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　　——2017年1月10日在牙克石市第十四届人民代表大会第六次会议上

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　　牙克石市人民政府代市长 王文起

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2016年工作回顾 本文来自织梦

　　刚刚过去的2016年，是经济下行压力持续加大、多重挑战交织叠加的一年。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，市人民政府紧紧依靠和团结全市各族人民，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，有效应对新挑战，实现了全年经济社会发展主要预期目标，向全面建成小康社会迈出了坚实步伐。 织梦内容管理系统

　　——经济发展稳中有为。地区生产总值预计完成231亿元，限额以上固定资产投资预计完成82.4亿元，这两项指标均高于上年水平；一般公共预算收入完成6.7亿元，增长12.5%；一般公共预算支出完成35.9亿元，增长27.9%；社会消费品零售总额预计完成65亿元，增长10%。

　　——结构调整成效明显。三次产业比重调整为16：47：37.全年实施重大项目71个，完成投资65亿元，开复工率达100%。落实“三去一降一补”任务，退出煤炭产能45万吨，消化商品房库存1526套。积极应对严重旱情，开展生产自救，粮食产量达到56.2万吨，连续5年获得“自治区产粮大县”称号。

　　——人民生活继续改善。城镇常住居民人均可支配收入预计达到28493元，增长9%；居民储蓄存款余额达到121.4亿元，增长6%。贫富差距继续缩小，精准脱贫的70户124人实现脱贫，城镇低保人口减少2563人。解决了23个村屯13915人饮水安全问题。

　　过去一年，经济形势跌宕起伏，困难比预料的多，结果比预想的好。在困难和压力面前，我们立足“理性发展、力争上游”这一主题，着力保生态、稳增长、调结构、促改革、惠民生，采取了一系列既利当前、更惠长远的举措，推动牙克石经济社会发展取得新进步。成绩来之不易，难能可贵。这再次表明，任何艰难险阻都挡不住牙克石发展前行的步伐。

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　　2016年，我们主要做了以下工作： 内容来自dedecms

　　一是坚持发展不动摇，经济基础得到夯实。一年来，我们针对发展中显现的问题，精准发力，增不足减过剩，在优化结构中巩固经济社会发展根基，推动经济提质增效。

　　农牧业生产稳步发展。落实支农惠农政策，全年发放各类补贴1660万元。中粮麦芽订单农业范围和规模不断扩大，金杨油脂自主品牌“呼伦花”投入市场，农业综合生产和品牌化延伸能力稳步提高。新建奶牛养殖小区10个，牧业年度牲畜总数稳定在115万头只以上，鲜奶产量完成25万吨，肉类产量完成2.7万吨，畜牧业逐步走向规模化、集约化发展轨道。 织梦好，好织梦

　　工业发展基础不断稳固。全年投资6000万元，完善工业园区道路、给排水、供电、供热等基础设施，园区承载能力和配套服务水平得到提升。产业要素进一步向园区集聚，圣世源酒业、森野饮品、众益民生肉业投产运营，兴佳薯业、瑞麦面粉、如意众联仓储开工建设，入园企业达到33家，吸附和带动能力明显增强。 copyright dedecms

　　现代服务业蓬勃发展。凤凰山开雪节、呼伦贝尔油菜花节、中国量产车性能大赛、奥运冠军走进牙克石等系列旅游节庆和赛事活动精彩纷呈，百家旅行社进林城、海鄂牙三地旅游推介会成功举办，旅游品牌效应和知名度进一步提升。大兴安国际物流园区成功晋升为自治区级物流园区，豪德商贸城一期、兴安运达二期、汽车检测中心等项目竣工投入使用；新业态成长迅速，电商、物流行业商会成功组建，电商创业创新基地投入使用，入驻企业60家。金融支持实体经济能力增强，全年新增小额贷款和担保公司2家，金融机构存贷款余额分别达到203.8亿元和81.6亿元，同比增长17.5%和11.3%。 织梦好，好织梦

　　二是坚持城乡统筹发展不动摇，城乡品质显著提升。一年来，我们统筹推进中心城区和镇村协调发展，着力加强基础设施建设和提高公共服务均等化水平，独具林区特色的新型城镇化建设迈上新台阶。

　　兴安新城发展动力得到提升。索伦街、云杉路等12条道路实现通车，供热、供电、燃气、通讯等配套设施达到使用条件，园林水系建设稳步推进，各类工程共完成投资5亿元。育才小学、老年养护院等公共服务设施完成主体工程，信用社、市法院投入使用。机关企事业职工团购房，森工集团、地方林业等棚改房和公租房竣工交付，新城建设初具规模。 dedecms.com

