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　　——2017年2月14日在科左中旗第十五届人民代表大会第七次会议上

本文来自织梦

　　旗人民政府旗长 张海明

织梦好，好织梦

　　各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 织梦好，好织梦

　　一、2016年工作回顾 内容来自dedecms

　　过去的一年，旗政府在旗委的正确领导下，在旗人大和旗政协的监督、支持下，团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、自治区和通辽市各项决策部署，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了旗十五届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。 dedecms.com

　　综合经济实力增强。全旗地区生产总值完成168.2亿元，同比增长7.4%；一般公共预算收入突破4亿元大关，达到4.04亿元，同比增长8.2%；社会消费品零售总额实现48.2亿元，同比增长9.7%；城乡常住居民人均可支配收入达到22756元和9704元，同比增长8.3%和7.9%。围绕产业发展、基础设施、生态建设和民生保障等领域，实施500万元以上项目74个，完成固定资产投资95亿元，同比增长15.5%。认真落实促进非公经济发展政策措施，发展市场主体达到2.3万户，同比增长8.6%。

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　　产业结构更趋优化。发力供给侧结构性改革，产业结构调整初见成效。农牧业结构稳中调优。新增节水农田24万亩，总面积达到275万亩，粮食产量稳定在55亿斤以上。压减籽粒玉米30万亩，发展特色种植60万亩，建设青贮饲料基地70万亩。肉牛产业快速发展，新建家庭生态牧场、规模养殖场和养牛示范村70个，辐射带动养殖户1万户。全旗新增黄牛6万头、总量达到59万头。工业经济稳中有进。实施工业重点项目36个，新建项目17个，投资10亿元以上项目7个。工业固定资产投资增长16.1%。金谷源生物科技玉米循环经济产业示范园建成投产，科尔沁牛业肉牛产业园具备生产条件，助推了绿色产业集群发展。招商引资成效显著，成功引进兴天地智能农业装备制造、三禾杂粮杂豆收储交易加工等亿元以上项目12个，引进到位资金突破55亿元。国电中兴光伏、龙山星海建材等4户企业成功晋级规模以上工业企业。工业经济对财政贡献率进一步提升，金田矿业、国华风电等工业企业上缴税金达到1.8亿元。现代服务业快速发展。以现代物流、电子商务、文化旅游为主的现代服务业强劲发力，成为新的经济增长极。重点推进了保康综合物流园区和汽贸园区、舍伯吐综合物流园区建设，特别是汽贸园区已入驻企业22户。电子商务强势发展，被评为国家电子商务进农村综合示范县。启动了电子商务创业产业园区、农村牧区电商扶贫产业园、贫困大学生电商创业就业基地建设。建成了保康、宝龙山、舍伯吐3个镇级电商仓储物流分拨中心。引进培育新农新牧等电商企业41家，发展村级电商服务站496家。成功举办首届“达尔罕年货节”。孝庄园自驾游营地等项目相继建成投入使用，哈民遗址公园实现对外开放，并被评为自治区首批10大考古遗址公园。

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　　城乡面貌变化显著。创建自治区级园林城、生态宜居城、卫生城、文明城工作取得阶段性成果。城乡基础设施建设力度空前，完成了保康镇孝庄文广场改造升级工程和科尔沁大街、文明路等街路两侧硬化工程，改造友谊路、建设大街等6条街路。建成农村公路512公里，通畅率提高了20个百分点、达到了95%。完成街巷硬化2545公里，基本实现嘎查村街巷硬化全覆盖，城乡居民出行更加便捷。城乡绿化美化效果显著，实施了保康镇主题公园、街角游园等绿化工程，新增绿地面积195万平方米，绿地率达到了26.2%。推行农牧户庭院“十有、四分离”建设模式，打造“内外兼修”的多彩庭院。城乡面貌得到全面改善，成立了城市综合执法大队，开展规划执法、占道经营、私搭乱建等专项整治行动，有效整治一批影响市容市貌的老大难问题。累计投入资金9000万元，开展城乡清洁行动，为每个嘎查村至少聘用保洁员2名、购置密闭式垃圾清运车1台，保康镇、胜利乡和45个嘎查村获得“自治区级卫生苏木乡镇、嘎查村”称号。保康新城区地热勘探项目取得可喜成果。实施了宝龙山、巴彦塔拉等10个小城镇建设，我旗被列为第三批国家新型城镇化综合试点，舍伯吐镇被评为国家级特色小镇。全旗干部群众共同努力，基本完成“十个全覆盖”和提质扩面工程，农村牧区面貌发生翻天覆地变化，浩日彦艾勒嘎查被评为国家级美丽宜居村庄。

