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　　2017年2月9日在县第十七届人民代表大会第二次会议上 内容来自dedecms

　　县长 王兆铭 内容来自dedecms

　　各位代表： copyright dedecms

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　回顾过去，我们在赶超发展中砥砺前行 织梦好，好织梦

　　县十六届人大二次会议召开以来的四年，面对艰巨繁重的改革发展任务，全县人民在县委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，积极践行发展新理念，大力弘扬“北有安乡、自强不息”精神，坚持强基固本、实干兴县，扎实推进“四个安乡”〔1〕建设，取得了经济社会发展新成就，全面建成小康社会迈出了坚实步伐。

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　　综合实力稳步提升，为建设大湖经济强县奠定了坚实基础 内容来自dedecms

　　经济发展量质齐升。地区生产总值从2012年的124.82亿元增长到2016年的158亿元，年均增长6.1%。一般公共预算收入由3.34亿元增长到5亿元，年均增长6.1 %，其中，税收占比由70.38%提高到80.3%。全社会固定资产投资由35.41亿元增长到63.4亿元，年均增长15.7%，累计完成投资211.8亿元。三次产业结构由23.7 ： 25.8 ： 50.5调整为18.8 ： 34.0 ： 47.2.城乡居民人均可支配收入由2013年的18090元、9843元分别增加到2016年的23078元、13100元，年均增长8.5%、10.2%。金融机构存款余额138.02亿元，贷款余额49.58亿元。2015年全面小康工作被评为“全省十快进县”。

　　新型工业加快发展。规模工业增加值年均增长5.4%。相继建成金牛铝业、标迪夫、旭鸿达等重点企业，净增规模企业19家，达到72家，亿元企业由6家上升到12家。签约项目37个，其中亿元项目9个。累计引进内资92.83亿元，外资到位17423万美元。 dedecms.com

　　现代农业明显增强。农林牧渔总产值由41.53亿元增长到49.4亿元，年均增长4.7%。整县推进美丽乡村建设，建立农村工作“六大机制”〔2〕，收回10处农村重点水源保护地经营权，农村垃圾“分类减量、按量收费”的“三个三分之一”〔3〕处理模式全面推广。新建农业标准化示范园区6个，培育扶持了昌源、楚源、玖源等一批农业服务公司，农村专业合作社、家庭农场分别达到311家、425家，新增规模以上农产品加工企业16家。“珊珀湖草鱼、花鲢、黑鲫”“黄山头板鸭”成功创建为国家地理标志保护产品，“有机草鱼、鳙鱼”通过有机认证。严格落实惠农减负政策，累计发放惠农补贴资金7.23亿元。面对严峻的防汛抗灾形势，科学指挥调度，连续四年实现安全度汛、旱涝保收。严格落实各项综合防控和监管措施，重大动植物疫病有效防控。 dedecms.com

　　现代服务业繁荣活跃。社会消费品零售总额由39.4亿元增加到64.5亿元，年均增长13.1%。先后完成恒生国际广场、城市广场等城市综合体建设，新建标准化农家店538家，完成9个农贸市场标准化改造。新增银行、保险、证券机构3家，成功引进长沙银行并设立支行，金融机构总数达到19家，累计新增贷款26.27亿元。大力推进信用社改革，完善法人治理结构，清收不良贷款2.35亿元，顺利组建安乡农村商业银行。 织梦内容管理系统

　　改革创新成效显著，为加快幸福安乡建设提供了内生动力

　　重点改革顺利推进。新一轮政府职能转变和机构改革、机关事业单位养老保险制度改革等工作顺利完成，乡镇区划调整改革和行政村合并工作按规定时间到位。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项33项，取消、调整非行政许可事项23项。商事制度改革、文化体制综合改革、医药卫生体制改革等工作取得实效，公车改革稳步推进。

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　　要素活力初步显现。积极创新投融资体制，组建城投、经投、交投等投融资平台公司，累计融资18亿元。坚持节约集约用地，积极争取用地指标，累计新增建设用地1.3万亩。大力拓宽融资渠道，积极帮助企业破解资金难题，全县中小企业累计获得贷款38亿元。强力推进人才工程建设，累计招录公务员152人，公开招聘教师、医护等事业编制人员549人。

　　机制创新成效明显。建立职能部门、社区、包保单位联创共管和“四警合一”〔4〕网格化管理的城市管理长效机制，城市秩序明显好转。出台公共资源交易“三个一律”〔5〕、工程建设“三要素”〔6〕、项目实施“三项规定”〔7〕，完善规划委员会和公共资源交易委员会议事规则，所有项目建设实现了程序化、规范化、阳光化，累计节约资金8087万元。坚持“钱随事走、跟踪问效”，实行部门零基预算，累计节约财政资金7400万元，预算约束力切实增强。 dedecms.com

　　生态建设初见成效。成功创建全国生态文明建设试点县和国家循环经济示范县，完成生态环境保护专项规划和循环经济发展规划编制，国家级生态文明建设规划完成省级评审。成功获批农村环境综合整治整县推进项目县并通过省级验收。24个重大项目挤进洞庭湖生态经济区国、省项目笼子，洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”〔8〕扎实推进。成立环境保护委员会，生态预审成为所有建设项目的前置条件。粘土砖厂全部关停。累计栽种树木639万棵，发展生态养殖8.8万亩，水源水质稳步改善。以“稻虾共生”为主的生态种养模式在中央电视台报道。 本文来自织梦

