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　　——2017年3月7日在固阳县第十六届人民代表大会第五次会议上

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　　固阳县人民政府县长 杨二喜

　　各位代表： 织梦内容管理系统

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2016年工作回顾 织梦内容管理系统

　　过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，守望相助、奋力拼搏，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会事业健康发展，圆满完成了年初确定的目标，实现了“十三五”发展的良好开局。全县地区生产总值完成119.9亿元，同比增长7.2%；限额以上固定资产投资完成135.2亿元，同比增长14.3%；社会消费品零售总额完成21.3亿元，同比增长9.5%；一般公共预算收入完成3.3亿元，同比增长9.5%；城镇居民人均可支配收入达到27232元，同比增长7.5%；农民人均可支配收入达到11560元，同比增长7.8%。 copyright dedecms

　　（一）三次产业协调发展 织梦内容管理系统

　　工业提档升级。主导产业项目取得突破性进展。新能源并网发电55万千瓦，是“十二五”期间总和的3倍。特变电工固阳产业园一期年产2000台变压器项目已建成，即将投产；清源科技2GW光伏支架项目完成主体建设。西蒙皮业一期工程顺利投产，解决了进城农民200人就业。2×35万千瓦热电联产项目地下基础出正负零米，50万吨轻金属材料加工项目产能指标有效落实，具备开工条件。中铝40万吨铜冶炼、石墨烯科技产业园项目稳步推进。金山工业园区基础设施日臻完善。投资3600万元完善园区内部基础设施。天然气管道供应工程竣工通气，铁路专用线开工建设，污水资源化利用工程主体完成，建成区基本实现“五通一平”。

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　　农牧业提质增效。主要农畜产品品质不断提升。农作物良种使用率达到90%，农业旱作覆膜面积达到12.1万亩；改良肉羊达到16万只，改良率达到44%。新增著名商标4个、知名商标4个、地理标志商标4个，涉农商标累计达到36个，获得“三品一标”认证的农畜产品累计达到22种。新型农牧业经营体系更加完善。拥有自治区级龙头企业2家，市级龙头企业14家，农牧业专业合作组织达到865家。全县新增流转土地12.2万亩，累计达到101.2万亩。新增节水灌溉面积4.8万亩，累计达到21.3万亩。获批为自治区旱地土地整治项目试点县。农业嘉年华项目开工建设。农畜产品电子交易平台“汇通优粮”上线运营。累计在北京、杭州、包头等地开办品牌产品直营店28家。 织梦好，好织梦

　　第三产业扩量增速。三次产业比重调整为11：68：21，第三产业占比提高两个百分点。“全域旅游、四季旅游”迈出新步伐。投资1亿元完善春坤山、马鞍山等重点景区基础设施，在主干道两侧补贴种植油菜花、向日葵等13.4万亩，完成梅令花海建设，开工建设8个旅游驿站。成功举办第三届民俗文化旅游节暨第十三届秦长城文化旅游节、首届油菜花节、金葵节、包头市首届冰雪文化旅游节暨梅令花海冰雪艺术游园会。旅游文化积淀日趋深厚，品牌影响力日益提升，旅游接待人数达到72万人次，旅游综合收入实现3.6亿元，均是2015年的3倍。金融业运行稳健。建设银行在我县设立支行，全县政策性银行和商业银行达到7家。全年金融机构各项存款余额61.8亿元，同比增加18.7亿元，增长43.2%；贷款余额39.7亿元，同比增加13.5亿元，增长51.6%。保证了农业发展和基础设施建设等重点领域的融资需求。商贸物流业积极发展。田丰马铃薯仓储园逐步成为区域性马铃薯物流中心。获批成为自治区电子商务进农村示范县。

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　　城乡建设展现新貌 copyright dedecms