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　　深化改革成效明显。深入推进简政放权，行政审批时限平均压缩40%。将房地产去库存与棚户区改造货币化安置相结合，减少房地产库存10万平方米。深入推进商事制度改革，全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”登记制度，新增市场主体1849户。落实产权登记制度，组建了不动产登记局。深化财税体制改革，通过实施“营改增”为企业减轻税负4.8个百分点。落实国家玉米收储制度改革政策，为玉米生产者发放补贴5.7亿元。深化农村牧区综合改革，开展土地、草原承包经营权确权登记颁证工作。引导和规范农牧民流转土地146万亩。通过龙头企业与农牧民建立利益联结机制，辐射带动4.2万户农牧民增收。文化教育、医疗卫生、社会保障等社会领域改革协调推进。

　　生态环境持续改善。深入实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程，完成人工造林15.7万亩、封沙育林10万亩、飞播造林3万亩。全面推进春季造林绿化“444222”工程，高标准完成499个嘎查村的村屯绿化，重点区域绿化6万亩、公路绿化258公里，栽植各类苗木410万株，为自治区造林绿化现场会提供了观摩现场。以保护科尔沁沙地原生植被为重点，推进了乌斯吐生物多样性示范区建设。加大了环境隐患源头治理力度，深入开展节能减排和大气、水、土壤污染治理专项行动。加大环境保护力度，严格执行工程建设项目环境影响评价和“三同时”制度，环境监管实现网格化。 织梦内容管理系统

　　民生保障更加有力。财政用于民生事业支出25.1亿元，占一般公共预算支出的71%。十大民生工程全部落实到位。精准发力推进脱贫攻坚，创新了以产业扶贫为主体的“5＋1＋1”精准扶贫举措，整合投入各类扶贫资金9.3亿元，实现了1546户、4122名建档立卡贫困人口稳定脱贫。突出创业就业，全年发放创业担保贷款2105万元，创业带动就业1376人，城镇新增就业1811人。通过人才引进、公开招录、购买服务等方式，补充机关事业单位人员340人。全面落实“三个一”民生工程，惠及全旗9.3万低收入农牧户、208名低保家庭大学生，就业困难家庭全部实现动态清零。改造农村牧区危土房1.8万户。实施91处、惠及6.74万农牧民群众的饮水安全工程。调整了机关事业单位工作人员工资标准，提高了企业退休人员养老金标准、居民养老保险待遇，完成了城乡居民基本医疗保险整合工作，城乡低保、农村牧区五保实现应保尽保。 dedecms.com

　　社会事业全面进步。城乡办学条件得到全面改善，47所义务教育均衡发展项目全面启动，实施了58所农村牧区中小学教师周转宿舍和校舍建设工程。对外承包的18所学校食堂全部改为公办经营。为自治区全面提升基础教育现场会提供了观摩现场。医疗卫生体制改革深入推进，旗人民医院成功晋级自治区二级甲等综合医院，嘎查村标准化卫生室实现了全覆盖，被自治区评为卫生应急规范旗。推进文化惠民工程，开工建设了旗博物馆、文化馆、规划展示馆、气象科普馆。举办了首届蒙古语农牧民迎春晚会，与中央人民广播电台成功联办了好来宝大赛。科技创新工作取得新进展，我旗被评为自治区级可持续发展实验区。社会治安、综治维稳、安全生产等各项工作扎实有效，社会环境持续保持和谐稳定。人民防空、档案史志、宗教事务等工作取得新成效，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业实现新进展。 内容来自dedecms

　　政府自身建设加强。认真落实廉政建设主体责任，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理旗人大代表建议79件、旗政协委员提案87件。严格遵守重大行政决策法定程序，对重大项目、重点工程开展专家评估论证，广泛听取社会各方面意见，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。开通了“旗长热线”，畅通群众诉求渠道。强化行政监察、审计监督，政风行风和社会风气明显好转，风清气正的干事氛围更加浓厚。 dedecms.com

　　各位代表，过去的一年，全旗上下团结一心、奋力拼搏，取得了可喜的成绩。这是旗委总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协监督支持、共同努力的结果，是全旗各族干部群众共同奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持左中建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

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　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情还没有根本改变，工业经济总量小、支柱企业少，服务行业档次不高；财政收支矛盾比较突出，农牧民持续增收压力较大，农牧业结构调整难度加大；打赢脱贫攻坚战任务十分艰巨，民生改善、社会事业发展任重而道远；政府组成部门个别人员工作效率不高，少数干部担当意识还不强，解决问题的能力还不足。面对困难和问题，我们必须采取更加有力的措施，认真加以解决。 织梦内容管理系统

