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　　——2017年3月9日在包头市东河区第十六届人民代表大会第五次会议上 copyright dedecms

　　包头市东河区人民政府区长 雷殿军 copyright dedecms

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 copyright dedecms

　　一、2016年工作回顾

　　过去一年，在区委的坚强领导下，全区上下认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，以“比学赶超、争创一流”为目标，主动应对挑战，奋力攻坚克难，经济社会保持稳中向好发展态势。 本文来自织梦

　　（一）经济发展稳中有进 织梦好，好织梦

　　2016年，全区地区生产总值完成535亿元，同比增长7.6%；固定资产投资完成397.7亿元，同比增长14.4%；社会消费品零售总额完成284.4亿元，同比增长9.6%；一般公共预算收入完成16.4亿元，同比增长7.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到37302元和18990元，同比均增长7.1%，地区综合实力和人民生活水平稳步提高。一年来，实施亿元以上重大项目94个，当年完成投资229.49亿元，完成投资率109.03%，位列全市第二；与各类金融机构达成融资意向71.5亿元，到位资金47.28亿元，地方融资实现新突破。招商引资项目29个，正在商洽项目15个，总投资366.15亿元，经济发展后劲持续增强。

　　（二）产业结构不断优化 织梦内容管理系统

　　支柱产业形成规模。华云一期50万吨高端合金铝、二期60万吨技改一步项目全面开工建设，盛泰540万只汽车铝轮毂、宏丰达6000辆铝合金挂车等项目进展顺利，凯普松、丰川电子等化成箔企业恢复生产，铝及铝深加工产业形成集聚效应。华云自备电厂项目进展顺利，铝业园区成为全国首批增量配电业务改革试点。城市矿产基地建设稳步发展，平远物资与包钢集团废钢交易量达到50万吨，交易额突破5亿元；环嘉再生资源、清洁塑业等项目签约落地，循环经济成为新的增长点。西部天然气包头总部落户我区。鹿王羊绒、骑士乳业等轻工企业完成工业总产值12亿元。

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　　现代服务业提档升级。大红门、环西等传统商贸企业稳定经营，完成销售收入17.7亿元；蒙鑫缘等55家企业、500家商户入驻老包头批发网，电商平台及第三方支付平台实现交易额23.8亿元；维多利商业广场、蓝泽大金城等城市综合体建设有序推进，累计完成投资18.5亿元。主动融入中蒙俄经济走廊建设，组织11家企业参加中蒙俄商贸洽谈会和国际美食节等活动。莲花山成功获批国家4A级旅游景区，南海湿地景区荣获自治区级水利风景区和环境教育基地称号，北梁古民居保护性开发等文化旅游项目开工建设，国家农业公园形成初步规划设计方案，成功承办2016包头爱飞客·飞行那达慕盛会，文化旅游产业呈现多元化发展态势，被新华社评为“最美中国·大众休闲·健康养生旅游胜地”。 织梦好，好织梦

　　农业产业化步伐加快。出台9条扶持现代农业发展政策，组建农盈投资公司，为农业农村发展搭建政策和资金平台。投资1.51亿元，实施祥利丰等7个农产品产地初加工项目，顺利通过国家级设施蔬菜种植加工配送标准化示范区验收。引进中国供销集团合作建设农副产品冷链物流园，华鹿、南星现代农业成为自治区休闲农牧业与乡村旅游示范点，17家农业龙头企业完成销售收入15.62亿元，带动1.25万户农民增收致富。新增利丰、昊泽合作社等6个农产品质量安全追溯点，农畜产品质量安全体系更加完善。

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　　经过一年发展，三次产业结构由1.4：33：65.6调整为1.26：31.84：66.9，经济结构进一步优化。 本文来自织梦

　　（三）重点领域改革有序推进 本文来自织梦

　　三去一降一补取得实效。推进包铝等企业与东华热电进行电力交易，交易电量突破7000万千瓦时。城市棚户区改造消化库存房源8341套。争取自治区发行债券41.8亿元，债务结构明显改善，有效降低资金使用成本。争取电价、铝水补贴政策，协调中铝集团铝水价格每吨下浮300元，包铝等企业获得电价优惠2.5亿元，协助华云新材料、吉泰铝业等5户企业获得产业基金14.2亿元。 织梦内容管理系统

　　大力推进简政放权。行政审批事项由22项精简为19项，办理时限压缩120个工作日，办理要件精简76个，切实方便企业和群众办事。商事登记“先照后证” “五证合一、一照一码” “两证整合”改革制度全面推行，新增市场主体7525户，同比增加11.13%，市场活力进一步增强。