　　城镇宜居水平不断提高。城市控制性详细规划修编完成初稿。实施重点城建项目9项，完成投资3.8亿元。惠和路全线贯通，木兰广场、木兰健身园和木兰文化园基本建成。完成棚户区拆迁2800户58万平方米。城市布局更加合理，功能更加完善。

　　按规定圆满完成“十个全覆盖”建设任务。经过三年努力，累计投资37.6亿元，对508个村进行全面改造，实施危房改造2.4万户，路水电、文化医疗等民生基础设施全面完善，顺利通过自治区验收，村容村貌焕然一新。

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　　生态环境更加优美。晋升为国家级生态功能区，怀朔镇兴圣公村获评自治区级生态村。实施新一轮退耕还林等国家重点林业工程18.9万亩，完成重点区域绿化7217亩。完成大气污染综合治理重点工程6项，拆除燃煤锅炉17处，空气质量自动监测站建成投用，城镇空气质量稳居全市前列。强化环境执法监管，进行环境综合整治，私挖滥采、损毁耕地等破坏环境的行为得到有效遏制，村企矛盾有效缓解。 内容来自dedecms

　　（三）社会民生持续改善 织梦好，好织梦

　　脱贫攻坚强力推进。全面落实“六个精准”“五个一批”和“三到村三到户”要求，深入对接落实《市委、市政府关于坚决打赢固阳县脱贫攻坚战的若干意见》，163家企事业单位集中帮扶，市县两级170名干部脱岗驻村，全县2003名干部职工结对贫困户。投资3.5亿元实施扶贫产业项目，覆盖国贫人口5290人；1875名国贫人口实施易地搬迁；3729人享受退耕还林、公益林等生态补偿；246人享受教育医疗救助；3253人实现低保五保兜底保障。发放金融扶贫贷款4.2亿元，其中农户贷款3.8亿元，1700户贫困户受益；发放龙头企业和合作社贷款0.4亿元，直接带动217户贫困户受益。全年国家级贫困人口退出4474人。探索形成了伴养鸡、代种代养、资产收益等产业脱贫模式；创新实施商业保险助推脱贫，获批为自治区保险助推脱贫试点县。 织梦好，好织梦

　　社会事业协调发展。大力发展教育事业。投资3500万元继续完善学校基础设施和设备配置，中高考再创佳绩，公办幼儿园通过市级示范园验收，考录100名教师全部上岗。积极发展公共文化和体育事业。完成文化艺术中心内部装修，少年宫投入使用。获评为中国“文艺扶贫奔小康”志愿服务行动工作示范县。成功举办全国博乒网乒乓球大赛。全面深化医疗卫生体制改革。深入推进公立医院改革，县人民医院公开招聘院长，实行全员聘任、竞争上岗。投资1500万元为县人民医院购置医疗设备，加快中蒙医院建设进度，村卫生室覆盖所有行政村。成功创建为自治区级应急规范县。

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　　民生福祉不断提升。新增城镇就业1006人，农牧民转移就业7.6万人次。企业退休职工待遇、城乡居民基本养老保险待遇进一步提高。城镇居民医疗保险和新农合整合并轨，农村医疗保险封顶报销额度提高到23万元，慢性病报销范围由16种扩大到24种。继续按政策发放“一吨煤”补贴，城乡低保发放6672.9万元。

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　　社会治理切实加强。强化社会治安综合治理，加大和完善立体防控体系建设，对重点部位实行24小时全程巡控。加大矛盾纠纷排查力度，及时解决群众合理诉求。突出抓好安全生产，持续加强食品药品和特种设备安全监管，深入开展百日安全生产大检查行动，实现安全生产事故和死亡人数“双下降”。

　　（四）发展动力不断增强

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　　改革工作深入推进。推进供给侧结构性改革。铁精粉产能削减近60%，落实铁精粉企业补贴资金5438万元，为12户企业争取到电力多边交易政策。全面落实“营改增”，为企业减负5000万元。积极消化库存商品房543套4.9万平方米。加快行政体制改革。编制公布县本级权责清单3526项，行政审批和公共服务事项运行更加透明公开。深化商事制度改革。全面实施“五证合一、一照一码”和个体工商户“证照整合”，新注册登记各类市场主体1103户。

