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　　——2017年2月8日在崇仁县第十七届人民代表大会第二次会议上

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　　县人民政府县长 周国华

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 织梦内容管理系统

　　一、2016年工作回顾

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　　2016年是“十三五”规划开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢固树立和贯彻落实五大发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生各项工作，重点打好了项目建设、城乡面貌、招商引资、社会管理、干部教育、作风建设“六场硬战”，经济社会保持良好发展态势。完成生产总值107亿元，增长9.2%；财政总收入10.8亿元，增长2.6%；固定资产投资138.5亿元，增长14.4%；社会消费品零售总额29.6亿元，增长11.9%。主要体现在：

　　产业升级步伐加快。工业经济提速增效。规模以上工业企业新增19家达111家，实现主营业务收入195.5亿元、增长6.3%，工业增加值43.3亿元、增长9.7%。其中变电设备规上企业达59家，实现主营业务收入116.6亿元，被工信部批准为全国第三批38个产业集群区域品牌建设试点之一。在降成本优环境专项行动中，省市主要领导挂点县工业园区，为企业减负1.97亿元，变电设备产品省网中标比例增加5.8个百分点，中标金额增加130%。成功举办首届中部地区变电设备产业高峰论坛；江西省变电设备行业协会、江西省变电设备产业博物馆、变电设备产业物质仓储配送中心等正式运营；省级中低压输变电设备质量监督检验检测中心、省级出口变电设备质量安全示范区获批筹建。现代农业稳步发展。完成粮食种植63万亩，产量27.4万吨。烟叶种植10473亩，产量2.6万担。崇仁麻鸡原种保护进一步加强，麻鸡优质比例提升至95%，实现产值19.5亿元。市级以上农业龙头企业发展至30家，新增专业合作社19家。成功申报2016年农业生产全程社会化服务试点县，农机综合作业水平达76%，居全省前列。现代服务业取得突破。源野山庄成功创评为全市第6个国家4A级旅游景区，市动物园项目落户并开工建设。相山获批成为省级风景名胜区，成功举办崇仁相山旅游开发规划建设研讨会和“相聚崇仁 揭秘相山”2016＇江西崇仁旅游节，相山景区控制性规划编制工作正式启动。江西欧伦特葡萄酒庄园被评为省级休闲服务业集聚区建设试点单位。引进北京去搜宝科技有限公司，打造我县电子商务创业孵化基地，崇仁麻鸡、罗山峰灵芝、安石坊酒等特色产品进入互联网交易平台。现代金融有序发展，获批全省县域金融综合改革试点县；农信社成功改组农商行，崇仁九银村镇银行、江西银行崇仁支行开业运营；伊发电力科技实现“新三板”挂牌。 内容来自dedecms

　　项目建设深入推进。打好了“项目建设百日攻坚战”，一批工业、城建、农业、民生等重点项目有效推进。园区项目加快实施。鹏盛电器、凯豪电气、金安包装、惠民电气、汇盛电力、明正科技创新协同体等项目建成投产；产业大道、变电设备配套产业园、园区污水处理厂及其管网等项目有序实施。城区项目稳步推进。宝水大道、子正公园、青年路提升改造、城区污水管网、南阜公园博物馆等工程全面完工；乐史路、光明大道、会甫路等新区路网开工建设：“一河两岸”景观提升改造、宝水新区一中新校区、宝水新区小学、幼儿园、自立富雅综合体、华润万家商业综合体等项目有序推进。农业农村项目进展顺利。中小河流重点县综合整治和水系连通试点巴山石庄项目区、沙堤圩堤除险加固工程、新增农田水利项目等工程全面完成。70个村点的新农村建设竣工验收，马鞍镇郭家村、航埠镇下章村等6个中心村“七改三网”和“8＋4”基本公共服务建设稳步实施。完成崇仁麻鸡产业园总体规划设计，崇仁麻鸡科技博览中心投入运营。按照国家级保种场标准，崇仁麻鸡原种场改扩建工程有序实施。现代农业示范园内10个功能示范区建设稳步推进，“山凤”特色小镇雏形初显。社会民生项目取得实效。县城区棚户区改造工作走在全市前列，共完成签约1633户， 签约面积16万平方米。125所村级卫生计生服务室建设任务全面完成，10个乡镇卫生院建设项目有序推进。51个薄弱学校改造、51个农村校舍改造、31个教师周转宿舍和53个学校标准化建设等项目稳步推进。

