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　　——2017年2月15日在克什克腾旗第十六届人民代表大会第六次会议上 织梦好，好织梦

　　克什克腾旗人民政府旗长 潘存国

　　各位代表：

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　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 织梦内容管理系统

　　一、2016年工作回顾

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    2016年，面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，我们坚决贯彻上级党委、政府和旗委的决策部署，紧紧依靠全旗人民，振奋精神，迎难而上，务实拼搏，各项工作取得新业绩，实现了“十三五”良好开局。 copyright dedecms

　　一年来，我们坚持发展要务，综合实力稳步提升。全旗地区生产总值实现157.9亿元，同比增长7.7%。财政公共预算收入实现8.05亿元，同比增长6.5%。规模以上固定资产投资完成123.7亿元，同比增长50.9%。社会消费品零售总额实现32.9亿元，同比增长9.9%。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到24649元和9400元，同比分别增长8.1%和8%。 织梦好，好织梦

　　——农牧业结构调整步伐加快。“3661”工程扎实推进，流转土地59.6万亩、草牧场1037.8万亩，新增农牧专业合作社25家，土地流转率、农牧民合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别提高10.8、3.4和8个百分点，分别达到45.9%、42%和48%。粮经饲比例由79：11：10调整到70：18：12，新增设施农业6000亩、紫花苜蓿8.5万亩、冷凉型蔬菜3万亩、草业开发5.8万亩，缩减玉米种植8万亩，粮豆总产量达到6亿斤。减羊增牛工程成效显著，基础母羊存栏和肉羊养殖规模分别减少30万只和35万只，基础母牛存栏和肉牛养殖规模分别增加3万头和6万头，出栏肉羊130万只、肉牛22万头、生猪15万口。草原放牧肉羊可追溯体系初步建立。草原金峰现代农牧业成为自治区第一批“星创天地”试点单位。达里湖鱼被评为“内蒙古名牌产品”。

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　　——工业转型升级扎实有效。坚持以项目促转型、稳增长，19项3000万元以上工业重点项目完成投资34.15亿元。大唐煤制气Ⅰ系列生产天然气7.68亿立方米，博元科技焦油、粗酚产量分别达到7.5万吨和1.42万吨。金都十地、光大大地、荣邦油房西矿业开发、银都尾矿综合利用项目建设稳步实施。联谊汇风上窝铺5万千瓦、朗诚瑞风上头地9.9万千瓦、明阳红土井子5万千瓦、中信联谊1.35万千瓦风电开发项目竣工并网，新增装机规模21.25万千瓦。芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目完成实物调查、水库移民规划大纲和可行性研究报告审查。京城新能源风机整机制造项目主体建成。循环经济工业园区晋升为自治区新型工业化产业示范基地。

　　——服务业发展水平不断提高。投入旅游开发建设资金3.2亿元，热水南岸嘎拉德斯汰温泉旅游度假区Ⅰ期、阿斯哈图石林景区生活服务区、乌兰布统景区服务设施、西拉沐沦景区Ⅰ期等项目有序推进，阿斯哈图石林至板石房子、南门至西门旅游公路开工建设，阿斯哈图石林创建国家5A级景区项目资源评价通过国家旅游局评审，成功入选国家全域旅游示范区创建单位。文化旅游公司成立运营，阿斯哈图石林、白音敖包、乌兰布统、公主湖、星星塔拉景区完成整合。严格执行旅游管委会集中审批制度，旅游警察中队和生态旅游执法大队组建成立，旅游市场秩序明显好转。顺利举办了冬季旅游节、滑翔伞大师赛等主题活动，旅游品牌形象显著提升。全年接待国内外游客470万人次，实现旅游综合收入40亿元，同比分别增长9.3%和14.2%。电子商务工程落地实施，跻身全国电子商务进农村牧区综合示范旗。

