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　　——2015年1月19日在即墨市第十七届人民代表大会第四次会议上

　　即墨市人民政府市长 郑德雁

　　各位代表： 本文来自织梦

　　现在，我代表即墨市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年政府工作的回顾

织梦好，好织梦

　　2014年，是深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是完成本届政府五年奋斗目标承上启下的重要一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下，市政府团结带领全市人民，牢牢把握稳中求进总基调，崇尚实干、积极作为，敢于担当、克难攻坚，经济社会发展取得了令人瞩目的新成就。预计全市地区生产总值首次突破千亿、达到1001亿元，同比增长11.5%；公共财政预算收入79亿元，增长21.9%；规模以上固定资产投资760亿元，增长19%；吸收到账外资8亿美元，增长12.7%；实际利用内资300亿元，增长15%；外贸出口41.6亿美元，增长5%；社会消费品零售总额339亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入34240元，增长9.2%；农村居民人均可支配收入17480元，增长11.5%。

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　　——重点组团呈现产城一体之势。青岛蓝色硅谷核心区全线突破，发展规划通过国家正式批复，高端项目引进建设、基础设施配套、新型社区建设齐头并进，涉蓝高端要素加快聚集，成功争创全国第五个科技兴海产业示范基地，跨入东亚海蓝色技术平台之列，被确定国家海洋科技自主创新先行先试，蓝色经济领军城市的引擎作用愈加突出。青岛汽车产业新城热潮涌动，一汽大众、一汽商用车、捷能汽轮机等69个重点项目集群布局，汽车公园月异日新，龙泉河景观形象初现，以乘用车和商用车为龙头、核心零部件项目为配套的千亿级“汽车产业航母”蓄势待发，一座产城融合、低碳生态、国际标准的汽车新城即将华丽呈现。省级经济开发区创智新区的五大中心、企业总部、市民广场、市委党校、山师大即墨实验学校基本完工，中科院青岛科学艺术研究院、格兰云天五星级酒店等现代服务业项目确定入驻，一座现代化特色新区呼之欲出。即墨古城安置区全部封顶，示范区展馆、城墙、瓮城及商业设施主体完工，文庙等公建项目开工建设，这座现代气息与历史人文交融、商业活力与生活温度共存的历史古城，将续写千年即墨的盛世传奇。中国即墨国际商贸城全面提速，复星天贸城、四季青国际纺织服装城推进迅速，小商品新城、国际服装产业城即将运营，具有第五代市场特色的千亿级市场商贸产业集群正在形成。这些重点区域的产城融合、组团发展，成为建设开放型现代化城市的坚实支撑。

　　——一批重大基础设施相继建成运营。青荣城际铁路正式通车，即墨北站成为与全国动车、高铁联网的重要枢纽，通过铁路直达北京、上海等重点城市变为现实。蓝色硅谷轨道交通顺利推进，对外连接线完成路基施工。青龙高速即墨段主线贯通。烟青一级路拓宽改建全部完工。青银高速收费站迁移拓宽正式通车。大沽河防洪、绿化、道路工程全面竣工。这些重大基础设施，推动各功能区深度融合、协同发展，使即墨从东中西三线全面对接青岛、融入青岛。 织梦内容管理系统

　　——重大产业项目引进建设令人振奋。中德两国总理共同见证签约、总投资144亿元、设计年产能60万辆的一汽大众华东生产基地正式奠基，80多家配套企业同步跟进，一期30万台发动机项目随之布局。这一具有里程碑意义的龙头项目，今年3月全面开工、2017年建成投产，将填补全省高品质轿车生产的空白，实现几代青岛人的轿车之梦，带动即墨正式进入汽车工业时代。总投资44亿元的一汽商用车基地实现整车下线，新型高端卡车投放市场，掀开了我市整车生产从无到有的历史性一页。总投资150亿元的复星天贸城建成开放全球招商展示中心，国艺中心、海宁皮革城正式签约，智慧物流园完成土地征迁，将建成全国智能商贸物流网络的重要节点。总投资60亿元的济铁综合物流园被列为全国42处铁路物流节点之一，推动即墨国际陆港与青岛港、流亭机场及未来的胶东国际机场，共同构筑起全方位的海陆空国际贸易通道。这些龙头项目的开花结果，将带动即墨迈上更高发展层级，真正实现以产业转型升级带动城市转型发展。

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　　——民生幸福指数显著提升。高考一本达线再创历史新高，顺利通过全国义务教育均衡发展市验收。“3＋6＋N”医疗卫生服务体系不断完善，30分钟优质医疗圈基本形成。城乡居民医保财政补贴提高到每人每年340元，城乡居民养老保险参保率达到98.9%，城乡低保标准分别提高到每人每月540元和350元。新增城乡就业3.2万人。“平安即墨”建设卓有成效，被评为全省法治创建先进市。百场原创节目巡演、千场演出进千村等活动丰富多彩，广场舞队伍发展到1500多支，我市荣获中国民间文化艺术之乡称号。科学发展综合考核群众满意度大幅提升，城乡环卫一体化群众满意度列青岛第1、全省第16位。市十七届人大三次会议确定的城乡道路建设、生态环境优化、弱势群体救助等10件实事基本完成，公共交通、食品安全等群众最不满意十方面问题得到有效改善。