　　二、2017年工作安排 dedecms.com

　　2017年，旗政府工作的总体要求是：认真贯彻落实旗委十二届二次全体会议精神，全面加快建成小康社会进程、全面深化改革、全面推进依法治旗，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚决守住“三条底线”，以提高县域经济发展质量和效益为核心，大力促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化“五化协同”，加快建设清洁能源、绿色农畜产品生产加工、现代装备制造、特色文化旅游和现代商贸物流产业“五大基地”，推动我旗经济社会科学发展、转型发展、跨越发展。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长9%；一般公共预算收入增长8%；500万元以上固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。完成区市两级下达的各项约束性指标。

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　　围绕上述目标，全力抓好以下八个方面工作： copyright dedecms

　　（一）全力保持经济稳定增长。突出投资拉动、项目带动、创新驱动，以合理的增长速度为深化改革、调整结构、惠及民生、防范风险创造空间。

　　加大招商引资工作力度。依托区位、产业、政策等优势，抢抓国家实施新一轮东北振兴战略机遇，主动承接东北经济区辐射带动和产业转移。继续组建外派招商工作处，完善招商引资政策，全力开展项目推介和精准招商，力争年内引进绿色产业项目30个以上，其中亿元以上项目20个，确保实施投资5亿元以上的绿色产业项目突破10个，引进到位资金突破50亿元。筛选30个以上重点在谈项目，成立由旗级领导挂帅的专项推进组，集中攻关、重点推进，促其尽快签约并开工建设。 dedecms.com

　　加强重大基础设施建设。聚焦重点领域补短板，加快“七网”建设，打造跨越发展新支撑。全年实施500万元以上重点项目77个，完成投资110亿元。铁路网，积极争取通辽至齐齐哈尔客运专线途经保康镇方案列入规划、通辽经保康至长春城际铁路规划列入日程，协助完成平齐、通让铁路电气化改造工程。公路网，开工建设省道310线通榆至通辽公路、国道111线舍伯吐至哈根庙段一级公路。做好国道334线龙井至东乌旗左中段二级公路、通辽经宝龙山至保康高速公路、县道470线升级改造、通榆经宝龙山至大林段二级公路和双嫩高速大兴互通至省道207线连接线前期工作。积极争取珠日河旅游区及自驾游营地旅游公路、国道111线孝庄园至科尔沁区段升级改造项目列入规划。航空网，全力做好保康通用机场规划设计、选址等前期工作，成立通用机场建设指挥部及专项推进办公室，力争年内具备开工建设条件。市政网，突出抓好城关镇道路、管网建设，实施供热、供气改造工程，启动孝庄文大街、巴彦塔拉大街等6条街路的新改扩建工程。加快推进特色镇、中心镇建设，实施综合改造升级工程。水利网，启动“引绰济辽”科左中旗支线工程前期工作，推进新开河、乌力吉木仁河整治及三合堂水利枢纽除险加固工程。能源网，启动珠日河200万千瓦风电基地建设，做好通霍天然气管道科左中旗支线工程前期工作。实施城乡电力保障提升工程，切实提高电力供应的稳定性和可靠性。信息通信网，全力推进“三网融合”，实施城镇光纤宽带网络和89个嘎查村宽带接入工程。发展大数据产业，积极与中国移动内蒙古分公司合作，率先在全区开展“互联网＋”示范旗创建工作。加快教育、医疗、安监、食药、精准扶贫及农牧业等领域数据平台建设，推动大数据应用。加强“智慧城镇”建设，促进城镇管理网格化、智能化、人性化。完善“中国黄牛网”、“科尔沁黄玉米网”和“科尔沁杂粮杂豆网”等网上交易平台，通过线上线下融合发展服务实体经济，拓宽市场空间。

　　实施创新驱动战略。把创新作为推动发展的动力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，在绿色农畜产品加工、玉米生物技术、蒙医药等重点领域开展技术攻关，建立以市场为导向、产学研结合的科技成果转化推广体系。实施人才强旗战略，研究制定科技创新奖励办法，创新人才引进、培养、使用机制，打通科技创新服务经济社会发展的“最后一公里”，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发、潜能充分释放。

　　（二）全力推进工业扩量提质。围绕激活存量、扩大增量、提升质量，推动工业经济向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，力争全年实施工业重点项目30个以上。