　　——改革开放持续深化。深入落实“三去一降一补”，待售商品房削减1749套，降低企业电价、税费等成本3000万元。企业注册“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”全面实施，新增市场主体2226户。政务服务标准化进程不断加快，实现旗乡村审批三级联动。国地税网络实现互联互通，综合办税服务大厅被评为自治区“五星级”示范单位。不动产登记局组建成立，颁发不动产权证书1918个。机构改革持续深化，事业单位减少59个。草原确权工作通过自治区验收，土地确权颁证、国有林场改革稳步实施。第三次农业普查综合试点工作进展顺利。经棚至乌兰布统高速公路列入全国第一批PPP先行试点工程。两权抵押试点工作全面启动，累计抵押贷款1.66亿元。运用银政通、金融租赁、资产证券化、PPP等方式融资150亿元。招商引资管理和考核奖励机制进一步完善，招商引资百日攻坚活动强势推进，全年引进国内区外资金38.3亿元，争取京蒙对口帮扶资金750万元，超额完成市里下达的目标任务。 copyright dedecms

　　一年来，我们坚持生态立旗，生态保护与建设成效显著。投入生态保护与建设资金5.32亿元。新增营林造林13.3万亩、重点区域绿化2.1万亩、小流域治理5.7万亩，绿化规模创历年之最，跻身全国森林旅游示范县。落实新一期草原生态补奖资金1.96亿元，禁牧休牧面积2515万亩。执行更加严格的生态保护制度，扎实开展违法建设综合整治行动，清理外场牲畜70万头只，收缴罚款1177万元，违法建设、破坏草原等行为得到有效遏制，入选全国重点生态旅游目的地。银都矿业、拜仁矿业通过国家级绿色矿山试点单位评估，14家矿山企业通过地质环境分期治理验收。主要污染物削减1873.32吨，万元GDP能耗控制在市里下达的指标范围内。 织梦内容管理系统

　　一年来，我们坚持以人为本，群众生活明显改善。民生支出21.6亿元，占财政总支出比重达77.9%。脱贫攻坚强力推进，精准识别建档立卡贫困人口6708户、11971名，实施“三到村三到户”项目贫困嘎查村44个，易地扶贫搬迁贫困人口526名，争取金融扶贫贷款4.24亿元，117个企业与2959户、4326名贫困人口建立帮扶合作关系，各类经济合作组织带动贫困人口604名，3162户、6199名贫困人口“越线”脱贫，23个贫困嘎查村销号退出。新增城镇就业1701人，农村牧区劳动力转移就业43216人，“零就业家庭”保持动态清零。新农合参合率稳定在95%以上，基本公共卫生服务实现全覆盖。离退休人员养老金月增170元，城乡居民养老保险基础养老金月增5元，城乡低保标准增至498元和3308元，五保分散和集中供养标准增至4000元和8000元，社会保险参保人数达到22.2万人。发放各类保障和救助资金8770.9万元、低收入农牧户取暖用煤补贴资金3122.2万元、中小企业贷款15.2亿元。“十个全覆盖”工程如期完成，农村牧区基础设施和基本公共服务水平大幅提升。 织梦好，好织梦

　　一年来，我们坚持补足短板，社会事业全面发展。新增市、旗非物质文化遗产名录17项，乡村文化站实现全覆盖。农村牧区中小学办学条件提升工程全面开工，蒙古族幼儿园、经棚蒙中、职教中心教学楼和3所小学教师周转宿舍投入使用。新建消杀中心1处、嘎查村卫生室27所，荣获“自治区级卫生应急规范县”和“全国计划生育优质服务先进单位”称号。安装农牧民健身路径14套。改造便民连锁超市88个。新建食品加工经营园区2处。中小学校食堂电子监控系统、区域食品药品检验中心建设完成。“七五”普法有序实施。“平安克旗”建设持续推进，视频接访系统延伸至所有苏木乡镇，信访维稳和社会治理能力不断提升。集中开展了安全生产大检查大督查等专项整治行动，实现安全事故起数和死亡人数“双下降”。审计、档案、民族宗教、残疾人等工作取得新进步。 dedecms.com

