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　　──2017年2月9日在资溪县第十七届人民代表大会第二次会议上 copyright dedecms

　　县长 黄智迅

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 copyright dedecms

　　一、2016年工作回顾

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　　过去一年，在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省第十四次党代会、市第四次党代会精神，牢固树立和落实新发展理念，换届不换思路，加大工作力度，深入实施“生态立县、旅游强县、绿色发展”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，推动经济社会发展取得新成效，实现了“十三五”良好开局。主要表现在：

织梦好，好织梦

　　县域经济稳中向好，迈出了同步全面小康的坚实一步。积极适应新常态，认真落实降成本优环境系列政策，出台支持“双返双创”和投资奖励扶持政策，加大融资和帮扶力度，大力支持实体经济发展，奋力保持经济平稳增长、质量稳步提升。初步核算实现生产总值33.95亿元，同比增长8.6%；在旅游产业的强力带动下，第三产业增加值达15.5亿元，增长了10.9%，三产比由11.47：44.68：43.85调整为11.10：43.25：45.65，第三产业比率提高了1.8个百分点；社会消费品零售总额11亿元，增长11.7%；城镇居民人均可支配收入22136元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入11605元，增长8.2%。 dedecms.com

　　需要说明的是，根据全面“营改增”〔1〕的实际和上级调整优化收入计划的部署，2016年财政总收入由年初预计完成6.01亿元调整为实际完成5亿元，同比下降了16.8%，但调整后税收收入占财政总收入比重达86.6%，财政收入质量更优，为下步发展奠定了更好的基础。 织梦内容管理系统

　　项目建设成效显著，迈进了加快发展的“高速时代”。积极上争支持，我县被纳入国家重点生态功能区，全年共争取上级项目资金7.1亿元。出台新办法规范重点工程管理，进一步健全工作机制，大力推进项目建设。全年共续建新建重点项目79个，全社会固定资产投资完成21.29亿元，增长13.2%。资光高速竣工通车。围绕补短板，精心谋划和落实了泸溪河水系综合治理、农村公路交通PSL〔2〕等一批重大项目，吉抚武铁路纳入国家“十三五”规划，资贵高速获得省政府立项批复。 copyright dedecms

　　绿色产业加快升级，取得了创建“国字号”品牌的新突破。以产业“三创”（大觉山景区创5A，我县创建国家全域旅游示范区、国家有机产品认证示范区）为抓手，推动农旅融合发展。旅游产业加快升级。旅游发展由景点模式加快向全域模式转变。大觉山景区基本达到国家5A级景区标准。积极参与“江西风景独好”旅游宣传推介，成功举办面包白茶文化节、大觉山半程马拉松赛等一系列重大活动，主办抚州市首届旅游商品博览会，旅游人气持续爆棚，全年接待人次同比增长超过10%。有机休闲农业加快升级。规划建设嵩市、马头山两个现代有机农业科技示范园，全县新增市级以上龙头企业2家（其中省级1家）。山夫生态农业园获评省级休闲农业示范点，一亩茶园基地获评全国生态茶园标准示范基地，我县创建“国家有机产品认证示范区”通过评审。低碳工业加快升级。确定规划建设高阜毛竹产业集中区，新增征地700余亩。圣农食品实现税收近5000万元，二期项目加快建设。全年实现规模以上工业增加值3.3亿元，增长9.1%。现代服务业加快升级。县电子商务孵化园建成开园。申请国开行建设基金助力养生养老业，狮子山养老基地开工建设。九银资溪村镇银行、九江银行资溪支行正式营业，县信用联社成功改制为农商银行。累计通过“财园信贷通”〔3〕“财政惠农信贷通”〔4〕等融资贷款2.8亿元支持企业发展。举办全国烘焙技能大赛，引进中国网库集团建设中国资溪面包产业基地，规划“资溪面包”特色小镇，“旅游＋资溪面包”迈出新步伐。 本文来自织梦