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　　突出主导产业集群发展。主攻清洁能源、绿色农畜产品加工、新型化工、现代装备制造四大产业，全方位推动科技创新、产业创新、产品创新，打造优势集聚的产业集群。清洁能源产业，确保珠日河200万千瓦风电基地项目开工建设，推进葛洲坝牧光互补分布式、光为天硕农光互补集中式及光伏扶贫等24.6万千瓦光伏发电项目建设，年内光伏发电装机规模达到20万千瓦。绿色农畜产品加工产业，重点推进河南牧原生猪养殖体系、英豪蛋鸡自动化养殖项目开工建设，确保科尔沁牛业10万头肉牛屠宰加工、三禾100万吨杂粮杂豆收储加工、百益糖业宝龙山技改项目年内建成投产。新型化工产业，围绕产业集聚、链条延伸，加快推进科迈化工技改扩建项目建设，确保北联沥青100万吨重质油综合利用项目年内建成投产，远大烟气脱硝催化剂项目上半年开工建设。现代装备制造产业，确保兴天地农业装备制造项目上半年开工建设，承天环保设备制造项目年内建成投产。

　　发展培育壮大新兴产业。坚持把新兴产业作为稳增长的着力点、调结构的主战场，重点培育发展玉米生物科技、矿产资源开发、新型建材、蒙医药四大新兴产业。玉米生物科技产业，加快推进金谷源玉米循环经济产业示范园二期、万众秸秆制气项目建设，确保30万吨玉米燃料乙醇项目开工建设。矿产资源开发产业，积极推动中核集团金属铀开发项目建设，加大辽河油田石油、天然气勘察力度。通过引进投资主体开发建设保康和孝庄园旅游区温泉项目。新型建材产业，大力发展以节能环保为主导的新型建材产业，开工建设保康建材城、瑞鑫新型建材等项目。蒙医药产业，深化与内蒙古民族大学合作，力争在蒙医专科、蒙药保健产品研发和产业发展等方面取得新突破。 织梦内容管理系统

　　打造产业集聚发展平台。围绕构建融入东北经济一体化发展新平台，突出特色产业园区建设，全面提升保康、宝龙山、花吐古拉3个工业园区承载能力，重点开工建设保康工业园区中能国源生物质热电联产项目，实施花吐古拉工业园区道路管网及污水处理厂建设。年内新入驻3个工业园区企业达到20户以上，争取科左中旗工业园区晋升为自治区级工业园区。

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　　推动工业企业达产达效。加大政策支持力度，完善“助保贷”合作机制，全年落实中小企业贷款2亿元以上。实施领导包联重点企业、专项推进工作制度，主动上门服务，加强调度对接，及时帮助解决企业生产、经营、销售等环节存在的困难，促进现有65户规模以上企业达产达效。年内新增规模以上工业企业4户以上。实施“企业和企业家培育工程”，引导企业树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，增强产品竞争力。 内容来自dedecms

　　（三）全力推进农牧业现代化。认真贯彻落实中央1号文件精神，推进农牧业供给侧结构性改革，守住粮食生产能力不降低、农牧民增收势头不逆转、农村牧区稳定不出问题的底线，优化产业体系、生产体系、经营体系，培育农牧业发展新动能，打造科尔沁绿色农畜产品品牌，推动农牧业大旗向农牧业强旗转变。 织梦内容管理系统

　　加快转变农牧业发展方式。以增加农牧民收入、保障有效供给为目标，以提高农牧业供给质量为方向，围绕市场需求推进粮改经、粮改饲，突出发展肉牛产业。在稳定粮食生产能力的基础上，重点实施“31111”工程，建设300万亩高效节水粮食功能区、100万亩特色种植基地、100万亩青贮和优质牧草基地，退耕还林100万亩，肉牛养殖规模达到100万头。继续抓好现代农牧业综合改革发展示范区建设，大力推广浅埋滴灌高效节水灌溉模式，推行水肥一体化高效集成技术，突出信息化管理、社会化服务。依托高标准农田、千亿斤粮食增产等项目，新建节水农田25万亩，总面积达到300万亩。大力推进粮改经、粮改饲，依托百益糖业甜菜制糖项目建设，发展甜菜种植面积5万亩；抓好与五粮液集团合作10万亩糯高粱种植，建设中国北方酿酒红粮基地；加快推进鸿达兴业盐碱地改良项目，分年度实施宝龙山镇、代力吉镇等地100万亩盐碱地改良工程，通过改良土壤改善生态环境，提高农牧民收入。围绕产业发展和结构调整，因地制宜发展全株青贮玉米70万亩、种植饲草面积30万亩。加快传统畜牧业向现代畜牧业转型发展步伐，整合各类项目资金向肉牛产业倾斜，大力发展肉牛产业化经营，扶持壮大龙头企业。全面推行肉牛“小规模、大群体”养殖模式，采取“1头牛＋1亩青贮饲料”的生产模式，重点扶持发展家庭生态牧场、规模养殖场和养牛示范村，辐射带动肉牛养殖户1.2万户，力争牧业年度牛存栏达到67万头。依托科尔沁肉牛种业，推进肉牛种子工程建设。依托科尔沁牛业、丰润牧业、成峰牲畜交易市场等龙头企业带动，加快形成从育种、繁育、交易到屠宰加工的全产业链，打造“中国肉牛之都”和冷鲜牛肉集散地。