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　　各位代表，过去一年，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们按照市委统一部署，凝心聚力，创新突破，突出抓了六方面工作：

　　第一，坚持抓重点促难点，强力推进青岛蓝色硅谷核心区建设。始终着眼长远、面向未来实施综合配套，引进金谷国际信托、中铁二十四局两大央企，增强海投公司融资能力，建成问海路、创业路等12条道路，开放温泉河、南泊河等城市景观，开工硅谷大道、莱青东路、滨海主题公园，完成安远、北平等10个社区主体。始终着眼高端、面向全球汇集创新要素，海洋科技国家实验室一期投入使用、二三期主体完工，国家深海基地全部竣工，国土部海地所可燃冰实验室建成主体，山东大学青岛校区开工博物馆、教学楼、教职工宿舍和学生公寓、食堂，天津大学青岛海洋工程研究院等19家科研机构入驻创业中心，国家海洋设备质检中心、蓝色中心、文信大厦、人才公寓、青岛十九中等全面开工，累计开工面积590万平方米，蓝色硅谷核心区的制高点地位日益凸显。

　　第二，坚持抓转型促发展，聚力打造即墨经济升级版。率先落实“凤凰涅槃、腾笼换鸟”要求，深入实施“3×3”工业振兴计划、“个十百千”工程，规模以上工业企业发展到778家，实现产值2700亿元、增长17%。成功举办鳌山湾2014中国（即墨）国际时装季，服装品牌孵化中心入驻企业186家，红领集团“两化”融合模式引起广泛关注，即发集团被评为国家技术创新示范企业。新增青岛市级以上企业技术中心11家、工程技术研究中心3家，发明专利授权136件。捷能汽轮机、通裕重工加紧建设，中航非晶产业园万吨生产线投入量产，海立美达通过收购兼并快速扩张，正大食品工业园建成主体，森麒麟航空轮胎通过国家民航局核准，隆盛晶硅投产达产，昌盛日电分布式光伏发电规模全省第一、全国领先。建成海关即墨监管点和全省首家进境水果指定口岸，建设华骏物流“一仓一站一基地”，开展海运跨境电子商务试点，成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。第三届中国市场大会首次走出北京、在即举行。全市中小电商发展到1.6万家、占青岛市三分之一，针织童装网络销售位居全国县级第一。成功承办中国畜博会等大型展会。扎实推进全省县域金融创新发展试点，发行青岛县级第一支中小企业私募债，设立青岛第一家民间资本管理公司，17家企业在青岛蓝海股权交易中心挂牌，各类金融机构发展到85家，各项存款余额698亿元、贷款余额597亿元，分别增长10.6%和18.3%。 copyright dedecms

　　第三，坚持抓特色促内涵，着力建设宜业宜居的高品质城市。完成城市总体规划修编，提升综合交通、市政管理等专项规划，开展城市精明增长和智慧即墨路径研究。国际商贸城片区拆迁圆满完成，市医院片区启动回迁，顺河片区开工建设。新建整修华山三路、鹤山路等12条道路，亮化提升文化路、华山一路。建成烟青路公交枢纽站主体，开通鹤山路潮汐公交专道，新增LNG公交车35辆，城区公交实行全线1元制。加快实施“绿色即墨”三年行动，改造提升墨河公园，建设龙泉湖公园、马山地质公园、盟旺山公园，绿化长江二路等9条道路，新建11处小型游园、街头广场。实施墨水河样板段整治。扩建即墨热电、新源热电，完成园丁小区、九九花园等供热改造，新增集中供热面积107万平方米。建成市污水处理厂四期。投入运行全省首个智能化城市建设管理平台，全面实施镇级行政综合执法，城市精细化管理水平不断提升。

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　　第四，坚持抓基础促统筹，倾力打造安居乐业的美丽乡村。扎实开展农村环境综合整治“大干100天”活动，规划建设25处镇级森林休闲健身公园，新建200个文化休闲健身广场，城乡环卫一体化成为全省推广典型。推进五沽河、流浩河综合治理，完成产芝水库调水管道建设，实施惠及11.8万群众、121个村庄的规模化供水工程。新建普东、龙山、石门110千伏变电站。大修农村公路31公里。新造林2.5万亩。建成8处镇级公交换乘站，开通11条城乡定制公交、10条一站直达城村公交。发展国家级农业生产基地4处，建成青岛市级现代农业园区8个，培育新型农业经营主体344家，成立国家光伏食用菌产业技术创新战略联盟。新增青岛市级以上乡村旅游示范点15处。田横、龙泉省级示范镇加快建设，普东太阳能小镇、金口古镇等特色小镇已具规模，天宫院等26个农村社区实现回迁，蓝村小城市培育初见成效。