　　老城区城市形象全面优化。基础设施不断完善，投资1亿元完成工业大街、康乐街、溪林路等14条主次干道和23个老旧小区管网改造。城市底色不断丰富，更换街灯400盏，对林城路、兴安街道路两侧实施立面美化和光彩亮化工程，完成站前广场、林业广场升级改造。房地产市场持续活跃，新增开发面积111万平方米。城市精细化管理水平大幅提升，取缔城市“蜘蛛网”、清理违规广告牌2000处，拆违124处，顺利通过自治区文明城市、卫生城市复检。和谐园、天悦城等4个小区被评为自治区优秀物业管理小区，百姓生活环境更加舒适。

　　人居环境综合整治绘就林区新画卷。按照“全面拆迁、适度收拢、重点突破、精品修建、完善功能”的思路，明确抓好危房拆迁这一核心，找准了林区环境整治工作的落脚点。全年投资5.8亿元，硬化街巷198.2公里，拆除危旧房屋1.5万余户，清理垃圾50余万立方米，新建27个标准化卫生室、59个文化活动室、60个便民连锁超市，魅力小镇、美丽林区建设初见成效。通过人居环境综合整治行动，大幅度缩小了林区发展差距，地企关系得到进一步融洽，全面建成小康社会物质和精神基础得到进一步夯实。 内容来自dedecms

　　重大基础设施建设稳步推进。交通、水利、电力等重大工程进展顺利，完成雅克萨大桥及引线工程主体建设和东出口牙克石农场道路升级改造；根河—牙克石、乌奴耳—塔尔气公路升级改造工程列入自治区交通运输“十三五”规划；扎敦水利枢纽工程大坝成功截流；海拉尔河等重要支流治理工程稳步推进；富兴、林棚、牙克石农场三条10千伏供电专线工程完成建设任务。 本文来自织梦

　　三是坚持生态文明建设不动摇，环境质量逐步改善。一年来，我们牢固树立绿色发展理念，切实增强责任感和使命感，深入贯彻落实环保法的各项规定，以解决突出生态环保问题为重点，不断加大环境保护力度，形成了经济社会发展与生态文明建设相互促进的良好局面，在自治区生态环境质量考核中连续五年获得生态转移支付资金第一名。 织梦好，好织梦

　　生态建设成效显著。全年完成四旁绿化、镇区村屯绿化、三北防护林封育等重点区域绿化10.7万亩；实施公益林管护、草原生态补奖、森林草原病虫害防治等项目；加大防控力度，全年未发生森林草原火灾，生态环境得到有效保护。城市园林绿化步伐加快，新植乔木2.3万株、灌木107.3万株，建成区绿化覆盖率达到36%，顺利通过自治区级园林城市初验。

　　环保监管力度不断加强。认真整改中央环保督察组反馈及呼伦贝尔市自查的环保问题，完成整改任务11项。依法查处大气、水污染和破坏林地草地等重点领域违法案件48起，有力震慑了违法犯罪行为。严格落实国家生态主体功能区规划，严把项目环境准入关，全年通过环境评价审批建设项目95个，“三同时”制度执行率达到100%。 dedecms.com

　　四是坚持改革创新不动摇，发展动能显著增强。一年来，我们针对束缚发展的体制机制障碍，充分发挥政府和市场“两只手”作用，以释放市场活力对冲经济下行压力，推动经济爬坡过坎、转型升级，全年实施经济和生态体制及社会事业领域改革48项。

　　深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。完成40个部门权力清单修订和责任清单编制工作，实现“两单合一”，基本形成权责统一、运转高效的职责体系。政府机构改革加快推进，不动产统一登记中心和农村产权交易中心启动运行。加强事中事后监管，落实“双随机一公开”执法检查机制。扎实推进商事制度改革，全面实施“五证合一、两证合一、一照一码”登记制度，群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨，私营企业达到1675户，增长15.8%。 copyright dedecms

　　加快推进重点领域改革。助力大兴安岭重点国有林区改革，承接了以“两供一业”为主的林区社会管理和公共服务职能，投资2100万元实施涉林镇供热、供水基础设施改造。户籍制度改革稳步实施，“农转非”、无户口人员落户等问题得到有效解决。公务用车改革基本完成，公车使用管理更加规范。投融资改革加快推进，牙克石被自治区列入首批重点推进的6家金融支持县域经济发展工程试点旗市。森龙源科技企业被批准为国家级科技企业孵化器。