　　助力发展卓有成效。全年累计争取上级转移支付10.9亿元，县本级各项工程融资规模达到21.1亿元，置换政府债券14.6亿元。加大招商引资工作力度，全年引进区外资金23.6亿元。获得资源枯竭型城市、国家重点生态功能区、革命老区、独立工矿区等政策支持，获批自治区统筹整合涉农资金试点县。耕地保有量和基本农田保有量分别核减110万亩和102万亩，为经济社会发展留足了空间。

　　自身建设得到加强。深入开展“两学一做”学习教育，严格遵守党纪政纪，不断改进工作作风。主动接受人大、政协监督，认真办理市县两级人大代表建议和政协提案 107件。有序推进公务用车制度改革，规范公务用车管理。着力加强行政监察和审计监督，狠抓督查整改。人武、民族、宗教、妇女、儿童、残联、红会、统计、档案、志史事业取得了新进展。

　　各位代表，回顾过去的一年，在经济下行压力较大的情况下，全县经济社会各项事业稳中有进、稳中向好，出现了许多新的变化，既有量的扩大，也有质的变化，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协围绕大局、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向各位代表、委员，并向全县各族人民，向所有关心、支持和参与固阳建设的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！

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　　在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，贫困和欠发达仍是我县的基本县情，经济社会发展还面临诸多困难和挑战。经济总量小，传统产业市场低迷，特别是工业转型任务艰巨，产业核心竞争力不强；财政运行艰难，收支矛盾异常突出；生态环境脆弱，资源环境保护压力大；城乡公共服务和基础设施短板多；脱贫攻坚任务繁重；各级干部争创一流的进取意识还需要进一步强化，工作规范性程度还需要进一步提升。对于这些问题，需要我们在今后的工作中采取切实措施加以解决。 内容来自dedecms

　　二、2017年工作安排

　　2017年是深入实施“十三五”规划，全面打赢脱贫攻坚战的关键一年。困难和问题不容回避，机遇和优势更要把握。从宏观形势看，振兴实体经济、全力脱贫攻坚、呼包鄂协同发展等重大战略部署，为我县推进产业转型、补齐贫困短板、融入区域发展带来新的政策机遇；从我县自身看，区位节点和基础设施优势显现，加快融入包头“半小时经济圈”正在成为可能，产业支撑更加有力，发展后劲进一步增强。推进提档升级、积极争创一流既是大势所趋，也是现实要求。

　　2017年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻自治区党委十届二次全会、市委十二届二次全会和县委十二届三次全会精神，坚持稳中求进总基调，以提档升级、争创一流为总目标，以国贫人口全部脱贫为总任务，突出“发展、生态、民生”三大主题，深度聚焦项目建设，千方百计做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，早日建成更高质量的“五新固阳”，以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。

　　2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均可支配收入增长10%。

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　　实现上述目标，要全力抓好以下五个方面的工作。 dedecms.com