　　一年来，我们坚持统筹推进，城乡面貌大为改观。抢抓国家棚改三年计划有利机遇，投入资金9.8亿元，征收棚户区2176套，货币化安置2031套，创历史新高。完成既有小区节能改造26.5万平方米，新增镇区绿地5.67万平方米。热电联产项目全面开工。经棚镇供水工程具备供水条件。实施节水增粮2.56万亩、节水灌溉草地1.5万亩、土地整理1万亩，新建暖棚4万平方米、贮草棚2.2万平方米、青贮窖0.5万平方米，新增肉牛、肉羊标准规模化养殖场、生态家庭牧场20个。改造农村牧区危房7631户、非危土房1.33万户，同兴镇成功入选全国第四批美丽宜居小镇示范名单。五一灌渠Ⅰ期工程正式启动，新建和巩固提升饮水安全工程71处。丹锡高速公路经棚至大板段开工建设，经棚至锡林浩特段竣工验收，乌兰布统通乡公路建成通车，新增通村公路741公里。集通复线公主埂至蒙根塔拉段铁路建设有序实施。乌兰布统、阿斯哈图通用机场完成选址评审，经棚通用机场前期工作取得实质性进展。新建通讯基站39座。改造农网线路92公里。

　　一年来，我们坚持改进作风，自身建设持续加强。深入开展“两学一做”学习教育和不作为、慢作为、乱作为专项整治，政府服务效能显著提升。积极推行行政监督检查“双随机、一公开”机制，随机抽查“一单两库”编制完成，事中事后监管切实加强。政府法律专家库组建工作稳步推进，18个地区和部门建立了法律顾问制度，政府法治化进程不断加快。梳理确认行政责任清单6004项。集中办理行政审批事项18.6万件。公务用车改革基本完成。进一步加大了财政资金监管，财政投资评审节约资金3.6亿元，节约率17.75%。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议、批评、意见34件、政协委员提案34件。

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　　各位代表，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、协调各方、正确领导的结果，是旗人大、政协同心同向、服务大局、监督支持的结果，是各地区、各部门和各族干部群众奋发有为、锐意进取、戮力攻坚的结果。在此，我代表旗人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与克旗改革、发展、建设的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　成绩令人欣慰，困难依然存在。审视当前工作，我们清醒地认识到，一些制约经济社会发展的问题亟待解决。一是发展动力不足。经济总量相对较小，现有优势尚未得到充分发挥，大项目、好项目明显缺少，经济拉动力亟需增强。二是发展质量不高。农牧业结构调整难度较大，工业转型升级进展缓慢，服务业发展的规模、档次、水平和投入严重不足，城乡居民收入与全区、全市平均水平尚有一定差距。三是发展环境不优。有效破解工程和项目建设过程中审批难、融资难的能力亟待提高，城镇人居环境、旅游服务环境、企业生产建设环境亟需改善。四是财力保障不够。经济下行压力明显，实体企业运行困难，部分对财政具有支撑作用的重大项目未能如期达产达效，财政增收步伐趋缓，债务负担沉重，补齐经济社会发展短板任重道远。五是发展意识不强。政府职能转变与新方位、新常态、新要求不完全适应，个别地区和部门发展意识不强，思想解放不够，知识更新不快，思维僵化，本领恐慌，缺乏担当，精明不开明、做事不谋事的现象还相当严重。面对复杂形势、繁重任务和突出问题，我们必须拿出壮士断腕的决心、背水一战的勇气和务实管用的举措，找准解决问题的路径，革除阻碍发展的顽疾，以更加扎实的工作作风扛责任、敢担当、出实招，推动经济社会发展向更高质量、更可持续方向迈进。

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　　二、2017年工作总体要求和发展目标

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    2017年是供给侧结构性改革和全面建成小康社会的攻坚之年，是“十三五”规划实施的关键之年，也是我旗经济社会转型发展、大有可为的机遇之年。国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展、西部大开发、新一轮东北振兴等战略，为我旗经济转型发展带来重大机遇；自治区把建设锡赤通经济区和蒙东能源基地上升为全区发展战略，特别是70周年大庆在即，给我旗各项事业发展带来重大契机；赤峰市加快推进“3661”工程、创新投融资体制和被国家纳入京津冀清洁能源保障输出基地，为我旗产业结构调整带来重大利好；区域禀赋、发展定位与全区、全市高度契合，去产能、去库存、去杠杆压力较小，降成本、补短板有利因素增多，发展空间、产业基础、保障能力、发展人气形成了加快发展的难得条件和后发优势。这些都将成为我们推动经济社会跨越崛起发展的坚实基础和强大动力。