　　推动一二三产业融合发展。坚持用工业化思维、产业化理念谋划和发展农牧业，形成产业融合、区域统筹的农牧业发展格局。积极引导科尔沁牛业、丰润牧业、三禾杂粮杂豆等龙头企业与农牧民建立紧密利益联结机制，确保年内培育市级以上龙头企业7户、农牧民专业合作示范社10户，辐射带动7.2万农牧户实现持续增收。加快专业人才培养和引进步伐，壮大农牧业实用人才队伍，完成实用技术培训17万人次。推进“互联网＋农牧业”发展模式，扶持一批有竞争力的企业和农畜产品“上网”拓展市场，切实转变农畜产品销售方式。积极发展形式多样、特色鲜明的观光农牧业和乡村旅游产品，推动农牧业与旅游业深度融合。

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　　打造科尔沁绿色农畜产品品牌。加快推进传统农畜产品向绿色优质高端转变步伐，全力推行绿色农畜产品生产加工的标准化、安全化、高端化，健全从农田到餐桌的农畜产品质量安全全程监管和可追溯体系，打造绿色、安全、优质农畜产品生产加工输出基地。积极开展农畜产品的品牌创建活动，加快推进农畜产品原产地保护和绿色、有机产品认证步伐。发挥绿色生态农牧业资源优势，继续开展“达尔罕年货节”系列活动，创建“达尔罕全牛宴”连锁品牌，构建多元化、招牌式市场载体，扩大科尔沁绿色农畜产品知名度和影响力。建设现代农牧业公共信息平台，强化产前产中产后综合信息服务能力。完善农畜产品市场流通体系，打造线上线下并行的旗乡村“三位一体”农畜产品公共营销平台，促进绿色农畜产品产销有效衔接。 本文来自织梦

　　（四）全力发展现代服务业。把发展现代服务业作为培育新动能、加快动力转换的重要举措，推动生产性服务业向价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和精细化转变，推动现代服务业扩量提质升级。 内容来自dedecms

　　重点发展现代物流。以打造蒙东地区与东北地区物流重要节点、蒙东地区重要的商贸物流基地为目标，重点推进保康现代物流园区和舍伯吐综合物流园区建设，加大保康商贸综合物流园区的招商引资力度，建成五金建材市场，确保果蔬批发市场、小食品园年内开工建设。加快推进汽贸园区入驻企业建设进度，力争年内全部建成投入运营，引导镇区内二手车经营企业和汽车销售经营企业入驻汽贸园区。提升成峰牲畜交易市场设施现代化、信息化水平，带动群众持续增收。积极发展农畜产品冷链物流，加大舍伯吐冷链物流园区招商引资力度。

　　突出发展全域旅游。积极改善旅游供给侧服务，有效应对需求变化，依托科尔沁原生态自然风光和独特的历史文化资源，争创自治区级科尔沁风景名胜区。高起点、高标准编制科左中旗文化旅游发展总体规划和科左中旗全域旅游发展规划，协助做好孝庄园旅游区5A级景区创建工作，积极开展哈民考古遗址公园创建4A级景区和申报国家级文物保护单位工作，启动东蒙军政干部学校复建工程，确保珠日河自驾游露营地项目年内建成投入运营。实施“旅游＋”战略，组织开展文化旅游系列活动，举办第一届“达尔罕冰雪节”。 dedecms.com

　　积极发展金融服务业。有效利用国有闲置资产，逐步扩大融资平台规模，积极争取信贷资金和国家开发银行支持特色小城镇建设资金，确保城中村改造、舍伯吐特色小镇等重点项目顺利实施。完善全旗金融服务体系，做好金融机构的引进工作，完成内蒙古银行来我旗设立分支机构，鼓励建立村镇银行、小额贷款公司、担保公司。发挥保险行业的经济和社会服务保障功能，推动保险业务向农牧业生产、精准扶贫领域拓展。