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　　五是坚持惠民利民不动摇，人民福祉持续增进。一年来，我们围绕人民群众需求，在财政收支矛盾较大的情况下，竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动社会事业发展。 本文来自织梦

　　民生保障力度加大。全年投入民生资金30.7亿元，占财政支出85.5%。城镇登记失业率控制在3.8%以内，新增就业5758人，转移农村劳动力710人；鼓励自主创业，发放小额创业担保贷款960万元。社会救助制度不断健全，城乡低保补助标准分别提高4.2%和6.1%。社会保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金提高6.5%。保障性安居工程扎实推进，实施城市棚户区改造工程，3016户住房困难群众喜迁新居。

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　　社会事业全面进步。教育投入不断加大，办学条件持续改善，顺利通过国家义务教育均衡县评估认定。医药卫生体制改革稳步推进，公立医院药品加成全面取消，全民医疗保险实现统一管理。全面落实两孩政策，我市被国家卫计委评为全国计划生育优质服务单位。文化体育事业健康发展，全国冬季两项锦标赛、自治区青少年越野滑雪锦标赛、第十三届“森工之都”群众文化艺术节等活动成功举办。市文化馆荣获“国家一级馆”荣誉称号，博克图镇获自治区级历史文化名镇称号。科技创新取得显著成绩，连续11年获评“全国科技进步先进市”。

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　　社会矛盾纠纷有效化解。全年办结群众来信来访460余件，成功化解信访积案88起。面对群众反映强烈的征地拆迁、房屋质量、农民工工资等多方面诉求，坚持为民服务宗旨，依法依规、科学处理，切实帮助群众解决生产生活中遇到的困难。妥善解决了2010年棚户区改造房屋质量、小北屯区域房屋征收安置、菊园小镇居民返迁、金河湾小区项目拖欠农民工工资等方面问题，人民群众的合法权益得到有效维护。 织梦好，好织梦

　　民主法治建设持续加强。全年办理人大代表建议89件、政协委员提案46件。强化社会治安综合治理，开展“震慑”系列社会治安集中排查整治专项行动，各类案件发案率均呈下降趋势。食品药品监管力度加大，全年未发生重大食品药品安全事故。安全生产监管扎实有效，协助自治区交通部门妥善处置了“9·24”重大安全生产事故。政府自身建设得到加强，“两学一做”学习教育卓有成效。政务公开范围不断扩大，行政执法和公正司法水平不断提高。行政监察、审计监督和社会监督作用显现，党风廉政建设持续推进。 本文来自织梦

　　各位代表，过去一年成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、广泛支持的结果，是全市广大干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和各族各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！ dedecms.com

　　过去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持。同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和挑战。主要是：我市区域经济发展不协调，林区公路等基础设施薄弱，人民收入水平不高，国有林区深化改革派生出的一系列矛盾和困难将进一步显现，加快基础设施建设、补齐发展“短板”、全面建成小康社会的任务艰巨繁重。我市属于资源型地区，森林全面停伐，传统森林工业开始衰退，构建多元发展、多极支撑现代产业体系的任务艰巨繁重。我市生态环境良好，敏感度和社会关注度较高，“7·24”北方药业违规填埋事件影响极坏，严重损害了牙克石的城市形象，推进绿色转型，实现美丽与发展双赢，打造祖国北疆生态安全屏障的任务艰巨繁重。我市市场发育不充分，发展环境不优，民营经济发展不足，科技支撑薄弱，人才、资本短缺，创新发展的能力和活力不强，新常态下转变发展方式、调整经济结构、实现要素驱动向创新驱动转变的任务艰巨繁重。还要看到，随着财税改革深入推进，主体税种增长放缓，政策性减税因素增多，新的增长点培育尚待时日，民生支出刚性增长，财政收支矛盾加剧，保运转、保民生、保发展、保稳定的任务艰巨繁重。与此同时，政府工作还存在许多不足，有些政策措施落实不到位，少数政府机关工作人员乱作为、不作为、慢作为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题、勇于担当、不辱使命、全力解决，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民的重托。