　　2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻中央、自治区、赤峰市和旗委决策部署，紧紧把握稳中求进工作总基调，始终坚守发展、生态、民生“三条底线”，坚定不移推进改革和创新“两大引擎”，坚定不移推进做大总量和转变方式“双重任务”，坚定不移推进工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化“五化”深度融合，坚定不移推进脱贫攻坚、民生改善和社会事业发展，全面加快克什克腾跨越崛起步伐，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大召开。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8%，达到169亿元。财政公共预算收入保持适度增长。规模以上固定资产投资增长16%，达到143.5亿元。社会消费品零售总额增长11%，达到36.5亿元。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长11.5%和10.5%，分别达到27480元和10390元。 内容来自dedecms

　　各位代表，实现上述目标，是群众所愿、发展所需、时代所赋，我们必须振奋精神，坚定信心，尽心竭力做好政府各项工作，努力推动全旗经济社会跨越崛起发展。

　　三、坚守发展底线，扩大经济总量 本文来自织梦

    坚定不移实施项目带动战略，以项目壮大主导产业、促进转型升级、培育后发优势，推动经济发展扩总量、上层次、强实力。 本文来自织梦

　　——加快重点项目建设。紧紧把握国家实施十一项重大工程包、六大消费工程和自治区实施“七网七业七新”战略的有利机遇，扎实做好政策咨询、资源摸底、行业分析、市场调查等基础性工作，强化项目策划、包装、储备，入库千万元以上项目不低于130个。盯紧招商目标，落实引资责任，充分调动地区、部门、社会积极性，狠抓项目签约服务和履约管理，全力打赢招商引资攻坚战和持久战，年内力争引进国内区外资金 50亿元，同比增长30.5%。准确把握政策导向和投资方向，加大政策、资金、项目争取力度，力争取得更大突破。制定严格规范的审批、时限、流程等效能清单，建立更加有效的重点项目领导包联、责任落实、调度监测、跟踪服务、督促检查、考核问责机制，全力以赴跑前期、抓开工、抢进度，集中力量实施好产业建设、基础设施、民计民生、社会事业等各领域项目，向自治区成立70周年和党的十九大召开献礼。突出投融资方式创新，合理利用国家投融资政策，充分发挥城投、金工等六大融资平台作用，通过金融合作、资产证券化、融资租赁、银政通等模式扩大融资范围和规模。用好贫困地区上市绿色通道，支持企业进行股权融资和上市融资，对接多层次资本市场。大力推广PPP模式，以存量资本、建设项目吸引资金，撬动社会资本。全力营造积极向上、和谐有序的项目施工和企业生产环境，严厉打击恶意阻工、敲诈勒索等违法行为，坚定企业投资信心。

　　——推动产业转型升级。坚持做大总量与提升质量并重、调整存量与做优增量并举的工作思路，加快推进主导产业发展和五大基地建设，努力构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。坚持用工业化思维谋划和引领农牧业发展，以农牧业供给侧结构性改革为主线，深入实施合作社带动、减羊增牛、良种化、绿色有机品牌打造“四大工程”，着力提升农牧业产业化水平。坚持“工业强旗”战略不动摇，重点在矿产资源就地转化、精深加工、清洁能源高效利用、协调联动、化工深度开发、延链补链以及装备制造业、农畜产品加工业的发展方面下功夫，推动工业存量优化、增量做强、质量提升。坚持把服务业作为转型升级的突破口，充分发挥旅游业的引领拉动作用，加快促进其它服务业全面发展，推动服务业与一、二产业深度融合、协调互补，打造经济发展新引擎。

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　　做优现代农牧业。切实推进农牧业供给侧结构性改革，深入实施“3661”工程。推行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，加快土地、草牧场向龙头企业、种植大户、家庭农牧场和专业合作社集中，力争土地流转率提高5.8个百分点，达到51.7%。完善“风险共担、利益均沾”的农牧民利益联结机制，构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农牧业经营体系，力争农牧民合作组织覆盖率提高2.7个百分点，达到44.7%。做大做强金峰等产业化龙头企业，盘活雨润食品加工园区，推进雪川20万吨马铃薯加工项目建设，集中打造种养、加工、销售全程产业链，同步争创知名、著名、驰名品牌，力争优质农畜产品就地加工转化率提高3个百分点，达到51%。优化粮、经、饲三元结构，新建设施农业6000亩、马铃薯示范基地1.5万亩、紫花苜蓿3万亩、玉米制种5万亩、小麦对比示范田2.5万亩、草业开发35万亩，粮食产量稳定在6亿斤以上，出栏肉羊131万只、肉牛22.5万头、生猪17万口。