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　　加快发展电子商务。全力抓好国家级电子商务进农村综合示范县建设工作，健全电商公共服务体系，加快推进旗电子商务公共服务中心、电子商务创业产业园区建设，完善提升舍伯吐通辽市电商扶贫产业园、贫困大学生电商创业基地综合服务功能，建成覆盖旗乡村三级的电子商务公共服务网络，力争年内入驻各类网商和电商企业达到100户以上。 本文来自织梦

　　扶持发展养老服务业。重点实施健康养老服务体系建设，启动保康镇、舍伯吐镇中心敬老院及宝龙山镇养老服务中心项目建设，力争年内全部建成投入使用。研究制定健康养老服务业发展规划，出台政策引导社会资本参与养老服务业，鼓励支持社会力量投资兴办健康养老服务机构。积极培育健身休闲、社区服务等热点服务业，不断壮大新兴服务业规模。

　　（五）全力推动城乡协调发展。突出以人为核心的新型城镇化，统筹规划、合理布局，构建实力城关镇、特色小镇、活力中心镇和美丽乡村相互呼应、充满活力的现代化城乡发展新格局。

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　　健全城镇规划体系。坚持“多规合一”，注重城镇规划与经济社会发展规划、土地利用规划、主体功能区规划、生态环境保护规划等专项规划有效衔接，用规划引领城镇的建设与发展。重点完成国家级特色小镇专项规划和保康镇、宝龙山镇控制性详细规划编制工作。围绕农牧民就地就近城镇化、产城融合发展、文化保护传承、城乡统筹发展等重点领域，加快推进国家新型城镇化综合试点、自治区民族聚居区新型城镇化综合试点规划设计工作。

　　加大城乡建设力度。突出城关镇建设，加快推进“四城同创”步伐，全力完成玉带河、如意湖湿地、达尔罕森林等公园建设，启动实施滨河大街、景观大道“一街一路”建设工程，开工建设孝庄文大街、巴彦塔拉大街等延伸改造工程。全力推进旗博物馆、文化馆、规划展示馆、气象科普馆、老年体育活动中心等公建工程建设。加快推进新城区在建项目建设进度，确保政务服务中心、群众健身中心等公建项目年内交付使用。加快城中村、棚户区改造步伐，年内完成西道尔吉花嘎查、保中村主体工程。推进特色小镇、活力中心镇和美丽乡村建设，突出核心特色和高端引领，因地制宜规划设计，打造差异化发展的特色小镇。重点抓好舍伯吐国家级特色小镇建设，突出发展肉牛产业，打造“中国牛镇”。全力推进宝龙山、架玛吐、巴彦塔拉、花吐古拉、腰林毛都5个市级特色小镇建设，启动其它建制镇建设。强化贫困嘎查村基础设施建设，建立健全农村牧区基础设施和公共服务投入、运行、管理及维护长效机制，实现群众共建共管的新格局。

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　　提高城镇管理水平。提高城镇管理综合执法能力，建立完善镇容镇貌、环境卫生、交通秩序、市政设施等管理长效机制。深入开展城乡环境综合整治行动，重点整治“城市牛皮癣”、私搭乱建等城镇管理难题，持续改善城乡人居环境。

　　（六）全力推进各项改革工作。持续深化改革，落实“三去一降一补”政策，积蓄发展动能、集聚发展要素、拓展发展空间。

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　　深化重点领域改革。深化“放管服”改革，严格执行权力清单、责任清单、负面清单制度，规范审批行为和中介服务，全面实施“双随机、一公开”事中事后监管。年内所有审批事项进驻政务服务中心大厅办理。深化商事制度改革，推进企业信用信息公示系统和部门协同监管平台建设，建立资源共享、信息通畅的大数据平台，发展壮大非公有制经济。深化科技体制改革，培育科技创新平台载体。深化农村牧区综合改革，完成土地草原确权登记颁证工作，推进农村牧区土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革。启动国有林场和农场、供销及农业水价、农村集体产权制度改革，激发农村牧区发展活力。 dedecms.com

　　落实“三去一降一补”政策。全面落实中央、自治区和通辽市“降本增效”各项决策部署，着力在简政放权、金融扶持等方面打好“组合拳”，降低各类中介评估费用和制度性交易成本，在土地、电力等要素成本上形成竞争优势。把去库存和农牧民就地就近城镇化结合起来，加大对农牧民进城购房信贷资金供给，年内消化房地产库存15万平方米以上。积极发展多层次的资本市场，推动金融部门不断扩大信贷投放规模。完善政府与社会资本合作模式，加大PPP项目前期筹划和推介力度，力争年内实现3个以上重大项目进入自治区PPP项目库。坚持把握投资对稳增长的关键作用，围绕基础设施、产业发展、生态建设、公共服务等重点领域，实施一批惠民生、补短板、利长远的重大项目。