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　　促进非公经济发展。出台工业11条、“五个一批”等各类扶持政策，一批实体经济企业获得政策和资金支持。云谷电力在新三板上市，吉泰铝业等68户企业在新四板挂牌。冶金矿山机械、骆驼酒业等11户企业获得首批包头市“百年老店”荣誉称号。实施重点企业、重点项目“一对一”跟踪服务，协调解决园区企业办理土地使用权证等遗留问题，助推企业稳定生产经营。

　　加快农村专项改革。推广订单合同、流转聘用等农企利益联结模式，加大土地流转规模化经营，流转土地3600亩。设立村集体产业发展专项奖补资金，16个村申报村集体经济产业发展项目，5个村已开工建设。推动农村信用体系建设，争取金融授信1815万元。 copyright dedecms

　　深化生态文明改革。编制完成阿善国有林场改革方案，开展林地确权改革前期工作。推进土地、矿产、森林等自然资源审计工程，完善自然资源资产管理制度。建立网格化环境保护管理体制，环境监管整治力度进一步加大。

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　　推进社会事业改革。与中色科技苏州研究院合作组建包头铝工业研究院，为铝产业发展提供科技支持。推行名校资源共享模式，公园路、实验、环城路3所小学和铁一幼均开办分校分园，推动优质教育资源向全区覆盖。实施创业引领工程，认定创业孵化基地7个。依托优质医疗资源，推进医联体建设，构建布局合理、层级优化、功能完善、协调联动的分级诊疗体系。 本文来自织梦

　　（四）城乡协调发展步伐加快 织梦内容管理系统

　　坚持规划先行。组建城乡规划、园林绿化等6个专家技术委员会，对南海湿地及周边地区总体规划、环城路立体商业街城市设计等7个方案组织评审；编制完善北梁腾空区、沙尔沁镇等4个专项规划，城乡空间功能布局进一步优化。

　　城乡建设全面推进。投资92.43亿元，实施包一中新校区等19个重大项目，14条道路开工建设，青山路、井坪路、内环路全线通车，综合管廊建设完成5.8公里；改造主城区道路6条，配套供水二次管网91公里，改造供热管网109万平方米，直饮水覆盖20万居民，基础设施服务能力进一步提高。实施棚户区改造8518户，完成老旧小区综合改造205万平方米，城乡居民居住条件进一步改善。投资5亿元，实施农村危房改造1600户，硬化街巷面积77.6万平方米，全面完成18个村的 “十个全覆盖” 建设任务。完成9个村安全饮水工程，实施西部节水增效工程1万亩，农村受益人口2.6万人。

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　　生态环境持续改善。投资13.94亿元，建设转龙藏等4个公园、3个街心广场，完成南海湿地景区基础设施一、二期工程建设，实施河湖连通工程，推进东河、西河、西井湾及壕赖沟综合整治，完成重点区域绿化7299亩，城区生态环境更加美好，二级以上良好天数达到247天，同比增加27天。 内容来自dedecms

　　城市管理水平稳步提高。投资5520万元，实施17条景观示范街和2条严管街创建工程，建成便民市场5个，占道经营、马路市场问题得到有效解决。“智慧北梁”数字化平台投入使用，成为全市社会管理典范。分类实施环卫市场化作业，市容市貌得到有效改善。在全区438个住宅小区推行专业化、准物业化或者居民自治管理，物业管理体制更加健全。 织梦内容管理系统

　　（五）民生保障切实加强

织梦好，好织梦

　　精准扶贫取得阶段性成果。分类识别贫困人口1059户、1948人，全部建档立卡。选派68个单位、883名领导干部开展结对帮扶，实施区、镇、村、户四级挂图作战，投入资金375万元，通过精准帮扶，实现581户、1044人稳定脱贫。 织梦好，好织梦

　　城乡就业持续扩大。投资2亿元，开工建设北梁失业人员创业实训基地，为1000多户北梁创业者上门发放营业执照。加强就业服务“一微两网”信息建设，就业培训管理平台上线运行，精准实施扶持创业、技能培训和就业援助，全区新增就业1.03万人，农牧民转移就业1.4万人，就业形势总体稳定。

　　社会保障体系更加完善。完成城镇居民医疗保险与新农合保险并轨，医药报销实现“一降一增三扩两提高”，政策内报销比例平均提高10%。企业和机关事业单位离退休人员工资实现并轨调整，基础养老金人均提标230元。支出4480万元，将行政事业单位职工冬季住宅取暖补贴和住房公积金提高至市级标准。资助特困群众购买商业补充医疗保险，受益群众1.7万人。开通12349便民为老服务平台，引进“幸福9号”智慧养老项目，新建日间照料中心10个，全区养老机构达到17家，初步形成多层次养老服务体系。