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　　城乡面貌持续改善。打好了“城乡面貌百日提升战”，县域人居环境全面提升。城乡规划进一步完善。城市周边永久性基本农田的划定和全域性永久基本农田划定工作全面完成，土地利用总体规划调整完善工作有序进行。启动城市统筹发展规划、县城控制性详规和城市设计编制工作，完成县委党校、县森林公园等多个项目的修建性详细规划。积极稳妥发展示范乡镇，集镇建设和规划管理有效提升。城乡管理进一步加强。开展市容秩序、市容环境、城市功能完善、绿化亮化提升改造等专项行动，城区亮灯率及设施完好率达98%，城区绿地率不断提高。乡镇综合行政执法队伍建设不断加强，综合执法效果有效显现。“两违”整治力度加大，农村“两违”建房基本得到控制。生态环境进一步提升。省级生态文明先行示范县创建工作全面启动。落实“山长制”，全境域封山育林严格实施。落实“河长制”、“库长制”，全流域水生态综合治理、农业面源污染专项整治、畜禽养殖污染治理和水库水质污染专项整治有序推进。落实“路长制”，县、乡、村公路路域环境综合整治扎实开展。成功迎接中央环保督查组督查，开展了清理违法违规企业等专项行动，破获污染环境案件5起，排查问题企业223家，并督促51家企业实施了限期整改。超限超载治理取得成效，超限超载车辆查处率98%，结案率100%。

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　　招商引资成果显著。打好了“招商引资百日突破战”，引进了一批能够延伸产业链、增强发展后劲的大项目、好项目。产业招商取得实效。新引进2000万元以上工业项目37个，实际进资45.5亿元，亿元以上工业项目21个，实际进资32.8亿元，其中新引进凯利达电气、荣电电气、开门子电瓷、荣仁电力器材等12家变电设备关联企业落户园区。实际利用外资4000万美元，外贸出口2.1亿美元。“双返双创”迎来突破。召开6个片区（广东、浙江、上海、北京、福建、南昌）乡友座谈会，签约项目12个，总投资29.2亿元。全市“双返双创”活动推进会在我县召开。项目争取再创佳绩。谋划了一批重大项目，开发包装吉抚武铁路经过崇仁并设站点、现代农业示范园区建设、农村产业融合发展试点示范工程等各类重大项目34个。上报各类项目160余个，争取上级各类补助资金13亿元。 织梦好，好织梦

　　社会事业协调发展。打好了“社会管理百日整治战”，为经济社会持续健康发展创造了良好环境。各项改革深入推进。规范组建县旅游发展委员会和县医疗保险事业管理局等机构。“三单一网”改革深入推进，对行政权力清单、责任清单进行动态调整并挂网公布。清理规范行政审批中介服务事项，保留19项，取消和调整23项。公务消费一体化监管加强，部门预决算和“三公”经费实现公开。农村综合产权交易平台建设工作稳步推进，农村集体“三资”管理进一步规范。财税、金融、教育、卫生、户籍等重点领域和关键环节的改革步伐加快。科技创新卓有成效。江西省变电设备研究院顺利通过省科技厅专家评审论证。成功实施“变电设备产业集群品牌培育提升计划”，新增国家级高新技术企业4家达11家、省级企业技术中心1家达8家、工程技术研究中心1家达3家；专利授权198件，同比增长85%；新增省级以上重点新产品8项、市级以上科技进步奖1项。民生事业持续改善。各项民生支出19.9亿元，占公共财政预算支出81.6%，增长10.7%。城镇居民人均可支配收入24700元、增长8.9%；农村居民人均可支配收入14873元、增长8.4%。脱贫攻坚深入推进，贫困人口降至3000人，减贫1600人。按照上级要求对各类困难群众财政补助、重点优抚对象和参战参试退役人员生活补助等进行了提标。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，为3393名残疾人发放各类补贴237万元。社会保险覆盖面进一步扩大，企业和机关事业单位退休人员的基本养老金待遇得到提高，退休人员养老保险实现社会化发放，阶段性调整降低了社会保险费率。国营垦殖场危房改造、农村困难群众危房改造等工作有序推进。全面“二孩”政策稳步实施。国防后备力量建设切实加强，连续六届获评全省“双拥”模范县。县人民医院搬迁运营，宝水实验学校投入使用。话剧《老宁的幸福》在全市各县（区）巡回演出，并在省话剧经典剧场进行展演。社会治理不断创新。全面落实信访工作责任制，强化了矛盾纠纷排查调处，及时化解了一批久拖未决的信访积案。加大对“三堵五闹”、“盗抢骗”、“黄赌毒”及网络违法犯罪行为的打击力度，强化对社会治安、消防隐患、涉枪涉爆物品、特业场所的管控管理力度，社会治安形势持续好转，全县公众安全感和群众满意度不断提升。圆满完成“904”专项工作各项任务，并获得中央、省、市的高度评价和充分肯定。切实落实安全生产责任制，加大防范排查和督促检查力度，安全生产形势持续平稳。法治崇仁建设深入推进，培养一户一名“法律明白人”工作深入开展。 本文来自织梦