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　　第五，坚持抓稳定促和谐，全力保障和改善民生。建成启用萃英中学，新建改建12所中小学校和10所农村集体幼儿园，64所学校通过青岛市现代化学校验收，继续开展农村支教和教师关爱工程，实现多媒体教学设备“班班通”，城乡教育更加优质均衡。加快卫生信息化建设，推广应用新社保卡，探索公办非营利性社区卫生服务模式。健全阳光救助平台运行机制，开展城乡低保核查规范，实施“血缘深（肾）情”、贫困残疾人“个需关爱”等行动，建成市社会福利中心，启用市残疾人综合服务中心。新建保障性住房840套、人才公寓13万平方米，改造农村危房890户。成立市综合检验检测中心，被评为全省药品安全示范市。强化计划生育基层基础。扎实开展安全生产、交通拥堵、社会治安等“六项治理”。成功举办第三届国际雕塑艺术节。双拥和民兵预备役工作再上新水平。审计、统计、监察、外事、史志、档案、防震减灾等工作进一步加强。民族、宗教、水文、气象、慈善、老龄、保险等事业取得新成绩。 copyright dedecms

　　第六，坚持抓改革促创新，努力提升政府行政效能。扎实开展党的群众路线教育实践活动。全面推进行政审批标准化、信息化，设立网上办事大厅，取消下放行政审批事项80项。加强政府工作逻辑研究，启动政府工作评价评估，搭建经济发展、公共服务、社会保障、生态建设“四大平台”，建立决策、执行、落实、评价四位一体的闭环运行体系。成立山东大学县域发展研究院。继续进现场、解难题、抓开工，开展重点项目“回头看”。着力打造“新七通一平”营商环境。全面推行“区域管理网格化、公共服务精准化”，建成运行直通联办市级服务中心。 本文来自织梦

　　各位代表！过去一年，我们经历的挑战前所未有，取得的成绩振奋人心，积累的经验更为弥足珍贵：始终紧扣市委决策部署，目标同向、工作同步，注重调动方方面面的积极性，凝聚上上下下的精气神，是我们推动科学发展的力量之源；始终保持昂扬向上的斗志，直面困难，勇对挑战，是我们攻坚克难的制胜法宝；始终坚持世界眼光、国际标准，破除惯性思维，坚定赶超信念，是我们朝着全国百强县前列阔步前行的强力支撑；始终牢记宗旨、以人为本，善谋民生之利，多解民生之忧，是我们增进社会和谐的根本依托。我们将倍加珍惜这些经验，一以贯之遵循坚持，不断实践丰富完善。 dedecms.com

　　各位代表，今天的即墨，经济健康发展，城市充满活力，社会和谐稳定，人民安居乐业，站在了新的历史起点上。2014年，我市名列全国县域经济与基本竞争力百强县第17位，福布斯中国大陆最佳县级城市全国第14位、全省第1位，青岛市科学发展观摩考核第1位，跻身全省县域经济发展第一方阵，被确定为全省21个县域经济科学发展试点市之一。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、鼎力支持，归功于全市人民的同心同德、努力工作。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持即墨发展的社会各界、驻即部队，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中的不足、发展中的差距：资源要素瓶颈更加凸显，实体经济创新转型能力仍然不强；城乡统筹任重道远，一体发展还有较大空间；民生保障标准、公共服务能力与群众期盼差距较大；政府公信力和执行力有待增强，责任意识、担当意识、依法行政意识仍需提高等。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施加以解决。

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　　二、2015年政府工作的目标任务和工作重点 织梦好，好织梦

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们既面临日益严峻的区域竞争压力，也面临创新转型、弯道超越的重大机遇。从宏观形势看，随着信息技术为核心的新一轮科技革命孕育兴起，国内经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展将继续保持新常态。从即墨实际看，经过多年的持续奋斗，我市的发展蓝图愈加现实，发展路径更加清晰，发展成果令人鼓舞，特别是随着重点功能区、重大基础设施的加快建设和一批产业龙头项目的顺利推进，进一步奠定了即墨在青岛乃至全省的领先地位，具备了继续高速增长、实现跨越发展的先决条件。基础实才会行得稳，动力足方能走得远。我们将牢固树立功成不必在我的理念，追寻新常态下经济运行规律，抢抓互联网时代新机遇，奋力拼搏、进位争先，努力开创即墨更加美好的明天。