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　　二、2017年工作总体部署 内容来自dedecms

　　2017年是深入实施“十三五”规划至关重要的一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。当前，尽管国际经济形势错综复杂，我国发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但经济长期向好的基本面没有改变，特别是新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“一带一路”建设战略得到广泛响应，“五大发展理念”深入贯彻，经济结构不断优化，发展动力持续转换，为我们实现新的更大发展创造了良好条件。尽管我市经济社会发展任务艰巨繁重，但我们拥有得天独厚的资源禀赋和区位优势，具有比较雄厚的物质基础。随着《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》等多项利好政策实施，我市面临多重叠加的发展机遇，后发优势凸显，发展潜力巨大。尤其是自治区党委李纪恒书记到大兴安岭林区考察调研，推出一系列支持性举措，必将为林区实现可持续发展创造更多有利条件。更为可贵的是，牙克石市广大干部群众凝心聚力，形成了团结奋进的强大合力，蕴藏着改革创新的无限活力，这是我们推动事业发展的根本力量。

　　今年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会、牙克石市第十四次党代会和十四届二次全委会议精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”、“五化同步”为统领，坚持“稳中有进、稳中向好、稳中求新”工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决守住发展、生态和民生底线，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，在奋力推进独具林区特色的新型城镇化上取得新突破，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。 本文来自织梦

　　“稳中有进、稳中向好、稳中求新”是推进富民强市的重要原则，也是做好经济工作的方法论，贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。“稳”要有基础，就是经济发展具有坚实的基础支撑，体现在经济运行保持理性增长、产业项目建设成效持续显现、基础设施支撑作用持续增强、人民生活持续改善。“进”要有动能，就是新旧动能转换要集聚发力，传统产业要焕发出生机，创新驱动要逐步成为新引擎。“新”要有活力，就是体制机制要创新激发出强大活力，改革开放要不断深入，一些体制机制羁绊要逐步化解。“好”要有质变，就是产业结构调整优化要成效凸显，一产和三产对经济增长贡献率要不断提高，工业内部结构调整要出现积极变化。总体上，牙克石经济趋稳向好的基本面已经形成，但外部环境依然复杂严峻，困难期还没有过去，需要更加客观、更加科学辩证看待，下大气力加以解决。

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　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，达到248亿元；一般公共预算收入增长6%左右，力争达到7亿元；固定资产投资增长12%左右，达到92亿元；社会消费品零售总额增长10%左右，达到71亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，达到3万元。其他主要约束性指标达到上级要求。

　　从今年经济工作面临的大形势和大背景看，这是一个积极的、自加压力的目标，只要我们按照市委的总体要求，以改革的精神、思路和办法，在化解下行压力中坚定信心、尊重规律、因势利导、主动作为，在具体工作中抓住主要矛盾、理顺重大关系、把握关键环节、狠抓工作落实，这些目标是能够实现的。今年，市人民政府要着力把握好以下四方面取向：

　　一要坚守三条底线不动摇。守住发展底线，就是要坚持以经济建设为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济中高速增长，决不能让经济增长滑出底线。守住生态底线，就是要坚持美丽与发展双赢，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。守住民生底线，就是要坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众放在心中脑中，在保障群众的“衣食住行、业教保医”上狠下功夫，为民以真情，抚民以大爱，全面建成高质量小康社会要“保证全面、不落一人”，更加关注弱势群体，多做普惠之事，公帑共享、有诺必践，切实增强林城人民获得感、幸福感。 本文来自织梦

　　二要推进项目建设不懈怠。投资是经济增长的“第一拉动力”，重大项目建设是推动发展的“第一抓手”。我们要以更加坚定的信心、更加有力的举措，在项目建设上再发力，争取开工一批、强力推进一批、全面建成一批、策划储备一批重大项目，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地、各类项目竞相建设的生动局面。

　　三要化解矛盾纠纷不畏难。随着经济深入发展、城镇化建设加速推进，因征地拆迁、移民安置、工程建设引发的合同纠纷、财产损害、劳资纠纷、赔偿纠纷逐步显现，产生大量不稳定隐患。这在一定程度上严重影响和制约全市经济社会的健康协调可持续发展。我们要坚持问题导向，加大矛盾纠纷排查力度，认真倾听群众意见和建议，积极回应人民群众的关切和期待，集中人力、物力和财力，疏导群众情绪，下大力气集中攻坚化解历史矛盾和积案，切实解决群众普遍关心、反映强烈的热点难点问题。要加强安全生产，防范事故灾害，切实维护好社会和谐稳定。 dedecms.com

　　四要狠抓增收节支不松劲。要多措并举狠抓组织收入，加快预算执行进度，从严控制一般性支出，积极跟踪落实每月财政收支目标任务，确保财政收支平稳增长。紧盯国家和自治区投资导向，把争取专项资金摆在更加突出的位置，力争获得上级更大支持。强化财政资金绩效和监督检查，严控“三公经费”支出，优化财政支出结构，提高资金使用效益。