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　　做强新型工业。推动企业通过战略合作、资源整合和创新驱动，实现技改升级、产业延伸、平稳运行。抓好甲醇调峰项目前期工作，解决大唐煤制气污水处理升级改造、末煤利用和下游企业原料供应问题，力促Ⅰ系列满负荷生产、Ⅱ、Ⅲ系列复工续建、下游企业正常运营。加快维拉斯托矿业锡多金属矿1000吨/日采选、鑫宇矿业2000吨/日和兴安银铅冶炼25万吨/年扩能改造等项目前期工作，完成光大大地、金都十地、荣邦油房西有色金属各1000吨/日采选、拜仁矿业和西北矿业尾矿综合利用等项目建设。积极争取规划指标，拓展电力送出空间，推进华源电力60万千瓦风电开发项目前期工作，确保天润鑫能新开地4.8万千瓦、华能书声Ⅱ期5万千瓦、中科天道黄岗梁Ⅱ期5万千瓦等风电开发项目建成并网，新增装机规模14.8万千瓦。启动芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目建设。推进大唐2×66万千瓦火电项目前期工作。加快循环经济工业园区管理服务集聚区建设进程，全面建成垃圾填埋场Ⅰ期、污水处理厂、自来水净水厂等配套设施。确保京城新能源风机整机制造和华祥电气设备制造项目建成投产。力促小微企业创业园开工建设。完成农畜产品食品加工园区给排水、道路等基础施工。搭建工业信息化平台，实现对工业企业的信息掌控、快速传输和过程监管。

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　　做大现代服务业。立足创建国家5A级景区和全域旅游示范区，着力构建全域、全时、全业、全民旅游发展新格局。树立“大景区、大公园、大旅游”理念，继续完善全域旅游、重点景区、重点城镇、重点嘎查村规划，科学引领旅游业发展。切实加大旅游项目建设的投资规模和投资强度，加快推进石林、乌兰布统、达里湖、黄岗梁、热水南岸、西拉沐沦等景区旅游项目、服务设施、基础设施建设。进一步加大招商引资和后续工作力度，确保签约项目如期落地建设和投入运营，协议项目尽快签约落地。紧紧围绕“核心景区＋乡村旅游”，创新投资和经营管理模式，系统谋划建设布局合理、功能完善的自驾游营地、房车营地、驿站和旅游厕所等设施，集中打造8个旅游嘎查村和40个农家乐、牧家乐、林家乐、渔家乐，积极培育“商、养、学、闲、情、奇”等新兴旅游要素，形成社会各界积极参与、自我约束、共建共享的浓厚氛围。强化全业融合，实施“旅游＋”战略，围绕一产调结构，推动旅游业与现代农牧业、扶贫开发有机结合，充分发挥和释放一产的观光、体验、休闲、度假和产品销售功能；围绕二产出产品，依托重点行业企业，适度发展工矿旅游，积极引进旅游装备制造业，培育和打造具有地域特色、民族特色的旅游商品；围绕三产强服务，加快商贸流通、住宿餐饮、交通运输等传统服务业提档升级，积极推进旅游与文化、艺术、体育等方面深度融合，开发和打造具有民族民俗、历史文化特色的旅游产品、演艺项目和水上、冰雪、沙地越野等赛事活动。强化宣传和营销，加强与主流媒体、官方微博、手机移动端的务实合作，深化京津冀蒙和赤峰、锡林郭勒、乌兰察布“四省三地”区域合作，举办好草原音乐节、飞行那达慕、冬季旅游节等主题活动，助推四季旅游。加强综合管理和执法，成立旅游发展委员会和综合执法局，常态化开展旅游市场和相关行业、业态的经营秩序整顿，切实加强景区、旅行社和旅游从业人员管理，集中整治跑马场、沙地摩托和各种违规违法建设。年内力争接待国内外游客520万人次，实现旅游综合收入50亿元，同比分别增长10.4%和12.5%。积极推进服务业“互联网＋”战略，培育发展以绿色农畜产品为主的冷链物流、电商物流，新建仓储物流中心1个、物流中转站2个、电商服务站70个、嘎查村综合服务社30家。 织梦好，好织梦