　　发展瓶颈逐步突破，为推进城乡统筹发展夯实了基础条件 本文来自织梦

　　交通会战顺利突围。举全县之力修路架桥，实施交通项目15个，累计完成投资24.7亿元。常岳高速公路安乡段全线贯通，G353公路升级改造基本完成，实现了安乡高速公路和国道“零”的突破。子龙车站建成运营，大杨树大桥、官垱大桥、荆八公路相继建成通车，石龟山大桥、长岭大桥、长岭洲深水码头等项目顺利推进。完成危桥改造和渡改桥194座。第七大道、陈家嘴大桥、马坡湖大桥、新码头大桥等23个重大交通项目全部进入省市规划笼子。全县“东西不通、南北不畅”的“孤岛”瓶颈逐渐破解，“五垸相连、八县相通”的目标逐步实现。 dedecms.com

　　园区攻坚成效显著。累计完成园区规模工业总产值172亿元，规模企业达到52家。完成鲸港园区9.55平方公里控规编制，成功构建河东河西协调发展、“小井字”向“大井字”拓展的园区新格局。园区“一权两制一司”〔9〕体制机制改革初步完成。累计投入7.8亿元，实施了园区道路等基础设施建设。新建园区标准厂房26.8万平方米。深入开展“重温乡情、寻求发展”主题招商活动，引进投资2000万元以上工业项目24个，其中亿元项目8个。

　　城市建设扩容提质。完成县城总体规划（2002—2020）、17个乡镇规划等编制工作。投入近27.5亿元进行城市建设，城区建成区面积由10.2平方公里增加到16.8平方公里。全力实施“三改四化”〔10〕，深柳大道、安乡大道、昌颐西路等道路建成通车，步行街、沿河路、和平路等街道完成路改，城西污水处理厂和黄山头污水处理厂、文艺路新建与改造、警钟巷和妇幼地块棚改等项目抓紧推进。二水厂及老城区供水管网改扩工程、天然气管输工程等“两供”〔11〕项目建成运行。污泥无害化处理、城区黑臭水体治理等“两治”〔12〕项目有序推进。拆除违法建筑386处，拆除面积2.8万平方米，小产权房建设得到全面遏制。2013年成功创建省级文明县城，2016年顺利通过“国家卫生县城”复检。 copyright dedecms

　　基层基础全面改善。累计投入资金2亿元，新建农村水厂19座，解决58万人口饮水安全问题，实现农村安全饮水全覆盖。完成安昌、安澧、安化蓄洪垸堤防加固工程，孟家洲河整治工程顺利推进。累计疏洗乡镇主干支渠917公里。城北变电站建成运行，131个村（社区）完成第二轮农村电网改造升级。圆满完成第九次村委换届选举工作，村平运转保障标准提高到10万元。累计建设通村公路500公里。改造高标准农田31万亩，新增耕地2.96万亩。农村土地确权登记工作基本完成，流转土地31万亩。第三次经济普查工作圆满完成，第三次农业普查全面启动。 织梦内容管理系统

　　社会事业协调发展，为创造人民美好生活增添了幸福元素

　　保障水平不断提高。新增城镇就业26845人，农村劳动力转移就业3.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施大病医疗救助13.32万人次，五大社会保险累计参保 203.8万人次，年支付社会保险金从3.9亿元增加到7.9亿元。城乡低保人均月补差水平分别提高到286元、126元。新建、改扩建敬老院11所，实现“一乡一院”目标，五保户分散和集中供养年标准分别提高到3200元、5700元。建设廉租房12.5万平米，改造棚户区5757户。 织梦内容管理系统

　　民生事业协调发展。累计投入资金2.72亿元，全力实施脱贫攻坚“六件实事”〔13〕，减少贫困人口19216人，完成易地扶贫搬迁340人。汤家岗遗址、划城岗遗址、南禅湾晋墓群被定为全国第七批重点文物保护单位。全国科技进步先进县荣誉称号成功保牌。教育卫生三年攻坚圆满完成，累计改造薄弱学校48所，实施寄宿制学校“三有”〔14〕配套建设23所。建设公办幼儿园19所、合格学校8所，县一中新校区建设进展顺利。累计投入资金2.5亿元，新建、改扩建乡镇卫生院业务用房17所，妇幼保健院新院投入使用，县人民医院迁建工程加速推进。严厉打击非法行医，取缔无证诊所86家。血吸虫病防治传播控制提前两年达到国家标准。成功创建新一轮国家计划生育优质服务县，严格落实“全面二孩”和计划生育奖励扶助政策。建成农家书屋245个，农村广播“村村响”工程全面完成，家庭宽带和有线数字电视入户率持续提高，移动4G网络全覆盖。县体育场完成改造。地震工作2015年被评为全国先进。

