能、促服务，自身建设持续完善

　　民主法制建设成效明显。推行政府法律顾问制度，完善行政执法责任制，出台《新民市重大行政决策程序规定》。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协民主监督和社会舆论监督，加强与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等群团组织联系，认真听取意见和建议。办理市级人大代表建议14件、办结率100%；办理政协提案33件，办结率97%；接受市人大常委会专题询问6件，政府承诺10件实事全部办结。

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　　政府自身建设明显加强。坚决贯彻执行中央八项规定，深入开展“两学一做”学习教育活动，建立政府系统党风廉政、安全生产、社会稳定、生态环保、约法三章等“一岗多责”制度。按照省委巡视整改要求，加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管。监察机关全年立案230件、230人受到党纪政纪处分。主动公开政府信息30余万条。市民服务中心受理群众诉求3431件，解决群众反映问题1699个。政务服务中心办理审批服务事项15万件，办结率100%。

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　　各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。残联、市志、气象、外事、侨务、民族宗教、粮食、保险、供销、档案、双拥、地震、人防等工作不断加强，妇女儿童、老科协、红十字会和关协工作取得新成绩。

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　　各位代表，回首2016年工作，我们在困难中经受了考验，在奋进中坚定了信心，取得这样的成绩实属不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、奋勇拼搏的结果，更是全体人大代表、政协委员和社会各界人士同心同行、监督支持的结果。在此，我代表市政府向所有关心、支持、参与新民发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ dedecms.com

　　总结成绩同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题。一是经济增长压力持续加大，财政收支矛盾突出，产业层次低、布局分散、仍处于产业链低端，强一产、优二产、兴三产任务依然艰巨。二是大项目、好项目不多，项目支撑力、带动力不强，制约项目建设的土地、资金等要素保障不足。三是城镇化进程不快，城区辐射带动作用不强，功能不够完善；重点镇、中心镇集聚能力不强，农村基本公共服务相对不足、统筹发展任务艰巨。四是行政效能不优，营商环境亟待改善，个别干部担当意识、实干精神、办事效率、履职能力与群众期待还有差距，转作风、改政风、反“四风”任重道远。对这些问题，我们一定要高度重视，不以事艰而退避，不以任重而不为，采取有力措施，认真改进解决。

　　二、2017年重点工作安排 dedecms.com

　　2017年，是“十三五”规划实施的关键之年，是深入实施供给侧结构性改革、实现经济企稳回升的关键之年。虽然当前“三期叠加”影响仍未消除、经济下行压力依然很大，但以习近平同志为核心的党中央对东北振兴高度重视，出台了一系列振兴政策，沈阳与北京、厦门对接合作深入推进，振兴发展战略规划深入实施，新民的区位优势、要素优势、后发优势愈加明显。面对东北振兴热潮、面对群众发展期盼，我们必须攻坚克难、迎难而上，发扬政府系统求真、认真、较真“三真”精神，把求真作为工作遵循，把认真体现到每个方面，把较真贯穿到各项工作中去，用政府干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，用更加辛勤的工作实现经济社会发展，用更加艰苦的付出保障改善民生，切实增强群众幸福感、获得感、自豪感。 织梦内容管理系统

　　2017年政府工作总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，主动融入沈阳振兴发展战略规划，按照市第五次党代会及五届二次全会部署，以实现“三大目标”为主线，以打造国际化营商环境和国家新型城镇化试点建设为重点，狠抓项目建设不动摇，全力推进全市产业转型、城市转型、社会转型，实现全市经济社会健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 织梦好，好织梦

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长16%，一般公共预算收入增长7%，规上工业总产值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，农民人均可支配收入增长7%。为完成上述目标，重点做好以下七个方面工作：

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　　（一）着力打造国际化营商环境，为发展提供优质高效服务 dedecms.com