　　自身建设切实加强。打好了“干部教育百日行动战”和“作风建设百日促效战”，干部素质不断提升，政府依法行政能力和行政效率得到提高。扎实开展“两学一做”学习教育，持续深化党内教育，推进全面从严治党向基层延伸。认真执行县政府常务会议学法制度、重大事项向县委请示制度，严格落实重大行政决策制度，健全完善重大工程项目定期会办和跟踪督查制度。坚持重大事项向人大报告和政协通报，认真办理人大代表建议42件、政协提案70件，办结率100%。先后赴浙江、福建及本省相关县（区）考察，学习借鉴推动县域经济发展升级的先进经验和做法，政府履职能力得以提高。党风廉洁建设进一步加强，主体责任有效落实，行政监察、审计监督、财政监管和群众监督切实强化，严肃查处各类违纪违法案件，惩防体系不断完善，“廉洁、勤政、务实、高效、法治”政府形象进一步树立。 内容来自dedecms

　　与此同时，国防动员、征兵、拥军优属、人民防空等工作进一步加强；统计、物价、供销、史志、消防、档案、外事侨务、机关事务管理等工作取得新成绩；工青妇、工商联、残联、科协、老龄事业和志愿服务工作实现新发展；金融、税务、供电、气象、水文、保险、通信等省市驻崇单位服务地方做出新贡献。

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　　各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果；是全县上下辛勤耕耘、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各人民团体、省市驻崇单位、驻崇武警、消防官兵，向所有关心和帮助崇仁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县仍处在负重爬坡、奋力追赶的发展阶段，环境不优、发展不快仍然是我们的基本县情。全县经济总量不大，特别是工业总量仍然偏小，缺少重大项目和骨干企业的支撑；财政持续增收压力较大，刚性支出不断增加；社会管理覆盖面和管控力有待加强，信访问题、治安问题、安全生产隐患等依然存在不确定性；少数干部思想还不够解放，破解难题的能力不足，作风建设有待进一步加强等等，对此，我们将高度重视，并切实加以解决。

　　二、2017年主要工作任务

　　2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是全面落实省、市、县党代会决策部署的开局之年，扎实做好全年各项工作责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十四次党代会、市第四次党代会、县第十四次党代会以及中央、省、市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，严格按照“五位一体”总体要求和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，始终坚定“科学发展、绿色崛起”的战略目标不偏移，紧紧围绕“江西工业产业集群示范高地、江西对接海西现代农业产业示范基地、全省生态文明示范县、南昌大都市圈抚州休闲片区和市场集散地”的战略定位不动摇，坚持园区和城区“两区”互动、变电设备和崇仁麻鸡“两业”并举，狠抓政风行风优化和乡风民风管理，力促上级政策落地和内力潜力发挥，建设产业强、环境优、生态美、文化特、风气正的宜居宜业宜游全面小康新崇仁，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　今年经济发展的主要预期目标是： 内容来自dedecms

　　生产总值增长10%，达到118亿元；财政总收入增长3.35%，达11.17亿元，在调优结构、提高质量的基础上力争增长4%；固定资产投资增长15%，达到159亿元；规上工业主营业务收入增长12%，达到219亿元；规上工业增加值增长10%，达到48亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到33.4亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到27368元；农村居民人均可支配收入增长11%，达到16614元；实际利用外资增长13%，达到4520万美元；外贸出口增长2%，达到2.14亿美元。

　　围绕上述目标，我们着重在以下几个方面努力： 内容来自dedecms

　　（一）坚持集群发展和创新升级并重，着力打造工业产业集群示范高地

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　　1.做大产业强支撑。坚持以变电设备产业为核心，引领带动生物医药、新能源、食品药品等产业发展。培育壮大龙头企业。引导支持江变、明正、伊发、赣电等现有优强企业，与国内500强、行业排头兵等开展合资合作，实现借力发展，力促伊发新能源无尘车间、江变智能电气产业化生产线和明正非晶合金带材生产线落地开工。设立变电设备产业引导基金，支持赣电电气、天行化工等企业挂牌上市，拓展多层次资本市场，力争新增“新三板”挂牌企业1家、江西联合股权交易中心挂牌企业3家。积极“引进来”和“走出去”。围绕变电设备产业上下游配套项目及非晶合金铁芯、卷铁芯、电气元器件等核心配件，大力开展产业招商，加强与台资企业对接，力争新引进变电设备及其配套企业20家以上。紧盯“双返双创”对接项目，确保签约并开工一批项目。积极扶持企业“走出去”，参与“一带一路”建设，充分发挥省级出口变电设备质量安全示范区作用，拓宽变电设备产品在印度、越南等东南亚国家的市场份额。推动产业要素集聚。安排2000万元以上工业专项资金，重点扶持变电设备产业发展。鼓励金融机构为企业量身定做金融产品，切实解决好企业融资难问题。对变电设备及其配套产业，特别是龙头骨干企业、高新技术企业及新建重大产业项目、环保基础设施项目，优先纳入年度土地供应计划。 内容来自dedecms