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　　（七）全力改善生态环境。坚持绿色发展，坚守生态底线，狠抓生态建设与环境保护，实现经济发展与生态保护双赢。

　　加大生态建设力度。按照“全域生态化、生态园林化、园林产业化”发展思路，全面实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程，完成生态建设任务50.2万亩。实施哈民遗址旅游公路、省道304线舍伯吐至希伯花三合堂、努日木镇至大保一级路和村屯绿化等重点区域绿化工程。加大退耕还林和退牧还草力度，完成退耕还林5万亩、退牧还草5万亩。做好乌斯吐生物多样性自然保护区、珠日河疏林草原等重点区域保护工作。深化与蒙草抗旱等企业的合作，建设苗圃和育苗基地，发展林果产业，壮大生态经济，创造绿色财富。

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　　加强环境综合治理力度。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，解决重点区域、重点行业环境隐患问题。加大“三滥”治理力度，强化封禁保护、封沙育林、退化沙化草牧场治理等重要举措，严厉打击环境违法行为。加大节能减排和环境问题源头治理力度，加强农牧业面源污染治理，推动农药、化肥、地膜减量使用，促进种养业废弃物资源化利用、无害化处理。严格执行环境监管网格化管理制度，推动全旗环境质量稳步提升。

　　加大生态文明制度建设。实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，严格执行“三条红线”，实施最严格的水资源管理制度，确保饮用水源安全。加快构建系统完备的生态文明制度体系，建立健全生态环境损害责任终身追究制、领导干部自然资源资产离任审计等生态文明制度。加强资源环境保护、生态价值观等方面宣传教育，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，营造全社会爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。

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　　（八）全力增进各族人民福祉。聚焦群众普遍关注、关心的民生问题，把更多的公共财力优先投向民生领域和社会事业，不断增进人民群众福祉，让人民群众有更多的获得感。

　　重点实施“十大民生”工程。（1）义务教育均衡发展工程。实施47所学校的校舍、运动场馆和附属设施建设工程，新改建校舍面积5.9万平方米，配齐配全中小学校教学仪器设备。（2）就业创业工程。发放创业担保贷款2500万元，创业带动就业1040人，城镇新增就业1700人。（3）健康养老工程。改善区域性养老服务中心条件，新建中心敬老院2所、养老服务中心1所，改造升级敬老院3所。（4）城关镇绿化美化工程。实施玉带河公园、如意湖湿地公园等10个主题公园、12个街角游园和10条街路及16个老旧小区绿化、美化工程。（5）食品放心工程。开工建设保康综合物流园区果蔬批发市场，规范引导镇区内果蔬批发户向商贸物流园区集中。启动区域性食品检验检测中心建设，开展食品安全检查专项行动。（6）道路交通完善工程。开工建设10条乡镇连接线连通工程，完成20个通畅工程项目、165公里水泥路建设，打通10条、32公里面向吉林省农村公路。（7）健康扶贫工程。为建档立卡贫困人口进行免费体检、实施商业医疗补充保险。（8）庭院增收工程。推行“半亩果、半亩园、半亩田”庭院经济模式，发展示范村100个、示范户1.5万户。（9）小城镇综合改造升级工程。分批次启动苏木乡镇场政府所在地道路、管网及绿化、亮化等工程。（10）城乡清洁提升工程。深入开展城乡环境卫生整治行动，对城中村、城乡结合部、农村牧区环境卫生进行全面整治，打造整洁有序的人居环境。

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　　深入推进精准扶贫精准脱贫。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程，按照“五个一批”、“六个精准”的工作要求，坚持“抓住一条主线、把握两个关键、突出三个重点”的总体思路，继续推行“5＋1＋1”精准扶贫举措，在做好精准识别上持续用力，在扶持主导产业上拓展路径，在改善发展条件上集中突破，在加强公共服务上强化举措，在推进社会扶贫上汇聚力量，年内集中扶持3070户、7580名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。继续选派干部推进精准扶贫精准脱贫工作，确保贫困嘎查村有包联领导、贫困户有包联干部、贫困人口有脱贫措施，不漏一户、不落一人。