　　——提高改革开放水平。进一步增强开放意识，紧紧抓住国家实施核心制造业崛起和京津冀地区制造业项目外移的重要机遇，精准对接“一带一路”、长江经济带、新一轮东北振兴等国家战略，加快融入东北、华北、锡赤朝锦发展区域，多层次、宽领域吸纳生产要素。持续深化供给侧结构性改革，综合采取契税补贴、信贷投放、货币化安置等措施，年内完成全部去库存任务。严格落实电价补贴、大用户直供电、五险一金归并、实体经济融资贴息等政策，多措并举降低市场主体成本。加大政府投入力度，努力补齐教育、卫生、医疗、文化等领域的突出短板，加快推动城乡基本公共服务均等化。加强政府债务管理，积极争取地方债券置换额度，严厉打击非法融资行为，确保地方金融风险整体可控。收购达里诺尔国家级自然保护区生态旅游公司，完成桦木沟、小西天、天太永等旅游资源整合。扎实推进公立医院、医药卫生体制、中小学教师职称和教育教研机构改革，如期完成土地确权颁证和国有林场改革，探索开展宅基地入市交易、贷款抵押试点工作。全面推行“双随机、一公开”监管，畅通市旗乡村四级联动便民服务信息化网络。建立健全机关事业单位养老保险和公职律师、公司律师制度。深化供销合作社综合改革，打造农牧民生产生活综合服务平台。 本文来自织梦

　　四、坚守生态底线，筑牢发展之基

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    坚持把生态作为立旗之本、发展之基，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，努力让全旗人民充分享受绿色空间、共享绿色财富。 织梦内容管理系统

　　——加强生态保护与建设。坚持绿色富旗、绿色惠民，认真落实新一期草原生态补奖政策，严格执行封育禁牧、草畜平衡、退耕还林、退耕还草等制度。不断强化专职护草人员力量，毫不动摇推行生态整治联合执法，坚决打击招揽外场、借场放牧、偷盗捕猎、乱采滥挖、私搭乱建、随意破坏等行为。深入实施京津风沙源、水土保持治理、湿地保护等生态建设工程，年内完成营林造林11.6万亩、小流域治理2.2万亩、退耕还草和草原建设7.5万亩，森林覆盖率、草原植被盖度分别达到35.62%和51.83%。

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　　——推进环境综合整治。坚决控制污染物排放总量，加大土壤、水、大气污染和重金属污染防治力度，扎实推进碧柳河和达里湖综合整治工作，开工建设污水处理厂污泥处置工程，确保完成乌兰布统污水处理厂和垃圾填埋场建设任务，取缔经棚镇区供热站9个、燃煤锅炉19座。全面落实产业项目差别化准入政策和产业准入负面清单制度，严禁高耗能、高污染、低附加值项目上马。保持打击环境违法行为高压态势，推行环境污染第三方治理，推动全旗生态环境质量持续好转。积极探索环评审批豁免和备案制度，严格落实生态环境损害赔偿和责任追究制度。 织梦内容管理系统

　　——节约集约利用资源。坚持源头严防、过程严管、后果严惩、标本兼治，认真做好土地利用总体规划、矿产资源开发规划修编工作，严格实行能源和资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，推动各类资源节约集约高效利用。倍加珍惜地上地下水资源，切实保护好水源地，大力发展节水农牧业，避免大田漫灌和无序用水。加快绿色矿山建设步伐，引导企业在生产工艺、技术装备、安全生产方面进行智能改革，实施工业污染源全面达标排放计划。深入推进节能减排，加快重点企业、重点行业、重点领域节能降耗和技术改造，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度，坚决控制污染物排放总量。增强全民节约意识，切实转变消费观念，努力建设节约型社会。 copyright dedecms

　　五、坚守民生底线，增进群众福祉 dedecms.com

    坚持把增进群众福祉作为各项工作的出发点和落脚点，突出抓好脱贫攻坚这一头等大事和民生工程，切实把保障和改善民生的各项措施落到实处，让全旗人民更具幸福感、获得感。 本文来自织梦