　　2.创新驱动强动力。引导企业创新。鼓励研发110KV及以上高电压、大容量、低损耗的电力设备产品，开发核能、风能、高铁、地铁及智能变电设备产品，推进变电设备产业向高端化、智能化转型。引导规上企业研发经费支出不低于主营业务收入的0.7%。支持企业争创中国名牌产品、驰名商标等名牌品牌，力争实现国家级企业技术中心零的突破。落实园区售电改革，促进企业转型发展，增强企业发展后劲。实施人才引育。进一步加强人才培养，大力实施招才引智，推行柔性引进等方式，为产业集聚、企业发展提供人才支撑。设立500万元创新发展基金，用于科技创新、人才引进、新产品开发等。根据企业需求，继续开展订单式、定向式培训，服务企业发展。加强科研合作。进一步深化与沈阳变压器研究院、中国电科院高压所、省电力科学院、南昌大学等科研院所的合作，力促5到10家规上企业与科研院所、高等院校开展合作，打造产业技术联盟。完成省级出口变电设备质量安全示范区、省级中低压变电设备质量监督检验检测中心建设，并积极筹建国家级检验检测中心；加快组建博士工作站、院士工作站等，力促江西变电设备研究院正式运行。

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　　3.优化平台强保障。全力争创长江经济带国家转型升级示范开发区。规划建设变电设备特色小镇。实施好产业大道、纵三路等路网建设，并加快推进道路两侧的土地征收工作，力争县工业园区建成区扩大到6平方公里。加快推进园区污水处理厂及其管网建设，实现污水管网全覆盖。完善清洁能源设施，加快实施天然气长输管网、110KV变电站等项目。完成中小企业创业孵化基地建设，加快企业入驻生产；完成变电设备配套产业园建设并投入使用；实施好返乡创业园配套基础设施。推进产城融合，加快园区社会化进程，进一步完善园区城管、园林、市政等功能，大力发展教育卫生、文化休闲、信息中介等生产生活性服务业。进一步健全园区管理体制，提升服务效能。 织梦内容管理系统

　　（二）坚持科技示范和优化升级并重，着力打造现代农业产业示范基地 copyright dedecms

　　1.以科技示范为引领。全面启动国家级现代农业示范园和国家级现代农业产业园的申报创建工作，进一步完善园区基础设施，稳步推进农村清洁工程示范区、农村面源污染治理示范区、农业科技信息推广示范区、农业生产全程机械化推广示范区等若干个示范区建设，力争建成水生态环境治理示范区、崇仁麻鸡养殖标准示范区，切实提升示范园区的品位和形象。实施好“农技推广补助”、“新型职业农民培训”等项目，开展好送科技下乡、产业精准扶贫培训等活动，开展水稻、蔬菜生产等全程社会化服务工作。 dedecms.com

　　2.以特色产业为导向。积极推进崇仁麻鸡产业优化升级，进一步强化崇仁麻鸡品牌建设。加强与中国农业科学院哈尔滨兽医研究所开展合作，全面推进崇仁麻鸡种质资源保护、高致病性禽流感免疫无疫区建设等工作；加快推进国家级原种场建设，积极做好将崇仁麻鸡列入国家级品种资源保护名录前期相关工作。建立和规范崇仁麻鸡品种培育、健康养殖体系，实行崇仁麻鸡产品可追溯机制，深入推广生态型、无公害、标准化崇仁麻鸡养殖，开发一批高档绿色有机崇仁麻鸡产品。全力破解崇仁麻鸡加工瓶颈，培育扶持国品麻鸡、缘凤麻鸡、右帮生态麻鸡等经营主体，力争实现国家级农业龙头企业零的突破；积极对接福建、台湾等海西地区，引进农业龙头企业及先进发展模式；加强与省农科院、江西农业大学等科研院所联姻合作，组建博士工作站，开展联合攻关，重点开发高附加值营养保健、药用等系列崇仁麻鸡新产品，延伸崇仁麻鸡产业链。同时，稳步发展烟叶、蔬菜、油茶等特色农业产业。 本文来自织梦

　　3.以基础设施为保障。突出抓好农业项目建设，加快农村饮水提质工程建设，推进农田高效节水灌溉、高标准农田、小型农田水利设施、中小河流域治理及病险水库除险加固等工程建设。健全和完善城市防洪减灾体系、气象服务“三农”体系。因地制宜实施好一批农村安全饮水、农村电网改造、土地整治开发、水土保持等农业基础设施项目，改善农村生产生活条件。依托农产品产地初加工设施补助项目，着力在麻鸡、蔬菜、葡萄等特色产业重点区域抓好初加工设施建设，努力提高农业生产效益。 织梦内容管理系统