　　社会事业稳步发展。北梁新区中小学全部启用，2所幼儿园开园招生，搬迁居民子女享受到更优质的教育资源。新改扩建校舍4.93万平方米，启动教育信息化工程，引进优秀教育人才190名，教育发展基础更加坚实。区中西医结合医院被评为二级甲等医院，区属三家公立医院全部实行药物零差率销售。新改扩建文化站12个、社区（村）文化室79个，整合提升“草原书屋”41个，足球特色学校达到23所，成立全市首个曲艺家协会，图书馆、文化馆免费开放，举办“雷蒙读书会”等各类文化活动310余场，群众精神文化生活更加丰富。以北梁棚改为题材的电视剧《安居》在央视一套黄金时段热播，向全国人民展示了敢于迎难而上、敢于攻坚克难的北梁棚改精神。 织梦好，好织梦

　　社会大局和谐稳定。认真落实民族宗教政策，巩固民族团结、宗教和顺的良好局面，荣获自治区民族团结进步创建活动示范区称号。强化源头治理，受理群众来访798批、1.2万人次，案件办结率94%。建立食品药品安全三级监管网络，质量安全监管力度不断加大。集中开展安全生产专项治理，打造安全生产标杆企业和自主管理模式，安全生产事故同比下降69.33%，为全区经济社会发展营造了良好环境。

　　（六）政府建设扎实推进

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　　自觉接受区人大、政协监督，认真听取各人民团体和社会各界意见，办理人大代表建议38件、政协提案88件，办复率100%。开设96619民生热线，为群众提供便捷高效的政务服务新平台。健全政府法律顾问制度，聘用4名专业律师成立法律顾问团，依法科学行政水平不断提高。推行“双随机一公开”和“双公示”工作，强化了事中事后监管。深入开展“两学一做”专题教育，狠抓中央八项规定和各级配套规定落实，切实加强和改进作风，依纪依法严惩腐败，政风作风明显转变。 内容来自dedecms

　　同时，人民武装、工会、妇女儿童、双拥、人防、统计、档案等各项工作均取得新进展；驻区医院、院校、供水、供电、通讯、铁路、民航等单位为地区经济社会发展都作出了积极贡献。 内容来自dedecms

　　各位代表，过去一年，在经济发展形势复杂严峻、各方面困难和压力不断加大的情况下，我们实现了政通人和、经济向好、社会稳定的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区各族干部群众不懈奋斗的结果，更是基于历届区委、政府班子共同努力奠定的良好基础。借此机会，我代表区人民政府，向所有为东河区建设与发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

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　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题。比如，在重大项目投资结构中，民间投资占比少；财政刚性支出大，收支矛盾突出，用于基本建设的资金缺乏；产业、城建、社会事业等战线的短板还比较多，补齐短板还需下更大力气；部分干部解决问题的本领还有待提高，落实“真抓实干，马上就办”工作作风还不够坚决。对此，区政府将采取切实有效的措施，认真加以解决。 本文来自织梦

　　二、2017年工作安排

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　　今年是实施“十三五”规划的重要一年。这一年将迎来自治区成立70周年和党的十九大胜利召开，做好政府各项工作意义重大。当前，世界经济仍将处于缓慢复苏进程中，国内经济稳定运行的基础还不牢固，存在各种复杂性、不稳定性和不确定性。但我们也看到，国家“一带一路”建设、西部大开发等重大战略的深入实施，促进内蒙古经济又好又快发展若干意见、支持民族地区发展政策的深入落实，自治区全力推进呼包鄂协同发展和呼包银榆经济区建设，塑造“一核两翼三带四区”空间格局，包头市瞄准“提档升级、争创一流”奋斗目标，全面加强“七网七业”建设，打造“东铝、西钢、南高、北装”产业格局，为我区加快发展创造了良好环境。国内铝业应用市场前景广阔，“铝代钢”、“铝代铁”、“铝代铜”、“铝代木”格局加快调整，必将带来铝应用市场的进一步扩大，为我区聚合发展优势，实现争先进位奠定了坚实基础。为此，我们一定要统一思想、坚定信心，抓住机遇、乘势而上，不断开创发展新局面。 织梦好，好织梦

　　今年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、十届二次全会、包头市十二届二次全会和区第十次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以五大发展理念为统领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生三条底线，落实“提档升级、争创一流”总目标，着力建设国家级铝工业及城市矿产循环经济示范区、国家级棚户区改造规划建设和可持续发展示范区、国家级航空港经济综合实验区、国家级绿色生态农业公园，着力实施主城区整治和美化，着力挖掘老包头文化，加快建设和谐生态、宜业宜居新东河，为包头市打造自治区经济社会发展火车头、改革开放领头羊、统筹发展先行区、生态保护示范区做出新贡献。

　　综合考虑地区经济基础、资源禀赋和增强发展后劲、补齐短板、保障民生的客观需要，确定今年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长15.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。