　　建设透明高效的政务环境，落实审批首办责任制、一次性告知制、限期办结制。实施行政审批标准化，进一步优化服务流程，加快推进“互联网＋政务服务”，建设便捷高效政务服务。建设竞争有序的市场环境，降低市场准入门槛，进一步推动简政放权和职能转变，为企业注册登记提供便利化服务，设立产业创新发展基金，大力扶持市场新技术、新产品、新业态、新商业模式成长。建设互利共赢的开放环境，积极参与“一带一路”、“京津冀协同发展”、“辽宁自贸区沈阳片区”、“沈阳与厦门、北京对接合作”等活动，扶持联立铜业、东海三明、绿立方等出口企业运行，通过对外投资、工程承包、共建园区等形式带动本地产品、技术、服务输出。建设优质高效的要素环境，开展土地增减挂钩、土地整理解决用地难题；建立政府与金融机构战略合作机制，搭建“银政企保”合作平台，解决项目资金难题；建立用工信息平台，强化劳动力培训，为企业用工提供人才保障。建设便捷通畅的设施环境，推动重点园区从产业服务平台向创新发展平台延伸，建设“双创”示范基地，完善园区配套设施。建设和谐稳定社会环境，广泛开展评议活动，确保窗口部门和重点岗位服务过程可考核、有追踪、受监督。营造稳定用工环境，培育发展经济类社会组织，加大人才引进和培养力度，提高营商文化氛围。建设公平正义法治环境，全面规范行政执法检查行为，清理规范行政审批有偿服务，减少涉企行政检查，营造企业“宁静经营”空间。 织梦好，好织梦

　　（二）着力抓好项目建设，确保经济稳定增长

　　深入实施项目攻坚工程。围绕中央、省、沈阳市重点发展领域，全力做好争取政策、项目、资金“三争取”工作。围绕推进城乡统筹、生态治理、民生改善和社会建设，谋划实施一批重大基础设施工程和公共服务项目，努力补齐经济社会发展短板；围绕培育文化体育、休闲消费、健康养老等新需求、新业态，谋划实施一批重大服务业项目，加快推动消费升级。做好项目包装、策划、论证工作，建立项目前期评审、中期评估、后期评价机制，全力加强项目储备和签约，加快项目落地、开工、投产，全市3000万元以上开工项目不少于60个，亿元以上项目不少于30个。

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　　抓好现有企业运行。加强现有企业服务、协调和调度。积极争取上级扶持资金，用好本级产业发展基金，大力实施小微企业提档、规上企业股改、股份企业上市“三大行动”。加快企业“去产能”“去杠杆”，通过兼并重组、降本减负、腾笼换鸟等措施，稳妥有序处置一批“僵尸企业”，年内完成兼并重组企业10家、盘活闲置土地不少于500亩，推进企业持续健康发展。

　　全面加大招商引资、选资力度。强化全产业链思维，大力引进一批龙头型、基地型、科技型、配套型、战略重组型项目，做到项目、产业链、产业集群点线面结合系统招商，在引进重大项目和战略性新兴产业项目上实现新突破。发挥财政资金撬动功能，引导更多民间资本投向基础设施、新型城镇化等领域，实现资源利用效益最大化、投资成本最小化、利益分享最优化。

　　（三）着力推进新型城镇化试点，在创新发展上推出新经验

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　　全力开展新型城镇化试点。以深化户籍制度改革为突破口，以易地搬迁、生态移民、教育移民安置为抓手，积极开展人才培养、职业培训、就业服务，加快实现农民市民化。创新土地管理模式，实施旧城改造、城镇聚集等举措，盘活存量，拓展增量，全力推进法哈牛、大民屯等重点乡镇整村改造。推进大民屯泛华集团产城一体化项目建设。全力实施产业融合和产城融合，在胡台新城、兴隆温泉城、大民屯、前当堡等重点镇做大做强特色优势产业，形成产业融合、产城融合协同发展新局面。

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　　推进农村各项改革。逐步建立农村土地“三权”分置运行机制。加快市乡村三级联动农村综合产权流转交易市场建设，巩固农村林权、水权改革成果，加强农村“三资”管理。积极探索农村土地经营权抵押管理办法，稳妥推进村级股份制改革。加快构建新型农业经营体系，推动土地有序流转，积极发展多种形式适度规模经营，积极促进生态庄园、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体升级。探索建立农业信贷担保体系，扩大农业保险覆盖范围，引导更多社会资金投向农业。 本文来自织梦