　　（三）坚持错位发展和彰显特色并重，着力打造抚州休闲片区和市场集散地

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　　1.做优休闲旅游业。强力推动文化与旅游产业融合，整合旅游资源，完善精品旅游路线，着力打造独具崇仁特色的乡村休闲游产业。积极做好相山景区保护和规划工作，深挖相山文化底蕴，加快建设避暑度假、爱情体验、观光探险、道教朝觐等特色项目。加大基础设施投入，继续完善和丰富汤溪温泉旅游度假区、源野山庄设施与业态，加快市动物园建设和神龙湖、罗山等景区开发。基本建成“山凤”特色小镇，大力推进以现代农业示范园为代表的乡村旅游点建设，力争新增3A级旅游景区1个。加大麻鸡美食文化推广力度，筹办好“第三届江西·崇仁麻鸡美食文化旅游节”。加快推进“旅游一卡通”景区对接工作。结合崇仁麻鸡、毛竹加工、灵芝等特色产业，加大旅游产品开发力度。加强旅游服务队伍建设，培养和储备一批旅游人才，提高旅游服务质量。

　　2.做强商贸物流业。大力实施物流兴县战略，围绕“互联网＋”建立智慧物流配送体系，积极引进大型物流企业，加快物流园区建设和第三方物流发展，着力打造我县货运集散物流中心。发挥变电设备产业物质仓储配送中心作用，进一步降低企业原材料采购成本。加快推进农机交易市场、建材家具市场、崇仁麻鸡交易市场等专业市场建设。加快推进城区集贸市场和乡镇商贸中心建设。积极申报筹建国家物资储备基地、农产品冷藏保存基地、粮食仓储基地。 本文来自织梦

　　3.做实电子商务业。贯彻落实“宽带中国”行动计划，创优电子商务发展环境。加快仓储平台建设，大力引进一批优秀电商平台、企业和中介服务机构。推动电子商务与传统工业、现代农业、休闲旅游业、新型服务业的融合发展，引导电商示范基地和示范企业做大做强，打造变电设备等特色工业产品，以及崇仁麻鸡、绿色食品等特色农产品的电商产业链。加快发展农村电商，大力推进15个乡镇电子商务网点建设，积极拓宽“一乡一品”、“一乡多品”农副产品销售渠道，解决电商进农村“最后一公里”问题。加快企业电子商品平台建设，加强与国内知名行业协会、高校、电商企业的合作，培养和引进电商高端和专业人才。 dedecms.com

　　4.做活现代金融业。以县域金融综合改革试点为契机，加快金融改革创新，积极引导金融机构优化信贷结构，扩大信贷规模。不断创新金融产品，特别是开发适合我县变电设备和崇仁麻鸡产业发展的金融产品，切实增强金融服务地方实体经济发展的能力；加快永达金融大厦建设，支持小额贷款及担保公司发展。积极稳妥发展互联网金融，大力发展普惠金融、绿色金融。严厉打击非法集资，有效防范金融风险。 dedecms.com

　　同时，统筹推进文化创意、健康养老等现代服务业发展。 copyright dedecms

　　（四）坚持产业发展和环境保护并重，着力打造全省生态文明示范县 织梦内容管理系统

　　1.突出绿色产业发展。鼓励工业园区企业积极开展清洁生产审核，开发环保新技术，采取生态新工艺，推进清洁生产，推动工业园区循环经济试点，建设生态智慧园区。严把项目落地环境关，制订出台招商引资“负面清单”，严禁污染项目落户。发展生态循环农业，充分发挥现代农业示范园区的示范带动作用，重点培育发展高优农业、绿色农业，创建一批具有区域特色的绿色生态农产品品牌，打造全省绿色有机农产品发展引领区和区域性农业旅游观光基地。 织梦内容管理系统

　　2.突出生态环境治理。积极开展生态县、生态乡镇和生态文明示范基地创建活动，加快推进崇仁河全域综合整治工程、森林质量提升工程、自然保护区升级工程、镇村水生态文明试点工程、湿地生态系统提升工程五大重点工程建设，全力争取我县纳入国家重点生态功能区。严格落实“山长制”，深入推进全境域封山育林，扎实开展省级森林城市创建工作。严格落实“河长制”，继续深入开展“清河行动”，推进全流域水生态综合治理，集中整治乱采乱挖、乱倒乱排、乱占乱建、乱围乱堵等行为。稳步推进农业面源污染防治，全面启动畜禽养殖红线规划编制工作，严格执行畜禽养殖禁养区、限养区、可养区规划，对排放不达标的养殖场实行“黑名单”制度限期整改处理。严格落实“库长制”，深入推进水库水质污染专项整治，确保143座小（2）型以上水库全面退出承包养殖，实现“人放天养”。全面落实“路长制”，按照国省道及农村公路养护要求，全面实施县、乡、村公路路域环境综合整治，切实改善农村路域环境。严格落实环境保护“一岗双责”，继续推进环保违法违规项目清理整顿工作。