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　　2015年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市第十三次党代会确立的任务目标，科学把握和主动适应新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”总体布局，全力实施现代产业体系建设和特色精品城市建设两大战略，持续深化改革，强化创新驱动，推进依法行政，加强基层基础，关注民生民意，圆满完成“十二五”规划任务，奋力争当全省县域转变经济发展方式领头雁、新型城镇化建设火车头、科学发展排头兵，加快向全国县域百强前列迈进，努力建设开放型现代化城市。 本文来自织梦

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值1111亿元，比上年增长11%；地方公共财政预算收入92亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入37500元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入19500元，增长11.5%；万元地区生产总值能耗降低3.7%；城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。围绕实现上述目标，重点做好五方面工作： 织梦好，好织梦

　　（一）全面提升重点组团品位内涵，着力在打造产城融合的功能区上开创新局面。坚持全域统筹、产城一体、组团发展，以现代产业彰显城市特色，以城市特色激发城市活力。 本文来自织梦

　　集中力量打造中国海洋科技新城。编制蓝色硅谷核心区海域使用规划，开展城市设计和公共交通研究。完善路网管线配套，加快轨道交通进度，新建山大东路等5条市政道路，绿化提升创业路、凤凰山路，配建雨污水管网及能源站。综合整治新民河生态环境，加快荆疃等6个社区回迁。推动蓝色中心一期交付使用、二期竣工验收，规划城市商业综合体和社区居民商业圈，促进海科公共孵化器和创新科技园一期配套公寓、专家公寓、文信大厦交付使用。完成青岛十九中主体。加快山东大学青岛校区综合楼、教学楼、博物馆、图书馆、教职工生活区进度，新建综合体育馆、附属中学和小学。建成海洋科技国家实验室、伟东云研发基地，推动深海基地管理中心正式入驻。加快国家海洋设备质检中心、国土部海地所、中航动力非晶材料研究院建设，争取国家海洋科技馆等项目签约落户，抢占蓝色高端新兴产业发展制高点。

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　　集中力量推动青岛汽车产业新城建设。即墨已经正式开启汽车工业时代，汽车产业成为支撑未来发展的最坚实力量。按照一汽大众工作时间和工作模式，调整完成概念性总体规划和核心区城市设计，优化交通等专项规划，加快汽车公园、龙泉河景观工程，绿化凤凰山三路等7条道路，启动烟青路、青威路、青石路、蓝王路拓宽改建，新建110千伏变电站，提升市北水厂供水能力，超前实施天然气等能源网络建设，构筑人车城融合发展、国内外一流的汽车产业承载平台。确保一汽大众3月份开工建设49万平方米车间，30家配套企业10月份开工建设80万平方米车间，一汽大众发动机项目尽快签约落户。促进一汽商用车基地及早达产、年产量突破10万辆，捷能汽轮机一期和桂格精工、泰利汽车模具等项目建成投产。全年新开工面积150万平方米、竣工面积50万平方米，汽车产业产值达到600亿元以上，着力打造以汽车产业为引领的二产主战场。 copyright dedecms

　　集中力量提升中国即墨国际商贸城内涵。深化国际商贸城控制性详细规划和城市设计，完成即墨北站枢纽区施工设计，开工4.5万平方米站前广场，一体化建设公交枢纽、出租车场，超前谋划快速交通和轨道交通系统，打造商贸城中央商务区和城市新门户。新建站前路等6条市政道路，综合整治龙王河，加快店子、赵家岭等安置区建设。促进复星天贸城建成40万平方米商业设施、开工建设智慧物流园，四季青国际纺织服装城一期主体完工、二期开工，小商品新城、国际服装产业城投入运营，六大板块在建运营面积达到300万平方米。大力发展B2C、O2O等电子商务营销模式，形成网络平台与现货市场上下互动、电子交易与传统交易双轨并进、虚拟市场与实体市场同繁共荣的新型市场业态。加快市场国际化步伐，投入运营4万平方米意大利馆、韩国馆，举办中国即墨进口商品博览会，争创国家内外贸结合商品市场，创建省级国际化改革试验区。 内容来自dedecms

　　集中力量突破即墨国际陆港。抢抓国家“一带一路”战略和中欧铁路大通道建设机遇，编制完成国际陆港总体规划、控制性详细规划。突出26平方公里物流区建设，促进济铁综合物流园建成6条铁路专线和6万平方米仓库，加快骏发城市配送中心、电商物流园二期进度，联合京东、当当、亚马逊等网商发展电子商务物流产业，引进全国性第三方、第四方物流企业入驻。加强铁海联运，争取设立保税物流中心，完善“一仓一站一基地”功能，探索开通对欧国际货运班列，做好海运跨境电子商务试点，引进“韩购街”“万国优品”“唯品会”等电商平台，建设跨境贸易电商产业园，构筑海陆联接顺畅的国际贸易大通道。 内容来自dedecms