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　　实现上述目标，要紧紧围绕四个国家级示范区建设、主城区整治和美化、挖掘老包头文化等六项重点任务，积极策划、精准发力，继续坚持抓项目促投资、抓产业促发展、抓城建提品质、抓生态促美丽、抓融资保建设、抓三农促协调、抓改革促开放、抓民生保和谐、抓队伍转作风，切实保障经济社会平稳健康发展。要重点做好以下十个方面工作：

　　（一）强化项目建设和经济运行调度，全力保持经济平稳发展

　　今天的项目就是明天的生产力，坚持以重大项目建设为支撑，强化经济运行调度，为经济社会发展注入强大动力。

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　　全力推动重大项目建设。区委、政府将今年确定为“重大项目建设攻坚年”，组织实施总投资1196.32亿元的重点项目141个，年内完成投资359.24亿元。建立重大项目周调度、月分析、季度观摩交流的推进机制，形成全区上下抓项目、盯项目的工作局面。加强政策研究和工作对接，争取项目签约一批、落地一批、建成一批，以充足的项目拉动固定资产投资，稳定经济增长。

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　　全力稳定经济运行。出台促进工业绿色发展的扶持政策，借助中铝给予铝水价格优惠政策，支持科技含量高、产业链长、附加值高的企业发展壮大。强化产业链上下游企业合作，继续推进包铝与东华热电能源交易；鼓励园区企业吸引关联配套企业投资建厂，实现优势互补，降低生产成本。加强煤、电、油、运等重要生产要素的统筹调度，保障企业正常生产经营。加大服务力度，积极协调园区企业土地使用权证和房屋产权证办理，给予企业融资和产业基金支持，破解企业发展瓶颈。

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　　（二）进一步做大做强支柱产业，推动产业向中高端发展 copyright dedecms

　　围绕“七业”发展新要求，坚持工业立区、工业强区理念，重点建设铝业、电力、轻工业三大支柱产业，实施工业投资项目33个，年内完成投资102.34亿元，促进支柱产业转型升级。 织梦内容管理系统

　　加强铝业园区项目建设。按照发展铝特色产业、引进高新技术和高附加值产品的“一特两高”产业思路，重点打造汽车铝轮毂、铝板带箔、电子化成箔三条产业链，争取在“十三五”末，建成产值达千亿元的铝业园区。全力推动华云一期50万吨、二期一步30万吨高端合金铝项目上半年投产，三期50万吨高端合金铝项目、美国铝业50万吨汽车板材和稀土铝合金项目上半年开工建设。加快推动中信戴卡铝轮毂、山东创新铝板铝电缆、天津津和铝合金电线电缆等一批铝深加工项目落户园区，形成年产汽车铝轮毂1000万只以上、铝板带箔45万吨、电子化成箔1600万平方米生产能力，建成中国西北地区铝新材料及铝深加工基地。加快城市矿产基地建设。推动平远物资与包钢、一机、北方重工构建200万吨废钢回收加工产业链。引进桑德、格林美、葛洲坝及中国供销集团合作建设10万辆报废汽车拆解、100万台电子废弃物拆解项目。推动包头盛泰、汇泽铝业、吉泰铝业废铝高值化利用项目，力争形成10万吨再生铝回收加工能力。加快鹿鼎天然气100万立方米、鹿洁天然气40万立方米液化生产线落地投产，做大清洁能源产业。投资6.8亿元，进一步完善园区道路、管网、绿化、中水、运煤铁路专线等基础设施建设。 本文来自织梦

　　扶持电力和轻工业发展壮大。全力推动包铝3×35万千瓦自备电厂年内投产，形成全区230万千瓦装机规模，构筑铝电一体化发展优势；依托丰融、协鑫售配电公司，重点围绕增量用电开展交易，降低企业用电成本；充分发挥蒙西电网优势，加快组建铝业园区局域电网，力争年内完成审批工作。助推轻工业转型发展，支持鹿王羊绒、骆驼酒业等一批轻工企业上市发展，通过资本市场解决企业融资难、融资贵问题。推动大连佐源集团与包头糖厂、包钢集团与杨圪塄矿业公司合作，发展混合所有制经济，增强企业发展活力；积极争取巴彦塔拉老工业区政策资金支持，推动企业设备更新、产品研发，实现转型升级发展。

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　　（三）加快发展现代服务业，推动服务业提档升级

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　　更加注重在服务业领域培育支柱产业，实施重点项目20个，年内完成投资79.95亿元，助推现代服务业做大做强。

　　推动现代服务业发展。依托包头机场、立体综合交通枢纽优势，加快航空港经济综合实验区创建，年内完成核心区规划，引进国际国内两家大型航空物流企业和保税物流中心，推动核心区建设取得初步成效。加快“信息网”建设，引进西部轨道交通大数据中心，推动大数据在交通、环卫、城市综合执法、平安东河、数字工厂等领域的开发应用。改造提升传统服务业，出台促进商贸业发展的政策措施，大力实施品牌战略，加大对“互联网＋传统商业”扶持力度，推动环西、通顺等传统商贸企业提档升级。以包头温州商贸城为试点，打造一批专业化市场，形成专业化分工、错位化发展的商贸业新格局。引进投资6亿元的国际清真商品认证中心和现货交易中心，帮助有条件的企业开拓国际市场，发展外向型经济。