　　3.突出机制建立健全。健全生态文明建设考核评价机制，将生态文明建设工作纳入领导干部年度述职、地方和部门绩效考核内容。启动自然资源资产负债表编制工作，全面实行领导干部生态审计，建立生态环境损害责任终身追究制度。探索崇仁河流域和饮用水源地生态补偿机制，争取建立地区间横向生态补偿制度。推进生态环境保护市场化机制，引导银行、企业、社会进行环保投资，设计环保公益金融产品为企业提供优惠费率的融资服务。大力推进企业环境行为信息公开，建立企业环境行为诚信制度和环境监督员制度，推动社会舆论参与生态文明建设监督。大力倡导文明出行方式和生活方式。 copyright dedecms

　　（五）坚持规划建设和经营管理并重，着力建设宜居幸福新家园

　　1.在规划上精心布局。以申报国家新型城镇化试点县为契机，统筹空间、规模、产业结构，积极开展“海绵城市”建设等规划专题研究，高标准完成新一轮城市总体规划修编。坚持规划与执行并重，依法加强规划审批管理和执行落实，坚持“一张规划管全局、一张蓝图干到底”，促进城市有序建设、适度开发、高效运行。积极推进“多规合一”，加快完善各类控制性详细规划和专项规划，抓紧编制城市规划设计，以规划指导推进县城棚户区改造和宝水新区发展；进一步完善城镇农贸市场、停车场等公共设施以及地下管网等专项规划，促进各类规划衔接配套，增强规划的可操作性。

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　　2.在建设上精雕细琢。坚持“量力而行、适度超前、确保重点”的原则，实施好30个城区重点项目。立足老城提升改造，着力实施永胜桥连接抚八线工程、永胜桥北延伸工程、人民大道及入城景观改造工程、街口里路延伸段和圳背路及师范路提升改造、华润万家商业综合体、道南小学、中医院提升改造、南阜公园博物馆、市民中心、城北农超市场及市政配套工程等10个项目；立足新城扩容完善，着力实施宝水新区路网（乐史路、光明大道、会甫路，吴彻路、平安路、活力一路等）、宝水新区一中新校区、宝水新区小学、自立富雅综合体、公安技侦大楼、县委党校及党员干部教育基地、南昌商会大厦及酒店项目、迎宾大道提升改造工程、光明中大道、崇仁公交枢纽中心（汽车站搬迁工程）、宝水新区农超市场、崇仁建材家具大市场等13个项目；立足人居环境改善，着力实施一河两岸景观提升及续建工程、宝水渠城区段综合整治工程、行政中心后绿化提升工程、森林公园（一期）、老城区改造项目、公租房建设、棚户区改造安置房建设等7个项目。立足区域地位提升。重点围绕基础设施、生态建设、民生保障等领域，积极做好项目包装和申报工作，力争丰城至南丰途经崇仁高速公路规划论证获省政府批准。加快实施县城至乐安咸溪段公路改建工程、县城绕城改线工程、六七三处至礼陂段公路改建工程、崇丰公路改造工程。争取尽快启动抚州至崇仁快速通道的规划建设工作，力促吉抚武铁路提前开工建设。 内容来自dedecms

　　3.在管理上精益求精。提升城市管理水平。创新城市管理体制，整合执法职能，推行综合执法。进一步加强城区交通、环境卫生、绿化管护、亮化提升和建房秩序的整治和管理，严格落实“门前三包”、“院内达标”等各项制度，确保城区干净整洁、井然有序。继续做好居民建房监管和服务工作，确保县城规划区内“两违”建筑“零增长”。运用信息技术探索推进“智慧城市”、“绿色城市”、“海绵城市”建设；积极引导社会资本和广大市民参与城市管理，营造共建共管共享氛围，提高城市管理精细化、智能化、便民化水平。优化镇村生态环境。加强集镇村庄环卫设施建设，推进城乡环卫工作一体化建设，探索推广农村垃圾分类处理、后处理长效机制和终端处理模式，力争全县90%以上村庄的生活垃圾及时有效处理，确保农村生活垃圾专项治理通过省级考核验收。实施好 160个村点的新农村建设，重点抓好“七改三网”建设和“8＋4”基本公共服务设施的科学配置。加快集镇建设步伐，稳步推进农贸市场改造升级工作；进一步理顺和强化乡镇综合执法机构职能，切实加强农民建房、环境卫生、园林绿化、市场质量等领域的监管。 本文来自织梦

　　4.在经营上提质增效。用活用好土地整治、“增减挂钩”、低丘缓坡综合开发利用等政策，争取更多新增建设用地指标；盘活国有存量建设用地，加强国有建设用地收储和包装；整合盘活国有资产，充分发挥县城投公司投融资平台作用，广泛吸纳社会资金，形成政府引导、社会参与、市场运作的多元化投融资格局。