　　集中力量彰显新区古城魅力。加快创智新区建设，实施龙山路、莲花山路、盟旺山路外延工程，促进威海卫路、观海卫路具备通车条件，推动18项重点工程和市委党校、山师大即墨实验学校建成使用，完成北轴线景观建设。积极打造国家级视觉产业示范基地，促进中科院国家技术转移中心和青岛科学艺术研究院、酷特互联网工业科学研究院、跨境电商培训基地等尽快落户，大力引进总部经济、文化休闲、科技研发等产业项目。加快即墨古城建设，完成城墙围合区建筑主体，促进安置区竣工验收、回迁选房，配套区域道路等市政设施；坚持好与快、形与神、新与古相统一，提升文化内涵和商业热度，科学植入城市功能与时尚元素，让置身其中的外来人有认同感、年长者有怀旧感、年轻人有亲切感，打造时尚之城、文化之都、青岛之源。 dedecms.com

　　（二）持之以恒推动产业转型升级，着力在构筑富有竞争力的现代产业体系上增创新优势。以提高发展质量和效益为中心，推动主导优势产业加快发展、战略性新兴产业快速成长、传统产业转型升级。

　　强化互联网思维，持续推进创新驱动。探讨成立即墨创新联盟，争取举办国际互联网工业大会，推广红领模式，加快“两化”深度融合，将物联网、智能服务网渗透到生产营销各个领域，着力建设智能工厂、实现智能生产，打造“工业4.0”的即墨路径。引导企业开展采购、生产、销售全流程电子商务。建设科技创新服务平台，引进培育专利运营、成果评估、科技咨询等服务中介，建立重点产业专利数据库，开展专利导航试点，争创国家科技进步先进市和知识产权示范市。发挥技术交易服务平台作用，加强新技术、新成果在中小企业推广应用。依托蓝色硅谷核心区等重点区域项目、人才和科技资源，加强产学研深度合作，推动实体企业嫁接改造，为产业升级提供智力支持。强化服装品牌孵化中心管理运营，加快智能装备制造等科技孵化器建设，推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸，向创新要活力、要动力、要出路、要效益，把创新成果变成实实在在的产业活动。 织梦内容管理系统

　　强化集群策动，提升产业综合竞争力。将产业集群策动作为政府顶层设计的核心内容，加强企业、高校和科研机构合作，加快科研成果孵化；建立专业供应商网络，加快同一产业链企业之间的合作，降低采购成本，提高生产效率；推进资源网络化，增强企业的认同感、品牌的号召力。引导传统产业“挖潜开荒”，扩大鳌山湾国际时装季影响力，继续走出去参加国内外大型展销活动，促进国际时尚设计团队与纺织服装企业紧密合作，探讨国内外大企业嫁接改造本土企业，推动海立美达等企业加快扩张，建成投产正大食品工业园，鼓励有条件的企业境外投资设厂、并购品牌，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，促进纺织服装、机械制造、食品加工等传统产业“老树发新芽”。推动先进制造业扩规提质，促进通裕重工建成投产，扬帆造船扩大规模，森麒麟轮胎二期和英派斯体育产业园加紧建设，青岛港机尽快落户，继续引进汽车等产业链关键项目，形成集群化发展格局。拉长太阳能光伏、生物医药、新材料三大战略性新兴产业链，发展视觉工业等新型业态，促进东丽医疗血液透析机和人工肾国内销售，云路非晶产业园尽快形成10万吨级生产规模，渤海海洋微生物等项目加紧建设。吸引大型企业集团、上市公司、民营企业设立分支机构和区域总部，引进一批金融、研发、营销总部，形成总部经济聚集效应。打造养生度假、历史文化、生态观光、休闲购物四大旅游品牌。完善国际博览中心功能配套，筹办2015年国际农机展和全国药机展等大型展会。 dedecms.com

　　强化要素支撑，打造良好营商环境。设立企业应急扶持基金，成立小微企业担保公司，建立由政府、银行、担保、小贷共同组成的社会化金融服务体系；强化中小企业服务平台功能，落实部门和镇双线联系服务企业制度。推广PPP融资模式，推动市级投融资平台转型，吸引社会资本参与城市基础设施、服务设施和公益设施建设，增强政府公共产品供给能力。发挥中信证券财富管理中心、招商银行财富管理学院等机构作用，进一步提高金融产业发展、产品创新和服务实体经济的能力。探讨成立金融联盟，扩大民间资本管理公司和民间借贷登记服务试点。深化科技与金融合作，探索运用政府引导资金促进股权投资，加快发展产业、创业及各类私募股权投资基金，成立科技信贷风险补偿准备金和青岛大工创新创业投资组合基金，推动产业扶持和民生保障资金向基金转型。加强征信体系建设，严厉打击高利贷和非法融资行为。深入开展重点项目“回头看”，鼓励低效建设用地“二次开发”，盘活存量土地，释放发展空间。整合利用智库资源，加强与中科院、山东大学、海洋科技国家实验室等产学研深层次合作，加快高端紧缺人才引进，新建院士专家工作站2个以上。健全企业上市梯次培育计划，推动昌盛日电、英派斯健康科技、森麒麟轮胎等重点企业加快上市，鼓励中小企业登陆新三板和蓝海股权交易中心，进一步壮大资本市场“即墨板块”。加强与海关、国检合作，尽快设立海关即墨办事处，促进青岛检验检疫纺织服装检测实验室入驻，提升国家级出口纺织服装质量安全示范区水平。积极推进女岛港口岸开放，争取列入国家“十三五”口岸发展规划，建成扩大开放的前沿阵地。