　　社会大局安全稳定。制定完善《安乡县安全生产监督管理职责规定》，实施“一月两查”〔15〕工作机制，新的工作格局正在形成。通过“雷霆60”“百日会战”等专项行动，重点打击“两抢一盗”、涉赌涉毒等各类犯罪，社会治安防控体系不断完善，公共安全得到有效保障。严格按照“属地管理、分级负责”的要求，全面推行依法逐级走访，一批信访积案得到有效化解，连续四年未发生到市以上群访事件。深入开展基层平安创建，连续四年保持了省级“平安县”称号。 织梦好，好织梦

　　自身建设全面加强，为保障干事创业环境筑牢了制度体系

　　作风规定全面落实。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”〔16〕专题教育和“两学一做”学习教育〔17〕，中央八项规定全面落实，“三公”〔18〕经费下降32% ，拍卖公车53辆，腾退办公用房2775平方米。扎实开展“纠‘四风’、治陋习”和“雁过拔毛式”专项整治，查处了一批违规违纪人员，党风廉政建设成效明显。 内容来自dedecms

　　政务服务提质上档。建立重大投资项目行政审批“绿色通道”，实行项目审批“一周办结制”〔19〕和项目签约落户“一月工作法”〔20〕，出台“三个清单”〔21〕，精减权力事项1418项。完成县政务中心和公共资源交易中心整体搬迁，实现不动产统一登记发证。全面清理各类收费项目和基金项目，涉企检查与收费得到有效规范，累计优惠4300万元。

　　民主法治切实增强。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议359件、政协委员提案484件，办结率均达100%，满意率均达95%以上。处理热线诉求6万余件、网络诉求5100余条，解决了一大批实际问题。严格落实重大行政决策法定程序，强化行政权力公开透明运行，行政决策等制度体系不断完善。强化审计监督和行政监察，审计项目292个，审减资金1.09亿元。“六五”普法成效明显，法治建设深入人心，获得全国法治县创建活动先进单位荣誉称号。

　　过去四年，物价、民族宗教、外事侨务、对台、610办、新闻出版、水文、气象、科协、机要、保密、史志、档案、老干、老龄和残联等较好地履行了职能，人民防空、国防教育和民兵预备役工作取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、工商联、侨联和老科协在经济社会发展中发挥了积极作用。

　　各位代表，过去的四年，我们面对严峻的“孤岛”瓶颈，始终坚持经济工作项目化原则，一手抓改革，一手抓创新，以一往无前的决心和勇气破解难题，激发活力，推动发展。特别是2016年，我们强力推进项目建设，完成固定资产投资63.4亿元，70个重点项目累计完成投资34.3亿元；30个重大项目前期进展顺利；开发2000万元以上项目81个。全力推进三大会战，重点交通项目加速推进，其中，G353及其节点工程陆家渡大桥建成通车。园区完成基础建设投入4.2亿元，西城路和丰康路南延伸线正式通车，幸福大道建设进展顺利，新签约引进工业项目4个，其中亿元项目2个；新增规模以上企业10家。洞庭大道建成通车，文艺北路完成改造，4999户棚户区改造稳步推进。整合各类扶贫项目资金1.14亿元，减少贫困人口7093人，完成易地扶贫搬迁106户。创新社会治理方式，社会大局和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。 copyright dedecms

　　各位代表，过去四年的成就令人振奋、经验弥足珍贵。我们深刻的体会到：加快发展始终是第一要务。发展不足、发展不快、发展不优是安乡最突出的矛盾和问题。实现安乡开放发展，必须突出经济建设这个中心，坚定不移地加快推进生态宜居的大湖经济强县建设。项目建设始终是第一抓手。缺乏推动县域经济发展的好项目、大项目是安乡最现实的差距。实现安乡开放发展，必须强力推进项目强县战略举措，全面提升项目建设对经济社会发展的支撑力和带动力。改革创新始终是第一动力。产业培育、基础建设、要素保障等发展瓶颈是安乡亟待破解的难题。实现安乡开放发展，必须始终突出问题导向，以全面深化改革为引领，破除体制机制障碍和利益固化的藩篱，不断激发市场活力与发展动力，解决发展难题。实干作风始终是第一要素。“空谈误国，实干兴邦”，良好的作风是事业发展的有力保障。实现安乡开放发展，必须充分发扬实干作风，求真务实，团结创业。改善民生始终是第一目标。解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是我们一切工作的出发点和落脚点。实现安乡开放发展，必须坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，充分调动和激发全县人民加快发展的积极性和创造性。

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　　各位代表，四年的砥砺前行，四年的不懈拼搏，在安乡发展史上留下了浓墨重彩的一页。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是历届政府励精图治的结果，更是全县人民奋发进取、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向全体离退休老同志，向所有关心、支持安乡建设与发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！

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　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作与人民群众的期待还有不少差距，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：综合实力不强，经济总量不大，产业层次不高；资金、土地、人才等要素制约明显，支柱产业、支柱企业和产品品牌尚未形成；城乡发展仍不平衡，基础设施还不完善；改善民生和维护社会稳定的任务比较繁重；经济发展环境亟待优化，法治政府建设有待进一步加强，等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视、主动作为、全力改进，尽心竭力做好政府工作。 dedecms.com