　　大力发展文化旅游业。加快南海湿地、莲花山、老字号一条街三个精品旅游区建设。按照“还湖于民、城湖一体”的发展理念，由自治区交投集团投资15亿元，实施南海湿地景区及周边地块综合开发，加快婚庆产业园、温泉小镇等项目建设，进一步完善基础设施，丰富娱乐项目，争创国家5A级景区。加快莲花山景区建设，年内实现对外开放。整合北梁周边宗教、历史和人文景观，挖掘老包头“九行十六社”历史文脉，建设集吃住行、游购娱为一体的老字号一条街，3月份完成规划设计，力争10月份建成运营。

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　　（四）加快农牧业产业化建设，提升农牧业现代化水平 织梦内容管理系统

　　围绕绿色农畜产品精深加工基地建设，实施重点农业项目10个，年内完成投资15.01亿元，提升农业现代化水平。 本文来自织梦

　　加快农牧业产业化发展。依托良好农业基础和土壤灌溉条件，推动沙尔沁核心区3万亩设施蔬菜基地建设，提升现有特色农产品质量，打造农产品系列品牌和地理商标。推进莎木佳千亩葡萄园、东园休闲农业观光园、南星采摘园等精品园区建设，打造一批绿色农产品种植加工配送和休闲观光农业基地。积极调整种养殖产业结构，引进山东布莱凯特黑牛新品种，发展万头小黑牛规模化养殖，带动农民增收致富。建立农牧业发展基金，支持农牧业产业化龙头企业发展壮大。加快中国供销集团农副产品冷链物流园建设，力争上半年开工。充分发挥销售协会作用，大力发展农畜产品电子商务，进一步畅通农畜产品销售渠道。

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　　大力开展美丽乡村建设。坚持“产村相融、农旅结合”，采取国内超前领先的“园区＋景区＋农区”发展模式，加快5万亩国家绿色生态农业公园规划建设，年内初见成效。加大农村人居环境改善力度，启动投资10亿元的莲花山小镇规划设计，打造融合绿水青山、田园风光和乡土文化于一体的特色小镇。继续推进新农村示范点建设，年内新增自治区和市级示范点6个，建立健全长效管护机制，打造规划布局优、发展有特色的美丽乡村。 copyright dedecms

　　（五）营造宽松发展环境，促进非公经济发展实现新跨越

　　充分释放蕴藏在非公经济中的活力和创造力，精心培育一批大企业大集团，加速中小微企业成长，大力发展非公经济。

　　优化非公经济发展环境。严格落实“非禁即入、平等待遇”原则，放宽市场准入条件，营造宽松的制度环境，在政策支持、融资方式、土地审批等方面，给予非公企业与国有企业同等待遇，主动帮助企业破解发展难题，构建“亲”“清”新型政商关系，大力激发民营企业家投资信心，让企业家在东河区发展受尊重、有地位，真正让非公企业放开手脚、加快发展。今年力争非公经济增加值增长8%。 内容来自dedecms

　　打造非公经济改革发展试验区。围绕四个国家级示范区和包头老字号一条街建设，加大招商引资力度，引进一批具有支撑带动作用的现代化非公企业。推动本土非公企业转型升级，扶持云谷电力、山川圣阳等科技创新型企业做大做强，引导非公企业主动融入全区发展战略。力争经过3-5年努力，将我区建设成为政策支撑有力、政府服务高效、发展环境优越的非公经济改革发展试验区。 copyright dedecms

　　（六）加快城乡统筹建设，推动城乡建管水平实现新提升 本文来自织梦

　　实施重点城建项目46个，年内完成投资118.07亿元，进一步提升城市承载能力，建设美丽宜居新东河。 copyright dedecms

　　加快北梁腾空区开发建设。启动面积24万平方米的城垣公园带建设，提高腾空区绿地覆盖率。4月中旬完成北梁腾空区97个点位的征拆收尾工作，确保重点项目及道路基础设施建设顺利推进。加快西二区、西三区、西四区5485套回迁安置房建设，力争7月底前全部竣工。全面实施北梁四街、北梁七路等17条道路及配套设施建设，加快综合管廊建设进度；推进包一中新校区、市中心医院北梁医院等19个重大项目开复工；年内出让土地2000亩，策划实施优质项目15个，建设传承历史文化、兼具现代风貌的“新北梁”。 本文来自织梦