　　（一）增投资上项目，早日建成实力较强新固阳 织梦内容管理系统

　　深入推进农牧业供给侧结构性改革。坚持稳住规模，提高品质，以建设有机农畜产品加工基地为目标，推进农村一二三产业融合发展。前端抓种养殖基地。利用黄河水实施高效节水灌溉等项目，力争新增节水灌溉面积5万亩。旱作覆膜种植面积达到20万亩，推广顶凌覆膜技术，鼓励和扶持厚膜应用。完成农村土地、草原承包经营权确权登记颁证工作，新增流转土地10万亩，累计达到111万亩。争取轮作休耕政策，推进耕地休养生息和农业可持续发展。马铃薯种植使用脱毒种薯达到95%，肉羊改良率达到50%。发展特色种养殖，打造40万亩小杂粮种植基地，黄芪种植达到5万亩，驴产业发展取得新突破。中端抓深加工基地。收储土地1000亩，完善农牧业产业园区基础配套设施。实施粮油和黄芪仓储物流加工项目，扶持田丰、草原百盈、三主粮等龙头企业做大做强，促进农畜产品就地加工转化。末端抓市场营销体系。加大质量标准化建设和品牌创建力度，用品牌带动产业发展。年内新增“三品一标”认证5个，新增涉农商标8个，新增注册国家地理标志商标4件、地理标志保护产品3种，新增直营店20家，累计达到48家。在市区举办我县特色农畜产品展销会。争取设立以裸燕麦为主导的农产品现货交易平台。培育新型农牧业经营主体，表彰一批带动作用强的合作社、种养殖大户和农村经纪人，构建更加完善的农村现代市场体系。 织梦内容管理系统

　　全力加快工业经济转型升级。坚持调整存量和做优增量并举，加快工业转型发展。千方百计帮助现有企业稳定运行。以包头市支持包钢加快发展和市场有所回暖为契机，切实帮助包钢球团、泰恒造块、汇豪镁业等企业解围脱困、恢复生产，带动就业。对文圪气矿区现有企业进行全面整合，推动铁精粉采选企业优化重组。全力以赴推动重大工业项目建设。2×35万千瓦热电联产项目配套50万吨轻金属材料加工项目同期开复工。新疆特变电工产业园、厦门清源光伏支架等装备制造项目建成投产。新增25万千瓦新能源并网发电，总装机容量突破100万千瓦，形成百万千瓦级新能源基地。中铝年产40万吨铜冶炼项目取得实质性进展。加大石墨矿探矿力度，推动石墨烯产业园项目落地，争取设立石墨烯新材料研发中心。围绕产业链条延伸，发展铝、镁、铜原材料后加工制造产业。着力打造精品工业园区。进一步加强园区道路、管网等基础设施建设，建成金山工业园区铁路专用线，污水处理厂投入运行，建成区基础设施实现“八通一平”，提高园区承接产业转移能力。加强园区道路和企业厂区绿化美化，打造“花园式”厂矿。整体搬迁部分村庄，收储土地1万亩，留足发展空间。支持和鼓励企业与科研院所开展创新合作，努力创建创新型特色园区。 织梦内容管理系统

　　大力培育壮大服务业。要把服务业作为经济增长新引擎来抓。突出发挥旅游业综合带动作用。完善规划体系，高标准编制完成固阳县旅游发展总体规划。加大投入力度，创建自治区级、国家级全域旅游示范县。坚持统一管理，系统推进旅游资源开发。推动主要景区建设提档升级，力争新增4A级景区1家、3A级景区1家、2A级景区2家。着力打造县城到春坤山、马鞍山两条“大地油画”景观带，形成精品旅游线路。以冰雪节的成功举办拓展冬季旅游市场，形成以点连线、以线扩面的全域旅游、四季旅游格局。推动融合发展，挖掘长城关隘、北魏重镇、大后山民俗等历史文化底蕴，打造都市休闲和民俗文化体验基地；推出具有鲜明特色的系列饮食，推动绿色农畜产品、手工艺品向旅游商品转化。加强宣传营销，利用好广播、电视等传统媒体和互联网、微信等新媒体，举办好秦长城文化旅游节等系列节庆活动，打响多彩固阳旅游品牌。大力发展商贸物流业。创建国家级电子商务进农村示范县，建成集电商培训、仓储物流、电子商务公共服务、特色产品展示交易等功能为一体的电子商务产业园，建设镇、村电子商务服务站。加快建设锦绣四合院养老中心。引进大型连锁企业，提升商业活力和城镇品位。