　　发展动力不断增强，试点开展行政许可权相对集中改革。深入推进“放管服”〔5〕。全面衔接上级下放和取消的行政审批权力事项，进一步清理规范行政事业性收费项目。深入推进“三单一网”〔6〕建设，政务服务网与省、市平台同步运行，政府部门权责清单和公共服务部门服务清单全面公开。积极开展“双随机、一公开”〔7〕行政执法监管。持续推进商事制度改革，全面实施“五证合一”〔8〕“一照一码”〔9〕和“先照后证”〔10〕。突破重点改革。全面实施“营改增”；进一步深化财税体制改革，推进部门预算编制改革；深化投融资体制改革，增强县城投、旅投、泰丰水投、泰丰交投等公司的投融资能力；深化农业农村体制改革，农村土地确权登记工作基本完成，农村综合产权交易平台建设基本完成。进一步扩大对外开放。新引进一批生态旅游业、有机休闲农业和绿色有机食品、旅游工艺品加工项目，完成利用外资2020万美元，出口创汇8100万美元。

织梦好，好织梦

　　生态文明建设深入推进，通过了“国家生态县”考核验收。深入实施生态工程。全面推进封山育林，编制“最美森林之乡”建设规划，全年造林绿化1.35万亩、改造提升森林景观2000亩。不断提升生态优势。全面实施“河长制”〔11〕“山长制”〔12〕，落实县乡村组四级管护责任。出台矿产资源集中整治方案，严格落实环境保护十条禁令〔13〕。努力创新绿色制度。进一步完善领导干部生态文明建设责任审计方案，着手编制自然资源资产负债表，探索开展自然资源资产离任审计试点，推进嵩市镇抚地村农村集体产权制度改革试点，深入探索环保、农业、水利、林业、城管等部门联合执法模式。 内容来自dedecms

　　民生事业持续改善，城乡环境整治受到老百姓纷纷“点赞”。大力推进脱贫攻坚。全面落实“321”帮扶机制，创新开展“百店助百户”精准扶贫行动，积极探索开展资产收益试点，坚决打好脱贫攻坚战。全力办好民生实事。全年教育、社保、医疗、环保等民生支出达8.01亿元，占财政总支出的77.1%，省市下达的民生工程任务全面和超额完成。低保、社保、医保、社会救助保障、社会安居保障、失地农民保险等保障面稳步扩大，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，开展城镇居民医疗保险和新农合整合工作。积极落实就业援助政策，全县新增城镇就业2103人、困难群众就业197人。完成棚改面积3.1万平方米，建成人才公寓120套，改造农村危旧房289套。全面开展中心城区5个片区棚户区改造，引导农民集中安置和棚户区改造货币补偿安置。加快建设秀美城乡。创新提出百越新中式建筑风格，城乡规划建设水平得到提升。城乡一体推进“一创一改五整治”（创建省级文明城市，改造中心城区棚户区，整治农村生活垃圾、整治集镇环境、整治水域环境、整治路域环境、整治“两违”〔14〕），同时大力推动镇村联动、景村联动建设，推进新农村建设，被评为全省新农村建设工作先进县。采取“全域覆盖、直收直运”的模式实现城乡生活垃圾日产日清，被评为全省农村清洁工程工作先进县，并代表全省迎接国家十部委考核验收。全面发展社会事业。县公安业务用房投入使用，新建大觉山污水管网7.5公里，升级改造县道金欧线16.3公里、昌初线17公里，帮助2466名农村人口解决了饮水安全问题。城北新区幼儿园建成开园，新建泰伯小学顺利推进。扎实开展县级公立医院综合改革，全面改建新建村级卫生计生室。重视信访工作，依法维护群众的合法权益。严格落实安全生产责任制，进一步规范市场秩序，保障人民群众生命财产安全。深入开展“双拥”共建，扎实推进平安资溪建设。 织梦好，好织梦

　　与此同时，政府自身建设不断加强，攻坚克难能力得到提升。县政府及各部门自觉接受县委的领导，接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的监督，分别办理市、县人大代表建议和政协委员提案5件、96件，办理县长信箱104件，全部按时办结并回复。政府系统认真开展“两学一做”学习教育〔15〕和“四进四联四帮”等活动，持续深入反对“四风”，严格落实中央“八项规定”精神和全面从严治党主体责任，坚持挺纪在前，严格追责问责，推动政风行风持续改进。更为可喜的是，通过创5A、创文明城市、棚户区改造、脱贫攻坚等实战的洗礼，政府系统党员干部抓工作、促发展的宗旨意识、争先意识、精品意识更浓了，破解难题的韧劲更足了、办法更多了，精神面貌发生了深刻变化。 copyright dedecms