　　展望未来，我们在全面建成小康征程上奋勇向前

　　未来五年，是安乡可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期。放眼全国，中央坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，强力推进供给侧结构性改革，经济发展基本面将保持长期向好。同时，将继续坚持适度扩大总需求，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保证财政合理支出，将有利于我们向上争项争资，有利于我们扩大投资；纵观全省， “三个着力”〔22〕“四大体系”〔23〕“五大基地”〔24〕建设将释放多重红利；着眼全市，新常德新创业深入推进，“135”战略〔25〕持续发力，“四大会战”〔26〕强势开启，发展的能量正加快释放；审视安乡，经过这些年的努力和积累，我县基础设施不断完善、城乡面貌持续改善、产业园区基本建成、产业基础全面夯实，更重要的是，目前全县上下政通人和、风清气正，这些都为我们今后加快发展提供了有力保障，伴随着创建全国生态文明建设试点县、国家循环经济示范县带来的国家级项目支撑，安乡将迎来发展的黄金时期，发展机遇更好、基础更牢、动力更强、环境更优。我们务必顺势而为、乘势而上，以加快发展的历史责任感和时不我待的现实紧迫感，为安乡的美好未来，为安乡人民的美好期盼而不懈奋斗！

　　根据县第十二次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：　深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”〔27〕总体布局和“四个全面”〔28〕战略布局，牢固树立“五大发展理念”〔29〕，全面落实省第十一次、市第七次和县第十二次党代会精神，高举“发展大湖经济，建设幸福安乡”旗帜，大力弘扬“北有安乡、自强不息”精神，实施“生态立县、招商活县、项目强县、环境塑县、旅游兴县”五大战略举措，加快推进“四个安乡”建设，全面打好“脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动、乡村蝶变”五大会战，建设生态宜居的大湖经济强县，努力将安乡打造成为湘北水陆联运新节点、湖区绿色发展新高地、滨水美丽幸福新家园，实现“水韵安乡”的美好愿景。 本文来自织梦

　　今后五年的主要目标任务是：　力争到2021年，实现地区生产总值260亿元，年均增长9.5%；完成财政总收入7.37亿元，年均增长8%；完成固定资产投资158亿元，年均增长20%；规模工业增加值年均增长12%；城乡居民可支配收入分别达35000元、19819元，年均增长8.5%、8.6%以上，与全市同步实现全面小康。 织梦好，好织梦

　　未来五年，我们将以开放理念引领发展，打造活力更足的安乡。坚持交通先行策略，按照“五垸相连、八县相通”的目标要求，打造“内外两环、一点五射、八大门户”〔30〕的路网新格局，全方位建设包括国省干线、铁路、高速公路、千吨级航道在内的现代交通立体网，努力使安乡成为湘西北地区水陆联运的物流中心。坚持招商活县，把招商引资工作作为全县经济社会发展的第一要务，力争每年引进亿元项目30个以上，其中亿元工业项目10个以上，将工业集中区建成生产、生活、生态“三生园区”和“百亿园区”〔31〕；大力实施财源建设“十、百、千万工程”〔32〕，力争使工业税收达到3亿元，努力使安乡成为湘西北地区汇聚产业集群的创业洼地。用“自我革命”的精神，扎实推进环境塑县战略举措，努力使安乡成为湘西北地区承接产业转移的首选之地。

　　未来五年，我们将以创新理念驱动发展，打造实力更强的安乡。全面加强智慧城市建设，深入推进大众创业、万众创新，把创新摆在发展全局的核心位置，努力实现经济发展由规模、要素驱动向创新、效益驱动转型，在全社会形成创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展的生动局面。力争通过5年的努力，使安乡的规模工业企业达到120个以上，高新技术企业达到15个以上，限额以上商贸企业达到200个以上；农业生产机械化、智能化、组织化水平全面提升，基本实现农业现代化。 织梦好，好织梦

　　未来五年，我们将以绿色理念持续发展，打造环境更优的安乡。围绕全国生态文明试点县和国家循环经济示范县建设，把生态立县落实到经济发展的全过程，用生态文明理念引领经济社会发展，在保护中发展，在发展中保护，抓好环境污染治理、堤垸管护提质、湿地修护保育、城乡绿化美化、节能减排降耗等工作，建设天蓝、地绿、水清、土净的“美丽安乡”。 copyright dedecms

　　未来五年，我们将以协调理念统筹发展，打造城乡更美的安乡。全力实施城镇带动大会战，坚持规划引领和“多规合一”，按照“松虎河畔、活力之城”的形象定位和“一体两翼”〔33〕的空间布局，修改完善县城发展规划；按照“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”的发展思路，编制县域城镇发展体系规划，进而逐一编制好中心村和美丽乡村建设规划，形成“一核带动、多点布局、点面结合”的良好布局。充分挖掘文化底蕴和优势资源，利用独特的区位条件，差异竞争、错位发展，集中力量打造一批边贸重镇、旅游名镇和产业强镇等新型特色小城镇，力争1—2个建制镇纳入国家、省重点建设试点镇（口子镇）笼子。集中各类资源和政府性资金，加大建设投入，使全县城镇水平得到充分提升。全域建设美丽乡村，全面推广仙桃村美丽乡村旅游建设经验，按照“自然简约、就地取材、产业带动、群众主体”的原则，建设一批特色旅游美丽乡村，争创国家全域旅游示范区和全国休闲农业乡村旅游示范县，全面打造城乡统筹的生动画卷。