　　深化重点领域改革。深化财税和投融资体制改革，完善政府预算管理体系，规范政府债务管理，提高税收征管效能。继续推进公车改革、县级公立医院综合改革、国有林场体制改革。深入推进不动产统一登记工作。创新城市基础设施资金保障机制，通过发行企业债券、金融租赁及PPP模式，拓宽融资渠道。

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　　（四）着力推动产业转型，构建新民特色现代产业体系 织梦好，好织梦

　　聚焦提质增效，推进工业化进程。坚持以集群化、园区化、循环化、高端化为方向，改造提升传统产业，突出延伸产业链、提升价值链，加快包装印刷、装备制造配套、农产品深加工等产业改造升级步伐，把“老字号”存量盘活。积极培育壮大战略性新兴产业，鼓励和支持生物医药、新能源灯饰灯具、新型建材等新兴产业发展，把“新字号”增量做大。加快经济开发区（胡台新城）、罗家房装备制造配套产业园、金五台子汽车零配件产业园建设，提升园区建管水平。完善科技创新服务体系，推动工业大数据、物联网等新技术的应用。 织梦内容管理系统

　　聚焦高产、高质、高效，加快建设都市型现代农业。加快转变农业发展方式，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。大力推进沈西现代农业示范区、沈阜现代农业示范带建设，新发展设施农业3万亩，新栽植寒富苹果3万亩；加快新农寒富苹果、大民屯白菜、柳河沟香瓜国家地理标识创建工作。合理布局规模养殖业，提升恒丰源、正大等养殖项目发展层次。深入推进农业“接二连三”工程，培育规模农事龙头企业10家，推动大民屯农产品深加工产业园建设；大力发展农村电子商务，推进农产品联产联销、网上营销。积极发展适度规模经营，大力培育专业大户、职业农民、家庭农场、合作组织等新型农业经营主体，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

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　　聚焦提档升级，提速现代服务业发展。加快铁北农机商贸城、温泉海等项目建设步伐；大力发展文化体育、养老保健、社区家政等生活性服务业；积极发展现代旅游业，以温泉游、乡村游为重点，重点打造一批城市旅游品牌和乡村旅游新亮点。全力做好“十节两会”等会展经济。大力发展金融保险、信息技术、中介评估、研发设计、法律咨询、会计审计等生产性服务业。开展智慧供销产业园一期建设，推进北方汽配总部基地二期竣工运营。大力发展电子商务，加大电商示范市场、示范企业、示范村培养力度，深化电子商务应用，着力打造总部经济、楼宇经济、文化创意等一批集聚区，为服务业发展提供支撑。 织梦好，好织梦

　　（五）着力加快城市转型，全面改善城乡环境 copyright dedecms

　　开展多规合一试点。进一步完善全域空间规划体系，实现发展目标、空间坐标、用地指标“三标”衔接，建立全市统一的空间信息管理平台，做到一张图管控，解决因规划冲突造成的环境破坏、资源浪费和效率低下等问题，形成一张蓝图、一个平台、一张表格、一套机制规划成果。 dedecms.com

　　加强城乡建设管理。优化城区布局，完善城市功能，加快文体设施、市民广场、绿地游园、停车设施、环卫设施项目建设，逐步打造宜居城市。启动垃圾焚烧发电项目，开展城区新水厂建设工作。推进西环街南段、施公庙街南段等街路改扩建工程；启动工人北街、清真寺东路建设工程。完成暖房改造5万平方米，加快站前大街北段等棚户区改造工作。抓好小广告整治、交通整治、弃管小区管理、农贸市场管理等工作，让城市更加洁净清新、繁华有序。推进京沈客专、蒙辽客专建设工作，实施新民北站站房建设。开展丹霍线、沈环线中修改造工程，维修农村公路730公里，开展沈环线新民北出口连接线、京沈客专新民北站连接线、彰北大桥连接线等重点项目。开展宜居乡村项目建设，做好村内道路及边沟整修，街路美化、亮化、绿化等工作，建设美丽新民。 织梦好，好织梦