　　各位代表，在经济持续下行的宏观环境下，全县经济社会发展能够取得这样的成绩，实属不易！这是全县上下全面落实党的十八大以来中央和省、市一系列决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的结果，是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众敢于拼搏、加压争先的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向工商联、无党派和社会各界人士，向驻县部队指战员、武警官兵、消防官兵和公安干警，向驻县各单位，致以崇高的敬意！向在资溪投资发展的客商和所有关心、支持、帮助资溪经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 本文来自织梦

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，发展不足仍然是资溪的主要矛盾，欠发达仍然是资溪的基本县情，相对落后仍然是资溪的最大现实，突出表现在：一是带动力不足，用地用工成本高，实体企业运行困难，主导产业不强、龙头企业不大、新上重大项目不多；二是调控力不足，经济总量小、可用财力少，争取上级支持和金融支持的平台少而且规模小；三是内生力不足，政府部门少数工作人员小富即安、小满即止，观念闭塞落后、思想保守，习惯于因循守旧、按部就班、得过且过；政府系统一些体制机制落后于发展实际和发展需要等。我们将高度重视并努力加以解决。 copyright dedecms

　　二、2017年政府工作安排

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是党的十九大召开的大喜之年，做好各项工作意义重大。当前，以新一代信息技术、智能制造、新能源、电子商务等为代表的新经济蓬勃发展，为欠发达地区跨越发展提供了难得机遇。顺应时代新趋势，打造发展新引擎，立足我县实际，必须紧抓发展第一要务，深化创新第一动力，发挥生态第一优势，保障民生第一目标，切实抓紧抓住“窗口期”的宝贵机遇：一是以高速通车、高铁推进和通用航空规划为重要支撑的新优势；二是以大数据、云计算、电子商务等为代表的新模式；三是以全域旅游＋健康养生养老为主要内容的新业态；四是以生态文明建设、绿色产业发展、重大基础设施为特色的新项目。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习总书记系列讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略，按照省市决策部署，牢固树立贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚定实施“生态立县、旅游强县、绿色发展”战略，以生态文明先行示范县建设为总抓手，大力推进全域旅游创建，积极推动深化改革工作，扎实完成脱贫攻坚任务，努力培育绿色发展新动能，促进全县经济平稳持续健康发展，为建设秀美和谐智慧幸福的“纯净资溪”而努力拼搏，以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开。全县经济社会发展的主要预期目标是：力争生产总值增长9.4%，财政总收入增长3.35%，固定资产投资增长13.2%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长8.8%，农村居民人均可支配收入增长10%，全县旅游接待人次增长10%，全面完成上级下达的节能减排计划任务。 织梦内容管理系统

　　围绕上述要求和目标，重点抓好七个方面： 内容来自dedecms

　　（一）着力扩大有效投资，为稳定增长提供有力支撑。扩大有效投资，项目是根本。一是加强项目谋划。围绕补齐基础设施、生态环保、民生事业的短板，深入研究宏观政策，加强向上汇报衔接，更多地使用统筹的思维、打捆的办法，更多地瞄准建设基金等政策，策划包装制作一批打基础、管长远、覆盖广的重大项目。研究出台跑项争资奖励政策，鼓励部门向上争取支持。二是加快项目推进。全面落实县领导挂点指挥和县直单位服务责任，真正做到牵头领导、责任单位、配合单位、时序进度“四到位”。重点推进60个左右续建新建和前期工作项目。突出解决用水难，确保年内建成县城新自来水厂，推进老城区供水管网改造和集镇自来水厂规划建设；化解用电难，力争开工建设县城220KV输变电工程，加快迁改城区5条高压走廊；缓解上学难，确保泰伯小学秋季开学投入使用，启动新职中、新保育院规划建设；破解行路难，力争316国道升级改造完成路基土石方，资贵高速完成前期工作，组织专门工作班子争取铁路重大项目；提升水利设施，力争完成县城防洪工程，实施大觉溪治水造景工程。三是扩大民间投资。切实服务好现有企业和客商，积极引导其扩大投资、新上项目。着力发挥区位交通日益改善新优势，主动对接赣闽合作和昌抚一体化，以休闲旅游和健康养生养老产业为重点，加大招商引资力度，引进社会资金投资开发。积极争取PSL政策性融资贷款，在交通、环保、医疗、养老等领域探索开展PPP〔16〕融资试点。强化政银企合作对接机制，协调金融机构加大对重大工程的支持。 本文来自织梦