　　——坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实“五个一批”、“六个精准”和“三到村三到户”要求，注重产业带动，保障服务供给，补足扶贫短板，因户因人施策，提高脱贫成效。突出抓好产业扶贫脱贫，将其与“3661”工程实施、旅游业发展有机紧密结合，切实把绝大多数贫困户纳入农牧业产业化发展的大格局和产业链条，从根本上拔掉穷根。切实抓好金融扶贫工程，大力推进龙头企业和合作社辐射带动扶贫，发放各类扶贫贷款3.1亿元、“强龙贷”7300万元。加快实施易地扶贫搬迁工程，年内搬迁贫困人口1227名、非贫困人口1781名。贫困嘎查村扶持资金增至50万元，投入3765万元解决非贫困嘎查村贫困人口脱贫问题。继续推行“扶贫＋保险”模式，确保建档立卡贫困户“减贫保”全覆盖。建立扶贫攻坚“1＋N”配套政策体系，调动广大贫困群众改变贫困现状、创造美好生活的积极性，动员社会力量参与扶贫开发，确保年内5755名贫困人口脱贫、21个贫困嘎查村销号、区贫旗摘帽，消除绝对贫困现象。

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　　——突出抓好民生工程。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推进大众创业、万众创新，新建创业园1处，发放小额担保贷款1500万元，扶持初始创业300户，带动就业900人。继续完善就业服务体系，新增城镇就业1500人、公益性岗位100个，城镇登记失业率控制在3.8%以内，动态消除“零就业家庭”。支持社保与地税专网融合、数据交换，有效提高养老、失业、工伤等社会保险和居民医疗保险覆盖面。推行城乡低保按标施保和动态管理，加大临时、医疗、自然灾害等社会救助力度，城乡低保标准分别增至573元/月和3800元/年，城镇特困人员集中和散居供养标准增至952元/月和728元/月，农村牧区特困人员集中和散居供养标准增至8000元/年和4940元/年。 本文来自织梦

　　——促进社会事业全面进步。加大送科技下乡力度，鼓励支持科技创新和专利发明。深入实施农村牧区中小学办学条件提升工程，开工建设经棚镇中心完小学生宿舍和同兴、红山子、上头地3所学校教师周转宿舍，年内确保通过义务教育均衡发展评估验收。启动消杀中心提档升级工程，完成西拉沐沦、宇宙地、芝瑞等7个中医馆建设，全面开展旗乡村医疗机构签约服务，推进分级诊疗和健康克旗建设。做好非物质文化遗产普查和自治区第七届乌兰牧骑汇演创作工作，完成应昌路遗址安防技防工程，推出白音敖包蒙古风情演艺等文化精品。建设全民健身综合体育场，安装农牧民健身路径12套，承办好达里湖国际骑行等各项品牌赛事。继续推进广播电视“户户通”工程，实施地面数字平台站建设。统筹发展妇女儿童、民族宗教、档案、残疾人等各项社会事业。

　　——创新社会治理。深入实施“七五”普法。探索实行农村牧区社区化管理，继续强化城镇环境综合执法，常态整治流动经营、私屠滥宰、违法建设等城镇管理顽疾。健全重大决策社会稳定风险评估体系，推进“诉访分离”，提高信访工作法治化水平。扎实开展“安全生产监管执法年”和“安全生产建设年”活动，切实加强各行业、各领域监管，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这一不可逾越的红线。建立健全突发事件预警机制，提高应急处置和救援能力。全面推进常态化、信息化条件下的立体化社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪行为，提升群众安全感和满意度。