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　　（三）切实提高城市舒适度和市民归属感，着力在幸福宜居城市建设上见到新成效。遵循宜业宜居、环境优美、建设精致、管理有序的理念，深化宜居城市研究，稳步推进城市精明增长，建设更具现代气息、更有人文情怀的特色精品城市。 本文来自织梦

　　切实加强顶层设计。积极推进“三规合一”，建立统一空间规划体系，修编中心城区和重点区域控制性详细规划，确定城市建设控制标准，划定城市生态红线。深化智慧即墨研究，构建城市基础数据库，全面感知城市发展各个领域和环节，促进信息技术与城市发展要素深度融合。健全城市规划评价制度，重新审视规划理念、总体布局、建筑风格等控制性指标，与时俱进加以修订完善，强化规划的前瞻性、引领性和权威性。

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　　持续完善城市功能。新建整修湘江二路、泰山三路等18条道路，亮化提升青威路、埠惜路等6条主次干道，新增35辆LNG公交车，开通5条夜间公交线路，升级改造80处城区公交候车亭。完成城南污水源热泵供热工程，实施30万平方米旧小区供热改造，新增集中供热面积280万平方米。改造天然气用户3000户。配套王圈水库、宋化泉水库等4处源水在线监测系统，新建改建供水管网18.7公里，日增城区供水能力3万立方米。实施九江路、胶济铁路沿线污水配套工程，改造56处雨污水混流点。完成西部垃圾场二期工程，开工生活垃圾焚烧发电厂，建设7座垃圾压缩转运站。探讨开展自行车租赁试点，规划封闭式自行车道路系统，逐步解决市民“最后一公里”出行难题。

　　改善提升城市生态。深入实施“绿色即墨”行动，完善城市绿地系统，开放马山、龙泉湖、盟旺山公园，建设环秀湖公园和3处小型游园、街头广场，提升辽河一路等5条道路绿化，新增绿地面积66万平方米。全面推进墨水河样板段整治，修建东关桥、景观人行桥，配套休闲健身路径和滨水景观，打造一河清水、两岸绿色的“城市客厅”。严格节能减排和生态保护，注重源头严防、过程严管、后果严惩，推广可再生能源、绿色建筑和建筑废弃物资源化利用，加强耗能技术改造，深化燃煤锅炉、扬尘污染等专项整治，创建国家级生态市和新能源示范市。

　　更加注重精细管理。健全市级直通联办服务机制，实现与镇级无缝衔接。完善网格化城市管理体系，深化行政综合执法，建立一格多员、联动执法机制，确保每一寸土地都有专人负责、专人管理。集中治理占路经营、私搭乱建等城市顽疾，规范农贸市场、户外广告和门头牌匾。开展城中村和旧住宅小区综合整治，整修背街小巷，完善道路、雨污水、供热供气等设施，优化居民生活环境。强化城市社区建设管理，健全组织体系，完善服务设施，加强人员配备，不断满足居民多层次、差异性、人性化服务需求。 织梦好，好织梦

　　（四）深入推进城乡一体发展，着力在建设美丽乡村上掀起新热潮。切实做好全省城乡统筹发展试点，引导城市现代生产要素向农业农村流动，逐步实现城乡居民生活条件同质化、公共服务均等化，让农村成为农民幸福生活的美好家园。 织梦好，好织梦

　　努力在转变农业发展方式上开辟新途径。以发展工业的理念发展现代农业，以服务工业企业的举措服务农业经营主体，集中资源、分类推进，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。加快大沽河沿岸2万亩现代农业示范区建设，做大“一镇一业”“一村一品”，扶持发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，形成农业结构特色化、特色农业规模化发展格局。利用PPP、融资租赁等模式设立产业基金，加快现代农业科技孵化器建设，推广昌盛日电一二三产融合发展模式，打通市场、金融、技术、设备与农户、农业企业的对接渠道。提升家庭农场、农民专业合作社的新技术应用和信息化普及水平，促进农业生产工业化、农民劳动工人化，构建新型农业经营体系。稳妥推进农村土地经营权流转，引入产业链、价值链等现代产业组织方式，促进三次产业融合互动。加强无公害生产基地和农业品牌培育，严格农产品质量监管，新建农产品产地批发市场，打响国家级出口食品农产品质量安全示范区品牌。