　　提升城乡建管水平。投资50.15亿元，完成6697户城市棚户区和200万平方米老旧小区改造任务，持续改善城乡居民居住条件。加快“市政网”建设，投资1.5亿元，实施西脑包大街等6条道路改造，逐步建成“九横十纵”城市路网体系，实现人均道路面积12.85平方米，同步配套雨污水管线，实施70万平方米供热二次网改造。开展环城路等14条景观示范街创建，加快铁路便民市场建设，取缔马路市场，改善市容和交通环境。探索建立物业协会，引进一批专业化物业管理公司，实现住宅小区物业全覆盖。加快建设“智慧城市”管理数字化指挥调度平台，推行环卫市场化改革，健全完善农村环卫保洁、公共设施管理长效机制，提升城乡建管水平。

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　　全力推进生态建设。投资11.7亿元，实施大青山前坡生态修复工程和重点区域绿化，新增绿化面积2.2万亩。重点实施东脑包南北广场、大水卜洞公园二期建设，环城路、工业路、公园路等点线绿化，提高城区绿地覆盖率。加强南海湿地保护，积极申报自治区级生态修复重点实验室。加快“水利网”建设，全力推进河湖连通工程，完成东河、西河、二道沙河水生态项目建设，打造三条纵向水轴线，做好水文章，实现城市大生态景观。 织梦好，好织梦

　　（七）加快重点领域改革，营造良好发展环境 本文来自织梦

　　深入推进各项改革任务，着力提升改革精准化水平，建立充满活力、富有效率、有利发展的体制机制。 织梦好，好织梦

　　深化行政体制改革。深入推进简政放权，实施行政审批事项动态调整，审批要件再精简5%，进一步压缩审批时限，切实提高行政审批效率。坚持“双随机一公开”和“双公示”制度，进一步强化事中事后监管。推行便民服务事项下沉到镇、街道及村、社区，采取“互联网＋政务服务”模式，就近就地为群众提供一站式、标准化服务。深入推进城市执法体制试点改革，推动市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等资源整合，构建权责明确、分工合理、管理科学、执法有力的城市管理体制。

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　　深化农村专项改革。完成农村土地确权颁证，实现农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”；大力推进土地流转，实施规模化经营；进一步盘活农村产权资源，构建更为紧密的农民利益联结机制，持续推进农村信用体系建设，充分保障农民利益。发展订单合同、服务协助、流转聘用等农企利益联结模式，探索股份合作等新方式，实现农企共赢发展。按照“分步推进、错位发展”的原则，今年再实施5个村集体产业项目。

　　深化生态文明制度改革。建立生态建设奖补机制，采取政府购买服务、引导社会参与、利用现有资源置换等多种方式，加大林木管护成效，进一步巩固大青山南坡、重点区域绿化和“三线”生态整治工程的造林成果。全面推进国有林场改革，进一步改善林场基础条件，界定林场林地权属关系，清理整顿非法占地，形成功能定位明确、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制。 织梦好，好织梦

　　深化社会事业改革。加强教育人事改革，开展校长竞聘试点工作，实施“领航校长”“卓越教师”培养计划，公开引进市级以上教学能手、学科带头人30人。深化科技管理体制改革，促进资金、人才向科技创新领域转移，年内引进科研院所和大学2所，提供科研支撑，实现产学研合作。持续推进医药体制改革，启动公立医院综合改革，继续加强医联体建设，进一步完善分级诊疗体系。把足球运动纳入全民健身总体规划，完善校园足球和社会业余竞赛体系；大力发展各类体育社团，推动公共体育设施向社会开放。

　　（八）加快招商引资和融资机制创新，增强经济增长内生动力

　　充分发挥地区优势，围绕资源深度转化、特色产业链条延伸等领域精准招商，强化重大项目融资保障，努力增强发展后劲。

　　加大招商引资力度。围绕四个国家级示范区建设，主动融入“一带一路”和呼包鄂协同发展战略，紧盯长三角、珠三角、京津冀地区产业转移，积极走出去，加大招商力度，通过展会招商、以商招商等多种方式，下大力气引投资、上项目。年内招商引资项目力争达到45个，投资达到150亿元，引进国内区外资金80亿元，同比增长27%。 织梦好，好织梦

　　强化融资机制创新。整合资源做大做强四个国有公司，实现实体化运营，年内发行企业债。完善与自治区、市级投融资平台深度合作，争取更大的支持。积极与银行、基金、证券等金融机构合作，引入各类产业基金和股权投资基金，全力保障重大项目建设资金需求。吸引银行、保险、证券等金融机构入驻，构建适度竞争、服务发展的金融服务体系。着力调整政府债务结构，进一步防范和化解债务、金融风险。 dedecms.com

　　（九）着力保障改善民生，推动共享和谐发展达到新水平

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　　年内投资43.87亿元，实施民生项目32个，增进全区各族群众的福祉。 织梦好，好织梦