　　（二）加快转型升级步伐，为跨越发展增添新生动力。着力发展新业态、新模式，打造提速发展、转型升级新引擎。一是培育全域旅游新业态。建设全域景区。继续支持大觉山景区创5A，大力推动县旅投公司整体收购九龙湖度假区，帮促御龙湾度假区尽早试营业，法水森林温泉实施二期开发，形成多轮驱动、多点开花的火热局面。发展乡村旅游。支持民宿旅游发展，重点规划打造乌石沿线、大觉山沿线、马头山沿线等三条精品旅游线路，创建一批乡村旅游点和精品农家乐，力争怡川山庄试营业，民宿床位达到500个以上。促进产业融合。深入落实“旅游＋”理念，推动旅游商品和工艺品加工业、健康养生养老产业加快发展，确保完成狮子山养老基地一期建设，力争落实莒州“百院百景”写生基地、自驾车房车基地、城北社区健康养老中心等项目。深化全面营销。瞄准上海、浙江、福建和南昌等重点市场，积极推动和参与赣皖浙闽生态旅游协作区交流合作，每月至少举办一次特色文化体育竞赛或旅游营销推介活动，进一步聚集旅游人气。推进“大觉山”争创“中国驰名商标”，提升旅游品牌形象。二是培育有机休闲农业新优势。深入创建“国家有机产品认证示范区”，力争嵩市、马头山两个现代有机农业科技示范园初见雏形，带动全县有机农业向规模化、标准化、品牌化、产业化发展。加大政策引导和资金整合力度，支持有机白茶、稻米、竹笋、果蔬等特色产业发展，着力引进和培育一批投资规模大、技术含量高、市场竞争力强的加工企业，延伸产业链条，提高附加值。力争全年新增市级以上龙头企业2家以上，“资溪白茶”成为“中国驰名商标”。因地制宜开发地方资源禀赋，以中草药种植、特色养殖和森林旅游为重点，积极引导和扶持林下经济发展。三是培育低碳工业新集群。加快平台建设。抚州工业集中区加大力度清理闲置土地，规划建设中小企业创业园；鹤城低碳工业集中区重点推进圣农食品加工园开发建设。培育毛竹产业集群。大力推进高阜毛竹产业集中区规划建设，放开有关毛竹培育砍伐运输加工所有限制，着力加粗加深毛竹产业链条，力争大庄项目整体搬迁，加快盘活青云地板等存量资源并引进一批毛竹精深加工新项目。帮促龙头做强。围绕旅游产品开发，重点扶持圣农二期、华谊二期、珍展二期、新云峰木业等骨干企业扩产扩能。四是构建现代服务业新平台。充分借助“互联网＋”，突出打造资溪有机农产品、“资溪面包”两艘“航空母舰”。大力推行“一亩农庄”“赣德龙”两种发展模式，统筹城乡布局和完善电商网络，实行线上线下精细营销管理，助推资溪有机农产品走向更广阔市场。加快规划建设面包特色小镇，推进中国资溪面包产业基地建设，尽快建成数据中心、结算中心，力争线上线下齐发力，做实做大做强“资溪面包”产业。结合316国道城区段升级改造，加快规划建设现代物流园。

　　（三）推进城乡统筹建设，为城乡一体发展夯实基础。强化城乡规划建设管控，协同推进城乡建设。一是建设精致山城。坚持以规划为引领，统筹城市地上地下建设。中心城区大力推进棚户区改造，完善城市路网，配套服务设施，推进污水管网、雨污分流和地下综合管网建设，提升承载能力。深入挖掘和推广百越新中式建筑风格，城南片区完成消防大队新营院和广播电视数字传输基地建设，城北片区完成农民集中安置小区一期建设，城东片区力争开工建设游客集散中心。深入开展省级文明城市创建，全面实施城区背街小巷整治提升和人行道改造连通，大力开展弱电线路乱穿乱挂和“牛皮癣”专项治理，深入推进环境卫生、交通秩序、市容市貌、规划建设、行业服务等综合整治，进一步加强片区联创共建，全面提升城市形象和市民素质。二是建设美丽新村。充分依托各地资源禀赋，坚持产业集聚与人口集聚相结合，增强集镇的产业支撑和人口吸纳能力。高阜镇推进镇村联动建设，嵩市镇推进有机小镇建设，马头山镇推进森林小镇建设，乌石镇推进旅游风情商贸小镇建设，高田乡推动撤乡建镇。按照整洁美丽、和谐宜居，连点成线成片的要求，深入开展新农村建设，重点推进大觉山沿线村庄，资洵线沿线鹤城镇刘家山新村、下长兴村和乌石镇陈坊中心村、草坪美丽田园村和新月畲族村，高阜镇莒州田园村，石峡乡云溪民宿村等规划建设。深入推进农村垃圾专项治理和集镇环境、村庄环境、路域环境、水域环境等综合整治，统一规划、分片实施集镇和中心村的自来水、雨污分流和污水处理设施建设，大力建设清洁家园。深入开展“两违”整治，全面加强农民建房规划管理，加大力度守护山水田园和乡愁乡貌。更加重视农村精神文明建设，认真开展农村社区建设试点，注重发挥村规民约的教化、约束作用，推动移风易俗，形成积极向上的精神面貌。三是推进城乡联动。健全以城带乡规划体系，深化县城片区控制性详细规划，完善提升集镇总体规划、重点区域控制性详细规划和村庄建设规划，加快推行“多规合一”，协调推进城乡基础设施建设、公共服务、产业发展、劳动就业和社会治理，逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、要素配置合理化。积极实行居住证制度，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农民工市民化。 织梦内容管理系统