　　三、2017年重点工作

　　做好今年政府工作，要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效。

　　今年重点要做好八方面工作：

　　（一）以供给侧结构性改革为牵引，确保经济稳定增长。稳增长是今年工作的首要任务，要抓住供给侧结构性改革的契机，牢牢掌握稳增长的主动权。 织梦内容管理系统

　　准确把握中央政策。全面落实供给侧结构性改革五大任务，更加强调质量和效益，把政策范围内支持的事项作为工作的优先方向，在政策中找机遇、找项目，积极争取更多政策和资金，推动经济社会发展。健全完善重大项目、重大事项和重大政策推进机制，尽快形成投资拉动的新增长点。 本文来自织梦

　　提高投资的有效性和精准性。全年安排限额以上固定资产投资92亿元，其中，第一产业投资6亿元以上，第二产业投资59亿元以上，第三产业投资27亿元以上。全年计划实施1000万元以上重点项目75个，年度完成投资60亿元。重点向绿色农畜林产品加工、旅游、现代物流、城乡基础设施建设、棚户区改造、公共服务等方向加大投资力度。

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　　创新融资方式。充分发挥融资平台作用，做好产业发展、城市发展等基金设立发起工作。创新政府投融资方式，利用好金融工具，不断拓展融资渠道、优化融资结构、提升融资能力、扩大融资规模，确保体育场、体育馆项目3月底前进入项目招标程序，成立SPV公司，实现PPP项目在呼伦贝尔率先破题。鼓励社会融资创新，发挥民间借贷服务中心平台作用，引导社会资本支持实体经济发展。鼓励引导民间资本参与公共服务、生态环保、基础设施等领域的投资，加强部门间的协调配合，形成工作合力。

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　　去产能、去库存务求突破。正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系，发挥企业主体作用，完善政府扶持政策。针对煤炭产业产能相对过剩问题，推动上游煤炭企业就地转化和兼并重组，形成下游产业优势，切实解决煤炭去产能问题。继续推进城市棚户区改造货币化安置，有效化解房地产库存。 copyright dedecms

　　降低企业成本。因业施策、因企施策，在简政放权、减税降费、金融支持和打造优质服务环境等方面出台具体政策，打好“组合拳”。继续开展涉企收费管理，加快工业园区、物流园区等生产性物流配套建设，降低企业成本，增强企业竞争能力和发展后劲。 织梦内容管理系统

　　大力发展非公有制经济。继续加大非公企业发展政策措施支持力度，真心、主动服务于企业，构建“亲”“清”新型政商关系，着力解决制约非公有制经济发展的突出问题。引导和帮助非公企业加快建立现代企业制度，树立新发展理念，增强发展信心，积极适应经济发展新常态，加快企业转型升级。严格落实“非禁即入、平等待遇”原则，坚决消除各种隐性壁垒，真正让广大非公企业放开手脚、加快发展。鼓励引导企业运用互联网思维和信息技术谋划产业发展，发挥“互联网＋”的乘数效应，推动网络经济快速发展。 织梦内容管理系统

　　（二）以生态文明建设为抓手，走绿色化发展之路。良好的生态环境是我们推动发展最大的优势，要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，坚决守住生态这条底线，切实筑牢祖国北方重要生态安全屏障。 dedecms.com

　　加强生态保护与建设。实施天然林保护、公益林管护及森林抚育工程，认真落实草原生态补奖、草畜平衡、封育禁牧等政策，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务能力。统筹抓好眼镜湖湿地公园和乌里西湿地保护区建设，力争免渡河湿地公园顺利通过国家验收。扎实做好森林草原防火工作，确保春秋两季防火安全。积极推进绿化造林工作，完成全民义务植树、三北防护林、重点区域绿化、低产低效林改造等绿化项目15.2万亩，打造好绿色生态这块最响亮的品牌。 织梦好，好织梦

　　重拳抓好环境综合治理。保持环保执法高压态势，对破坏资源环境等违法行为坚决“零容忍”。全力督促北方药业环保等问题整改，整改任务不完成或不到位，坚决不能恢复生产。加大主要污染物减排、大气和水污染防治力度，针对电力、煤炭、采矿及发酵制药等重点领域强化日常监管巡查，推进落后设备淘汰和企业技术改造。开展土壤污染状况详查，以农用地和建设用地为重点，实行分级分类管控。继续开展毁林毁草专项整治行动，坚决打击各类破坏森林、草原和野生动植物资源违法犯罪行为。