　　（二）强基础显活力，早日建成宜居宜业新固阳 本文来自织梦

　　提升精品城镇档次。强化中心城区辐射带动，按照“新城区集聚人气、旧城区提档升级”的思路，扎实推进新旧城区融合发展。强化规划引领作用。完成城市总体规划和控制性详规修编，建成城市规划展览馆。创建自治区园林县城，编制城市绿地专项规划，围绕县城周边主要水域，构建“E”字形水绿廊道。以棚户区改造统筹新旧城区联动发展。顺应群众呼声，积极筹措资金，对光荣街、北魏大街、漠南大街沿线片区和金山工业园区周边等四个片区实施棚户区改造，力争完成拆迁3000户。以人的城镇化为核心完善城区功能。投资2.7亿元实施13项城镇基础设施建设项目。完成木兰公园、广场续建工程，实施知行公园建设工程。建设城镇污水再生利用工程，完成既有建筑节能改造10.6万平方米，新增集中供热入网面积6万平方米，新增天然气用户2600户。争取开通包头到固阳公交车。 织梦内容管理系统

　　巩固扩大美丽乡村建设成果。落实已改造村庄环境卫生综合整治长效管理机制，管控无序建设，引导农民参与美丽乡村建设管理，保持村容村貌整洁。加大生态村的创建力度，在部分人口集聚的村庄启动农村垃圾收集和污水处理工程。稳步推进50人以下村庄整合撤并，提高农村集聚水平。加大搬迁村土地集中流转力度，促进规模化经营。积极发展农村产业，建成一批示范村和都市休闲农牧业示范基地，争创自治区级新农村建设示范点，让农村成为安居乐业的美丽家园。

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　　加强现代基础设施网络建设。以自治区打造基础设施“七网”工程为契机，逐步补齐基础设施短板，构建与经济社会发展相适应的现代基础设施网络。金山工业园区铁路专用线并轨接入西部铁路网；配合实施东河至固阳、固阳至白云高速公路建设工程、固阳至武川一级公路建设工程，完成春坤山到马鞍山旅游公路连接线工程，构建四通八达的公路网；加快建设通用航空会展园区项目，与周边民航机场和通用机场形成航空运输网；配合实施“引黄入白”管道工程建设项目，完善输供水网；积极参与包头北千万千瓦级大型风电基地建设，争取接入包头北至华中电力外送通道，大力推进金山工业园区到稀铝园区电力互补通道项目；铺设金山工业园区和城区排水管网、供热管网、燃气管网40.5公里，新建集中供热热力站、天然气场站，不断完善市政管网；全面实施宽带和4G网络提升工程，全县农村宽带网络实现全覆盖，城镇周边、主要干道和旅游景区实现移动4G网络全覆盖。

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　　（三）保生态添绿色，早日建成绿色优美新固阳

　　系统推进生态保护和建设。坚持保护优先、自然修复和人工恢复相结合。组织实施新一轮退耕还林、京津风沙源治理、天然林保护等重点生态建设工程28万亩， 不断扩大经济林种植规模，提高林业资源的经济效益，争创新一轮退耕还林工程经济林建设市级示范基地。继续实施主干道、厂矿园区、城镇周边、旅游景区、村屯等重点区域绿化工程。严格执行围封禁牧政策，在保护好现有林业资源的同时，确保新造林成活率，实现绿化面积逐年增加，生态系统逐步恢复。严格控制新设矿区，坚决打击私挖盗采，严防死守已淘汰铁精粉企业违规生产，全面杜绝新增水井。加强水土流失治理，涵养水源，促进生态系统自我修复，筑牢包头市山北地区绿色生态屏障，留给固阳一片绿水青山。

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　　严格落实环境保护政策措施。继续抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，督促企业进行节能环保技术升级改造，确保工业污染源达标排放。全面取缔燃煤小锅炉，引导推进清洁能源替代平房燃煤，大幅度降低生活燃煤排放。严格把好项目准入关，坚决不引进不符合环保要求的项目。争取废旧矿山治理项目，加大矿山环境治理力度。争取光伏领跑者计划支持，利用闲置矿山发展光伏项目。 copyright dedecms