　　（四）深化生态文明建设，为打造江西样板先行示范。深入探索“资溪模式”，着力树起“资溪标杆”。一是提升生态环境优势。落实国家重点生态功能区建设要求，制定并落实县域产业发展负面准入清单制度。继续封山育林，深入实施“山长制”，巩固退耕还林成果，实施天然林保护等工程，加大力度建设自然保护区、改造低产（效）林、保护野生动植物和古树名木，进一步提升森林系统生态功能。围绕“青山绿水常在、资源充分利用”，着手编制全县森林经营总体规划，研究探索林业可持续发展之路。探索实施“路长制”〔17〕，突出重要通道和重要节点，实施“彩色资溪”绿化提升工程，推进“最美森林之乡”建设。深入实施“河长制”，严格保护饮用水源，启动泸溪河、欧溪河水系综合治理工程，抓好九龙湖国家湿地公园试点建设，不断提升水环境。二是强化生态环境整治。坚持预防为主、源头严控、过程严管、责任追究，加强环境监管能力建设，加大环境执法力度，对环境违法行为“零容忍”。严格生态空间保护红线区划，切实守住水资源、耕地、生态三条环境保护红线。深入探索生态环境保护多部门联合执法，深入推进水库水质污染、畜禽养殖污染、露天焚烧垃圾等专项整治，加大力度整顿和规范矿产资源开发秩序，确保2018年底前全面关停花岗石开采企业。三是深化生态制度创新。探索建立自然保护区自然资产监督管理制度，推进编制自然资源资产负债表，进一步完善领导干部生态环境责任审计办法，开展领导干部自然资源资产离任审计，严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。

　　（五）加大改革攻坚力度，为持续发展注入不竭活力。坚持问题导向，推进重点改革。一是持续优化发展环境。深入推进降成本优环境专项行动，加大减税降费力度，有效降低企业要素成本和制度性交易成本，着力振兴实体经济。支持金融机构和企业通过自主协商加快处置不良贷款，降低企业负债水平。支持和鼓励各类银行机构在资溪设立分支机构。二是加快推进关键性改革。深化以“放管服”为重点的政府改革，及时衔接落实省市取消下放的行政审批事项，深入推进行政许可权相对集中改革试点。探索推进“互联网＋政务”，加快网上审批系统升级改造和政务服务网的建设及应用，力争6月底前完成乡镇便民服务中心建设。探索设立旅游警察、旅游巡回法庭、市管旅游分局，完善“1＋3”〔18〕旅游市场监管和综合执法模式，着力解决多头执法的弊端。深化市场监管体制改革，实行“双随机、一公开”行政执法监管全覆盖。调整完善乡镇财政体制，激发乡镇发展活力。推进财政专项资金管理改革，强化资金统筹使用。推进国地税深度融合发展。深化投融资体制改革，清理盘活国有资产资源，大力推动县投资公司、旅投公司等平台市场化、实体化转型发展。三是深入推进农业农村改革。探索推进农村土地“三权分置”〔19〕，有序推动土地流转，积极发展多种形式适度规模经营。深入推进农村集体资产产权制度改革试点，鼓励支持村委会通过集体自办、能人领办、入股联营等方式，开展多种形式的“村庄经营”，壮大村集体经济。深化林场管理体制改革，着力整合林场有效资源，“握拳”合力开发，促进森林资源培育和生态环境保护。推进农村综合产权交易市场建设，逐步将农村土地承包经营权、林权、农村集体经营性资产出让权等全部纳入交易范围。稳步深化供销社综合改革。