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　　（三）以产业转型为重点，筑牢经济社会发展基础。统筹新增长点培育和传统产业改造提升，充分挖掘产业内在潜力，推动产业向多元化延伸，促进经济社会发展提层次、上水平。

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　　加快推进农牧业现代化。全年总播种面积稳定在220万亩以上，粮食总产量稳定在55万吨以上，确保自治区产粮大县地位。支持以中粮麦芽、金杨油脂等具有区域带动作用的龙头企业做大做强，促进农畜产品向终端延伸。健全“龙头企业＋基地＋农户，利益共享、风险共担”合作机制，积极培育家庭农场、种养殖大户、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，不断提高农业综合效益和竞争力。主动适应市场需求，不断改善和提高种植业品种质量，推进牧原、免渡河、乌尔其汉等六大马铃薯种薯生产基地建设。促进畜牧业规模化生产，加强牲畜良种繁育体系建设和重大动物疫病防治，稳定牧业年度牲畜存栏总数。加快“兴安一号”蓝莓、“荷叶离褶伞”野生珍贵食用菌和冷极牦牛繁育驯化等农牧业科技成果转化，继续推广中草药、紫花苜蓿及野生动物驯养等特色种养业发展。 织梦好，好织梦

　　加快推进新型工业化。强力推进生产要素向园区集聚，以园区化的产业体系挺起工业经济脊梁，抓好总投资2.5亿元的兴安岭酒业、北纬48°饮品等项目建设，增强企业市场竞争力，形成规模和品牌优势。继续完善工业园区配套基础设施，完成规划三路、五路改造，启动雅克萨大街西延工程。确保工业园区西区供热管网、海满污水处理厂项目开工建设。加强产业方向引导和政策扶持，进一步规范项目准入和退出机制。促进煤炭与现代煤化工企业联合，支持有色金属矿产绿色开发。加强新型能源产业培育，积极引进光伏发电等清洁能源项目。配合电力体制改革，鼓励符合市场准入条件的企业发展直供电。 织梦内容管理系统

　　加快推进旅游业品牌化。积极融入呼伦贝尔全域旅游大格局，重点提升凤凰山旅游文化时尚系列活动的质量和水平，增强产业吸引力和品牌影响力。突出功能完善、资源整合和营销方式创新，抓好凤凰山、巴林喇嘛山重点景区基础设施和博克图旅游特色小镇、兴安岭旅游驿站等项目建设，提升旅游综合服务能力。探索政府主导、企业主体、社会参与的旅游业发展模式，扶持旅行社和旅游企业发展，加大旅游宣传推介和旅游特色产品开发，做大旅游市场。加强旅游市场整顿监管，全面提升旅游管理和服务水平，努力将牙克石建设成为中国北疆独具魅力的旅游胜地。

　　加快推进冰雪产业深度融合发展。要切实转变思想观念，认识到冷有冷的好处，冻有冻的优势，冰天雪地是牙克石特有的发展优势，冰雪资源利用好就是宝贵财富，就可以变成金山银山。要高标准办好冰雪系列节会，靠冰雪文化提升内涵，让冰雪成为艺术创作的重要源泉。要靠冰雪体育有效推动，实施凤凰山训练基地改造扩建工程，切实做好第十四届全国冬季运动会牙克石分赛区的基础设施建设，提高承办国际性冰雪赛事的能力，调动更多群众参与冰雪运动。要把冰雪优势转化为现实生产力，注重高新技术产业培育，推进中汽研冬季汽车测试场二期建设，打造世界级冬季汽车测试乐园。深入挖掘冰雪资源优势、放大冰雪产业效应，谋划好寒地黑土绿色食品、畜产品、水产品、林产品等生产，不断把冰雪经济做大做强，加快建设冰雪经济强市。

　　加快推进物流产业发展。完善大兴安国际物流园区基础设施和功能，不断提升园区承载能力，重点抓好汽车产业园、豪德农贸物流和农机汽配市场、豪德星级酒店等项目建设。发挥豪德商贸城、兴安运达粮食仓储中心等企业带动作用，扶持电商产业发展。鼓励支持养老、医疗、文体、休闲、金融、保险等新兴业态发展。 织梦内容管理系统

　　（四）以城乡一体化为目标，打造独具林区特色新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要主动融入呼伦贝尔中心城区一体化发展格局，坚持城乡一体、统筹兼顾、功能完善、环境友好，全面提速新型城镇化进程。 copyright dedecms