　　加强环境保护治理。全面启动国家生态文明城市创建工作，加强环境监测和环境执法，深入实施大气、水、土壤污染防治等三大行动计划。深入实施蓝天行动、碧水工程，开展燃煤、机动车尾气治理，积极推进污水处理提标建设，巩固辽河、蒲河综合治理成果，推进辽河生态旅游规划实施。深入开展青山工程，加大柳绕地区绿化力度，全年造林6.8万亩，切实改善城乡环境。 织梦好，好织梦

　　（六）着力探索社会转型，共谋共建幸福新民 织梦好，好织梦

　　开展幸福新民共同缔造行动。努力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系，把权力下放到基层、让资源流动到基层、将服务推进到基层。改进公共服务方式，推广政府购买服务，健全政府服务网络，提升服务质量和效率。强化社区管理，从百姓身边小事、房前屋后实事做起，建立健全群众代表会议、事务协调会议和民主监督评议制度，形成规范有效的服务机制和群众参与机制。强化主人翁意识，通过美好环境、生态文明、特色文化等建设，不断增强群众认同感、归属感、责任感，实现决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享。

　　全力改善民生福祉。以产业扶贫和金融扶贫为重点，切实做好精准扶贫工作。做好大学生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业工作，鼓励以创业带动就业，不断提升就业创业服务水平。做好城乡低保动态化、规范化管理工作，建立更加公平可持续的社会保障制度，统一城乡居民基本医疗保险制度，加强各项社会保险扩面征缴，做好扶老、助残、救孤、济困等工作。

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　　统筹推进社会事业。加快教育现代化建设，部分校园升级为三星级数字化校园。新建大喇嘛等8所学校幼儿园；开展职教中心实训基地建设；加快推进胡台新城学校、城南小学建设；大力查处在职教师有偿补课；加强对薄弱学校扶持力度，缩小城乡、校际办学差距。持续深化市医院、市中医院综合改革，做好新农合和计生服务工作。深入实施全民健身国家战略，提升体育公共服务水平。深入开展大文化建设，继续推进文化艺术中心建设，出版谭振山作品全集，完成全国第二次地名普查，全力推进殡仪馆搬迁建设工作。

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　　加强和创新社会治理。深入推进平安新民建设，实施“智慧警务”工程，构建全方位、立体化社会治安防控体系。启动“七五”普法工作，完善法律援助、司法救助及矛盾纠纷调解机制。加强改进信访工作，强化重大事项社会稳定风险评估，解决群众合法利益诉求。发挥民心网、96123、市长信箱作用，及时回应社会关切。严格实行安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，完善监管体制，有效预防和坚决遏制重特大事故发生。全面加强食品药品、特种设备监管，切实保障群众饮食、用药安全。加强应急体系建设，提高预警和处置能力。加强国防动员和后备力量建设，增强全民国防意识，扎实做好双拥工作，推动军民融合深度发展。

　　（七）着力加强自身建设，打造人民满意政府

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　　做讲政治表率，坚定正确政治方向。加强政府系统党组织建设，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行省、沈阳市及新民市委决策部署，自觉在市委领导下谋划推进工作。 dedecms.com

　　做懂规矩表率，建设法治政府。认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大决策向人大报告、向政协征求意见。严格执行预算制度、审计制度和集体决策制度，严格依法治市、依规办事、建设诚信政府。

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　　做敢担当表率，建设责任政府。严格督查考核，严肃追责问责，坚决整治庸政、怠政、懒政行为。完善政府奖励制度，建立容错纠错机制。加强部门协调，做到案无积卷、事不过夜。 内容来自dedecms

　　做守纪律表率，建设廉洁政府。认真落实巡视整改要求，严格履行党风廉洁建设“两个责任”，落实“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”和廉洁自律各项规定，用良好政风带动社风、民风持续好转。健全廉政风险防控机制，着力从源头上预防和治理腐败，严肃查处重点区域、重点部门、重点工作中出现的各类违纪违法案件，营造风清气正的政务环境。各位代表！关山初度路犹长，策马扬鞭再奋蹄。新一年转型发展的使命激励着我们，爬坡过坎的挑战考验着我们，全市人民过上更加幸福生活的目标鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，励精图治、真抓实干，为加快实现“三大目标”，早日全面建成小康社会，开创新时期全市经济社会发展新局面而努力奋斗！ 织梦好，好织梦