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　　未来五年，我们将以共享理念普惠发展，打造福祉更多的安乡。牢固树立“为民惠民”理念，坚持人力、物力、财力向民生倾斜，确保用于民生的财政支出占财政一般预算支出的比例达到70%以上。坚决打赢脱贫攻坚大会战，确保所有贫困人口和省定贫困村全部脱贫。大力实施民生工程，加大对社会事业的投入和政策扶持，大力提升教育和公共卫生服务水平，力争使平均受教育年限、人均寿命达到或超过全面小康标准，基本社会保险覆盖率达到100%，让人民群众有更多的幸福感、获得感和归属感。 织梦好，好织梦

　　谋划全年，加快谱写安乡发展新篇章

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　　各位代表，2017年是本届政府的开局之年，是脱贫攻坚的关键之年，是与全市同步实现全面小康的决胜之年，做好今年的政府工作，意义重大。

　　2017年经济社会发展的主要预期目标是：　地区生产总值增长9%左右；规模以上工业增加值增长12%左右；一般公共预算收入增长10%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城乡居民可支配收入分别增长9%左右。 织梦好，好织梦

　　围绕实现以上目标，突出抓好六项工作：

　　1. 突出项目建设，夯实发展基础

　　全力推进项目强县战略举措，千方百计扩大投入，切实强化投资拉动，完成固定资产投资76亿元，推进重点建设项目82个。 copyright dedecms

　　抓好项目谋划。认真研判政策导向，及时准确掌握中央、省市项目投资计划，把握社会投资动态，做到精准谋划、精准申报、精准对接，重点围绕做大做强机械电子、生物医药、新型建材、农副产品深加工等主导产业，延长产业链条，谋划和包装一批特色鲜明的重大项目，准备2000万元以上的项目112个，其中亿元项目30个。积极争取国家和省市支持，抓紧项目申报和核准进度，推进重大项目前期43个，确保10个具备开工条件。 内容来自dedecms

　　强化项目保障。强化土地保障。落实增量，盘活存量，全面清理闲置土地，加大报批力度，力争批回土地2000亩以上。严格落实拆迁责任，做到方案严密、程序规范、补偿公正、手续完备，确保重点项目顺利实施。强化资金保障。紧跟投资政策导向，积极争取上级支持，确保争项争资25亿元以上。力推银企对接，引导信贷投放，确保新增净投18亿元以上。充分发挥融资平台作用，提高融资能力，县本级新增融资18亿元以上。强化环境保障。严格落实“环境塑县”若干规定，着力优化政务服务、企业生产和项目施工等环境，大力开展专项整治行动，确保重点项目建设顺利推进。

　　严格项目管理。严格落实《安乡县重点建设项目运行管理暂行办法》，执行项目黄红灯追责制度〔34〕。按照项目建设指标化的要求，明确每个项目规划、选址、开工、竣工等环节的时间节点，倒排日程，实行挂图作战，确保每个项目如期竣工、投入运营。强化工程监管，确保质量安全、资金安全、人员安全。

　　2. 突出实体经济，推动产业升级

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　　聚力发展新型工业化。全力打好园区攻坚大会战，力争全县规模企业达到80家以上。完善园区基础。深化园区“一权两制一司”改革。进一步修改完善园区发展规划，储备工业用地1000亩。重点抓好西城路南延伸线和长岭洲大桥连接线两条道路建设。完成幸福大道、西城路道路建设及绿化配套，完善园区路网格局。建成标准厂房12万平方米。加速项目推进。重点抓好晋煤金牛、唐正国际二期、雅品坊、南方水泥二期、旭鸿达二期等9个在建项目，力争年内全部建成。深化企业帮扶。抓好领导联企业工作，建立县级领导联企业、科局长包企业的“一对一”帮扶制度，助推小微企业做专做精、大中企业做优做强，重点扶持凯斯机械、晋煤金牛、欣瑞生物、药圣堂、金牛铝业、标迪夫等骨干企业发展壮大。大力发展循环经济产业、环保产业、高科技产业，打造两型生态工业园。 内容来自dedecms

　　加快发展农业现代化。推进农业供给侧结构性改革，启动现代农业发展规划编制，在稳定粮食种植面积70万亩、油菜播种面积60万亩的基础上，着力推进农业现代化建设。调整种养结构。按照“三水特色调结构，四水模式增效益”〔35〕的原则，大力推广水产健康养殖、稻虾共生、水生蔬菜特色种植模式，发展“稻田＋”综合种养面积10万亩，新增健康养殖面积2万亩。争创全国健康养殖示范县。创建农业品牌。强化农产品质量安全监管，大力推行农业标准化生产，建设好52个农业标准化产业园。继续加大农业精品品牌创建力度，重点创建珊珀湖鱼、汤家岗米、黄山头板鸭三大区域品牌，争取汤家岗米获得国家地理标志认证，创建无公害农产品认证10个以上、绿色食品认证5个以上、有机食品认证2个以上。培育新型经营主体和服务主体。完善土地流转机制，组建土地流转工作机构，建立土地流转服务平台，全年流转土地15万亩。分类指导，重点扶持带动能力强、产业利益链接紧的农民专业合作社。加强家庭农场的培育扶持，争创10家省级示范家庭农场。培育省级产业化龙头企业2家。强化基层基础。全面完成乡村综合服务平台建设。严格落实各项强农惠农政策，规范农民负担监管。大幅度提高村级运转保障标准，抓好村级财务公开，严格执行《安乡县村级财务管理办法》，全面规范村级财务管理，做好村委、居委换届离任审计工作。全面启动安保、安造重点垸堤防加固工程，完成沟渠清淤增蓄工程年度任务。争创全国平安农机示范县，完成深松整地10万亩以上，确保洞庭湖粮油全程机械化示范县项目顺利通过验收。