　　注重发挥规划引领作用。突出规划先行，维护规划权威，保证规划的科学性、前瞻性和约束性，完善规委会工作机制，确保规划蓝图一绘到底。坚持以城带乡、城乡统筹，编制城市近期建设、城市地下综合管廊、海绵城市等规划及各镇控制性详细规划。结合自身发展特点和文化底蕴，统筹做好景观规划等专业性规划的编制工作。 织梦好，好织梦

　　注重推进城乡协同发展。落实城市建设“五个统筹”要求，科学把握建设力度和节奏，实现新老城区和乡镇同步发展。加快推进兴安新城基础设施建设，完善市政道路及配套管网设施，加快体育场、体育馆、便民服务中心、中蒙医院等公共服务项目建设。完善老城区城市功能，启动5257户城市棚户区改造工程，同步实施光明路、建设北路等9条配套道路建设；扩充老城区城市热源，启动老城区3×116兆瓦新热源点建设工程。加强房地产调控和管理，完成云鹏御墅一期、瓷都佳苑二期、汇德名城、东方新城、安康小区等房建项目。大力实施城市绿化工程，重点推进新城景观绿化、新城带状公园、城区园林和城市出口绿化等项目建设；完成南山法治文化公园、迎宾市民广场和社会主义核心价值观主题广场建设。全面完成亮化工程。协调推进小城镇建设，完善供水、供热、污水及垃圾处理等基础设施，加强镇容镇貌整治，改善城镇人居环境，全面提高城镇化水平。 织梦好，好织梦

　　注重提升文明城创建水平。积极落实好呼伦贝尔市全国文明城市融合创建工作要求，提高城市精细化管理和服务能力。深入推进城市执法体制改革，整合住建、水利、交通和城市规划等相关执法职能，依法构建权责清晰、执法规范、服务为先的城市管理体制和长效机制。围绕城市管理中群众关心的热点难点问题，扎实开展爱国卫生运动和专项整治行动；推行新区环卫保洁购买社会服务，实现网格化管理，提高道路保洁质量；完善物业管理三级网络，逐步解决物业服务管理不规范等问题，为群众创造一个“灯明、草绿、路畅、地净”的舒适生活环境。 织梦好，好织梦

　　注重加快城乡“五网”建设。加大交通、水利、市政、能源、信息等事关全局和长远发展的现代基础设施建设力度，不断提高发展保障能力。加快重点交通基础设施建设，实现雅克萨大桥及引线工程竣工通车。抓好项目规划设计、手续办理、用地保障、征地拆迁等工作，全力以赴做好S204线牙伊段公路项目前期工作，确保年内开工建设，圆沿线人民的交通梦想。同步做好S204线乌塔段、G232线博紫段公路升级改造前期准备工作。推进重点水利基础设施建设，完成扎敦水利枢纽工程主体建设任务，确保免渡河堤防工程，库都尔、原林、新帐房堤防工程项目竣工。完善市政基础设施，重点推进新区自来水厂、污水厂及管网配套项目建设，力争年内投入使用；继续推进老城区自来水厂扩容、污水厂提标、老旧小区管网改造等市政项目建设，提高城市服务能力。加快建设全市有线无线融合覆盖网，加强与内蒙古广电网络公司合作，实现全市“户户通光纤、户户通有线”，确保光缆覆盖区域农村用户不低于20M宽带服务，实现公园、广场、景区等城乡公共区域无线WIFI全覆盖。 dedecms.com

　　（五）以改革开放为动力，激发经济社会发展内在活力。适应新常态，促进我市经济持续健康发展和社会和谐稳定，需要靠改革激发新动力，也需要靠开放释放新活力。

　　扎实推进深化改革。承接好上级改革任务，坚持问题导向，推动各项改革落地生根。深化行政体制改革，推行“互联网＋政务服务”，完成行政审批“三集中、三到位”工作。深化商事制度改革，推进电子营业执照和全程电子化登记管理工作。深化农村牧区改革，完成草场、土地确权工作。深化国有林场改革，确保按期完成改革任务。深化社会事业领域改革，年内实现异地就医住院费用直接结算和社会保障卡跨地区直接办理个人事务。深化投融资体制改革，推进县域金融工程试点工作，加快内蒙古银行落户和牙克石农商银行组建步伐。加强政府与金融机构合作，确保国家开发银行、中国建设银行等融资贷款到位。 本文来自织梦