　　（六）坚持优化发展和改善民生并重，着力提升群众幸福感和获得感

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　　1.稳妥实施各项改革。持续深入推进降成本优环境专项行动，确保实现减负目标。加大简政放权力度，推进放管结合、优化服务，承接并开展好上级下放行政审批事项，不断提高行政审批效率。深化公安警务改革，积极探索大部门、大警种制，深度整合警务资源，构建横向集成、纵向贯通、一体运行的新警务模式，提升警务效能。深化农业农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，培育农村种粮大户、种粮合作社、家庭农场等农村新型经营主体，加快推进县、乡、村三级流转平台建设。深化投融资体制改革，大力推进一批项目进入省PPP项目库，力争一批项目启动实施。加快推进发行债券工作，拓宽政府融资渠道。深入推进公车改革，全面启动事业单位公车改革。 织梦好，好织梦

　　2.扎实推进脱贫攻坚。深入推进基础设施扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫等工程，切实保障每个贫困户可以享受重大疾病医疗商业补充保险。进一步扩大贫困村新农村建设覆盖面，改善贫困村生产生活条件。大力实施麻鸡产业扶贫、光伏发电产业扶贫、电商扶贫等亮点工程，对贫困村和贫困户进行“造血”帮扶；加大农村困难群众危旧房改造和扶贫移民搬迁力度，逐步改善贫困群众居住条件；严格落实政策兜底扶贫，对处在贫困线以下的特殊困难对象，实行“应保尽保”。确保2017年4个贫困村退出、1600个贫困人口脱贫，为2018年底整体脱贫奠定坚实基础。

　　3.切实保障改善民生。全面落实创业担保贷款、就业援助、就业扶贫等就业再就业优惠政策，创建集创业孵化、实训、培训为一体的省级创业孵化基地，促进劳动者自主就业，稳定并扩大就业局势。巩固机关事业单位养老保险改革成果，扎实推进农民工、园区私营企业员工和第三产业就业人员养老保险扩面征缴工作，逐步实现基本养老保险全民参保计划，继续执行阶段性降低社会保险费率政策。完善城乡居民大病保险制度，不断提高大病医疗保障水平。健全最低生活保障、特困人员供养等社会救助制度，推进重大疾病医疗救助、困难群众殡葬救助、困难家庭救助等专项救助制度建设。加快推进县福利中心老年公寓、县救助站、农村敬老院、民办养老机构等项目建设。持续推进城市棚户区改造，切实改善低收入群体的居住条件。

织梦好，好织梦

　　4.大力发展社会事业。实施“科教兴崇”和“人才强县”战略，办人民满意教育。深化教育领域综合改革，整体推进城区教育资源扩容提质，加快农村学校标准化建设，确保我县通过“义务教育发展基本均衡县”省级督导评估、国家评估验收。全面深化医药卫生体制改革和公立医院改革，积极做好县人民医院“二甲”评审工作，启动县妇幼保健院建设。全面完成中医院改扩建工程，积极与江西中医药高等专科学校等开展合作，不断提升中医药服务能力。加快乡镇卫生院基础建设，切实提高基本医疗服务水平。进一步加强孝廉文化和理学文化传播。提升乡镇综合文化站建设、管理和服务水平，促进群众文化体育事业健康发展。积极发展慈善及残疾人、妇女儿童事业，高度重视和关注农村留守儿童的健康成长。稳妥扎实有序实施全面“两孩”政策，促进人口长期均衡发展。精心组织，确保圆满完成第三次全国农业普查工作。进一步做好市场监管、科技、外事侨务和涉台事务、地方志、档案、机关事务等工作，加强“双拥”工作和国防、人防、民兵预备役建设，支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联等人民团体的工作，确保各项社会事业取得新进步。

　　5.全面加强社会治理。深化平安崇仁建设和“七五”普法教育，扎实开展一户一名“法律明白人”活动，增强全民法律意识，提高社会法治化水平。深入践行社会主义核心价值观，发挥典型示范带动作用，围绕社会公德、职业道德、家庭美德等内容，切实加强市民思想道德建设，培育文明道德新风尚。加强立体化社会治安防控体系建设，抓好重点领域治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升公众安全感和群众满意度。严格落实领导干部信访接待和重点疑难案件包案制度，建立健全机关干部回乡参与信访维稳机制，深入排查化解矛盾纠纷，积极妥善解决信访突出问题，规范信访秩序，维护人民群众合法利益。进一步加强乡风民风管理，强化农村综合治理，严厉打击宗族势力违法犯罪行为。加强市场和质量监管，保障食品药品安全。健全重大决策社会稳定风险评估和应急救援机制，切实提高防范和处置突发公共事件的能力。狠抓“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制落实，强力推进隐患排查和打非治违常态化，有效防范各类安全事故发生。 内容来自dedecms

　　三、加强政府自身建设，努力营造风清气正的政治生态

　　各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求，必须全力推进法治、务实、效能、创新、廉洁政府建设。 dedecms.com