　　努力在打造特色镇村上寻求新突破。推进蓝村小城市建设，启动公共管理、全民健身等五大中心，综合整治主干道路与河流水系，尽快彰显产业发达、宜业宜居的小城市形象。加快田横、龙泉省级示范镇建设，抓好普东太阳能、南泉物流、丰城休闲运动等特色小镇培育，促进人口集中、产业聚集、功能集成和要素集约。加快已开工新型农村社区续建回迁，规范社区服务中心管理。推广分布式光伏发电，扩大太阳能元素在生产生活领域应用，让群众用上新能源、住进新城镇、享受新生活。推进凤凰雄崖乡村文化生态建设，保护金口湿地、丁字湾湿地、北阡遗址，修复李秉和庄园、雄崖古所和凤凰古村，积极申报国家级历史文化名镇、省级历史文化名村，修编特色传统镇志村志，打造唤醒历史记忆、民俗风情浓郁的乡村文化聚集地。

　　努力在提升生态文明上迈出新步伐。始终把山青水碧、田园秀美、空气清新作为农村最宝贵的财富、最独特的魅力，持续开展农村环境综合整治，完善环卫管理、垃圾无害化处理长效机制，提升大沽河沿岸村庄环境，保护好清洁水源、清洁家园和清洁田园。加快镇级森林休闲健身公园和钱谷山、流浩河万亩生态林场建设，绿化青龙高速、青荣城际铁路两侧和重要节点，创建全省生态文明乡村建设示范市。实施山地资源普查，加强重点区域山体保护和生态修复。开展乡村文明家园创建活动，引导广大群众提升文明素质，共建共享优美生态，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

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　　努力在生产生活配套上实现新改善。大修华方路、南城线、鳌东线、北赵线等农村道路。优化调整城乡、镇村公交线路，逐步覆盖偏远村庄。深入推进高质量城乡供水一体化，实施7处规模化供水工程，再让17.5万群众用上经过水厂处理、安全便捷的自来水。改革小型水利工程管理体制，综合治理凤凰山等小流域，建设大沽河堤外渠系配套工程，改建岔河橡胶坝，实施第六批小型农田水利建设，发展节水灌溉4万亩。扩建北安、夏堤河等输变电工程，实施青岛市农村亮化试点，率先实现智能电表改造全覆盖。 dedecms.com

　　（五）大力实施“双基双民”工程，着力在建设和谐社会上再上新水平。正确处理发展经济与改善民生、维护稳定的关系，把强化基层基础、提升民生民意作为经济社会新常态下的重中之重，让群众享受更好的社会保障和更优的公共服务。

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　　更加注重保障基本民生。深化教育领域综合改革，新建扩建10所中小学校和10所农村标准化幼儿园，建设中学生实践基地，建成开放8处学校塑胶运动场，新增农村校车22辆。新建市职教园区，科学设置汽车制造、纺织服装、市场商贸等特色专业，打造集教育教学、实习实训、生产研发于一体的开放式职业教育基地。落实新一轮就业创业扶持政策，建设普惠性公共创业平台，开展技能帮扶万人工程，加强失地农民技能培训，让每名市民都有自己的创业空间。实施“健康即墨”行动，促进“三险合一”医保城乡统筹，健全“3＋6＋N”医疗卫生服务体系，新建市医院急诊楼，综合配套中医院新病房楼，增设4处急救分中心；普及应用新社保卡，实现居民就医、付费、防病“一卡通”；成立家庭医疗及公共卫生服务团队，让每名市民都能享有健康咨询服务。建设市级全民健身中心，新建改造5处镇级全民健身广场、150处村级健身设施，实现镇村健身广场全覆盖。开展百场大型文化活动进基层、千场演出进千村等活动，加强原创文艺精品创作，扶持发展基层文艺团队，让群众成为文化活动的主角。举办第四届国际雕塑艺术节。加强文化市场监管。巩固提升计生信息化管理水平。继续做好民族、宗教、外事、侨务、地震、统计、双拥等工作。积极发展水文、气象、老龄、慈善、红十字等事业。

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　　更加关注弱势群体生活。做好被征地农民养老保险扩面，有序推进城乡居民保险向城镇职工保险转移接续。规范运行市社会福利中心，建设社区老年人日间照料中心，发展居家养老服务机构，形成机构、社区、居家相结合的养老服务体系。新建扩建市残疾儿童少年康复中心、特教中心，扩大贫困残疾人“个需关爱”范围，推进残疾人按比例就业。实施困境儿童关爱救助、向重点优抚对象遗属献爱心等专项行动，将农村低保标准提高到每人每年5040元、城市低保标准提高到每人每月560元。扎实开展精准扶贫。探讨将农业转移人口纳入城镇保障性住房范围，稳妥做好保障性住房配售工作，新建人才公寓1300套，改造农村危房850户。