　　扎实推进对外开放。继续把招商引资作为新常态下加快发展的重要抓手，立足资源禀赋、产业基础和区位优势，突出抓好产业延伸升级及新能源、旅游、现代物流等项目招商。完善园区配套基础设施，为招商引资项目入驻提供保障，力促光伏发电、热焦联产等项目尽早落地。抓住发达地区产业转移的机遇，创新招商方式，大力实施以商招商、业内招商、点对点的精准招商，争取全年引资90亿元以上。

　　（六）以强化民主法治为保障，加强和创新社会治理。要适应新形势，增强风险意识，深化对社会治理规律的认识，以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，提高社会治理现代化水平。 织梦好，好织梦

　　推进社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联、关工委、红十字会等群团组织参与社会治理。依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。积极打造“500米市民活动圈”，全力筹备好呼伦贝尔市社区建设现场会。创新双拥工作，推进军民融合深度发展。以守信激励和失信惩戒机制建设为核心，完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益，加强对留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正工作。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设。严格落实安全生产责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。 copyright dedecms

　　（七）以改善民生为根本，提升林城人民满意度和幸福感。要守住民生政策底线，坚持将有限的财力最大程度向民生倾斜，抓好重大民生工程建设，特别是涉及到个人的财政补助、低收入群体的基本生活保障，一分一毫都不能少，即使其他方面的支出缓一缓，也要不折不扣保障好。

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　　着力提升民生保障水平。提升各类创业园、孵化基地功能，解决高校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点人群就业，全年城镇新增就业5300人以上。全力抓好百姓安居工程，推进百合家园等城市棚户区改造项目建设，确保返迁群众顺利入住。扎实做好社会保险保障，开展全民参保登记工作，扩大社会保险覆盖面，加快医保付费方式改革，实现应保尽保。健全完善社会救助体系，提高社会托底保障能力，探索建立救助、保险、社会福利有效衔接机制。 织梦内容管理系统

　　着力提升精准脱贫水平。将农村低保贫困人口参照精准脱贫政策进行帮扶，大力实施产业扶贫，因户因人制定帮扶计划，确保项目、资金、措施、力量精准落到每一名贫困群众头上，促进贫困群众稳定增收，逐步实现脱贫。 本文来自织梦

　　着力提升公共服务水平。坚持以解决公共服务供给不足为重点，协调发展各项社会事业，努力提供更优质的公共服务。继续促进义务教育均衡发展，推进“三通两平台”和“同频互动课堂”建设，提高教育信息化水平。深化医药卫生计生体制改革，抓好分级诊疗试点工作，完善基层社区卫生服务体系，着力提升医疗服务质量。健全完善食品药品监管体系，推进食品药品检验检测实验室建设，切实保障百姓餐饮用药安全。加强重大疾病防控，提高突发公共卫生事件应急能力。提升档案史志工作的服务能力和水平，加快档案信息化建设步伐。大力扶持少数民族各项事业，积极开展民族团结创建工作。注重历史传承保护，推进中东铁路遗址群抢救修缮保护和博克图镇申报第七批国家历史文化名镇工作。开展全民健身运动，完成市民活动中心和全民健身活动中心建设，举办第二届全市运动会，承办全国冬季两项锦标赛和呼伦贝尔市冰球赛等赛事活动。

　　（八）以提高施政能力和服务水平为目标，加强政府自身建设。做好政府工作，必须加强自身改革建设。我们要忠实履行宪法和法律赋予的职责，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。

　　坚持依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道。落实重大行政决策程序规定，完善公职人员学法用法制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。深入推进政务公开，发挥新闻媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　坚持勤勉履职，把政府执行力和公信力推向新高度。政府工作人员要恪尽职守、主动作为、善谋勇为。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化队伍。严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政行为，决不允许占着位子不干事。

　　坚持廉洁履职，把政府系统反腐倡廉推向深入。认真落实党风廉洁建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。推进党风廉洁建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。深化行政监察和审计监督，加强对国有资产、公共资金监管等领域的廉政风险防控，持续保持高压态势，以零容忍的态度惩治腐败，营造风清气正的良好氛围。

　　各位代表、同志们：人民赋予重托，奋斗创造未来。完成2017年经济社会发展的目标任务，我们要有创业的激情，解放思想，锐意进取，勇于攀登；要有拼搏的精神，抓住机遇，乘势而上，奋发有为；要有争先的勇气，不甘落后，敢为人先，争创一流；要有务实的作风，脚踏实地，少说空话，多办实事，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩，决不辜负林城人民的期望！

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　　兴安林海春潮涌，森都大地满目春。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在呼伦贝尔市委、市政府和牙克石市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，守望相助、团结奋斗、一往无前，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开！

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