　　（四）惠民生增福祉，早日建成幸福和谐新固阳

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　　坚决打赢脱贫攻坚战。要把脱贫攻坚作为头号民生工程来抓，按要求完成脱贫攻坚各项任务，力争上半年区贫县摘帽，年底国贫人口全部脱贫。确保做到和谐稳定脱贫。把握全局性，合理摆布整体产业发展与到村到户产业，保证扶贫产业项目发挥最大效益；把握时序性，统筹考虑年度脱贫任务与稳定脱贫、不返贫目标，保持扶贫政策的延续性，做到预期稳定、增长稳定；把握梯次性，充分处理好脱贫攻坚与县域经济发展的关系，保证国贫人口全部脱贫，推动县域经济持续健康发展；调动积极性，强化镇村干部主体责任，坚持志智双扶，激发贫困人口参与热情，挖掘贫困人口主动脱贫的内生动力。实施“五个一批”脱贫工程。坚持因地制宜、突出重点、兼顾全面、群众自愿、节约资金、适度扶持的原则，全面落实2017-2019年精准脱贫奖补政策，精准实施整村产业、到户产业和资产收益型项目，打造一批精品脱贫工程，带动群众稳定增收。通过易地搬迁、危房改造、就近购置等方式，确保贫困人口住房安全。退耕还林工程优先覆盖贫困村，林业管护人员优先聘用贫困人口。将贫困户子女全部纳入教育救助范围，不让一个学生因贫失学，不让一个家庭因学返贫；在执行现有新农合政策的基础上，实施健康扶贫工程，完善医疗救助政策，推行商业医疗保险制度，有效解决贫困人口的因病致贫问题。扩大政策兜底范围，按照优先保障常住人口的原则，将符合条件的贫困人口全部纳入保障范围，实现“应保尽保”。

　　统筹推进社会事业发展。切实提高教育质量。优化调整义务教育学校布局，在建两所幼儿园投入使用，规范和引导私立幼儿园发展，方便学龄儿童就近入学。进一步完善一中、三中校园配套设施。招聘100名教师，实施“领航校长”“卓越教师”培养计划，积极联系对口帮扶学校，打造优秀教师队伍，突出抓好教育质量，争创一流名校。营造就业创业良好环境。全年新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在3.9%以下。继续招录200名大学生公益岗位。大力推进“大众创业、万众创新”，投资4439万元实施基层就业和社会保障服务平台建设项目、公共实训基地建设项目。全面提高人民健康水平。聘请知名专家到我县坐诊，为两所县级公立医院招录医护人员30名，购置医疗设备，保障全县人口的医疗服务，争创自治区级健康促进县和妇幼健康优质服务示范县。继续开展群众满意卫生院创建活动。中蒙医院项目建成投用，提高蒙中医药应用水平。医疗卫生机构全面实现医保报销即时结算，提高报销率，减少群众负担。发展繁荣文化事业。文化艺术中心全面投用，覆盖县镇村三级的文化馆、图书馆、体育馆等服务设施免费开放。深入开展“文艺扶贫奔小康”志愿服务行动，丰富精神生活，助推产业发展，带动更多社会力量参与扶贫。扩大广播电视在农村的覆盖面，让更多的群众及时听到县委、政府的声音。挖掘民间文化资源，传承和保护非物质文化遗产。全面推进档案数字化进程。提高社会保障水平。落实养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险待遇，保障好困难群众基本生活，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务。