　　大力实施扶贫攻坚工程。落实“六个精准、五个一批、四个清”要求，建立1000万元扶贫基金，投入近亿元，全面推开行业战线扶贫、“公司＋合作社＋贫困户”等农业产业化扶贫。以土地流转、经营分红、安排就业等方式，打造鄂尔格逊等脱贫攻坚示范村。探索将光伏扶贫、电商扶贫纳入扶贫开发体系，进一步扩大项目带动脱贫能力，确保2018年贫困人口全部脱贫。

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　　完善就业创业服务体系。年内发放小额担保贷款1.1亿元、社保补贴3000万元，组织创业培训1500人，全年实现新增就业1.2万人；精准发力促进大学生、就业困难人员、农牧民等群体就业，零就业家庭动态清零。加快推进北梁失业人员创业实训基地、公共就业创业市场和便民市场建设，带动8000人就业；扎实开展大学生集聚计划，年内引进各领域急需专业大学生300人。 织梦内容管理系统

　　健全完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，扩大社会保险综合覆盖面，将2385名被征地农民社会保障全部纳入城镇职工养老保险统筹，将1900名贫困人口纳入基本医疗保险。统筹城乡社会救助体系建设，广泛动员社会力量开展志愿服务，推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。探索建立政府购买养老服务制度，推行“幸福9号”智慧养老，完善以居家为主、社区为依托、社会机构为补充的多层次养老服务体系。 dedecms.com

　　办好人民满意教育事业。坚持教育优先战略，保障义务教育经费实现“三个增长”。建立1000万元教育奖励基金，加大对成绩优秀学校、校长、班主任和任课教师的奖励力度，形成热爱教育事业、奉献教育事业的良好氛围。投资1.2亿元，新建回民小学，迁建西脑包一小。扶持民族教育发展，鼓励社会力量办学，进一步优化教育布局。投资1.55亿元，完成教育信息化建设，完善教育配套设施，全面改善中小学办学条件，确保顺利通过国家义务教育均衡化验收。

　　提升医疗卫生服务水平。投资3127万元，实施疾病预防控制中心、妇幼保健所、农村急救中心、社区卫生服务中心等项目，扶持蒙医中医事业发展，进一步提升医疗卫生服务水平。坚持政府主导、社会参与的原则，树立“大健康”理念，广泛开展健康家庭、健康社区和乡村、健康单位建设，全力创建“健康东河”。 copyright dedecms

　　实施文化惠民工程。充分发挥各类文化阵地作用，开展体育赛事活动20场、文化活动400场以上，完成农村电影放映1000场，进一步丰富群众文化体育活动。投资5200万元，建设北梁全民健身中心、老干部活动中心，改造7个社区活动场所，进一步完善配套服务设施。继续开展“西口文化节”“老包头庙会”等文化品牌活动，创作体现老包头文化的“一本书、一首歌、一部宣传片”，进一步扩大文化影响力。 copyright dedecms

　　全面加强环境污染治理。加大突出环境问题整治力度，深入推进水源地保护，全面开展大气污染防治，启动包铝自备电厂超低排放工程，全面完成禁燃区内燃煤散烧治理任务，全年二级以上良好天数达到70%，投资5000万元建设绿色食品园区，让群众喝上干净水、呼吸到新鲜空气、吃到放心食品。 copyright dedecms

　　加强社会治理创新。完善以“六张网”为支撑的立体化社会治安防控体系建设，通过PPP模式开展平安东河二期建设，新建视频监控点3400个，实现治安监控全覆盖，提升全区整体治安防控能力。深入落实重大决策社会稳定风险评估制度，全力推进“百日攻坚”信访积案化解，进一步畅通信访渠道，引导群众理性表达诉求，有效预防和化解矛盾纠纷。健全完善公共安全体系，实施治安重点部位、重点领域专项整治，扎实开展禁毒攻坚工程，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动。完善安全责任体系，推进安全生产信息化建设，提升安全生产监管能力。深入开展民族团结进步教育和创建活动，巩固宗教和顺的良好局面。

　　（十）加强政府自身建设，提高执政能力和服务水平 织梦内容管理系统

　　深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心上，建设法治、高效、廉洁的服务型政府。

　　坚持依法履职，提升依法行政水平。自觉接受区人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实“七五”普法规划，加强和改进政府法治工作，充分发挥政府法律顾问团作用，严格执行执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推进重点领域综合执法，全面推进政务公开，确保政府行政依法、公开、透明。

　　坚持勤勉履职，打造干事创业环境。继续发扬北梁棚改精神，谋划好每一项工作，落实好每一项任务。进一步优化服务，坚决杜绝吃拿卡要现象和行政不作为，努力创造良好的营商环境；提高民生热线的知晓率和满意度，将民生热线办成百姓与政府的连心桥。健全激励机制和容错纠错机制，给一心为公、改革创新者撑腰鼓劲，为广大干部放心、放手干事创造条件。 织梦内容管理系统