　　1.依“法”，全力建设法治型政府。坚持政府常务会学法制度，严格执行民主集中制，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，确保权力科学运行；践行“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，积极推进司法公正；自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，健全依法决策和风险评估机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。 copyright dedecms

　　2.践“行”，全力建设务实型政府。注重以人为本，为民务实。继续发扬苦干实干精神，把更多精力用在谋划发展、推动工作上。弘扬求真务实作风，着力改变等靠要、庸懒散、华而不实等不良现象。谋事要实，经常性深入基层了解情况，广泛听取群众意见建议，及时回应群众的关切诉求；创业要实，脚踏实地，实事求是，不急于求成，不好大喜功；做人要实，对群众诉求不消极应对，不推诿扯皮，努力使政府工作体现群众意愿、赢得群众支持。

　　3.勤“业”，全力建设效能型政府。进一步提升执行力和操作力，倡导立说立行、实干快上，对看准的事紧抓不放，对决定的事一抓到底，高效率、快节奏地推动各项工作开展。牢牢抓住转“四风”这个关键，以解决好政府系统在“四风”方面存在的突出问题为着力点，以敢抓的担当、会抓的本领、实抓的锐气、齐抓的合力和严抓的决心为切入点，切实加强政府系统干部队伍能力建设，全面提升破解项目征迁等难题的能力，提高政府行政效能。强化督查问效，对政府确定的各项目标任务，要做到“有部署，有通报，有奖惩，有实效”，确保政府的每一项重大决策部署都能落地见效。 织梦好，好织梦

　　4.求“新”，全力建设创新型政府。以创新的思维、创新的方式积极应对新常态，勇于创新、善于创新，用创新破解各项难题，用创新增添发展动力。突破旧观念、旧思想和旧理论的束缚，真正做到解放思想，求是创新；倡导学习型机关作风，在学习中开阔视野、提升境界、增强本领，更好地履行党和人民赋予的职责使命。

　　5.尚“廉”，全力建设廉洁型政府。坚持“把纪律和规矩挺在前面”，严格贯彻落实中央八项规定精神、《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等各项规定，持续反“四风”、转作风、清政风。认真落实政府系统党风廉洁建设主体责任，加强行政监察、领导干部经济责任审计和对重要岗位、关键环节的监督管理。认真开展为官不为专项治理，严格执行“五个必查”，切实解决政令不畅、作风不实、环境不优、效率不高等问题。严格执行工程招投标、政府采购等各项规定，切实把好工程项目预决算关，不断强化财政资金预算管理和审计监督。加大违纪违法案件查处力度，着力解决损害群众利益的突出问题。 dedecms.com

　　各位代表，新常态赋予新使命，新机遇孕育新发展，新举措开创新辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加坚定的决心，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，不为风险所惧，不被困难所扰，不忘初心，奋力前行，为实现崇仁“科学发展、绿色崛起”，与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！ 织梦好，好织梦

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　　《政府工作报告》注释

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　　1.“七改三网”建设：“七改”即改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟，“三网”即电力、广电、电信网络的完善。 dedecms.com

　　2.“8＋4”基本公共服务：“8”指：综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕：“4”指：小学、幼儿园、金融网点、公交站。

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　　3.现代农业示范园10个功能示范区：县委县政府提出在县现代农业示范园内建设水生态环境治理示范区、农村清洁工程示范区、森林质量提升工程示范区、农村面源污染治理示范区、农业科技信息推广示范区、农业产业化升级示范区、农业生产全程机械化推广示范区、崇仁麻鸡养殖标准示范区、生态文明示范村镇、财政惠民工程示范区等10个功能示范区。

织梦好，好织梦

　　4.“山凤”特色小镇：特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照五大发展理念，聚焦各地特色产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。根据市委、市政府统一安排部署，2016年我县启动了以崇仁麻鸡等特色农业产业为基础，以现代农业示范园为支撑，集生态、生产、生活于一体的“山凤”特色小镇建设，坐落于县现代农业示范园内。

　　5.柔性引进：打破国籍、户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下，适应市场经济和人才社会化发展要求的政府引导、市场调节、契约管理的非本地户籍人才的人才引进方式。

　　6.普惠金融：是指以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务，小微企业、农民、城镇低收入人群等弱势群体是其重点服务对象。

　　7.“海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　8.多规合一：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

　　9.“五个必查”：是县委、县政府为深入贯彻落实抚州市第四届纪律检查委员会第二次全体会议精神提出的工作要求，即对贯彻落实县委、县政府中心工作严重滞后的必查；对招商引资项目和重点工程项目无正当理由未按时落地的必查；对政府投资项目严重超预算、超工期的必查；对屡次被服务对象反映办事难、办事慢的必查；对重大节假日和重要敏感期值班值守不在岗的必查。

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