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　　着力推进社会和谐稳定。牢固树立安全发展观。全面落实“党政同责、一岗双责”，深入开展安全生产大检查，建立安全隐患排查台账，逐项进行整改。切实防范重特大安全生产事故发生，最大限度保障人民群众生命财产安全。强化食品药品监管。以包头市创建国家食品安全城市为契机，加大食品药品监管力度，逐步完善质量追溯体系，确保舌尖上的安全。创新社会治理体系。加强劳动监察与保障，维护农民工合法权益。密切关注信访维稳形势，健全社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，强化公安机关“四级巡控”机制，全力推进“平安固阳”建设。实施“智慧固阳”项目，提高对治安、交通、社区、政务等方面的信息化管理水平。争创自治区文明县城和民族团结进步示范县。加强国防教育，巩固“双拥模范县”创建成果。 织梦内容管理系统

　　（五）抓改革优环境，早日建成风清气正新固阳 dedecms.com

　　全面抓好重点领域和关键环节改革。在全力落实好上级改革任务的同时，重点组织实施好各领域自行设计的48项改革举措。严格落实“非禁即入、平等待遇”原则，放手扶持非公有制经济发展。落实企业信用信息公示共享机制，逐步完善和使用市场主体第三方征信档案及报告、行业黑名单制度和市场退出机制，对失信企业和个人给予严惩，促进市场主体诚信自律，营造公平有序市场环境。全面推行权责清单制度，实行集中办理和网上审批，结合“扩权强县”试点，提高行政审批效率，让群众少跑腿，让信息多跑路。全面推开“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管。按要求完成城市执法体制改革，提高城市综合管理水平。

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　　全面提高重大项目管理服务水平。开展“项目建设攻坚年”活动，不断优化经济发展环境，实现项目策划、招商引资、建设投产全程无缝对接。加大项目策划储备力度。围绕主导产业、基础设施和重大民生工程，不断加大项目策划力度，形成招商引资项目库、三年滚动投资计划项目库、呼包鄂协同发展项目库、山北地区协同发展项目库和重大前期项目库。加大招商引资力度。按照“优化产业结构、提高招商档次、突破重大项目”的思路，全面落实招商引资优惠政策，提高招商竞争力，全面落实招商引资责任制，形成全员招商、专业招商、系统招商的格局，打好区位、资源、电价、土地和政策优势的“组合拳”，引进区外到位资金增长25%。加大项目服务力度。对今年确定的重大项目，继续实行“县级领导包联、主管部门牵头、相关部门配合”的责任机制，形成一个项目、一套班子、一包到底的重大项目工作格局，全程跟踪服务，积极解决影响项目建设的困难问题，全面落实项目开复工各项前期工作，确保重大项目按照既定时间节点开复工。加大融资保障力度。紧盯国家、自治区政策性资金投向，重点争取基础设施、公共服务等政府投资项目资金；加紧对接自治区、包头市各类产业发展基金，力求撬动更多投资。发挥融资性担保公司作用，提高融资能力和融资规模，年内融资达到10亿元。 dedecms.com

　　三、加强政府自身建设

　　面对繁重的发展改革任务，加强和改进政府自身建设，是推进各项工作落实的关键所在。县政府将牢固树立“四个意识”，特别是核心意识，看齐意识，按照市委、市政府和县委的决策部署，组织开展“作风转变年”活动，着力建设人民群众满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提高施政能力和管理水平。 织梦内容管理系统

　　坚持法治思维，提升依法行政能力。树立法治意识，自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。树立诚信意识，全面实行政务公开，坚决兑现政府对社会公众做出的承诺，做到说下就干，取信于民，杜绝朝令夕改。

　　坚持开拓创新，提升引领发展能力。树立全局意识，杜绝本位主义，眼光积极向外，坚持跳出固阳看固阳，把我县的发展置于全市、全区的层面进行谋划，大力争取政策资金和引进项目，积极谋划参与地区产业分工，增强发展动力。树立精品意识，坚持提档升级、争创一流，把握形势，发挥优势，做精做细各项工作，力求打造精品，树立品牌，提高在全市的总体占位。 织梦好，好织梦