　　坚持廉洁履职，严格守纪律讲规矩。全面贯彻区委的决策部署，增强责任意识和担当意识，加强行政监察和审计监督，时刻坚守政治纪律和政治规矩，建设铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“四铁干部”队伍，营造干净干事、又能干成事的良好氛围。 dedecms.com

　　各位代表，信心催生力量，奋斗赢得未来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区各族干部群众，大力弘扬“真抓实干，马上就办”的精神，撸起袖子加油干，争创一流谱新篇，以优异成绩喜迎自治区70周年大庆和党的十九大胜利召开。 织梦好，好织梦

　　术语解释： 本文来自织梦

　　“新四板”：区域性股权市场，是由地方政府管理的、非公开发行证券的场所，是资本市场服务小微企业的新的组织形式和业态，是多层次资本市场体系的组成部分。 本文来自织梦

　　“中蒙俄经济走廊”：把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路进行对接，加强铁路、公路等互联互通建设，推进通关和运输便利化，促进过境运输合作，开展旅游、智库、媒体、环保、减灾救灾等领域合作。

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　　“国家农业公园”：以原住民生活区域为核心，涵盖园林化的乡村景观、生态化的郊野田园、景观化的农耕文化、产业化的组织形式、现代化的农业生产，是现代农业园林景观与休闲、度假、游憩、学习的规模化乡村旅游综合体。

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　　“双随机一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

　　“双公示”：指行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内网上公开。 织梦好，好织梦

　　“一微两网”：通过东河区就业局微信公众号、东河区就业局网络红页、东河区劳务网，将人力资源市场实体服务大厅的业务向虚拟服务大厅拓展，将传统招聘服务提升到人才开发、挖掘等互联网服务新层面，实现招聘双方信息精准匹配，线上线下互动。 dedecms.com

　　“一降一增三扩两提高”：一降：指降低起付线；一增：农村居民增加恶性肿瘤靶向药物报销，城镇居民增加了重大疾病治疗报销；三扩：扩大定点医疗机构范围、扩大报销目录、扩大慢性病报销病种范围；两提高：报销比例提高，报销封顶线提高。

　　“幸福9号”：即幸福就好，是上海幸福9号养老投资集团有限公司旗下居家养老品牌，“致力于打造全球孝养老人最多的机构”为愿景，创新“互联网＋养老”新模式，通过线上幸福9号老人网上商城，与线下幸福9号居家养老服务店、幸福9号老人乐园三大平台服务天下老人。

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　　“一核两翼三带四区”：一核是指突出呼和浩特核心地位，加快发展首府经济，增强城市服务功能，提升综合承载和辐射带动能力。两翼是指强化包头、鄂尔多斯区域副中心城市地位，发挥区域经济发展引擎作用，打造呼包鄂协同发展增长极。三带是指三大产业带，沿黄沿线产业带，重点发展煤炭清洁高效利用、新型化工、特种钢铁、有色金属、现代服务业和先进装备制造、生物、新材料等战略新兴产业。沿阴山北麓新能源产业带，重点发展风电、太阳能发电及相关配套产业。土默川绿色农畜产品生产加工输出带，重点发展乳业、肉业、绒纺、粮食、蔬菜、瓜果及其营销业。四区是指四个生态综合治理区，以鄂尔多斯为主的丘陵沟壑、沙漠沙地生态治理区；以清水河县、和林县、托县等为主的土石山生态治理区；以固阳县、武川县、达茂旗、石拐区等为主的阴山北麓生态综合治理区；以土左旗、回民区、新城区、九原区、青山区、昆都仑区、东河区、土右旗等为主的大青山南麓生态保护区。 织梦好，好织梦

　　“七网七业”：七网，加快构建铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通信网七大网络体系，为我区现代化建设提供有力支撑。七业，是更加注重立足现有基础和优势，加快培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七大战略性新兴产业。 织梦好，好织梦

　　“华云二期一步30万吨合金铝工程”：华云二期60万吨合金铝项目总投资94亿元，占地2000亩，该项目分两步实施，先期建设一步30万吨合金铝项目，总投资26亿元，目前已全面开工，预计今年5月建成投产。

　　“航空港经济综合实验区”：集航空、高铁、城际铁路、地铁、高速公路于一体的综合枢纽，以航空经济为引领的现代产业基地。

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　　“保税物流中心”：经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。 copyright dedecms

　　“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 copyright dedecms

　　“六个精准、五个一批、四个清”： 扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；基本情况清楚、致贫原因清楚、脱贫路径清楚、帮扶责任清楚。 copyright dedecms

　　义务教育经费“三个增长”：公共财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，生均公共财政预算教育事业费逐年增长，生均公共财政预算公用经费逐年增长。