织梦好，好织梦

　　六、坚持固本强基，完善基础设施 织梦内容管理系统

    紧紧围绕改善发展基础、提升保障能力，毫不动摇推进城乡基础设施建设，努力从根本上补齐城乡发展短板，加快新型城镇化进程。

　　——全力以赴抓好中心城镇建设。按照“五个统筹”要求，修编经棚镇总体规划，高起点、高标准编制河西片区控制性详细规划。启动文明城市建设。坚决打赢棚户区改造攻坚战，新征收棚户区2800套，同步跟进河西各项基础设施建设。开工建设东环路，完成滨河路拓宽、经六街、经七街贯通、经一街至经四街雨污分流、经十一街和解放路改造、人行道翻修等工程。同管敷设地下管线10公里。确保热电联产项目投产供热。力促五金建材园区和农机设备物流园区开工建设，解决镇区西出口、湿地公园内汽车维修、五金建材等企业迁出问题。加快国家级园林县城创建工作，实施镇区及周边区域绿化工程，新增街头绿地2.61万平方米，打造“城在人中、道在绿中、房在园中、人在景中”的宜游、宜居、宜业中心镇。 copyright dedecms

　　——持之以恒推进农村牧区基础设施建设。巩固农村牧区建设成果，实施地膜覆盖35万亩、膜下滴灌15万亩、节水灌溉4万亩、测土配方施肥70万亩、农机深松整地5万亩，新建改良站点20个、棚圈3.5万平方米、储草棚1.6万平方米。围绕特色城镇功能定位，编制热水修建性详细规划，抓好景观桥、两山绿化、污水处理厂、垃圾无害化处理厂和供水、供电、美化、亮化等工程，做强中国温泉之乡品牌；突出地域特点和民族文化特色，实施巴彦查干、达日罕、达来诺日等重点城镇街路及临街建筑立面改造工程，启动乌兰布统游客集散地和航空小镇建设，因地制宜发展特色产业，推动形成以经棚镇为中心的“一核多翼、产城融合”城镇体系，实现城镇与产业、城镇与农村牧区协调发展。

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　　——不遗余力加快交通、电力、通讯通道建设。坚持适度超前、合理布局的原则，加快国道233经棚至乌兰布统、省道220罕达罕至乌兰布统公路项目前期工作，力促经棚至乌兰布统高速、省道304乌兰布统至四道河子、巴彦高勒至达青牧场等公路开工建设，力争丹锡高速经棚至大板、阿斯哈图石林至板石房子、南门至西门旅游公路、集通复线公主埂至蒙根塔拉段铁路建成通车，新增高等级公路210公里、旅游公路51公里、铁路58公里。开工建设经棚、乌兰布统、阿斯哈图通用机场。新建通讯基站60座、变电站3座，改造农网线路139公里。

　　各位代表，今年是政府换届之年，完成全年各项任务，实现经济社会跨越崛起发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们将切实加强政府自身建设，不断提升工作水平。 dedecms.com

　　一是强化思想解放。坚持把解放思想作为行动的先导，高度重视知识更新和观念创新，深刻审视形势，认清优势劣势，克服僵化保守思想，坚决破除遇事无可能、坐等机会的老观念，树立凡事有可能、抢抓机遇的新意识；坚决破除自迷自恋、守旧守常的老观念，树立破旧超常、敢想敢干的新意识；坚决破除得过且过、随遇而安的老观念，树立创先争优、勇夺一流的新意识，用思想的大解放，推动全旗经济社会的大发展。

　　二是强化务实担当。坚持求真务实、苦干实干，不违背规律、不脱离实际，讲实话、出实招、干实事，以踏石留印、抓铁有痕的精神，推动发展战略、决策部署、重点工作、重大项目落到实处、取得实效。以扎实的工作作风扛责任、敢担当，推出改革、创新的硬招实招，在大胆创新、大胆开拓中为全旗人民谋求更多实惠。 织梦好，好织梦

　　三是强化依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责，把政府工作全部纳入法治轨道，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，广泛听取工商联和无党派人士意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督，努力让政府的工作更加阳光、更接地气。

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　　四是强化廉洁自律。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入践行“两学一做”，驰而不息纠正“四风”，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。持续推进政府系统反腐倡廉建设，强化审计监督和行政监察，严控“三公”经费，降低行政成本。突出抓好重大项目、土地出让、国有资源、政府采购等重点领域和关键环节监管，着力营造风清气正的政务环境，以良好的政治生态赢得民心、促进发展。

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　　各位代表！事业凝聚人心，实干赢得发展。让我们在旗委的坚强领导下，集中全旗各族人民的智慧和力量，不忘初心，砥砺奋进，务实担当，共同谱写转型升级、跨越崛起和祖国北疆亮丽风景线的克什克腾新篇章！ copyright dedecms