　　坚持转变作风，提升廉洁从政能力。树立勤俭意识，倡俭治奢，勤俭持家，用我们的“紧日子”换取全县经济社会的持续健康发展。认真贯彻落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，坚决预防和惩治腐败。树立担当意识，面对困难主动担当、攻坚克难，面对问题敢抓敢管、善于破解。建立容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰。 织梦好，好织梦

　　坚持主动作为，提升执行落实能力。树立服务意识，勤勉尽职，恪尽职守，多下基层、深入一线，用真心动真情，切实为群众排忧解难，为企业解决问题，不断提高服务经济社会发展能力，确保各项工作落在实处。树立效率意识，弘扬“立即行动、马上就办”的工作作风，优化工作流程，提高决策效率，推行网上办公，提升办事速度，推动各项工作高效运转。 内容来自dedecms

　　各位代表，开局即是决战，起步就要冲刺，真抓才能见到实效，实干才能成就梦想。全面实现提档升级、争创一流总目标，全面完成脱贫攻坚总任务，是时代赋予我们的历史使命，也是我们义不容辞的责任。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，凝心聚力，奋力拼搏，全力建设“五新固阳”，以更加优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！

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　　《政府工作报告》中部分

　　专用术语和缩写解释 dedecms.com

　　1、三品一标：指政府主导的安全优质农产品公共品牌，包括无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 内容来自dedecms

　　2、营改增：即营业税改增值税，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，减少了重复纳税的环节，进一步减轻了企业赋税。 织梦好，好织梦

　　3、五证合一、一照一码：指把工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合而为一，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

　　4、证照整合：指个体工商户营业执照和税务登记证两证的整合。

　　5、农村土地承包经营权确权登记颁证：指将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况进行如实登记，颁发土地承包经营权证书，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，进一步明确农民对承包土地的各项权益。 织梦内容管理系统

　　6、八通一平：指通路、通电，通电讯、燃气、供水、雨水、污水、供热管线，场地平整。 织梦好，好织梦

　　7、E字形水绿廊道：指依托昆都仑河、铁匠沟河、甲坝河、梅令河四条水系，构建水系生态廊道。

　　8、领航校长、卓越教师培养计划：指按照教育部有关要求实施的校长和教师的培养工程。通过实施该计划，培养造就一批可以发挥示范引领作用的校长，一批师德高尚、专业基础扎实、教育教学能力和自我发展能力突出的高素质专业化教师，最终提高教育教学质量，进一步提升社会、家长的认可度和满意度。

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　　9、四级巡控：指我市实施的由市局巡控、分局巡控、派出所巡控、社区巡控四个层级组成的巡控工作模式。可以有效实现大、中、小巡逻圈相互交织，点、线、面有机结合，形成全天候、全方位、全覆盖的巡控工作新格局，大大提高社会面治安管控能力，进一步提高街面见警率和管事率。

　　10、非禁即入，平等待遇：指凡法律、行政法规未禁止企业或个人经营的行业和项目，都允许其经营，通过放宽准入，平等待遇，激发市场活力。 内容来自dedecms

　　11、企业信用信息公示共享机制：指政府各部门按照“谁主管、谁负责，谁公示、谁负责”原则，以本部门权限登陆“内蒙古自治区企业信用信息公示系统（http://www.nmgxygs.gov.cn）”将被监管对象的行政监管信息在20个工作日内录入并公示共享，实行社会监督。公示内容包括：行政许可、准予、变更、延续信息；奖励、授予荣誉及称号；行政处罚信息；其他依法应当公示的信息。企业依法承担诚实守信等义务和责任后，可及时修复信用，解除行政约束。 本文来自织梦

　　12、市场主体第三方征信报告：指在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中依法要求相关市场主体提供由第三方征信服务机构出具的信用记录或信用报告。

　　13、行业黑名单制度：对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业和个人建立黑名单制度，实行联合惩戒，让失信者寸步难行。

　　14、双随机、一公开：就是随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 dedecms.com