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　　提速发展现代服务业。加快现代服务业提速发展，推动全县现代服务业提质上档。做活商贸流通。积极引进战略投资者，继续建设城市综合体，繁荣商贸实体市场。积极实施农贸市场提质扩容工程，完善农贸市场服务体系。积极发展电子商务，推进农超对接、基地直营、网上直销，推广线上交易、线下配送的“互联网＋农业”营销模式，推动农产品走向市场。打造全域旅游。强力实施旅游兴县战略举措，完成旅游规划编制工作。积极倡导“旅游＋”理念，充分挖掘和整合旅游资源，策划包装推出新型旅游产品。推行农旅结合发展模式，大力发展休闲式、体验式、观光式农业和乡村旅游，推进农业公园建设。打造珊珀瑚—出口洲—仙桃—虾趴河、县城—黄山岗—汤家岗—黄山头、书院洲—孟家洲—官保—梅家洲等三条旅游路线，布点10个花海，布局10条花廊，建设黄山头特色口子镇、汤家岗文化遗址、珊珀湖渔作文化、仙桃农耕文化等10个核心景点，新建一批星级农庄。开发“洞庭踏歌观花海”的堤垸骑行游和河湖水系湿地游项目。提升金融服务能力。进一步做强金融产业，力争引进华融湘江银行落户安乡。优化金融生态，推进社会信用体系建设，依法打击非法集资、金融诈骗等行为，防范化解金融风险。发展现代物流业。推动全县中小物流企业整合发展，引进和培育一批物流龙头企业，依托智慧城市建设构建智慧物流配送体系，推动物流网络向乡村延伸拓展。做优其他服务业。巩固提升餐饮、住宿和娱乐等传统服务业水平，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。多措并举消化库存商品房，促进房地产业健康稳定发展。 内容来自dedecms

　　3. 突出城乡统筹，加快基础建设 dedecms.com

　　完善交通路网。全力打好交通跨越大会战。确保深柳大道东延伸线、石龟山大桥等项目建成通车，深水码头和长岭大桥主体结构全面完工，张九台大桥完成全部桩基础和部分下部构筑。确保G353县城至安障公路3月份开工，理兴垱至黄山头公路5月份开工，陈家嘴大桥、马坡湖大桥和第七大道7月份开工，黄山头至马坡湖公路8月份开工，抓好黄山头二级客运站和大湖口三级客运站建设。力争芦林铺大桥、新码头大桥、三五线、夹夹至出口洲公路、常岳高速安保垸互通出口年内开工。黄金水道松虎航道整治二期工程、深柳水陆联运物流中心加快推进前期工作，大石公路改建工程力争年底启动前期。基本完成县城至茅草街航道河道疏浚与配套施工建设。完成72座危桥改造任务。实施道路运输等交通行业“六项整治”〔36〕，继续开展常态化治超，确保公路安全畅通。

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　　提升城镇品质。全力打好城镇带动大会战，全面提升城镇品质，城镇化率达到42%以上。坚持规划引领。进一步修改完善县城发展规划，高起点、高标准启动“双洲新城”〔37〕和鲸港新区控规编制，将“双洲新城”打造成为商贸中心、教育中心、医疗中心、行政中心，将鲸港新区打造成为产城融合的工业新城。组织完成县域城镇发展体系规划编制，全面修改完善小城镇建设规划，鼓励支持黄山头、官垱、下渔口、大湖口、三岔河等乡镇，积极对接国家“千个特色小镇培育计划”，建成一批特色中心镇。进一步加强小城镇规划建设管理，严格规划审批，强化规划管理和规划执法，严厉打击批建不符、未批先建、乱搭乱建、无证施工和非法买卖土地等违法行为，确保小城镇规划管理到位、建设管理规范、土地供应有序。做好永久基本农田划定工作，严守耕地保护红线。加快推进城市建设。完成和平西路、文贤路等17条道路的新建或改造工程；完成28条“小街小巷”升级改造。强力推进安乡大道北延伸线和大鲸港桥头综合改造工程，把县城北入城口和西入城口打造成城市“前厅”。全面完成警钟巷、妇幼地块棚户区改造征拆任务。实施城市黑臭水体治理、污泥无害化处理和污水处理厂扩容提标等“两供两治”工程。完成二水厂取水点转址新建工程。巩固创建成果。按照“网格化巡查、精细化作业、数字化管理、标准化考核”的要求，不断完善城市管理长效机制，全面巩固国家卫生县城创建成果。完成完美社区硬件建设任务，探索推广“五户长”“十户长”居民管理模式，不断提升社区自治、服务能力。