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　　加大社会保障工作力度。完善社会保障体系，全面推进全民参保，完成机关事业单位养老保险制度改革。提高城乡低保、特困人员救助供养标准和补助水平，统筹发展助残、救孤等社会福利事业，完善“救急难”工作机制，年内筹集发放各类救助补助资金2亿元以上，确保困难群众得到及时有效救助。 织梦好，好织梦

　　加快发展社会各项事业。坚持教育优先发展战略，以迎接国家义务教育均衡发展达标验收为契机，进一步加快学校标准化建设，加大学校基础设施、教学设备的投入，确保我旗顺利通过验收。深入实施“严管理、强队伍、提质量、创名校”行动，不断提高教学质量和教育管理水平。全力推进健康左中建设，争取旗中医院病房楼、旗医院分院建设项目获批并开工，建设4所基层卫生院，进一步提升旗乡村基本公共卫生均等化服务水平。深化开展与北京协和医院、内蒙古民族大学附属医院合作，探索建立“转诊就医”绿色通道，让群众享受更好的医疗服务。完成旗蒙医院蒙药制剂室达标建设，积极推广蒙药使用，引进培养蒙医药人才，促进蒙医药事业发展。加快文化事业发展，积极推动科尔沁原生态保护工程，着力挖掘整理、传承弘扬地域特色民族文化，打造蒙古四胡、科尔沁叙事民歌等具有代表性的民族文化品牌。组织开展自治区成立70周年系列庆祝活动。做好老龄事业、维护妇女和未成年人权益工作，依法管理宗教事务，发挥好工会、共青团、妇联、侨联等人民团体的桥梁纽带作用。

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　　全力维护社会和谐稳定。深化平安左中、法治左中建设，扎实开展社会矛盾纠纷大排查大化解、社会矛盾积案化解“百日攻坚”专项行动。规范企业用工行为，切实保护劳动者合法权益。落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解矛盾纠纷。健全完善公共安全体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任和管理制度，健全突发事件应急处置机制，切实维护人民群众生命财产安全。完善食品药品安全监管体制机制，增强食品药品安全监管统一性、权威性。实施“七五”普法，增强全民法治意识。深化双拥共建工作，推进军民深度融合发展。

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　　三、加强政府自身建设 本文来自织梦

　　实现既定的奋斗目标，政府肩负着重要的责任，唯有忠于职守、履职尽责、依法高效、勤政清廉，才能不辱使命，不负信任。 织梦好，好织梦

　　（一）坚持忠诚为民履职。坚定理想信念，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，保持政治定力，确保政治清明。始终把群众的利益放在首位，情系百姓、用权为民、谋利为民，坚决保持对党、对人民的绝对忠诚。建立健全“旗长热线”受理事项办理、反馈机制，及时回应群众关切。完善政府系统学习制度，提升广大干部适应把握引领经济发展新常态的能力，始终保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的精神风貌，挺起跨越转型发展的精气神。 本文来自织梦

　　（二）坚持实干担当尽责。实行目标任务项目化、工作推进责任化、落实结果时段化工作推进机制，对全旗确定的目标、部署的任务，全部分解落实到分管领导、责任部门和具体责任人，逐项制定方案、明确措施，确保工作高标准推进、高质量完成。加大政务督查工作力度，建立重点工作、重大项目进展情况定期通报制度，全过程跟踪问效。大力推行“一线工作法”，发扬“钉钉子”精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成。 copyright dedecms

　　（三）坚持依法高效行政。把政府工作全面纳入法治轨道，依法履行政府职能。严格执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督、社会监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案。统筹做好项目实施工作，建立重点项目申报联席会议制度和项目落地后承诺制度。坚持以信息化技术、互联网思维创新政府服务管理，全面推行电子政务，推动旗本级行政审批事项网上审批，让数据“多走路”、群众“少跑腿”，促进服务和效率“双提升”。 本文来自织梦

　　（四）坚持廉洁干净干事。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，深入开展“强党性、严纪律、转作风、促发展”思想作风纪律整顿专项活动，严格遵守《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，永葆清正廉洁的政治本色。严格监督检查，围绕国有土地出让、工程招投标、财政资金使用等重点领域，加大行政监察和财政监督、审计监督力度。厉行勤俭、反对浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，打造廉洁政府。

　　各位代表！不忘初心，继续前进，梦想终会实现。让我们在旗委的坚强领导下，以时不我待的使命感、担当尽职的责任感，发扬一往无前的“蒙古马”精神，全力谱写科左中旗转型跨越发展新篇章，以优异成绩向党的十九大胜利召开、自治区成立70周年献礼！ 内容来自dedecms