　　（六）加大民生保障力度，让广大群众有更多获得感。更多更好地分享改革发展成果。一是推进精准脱贫。严格落实县乡村三级党政组织、各级党员干部的帮扶责任，深入开展产业发展脱贫、社保兜底脱贫等17个扶贫专项行动，扎实推进贫困村基础设施建设。建立健全稳定脱贫长效机制，全面落实农村贫困人口大病医疗商业补充保障政策，防止因病致贫返贫，严防“被脱贫”“假脱贫”“数字脱贫”。二是办好民生实事。坚持新增财力重点向改善民生倾斜，办好省市统一部署的50件民生实事。实施全面参保计划，建立健全覆盖城乡的社会保障制度体系，进一步提高低保、社保、医保、社会救助保障、社会安居保障、失地农民保险等覆盖面和保障水平。完成城镇居民医疗保险和新农合整合工作，逐步将贫困人口纳入代缴范围，妥善处理被征地农民社会保障问题。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，稳妥开展事业单位公车改革。积极落实就业援助政策，加快乡镇就业和社会保障服务中心建设，确保登记失业率控制在4.5%以内。完成人才公寓建设，大力推进中心城区棚户区改造和农村危旧房改造，稳步推进易地扶贫搬迁工程，积极引导征地拆迁货币化安置。三是统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入，加快普及学前教育，深化城乡义务教育公办学校标准化建设和义务教育阶段学校校长教师交流轮岗等工作，确保通过义务教育均衡发展国家认定。全面完成新一轮“户户通”项目，规划建设县体育中心、职工活动中心、青少年活动中心、档案馆，加强乡镇文化站、农家书屋等场馆站建设，广泛开展群众性文化体育活动。深化县级公立医院综合改革，探索与省市高水平医院合作模式，努力提升县人民医院医技、医疗和综合管理水平。进一步加强乡镇卫生院建设，规划建设县妇幼保健医院、中医院，完成乡镇卫生院、敬老院升级达标。坚持计划生育基本国策，认真完善落实计生政策，促进人口均衡发展。完善国防动员体制机制，深入开展“双拥”共建。四是不断改进社会治理。开展公安机关警务机制改革，深入推进法治资溪、平安资溪建设，严厉打击违法犯罪行为，提升公平感、安全感。进一步加强信访工作，依法维护群众的合法权益，坚定不移促进社会和谐。加快推进社会诚信建设，加快建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，让守信者受益、失信者受限。严格落实安全生产责任制，加大安全生产隐患排查和整治力度，加强安全生产基础能力和减灾防灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。加强市场监管能力建设，进一步规范市场秩序，建立健全食品药品安全追溯体系，确保吃得安心、用得放心。加强应急管理工作，提高预防和应对突发事件的能力。积极稳妥做好新形势下民族宗教工作。 copyright dedecms

　　（七）进一步加强自身建设，不断提升为民服务能力。同步全面小康是时代赋予我们的重任，政府要进一步加强自身建设。元月8日因解决农民建房纠纷引发的舆情事件，充分暴露出少数部门的极个别工作人员法治观念淡薄、执法水平低下、工作方法简单、工作作风不实，必须深刻汲取教训，切实加以改进。一是强化依法行政。大力推行政府法律顾问制度，提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，做到自觉尊法学法守法用法，依法履行职责。深入开展普法宣传，深入推进政务公开，进一步加强法治队伍建设，加强行政复议工作，做好行政应诉工作，健全行政执法和刑事司法衔接机制，运用法治思维和法治方式推进发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、人民法院依法实施的监督和社会舆论监督，加强政府内部层级监督和专门监督，强化行政问责。二是坚持求真务实。严格落实首问负责制、限时办结制等制度，全面推行行政审批和公共服务项目“一站式”服务、重大项目“绿色通道”等制度，强化行政效能制度建设。进一步完善部门年度目标管理和日常绩效管理责任制，县政府领导班子将率先垂范，弘扬实干立身、实干兴县的政绩观，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，敢于担当，敢于攻坚，全力推动县委各项决策部署落地生根。三是严守廉洁从政。坚持把反腐倡廉融入政府各项工作之中，坚决把纪律和规矩挺在前面，按照“一岗双责”的要求，进一步落实全面从严治党主体责任。进一步加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。进一步加强执法监督、行政管理、公共服务、工程管理等职能部门权力运行制约和监督机制，紧紧扎住制度围栏，让权力在阳光下运行。深入落实中央“八项规定”精神，弛而不息反对“四风”，继续保持反腐高压态势，突出侵害群众合法权益、政令落实不力、部门责任缺失、行政执法过错、财经违纪违法等重点和“小鬼难缠”“吃拿卡要”等作为，严肃问责、严厉查处。