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　　建设美丽乡村。全力打好乡村蝶变大会战，争创全省整县推进美丽乡村建设试点县，验收美丽乡村示范村13个、创建村70个。整合涉农项目资金，进一步改善基础设施条件，完成水改、路改、电改、改厕等配套工程年度任务。落实城乡规划管理暂行办法，规范农村建房行为，引导村民集中建房。完善“3＋X”〔38〕乡村基层社会治理方式，提高群众自治水平。坚持“三个三分之一”垃圾分类处理模式，配套完善再生资源回收体系，进一步健全农村环境综合整治工作机制。

　　4. 突出生态建设，推动绿色发展

　　构建生态文明体系。构建生态文明责任体系。全面贯彻落实生态文明体制“1＋6”〔39〕改革方案，建立职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，落实环境保护“党政同责、一岗双责”、对造成生态损害的实行“终生追责”制度。构建生态文明治理体系。贯彻实施《安乡国家生态文明建设示范县创建规划（2016—2025年）》，制定生态、绿色、海绵、循环、环保、低碳工作标准，所有建设项目严格实行生态预审。大力推行“禁止投肥、生态养殖”的水源保护机制和“河湖连通、渠溪相连”的水利建设机制，解除公益水面承包养殖合同，全面落实“两禁投”〔40〕。加强畜禽养殖污染治理，确保完成两个1000米禁养区的规模养殖场退养工作。开展沟渠“清网”行动，严厉打击“电捕鱼”行为。实施农村黑臭水体治理，用3年左右时间解决农村小型黑臭水污染问题。创建3个国家级生态文明示范乡镇。构建生态文明监管体系。健全乡镇网格化环境监管体系，明确网格监管节点、监管对象、监管职能和监管责任人员。加强环境执法队伍建设，严厉打击各类环境违法行为。

　　着力发展绿色产业。大力实施路网、水网、农田防护林网“三网”绿化，全县新造林绿化总面积达到28000亩。全面加强花木基地建设，新增栽种面积2000亩，年产值达6500万元。全县乡道以上的绿色通道提质率达到80%，创建绿色庭院户3000户。森林蓄积增长保持4.1%以上，城区绿化覆盖率达到41%以上。做好书院洲国家湿地公园验收工作，确保顺利通过验收。完成黄山头国家森林公园总规修订。

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　　切实抓好污染治理。全面完成省市下达的节能减排任务，坚决淘汰落后产能，加快企业生态循环改造，构建园区循环模式，逐步建立资源循环产业体系。力争引进“两型”〔41〕企业5家以上，创建环保产业园。 copyright dedecms

　　5. 突出创新引领，激发发展活力 织梦内容管理系统

　　深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为统领，进一步深化重点领域和关键环节的改革工作。深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。深化事业单位分类改革，推进政事分开、事企分开和管办分离。全面实行人才引进计划，着力破解人才瓶颈。深化乡镇区划调整改革，积极稳妥加快推进撤镇改街道，探索下放部分县级管理权限至重点乡镇。认真组织完成村居换届选举工作。深化城管体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。深化投融资体制改革，做大做强城投、经投、交投等平台公司。积极创造条件，通过向国家政策性银行贷款、PPP〔42〕合作模式、发行企业债券、发行公司债券等途径筹集建设资金。深化财税体制改革，全面实施预算、税制、财权与事权统一改革，推进国库集中支付、政府采购、国资管理、绩效评价、税收联控体系改革。加强政府债务管理，严格防范债务风险。深化农业农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，逐步推进农村土地的所有权、承包权、经营权“三权分置”改革。扎实推进供销社综合改革试点和农场体制改革工作。 copyright dedecms

　　提升招商引资实效。坚持把招商引资作为安乡发展的首位选择，大力实施招商活县战略举措，建立领导带头、单位主责、社会参与的招商大格局。充分发挥各地常德、安乡商会的作用，积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，采取以商招商、“一把手”招商、“小分队”招商、人脉招商等方式，大力引进战略投资者。严格实行招商引资目标管理、“一月两报”和激励机制，要求县级领导和单位主职每月要有三分之一的时间从事招商工作，为招商引资营造良好氛围。全年力争引进亿元项目30个以上，其中工业项目10个以上。

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　　优化发展环境。坚持以“自我革命”的精神，大力实施“环境塑县”战略举措，严格落实企业生产要素保障、行政审批跟踪服务等系列制度，规范行政行为，全面取消园区企业县内行政审批和事业服务性收费，破除部门、个人的“势力范围”和“利益链条”，全力打造全省“审批项目最少、办事效率最快、投资环境最好”的发展环境。 内容来自dedecms

　　6. 突出改善民生，增进人民福祉 copyright dedecms

　　打好脱贫攻坚大会战。积极做好省市扶贫攻坚规划对接工作，完成20个贫困村摘帽、14025人脱贫和1293人易地扶贫搬迁工作任务。重点抓好“两个全覆盖”〔43〕，进一步落实“五个一批”〔44〕和“六件实事”工作任务。充分利用金融信贷优惠政策，加大扶贫小额信贷发放力度。多渠道引进产业扶持项目，实施产业精准扶贫。落实移民政策，做好移民直补资金打卡及移民项目实施工作。