　　更加重视社会治理。全面推进“区域管理网格化、公共服务精准化”，年内实现全面覆盖、功能齐全、运行顺畅。深化“六大领域”整治，强化源头治理，建立长效机制。落实网格监管和企业主体责任，建设企业安全信息数据库，加强分级分类动态管理，坚决杜绝较大以上安全事故发生。强化食品农产品生产、流通、消费全过程监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责保障群众“舌尖上的安全”。完善社会稳定风险评估预警机制，有效防范和化解管控信访问题、矛盾纠纷，深入开展严打整治斗争，全力构建新型立体化社会治安防控体系。 织梦好，好织梦

　　围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注的居住出行、生态环境、社会保障等问题，市政府初步确定了2015年为民要办10件实事，提交本次人代会讨论。这些实事，市政府已进行了详细论证，人代会通过后我们将全力以赴抓好落实。为更好地解决群众最迫切、最关注的现实问题，市政府征集筛选了群众最不满意的十个问题，涵盖环境保护、食药监管、市容市貌等方面，我们将逐一分解责任，明确实施路径，逐步加以解决。

　　三、深入推进依法行政，加快建设人民满意的服务型政府

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　　各位代表，改革潮流倒逼政府转型，群众呼声更需政府回应。我们将按照为民、务实、清廉的要求，忠实履行职责使命，勇担改革发展重任，努力开创政府工作新局面。

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　　切实强化法治意识。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，厘清权力清单、责任清单和服务清单，依法履行政府职能，依法行使行政权力。建立重大决策终身追责制度，严格执行责任倒查机制，严厉查处行政不作为、乱作为现象。加大重点领域执法力度，理顺行政强制执行体制，健全行政执法与刑事司法无缝衔接机制，提高执法效率和规范化水平。全面推进政务信息公开，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、公示听证等重大决策法定程序，确保决策公开化、科学化。 织梦内容管理系统

　　切实强化改革意识。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，广泛调动社会力量参与社会事务管理。率先落实“五个一律”，深化工商登记制度改革，继续推进权力下放，努力做实行政审批、市场壁垒的“减法”，做好市场空间、创业天地的“加法”。全面实施审批服务标准化、信息化，建成运行网上办事大厅，完善镇级便民服务中心，建立审批事项目录管理和审批流程闭合管理制度，让项目代码成为建设周期中唯一身份标识，用“制度＋技术”使权力运行处处留痕。组建公共资源交易统一平台，实现进场交易、平台运作、信息发布、专家抽取、监督管理、整体推进“六统一”。理顺重点功能区管理体制，建立“小管委、大服务、企业化”运作模式。

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　　切实强化质量意识。明确政府公共服务者角色定位，调整优化以结果为导向的绩效考核体系，为社会提供更多优质公共产品和服务。加强过程管控与制度建设，减少人治因素和主观随意性，推动政府运行模式化、规范化、有序化。建立凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督的责任落实体系，提高政府反应力、执行力和公信力。建立政府工作纠错机制，定期开展重点工作“回头看”和评价评估，进一步提高工作实效和公众满意度。 copyright dedecms

　　切实强化服务意识。坚持眼睛向下、脚步向下，倡导“一线工作法”，建立常态化调研机制，巩固党的群众路线教育实践活动成果。发挥直通联办、行风在线等平台作用，畅通民意诉求渠道，增强工作的预见性与主动性。倡导政府与企业共度难关、与老百姓休戚与共的公共服务精神，改惯性、改常规、改过程，打造“无事不扰、有求必应”的政务服务品牌。扩大政府购买服务范围，引导和释放民间投资潜力。认真办好人大代表建议和政协提案。 内容来自dedecms

　　切实强化效能意识。加强政府工作逻辑研究，建立闭环运作、权责一致、运转高效的职能体系，确保工作有始有终、善做善成。完善重点工作、重点项目管理平台，落实首问负责、限时办结等制度。强化互联网思维，试点运行经济发展、公共服务、社会保障、生态建设“四大平台”，实现政府工作互联互通、互促互动。

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　　切实强化廉洁意识。全面落实党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定，认真践行“三严三实”，坚决纠正“四风”问题。建立完善最严格的行政人员责任追究制度，提高业务素质和履职能力。深入推进“三公”经费和预决算公开，建立支出评价体系，推进预算绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。稳妥实施公务用车制度改革。强化审计监督和执法监察，以反腐倡廉的实际成效取信于民。 本文来自织梦

　　各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、干事创业，同心同德、开拓奋进，为把即墨加快建成开放型现代化城市，争当全省县域转变经济发展方式领头雁、新型城镇化建设火车头、科学发展排头兵，跻身全国百强县前列做出新的更大贡献！ 内容来自dedecms