　　各位代表，重任在肩，唯有聚力前行！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，开拓进取，真抓实干，奋力迈出决胜全面建成小康社会、打造秀美和谐智慧幸福“纯净资溪”的新步伐。 本文来自织梦

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　　《政府工作报告》注释 copyright dedecms

　　1.“营改增”：即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

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　　2.PSL：即抵押补充贷款，我国一种创新的货币政策工具。 dedecms.com

　　3.“财园信贷通”：是政府支持中小微企业融资的财政政策。首先开展的是工业贷融资模式，省财政和工业园区按1：1的比例向合作银行存入企业贷款风险补偿金，银行放大8倍，向园区内外企业提供无抵押、无担保、低利率、一年期内500万元以下流动资金贷款。 内容来自dedecms

　　4.“财政惠农信贷通”：是我省创新的金融支农举措。省、市、县（市、区）三级财政按2：1：2的比例筹集风险补偿金，存入合作银行，银行按照不低于财政风险补偿金的8倍发放“财政惠农信贷通”贷款，向新型农业经营主体提供1-3年期内无抵押无担保贷款，并向农民合作社倾斜。

　　5.“放管服”：“放”指下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权；厘清多个部门重复管理的行政权：“管”指政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新：“服”指转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的是推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

　　6.“三单一网”：即政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。 copyright dedecms

　　7.“双随机、一公开”：指采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。

　　8.“五证合一”：即企业登记申请由工商（市场监管）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照，改为一次申请、由工商（市场监管）部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码（统一代码）营业执照的登记制度。 copyright dedecms

　　9.“一照一码”：指公司、个人独资企业、合伙企业、各类分支机构和个体工商户在申请设立或办理变更后，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证。 本文来自织梦

　　10.“先照后证”：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。 本文来自织梦

　　11.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

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　　12.“山长制”：指由各级党政主要负责人担任“山长”，构建了县（区）、乡（镇、场）、村三级“山长”管理体系，形成政府主导、部门联管、全民参与的森林资源保护管理长效机制。 内容来自dedecms

　　13.环境保护十条禁令：即禁止在饮用水源保护区内从事可能造成饮用水源污染的活动；禁止新、改、扩建工程项目未进行环评擅自开工；禁止猎捕、采挖、售购国家和本省规定实行保护的珍稀濒危野生动植物；禁止无证开采、滥采、乱挖活动；禁止擅自停用、闲置或拆除污染防治设施，随意排放污油、污水、油泥油土；禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾、油类、酸液、碱液和其它废物，禁止在河道滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；禁止在重要生态功能区及法律、法规、规章规定的其他特定区域建设污染环境、破坏生态和重要景观的项目，在重要生态功能区周围，限制建设可能损害环境质量和功能的项目；禁止设立国家和省、市人民政府明令取缔的小电镀厂、小造纸厂、小制革厂、小冶炼厂、小水泥厂、非法加工金属及炼油等“黑工厂”等污染严重的企业；禁止私设管道或者采取其他规避监管的方式排放水污染物；禁止未经允许在夜间进行产生噪声污染的施工作业。

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　　14.“两违”：即非法买卖土地及擅自新建、扩建和改建建筑物、构筑物等违法占地、违法建设行为。

　　15. “两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。 本文来自织梦

　　16.PPP：即政府和社会资本合作模式。是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式。在该模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施和公共服务领域的建设。

　　17.“路长制”：指由各级党政主要负责人担任“路长”。路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的公路（含隧道、桥梁）、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理。

　　18.“1＋3”：“1”是指旅游发展委员会，“3”是指“旅游警察、旅游巡回法庭、市管局旅游分局”。

　　19.“三权分置”：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。 内容来自dedecms