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　　协调发展社会事业。做好教育“两项督导评估”〔45〕和“义务教育均衡县”迎检工作。均衡发展各类教育，全面深化传统教育与素质教育。创建省级民办幼儿园、市级示范幼儿园各1所，新建普惠性幼儿园3所。实施“全面改薄”〔46〕项目25个。完成县一中迁建。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，促进理性就医，严厉打击医闹行为。落实“全面两孩”生育政策，坚持计划生育“三个不变”〔47〕，符合政策生育率98%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。着力扩大就业创业，加大对灵活就业和新业态的扶持力度，新增城镇就业5600人、农村劳动力转移就业8600人。健全社会保障体系，实施全民参保计划和城乡居民医保统一政策。按照应保尽保的原则，提高城乡低保、特困供养对象认定的精准度，力争城乡低保人均月补助标准分别达到290元、139元。改扩建3所乡镇敬老院。扩大住房公积金制度覆盖面，促进公积金事业健康发展，惠及广大人民群众。加强基层公共文化服务体系建设，抓好“三馆四中心”〔48〕建设前期工作。大力开展群众性体育活动。全面加强食品药品在生产、流通、消费各环节的监督管理，确保食品药品安全。建立健全国民经济核算体系。继续抓好第三次农业普查工作。改造棚户区8860户，全面完成省市县民生重点工程。加强全民国防教育，推进国防后备力量建设。做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、对台、人民防空、保密、史志、档案、老干、老龄和残联等工作。重视和支持工会、共青团、妇联等工作。

织梦好，好织梦

　　维护大局安全稳定。加强安全生产。认真贯彻党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格执行《安乡县安全生产工作问责暂行办法》，巩固完善“一月两查”工作机制，建立健全县、乡、村安全生产监管体系和责任体系。突出重点行业领域隐患排查和整治，持续开展“打非治违”专项整治行动。加强安全生产应急救援体系建设和安全生产监管能力建设，确保全县安全稳定。加强信访维稳。持续推进信访工作法制化和信息化建设，引导上访群众依法逐级走访，切实维护人民群众合理合法诉求，严格依法治访，维护正常信访秩序和工作秩序。加强平安建设。全面推进警务机制改革，构建现代化警务机制。提升打击实战效能，改革治安防控方式，组建治安防控中心。按照“四门落锁”〔49〕要求，加大视频监控和治安交通卡口建设，构建立体化智能防控体系。创新“七五”普法方式，全面普及法治文化。改善群众工作方式方法，推进网格化社会治理，提升群防群治多元化防控水平。

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　　履职尽责，全面彰显现代政府新形象

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　　实现今后五年的目标，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须坚持不懈加强政府自身建设，进一步改革创新，扎实工作，努力建设服务、法治、高效、廉洁政府。

　　强化服务意识，践行为民宗旨。始终把为民服务作为政府工作的出发点和落脚点，做到重大决策依民而定，工作措施依民而出，多办得民心、合民意的实事。切实增强服务群众的能力与水平，用好“县长信箱”、县长热线等平台，方便群众办事，及时帮助群众排忧解难。注重倾听民声，尊重民意，虚心接受意见建议，确保政府工作符合广大人民群众的根本利益和普遍意愿。 织梦内容管理系统

　　强化法治意识，坚持依法行政。政府及各组成部门要自觉严格遵守法律、执行法律，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》和《安乡县人民政府工作规则》，严格按照法定权限和程序履行职责。认真执行向人大及其常委会报告和向政协通报制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系沟通。全面推进政务公开，自觉接受群众监督和社会监督。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，确保政府决策民主科学、公开透明。 织梦内容管理系统

　　强化效能意识，提高办事效率。严格落实“三个清单”，加快转变政府职能，不断提升政府部门的办事能力水平。以“干在实处，走在前列”的理念，以“踏石留印、抓铁有痕”强硬作风，按照任务项目化、项目目标化、目标指标化的要求，对敲定的目标、议定的工作，紧盯不放，一鼓作气，坚决执行到位。严格实行目标管理，全面实施绩效考核机制。加强政策执行和措施落实情况督查，着力治理“庸懒散”现象。严肃追责有令不行、有禁不止、推诿扯皮等行为。

　　强化廉洁意识，严守底线红线。深入学习和贯彻“四条例两准则”〔50〕，严格执行廉洁自律各项规定。深入推进政府系统惩防体系建设，认真落实党风廉洁建设“两个责任”〔51〕谈话制度〔52〕。强化行政监察和审计监督，加强资金使用、工程项目、招投标等重点领域监管，把制度的笼子扎得更紧，从源头上遏制腐败。严厉惩治“雁过拔毛”式腐败，旗帜鲜明反“四风”〔53〕，严查各类违纪违法行为，坚决纠正不正之风。严肃财经纪律，坚决制止奢侈浪费，严格执行办公用房、车辆使用等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，确保“三公”经费只减不增。

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　　各位代表！ 展望未来，我们豪情满怀；蓝图绘就，我们重任在肩。让我们倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜团结和谐的大好局面，在县委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，共同为建设生态宜居的大湖经济强县而努力奋斗！ 内容来自dedecms