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　　——2016年12月13日在丰台区第十六届人民代表大会第一次会议上 内容来自dedecms

　　丰台区区长 冀岩 copyright dedecms

　　各位代表：

　　现在，我代表丰台区人民政府，向大会报告本届政府过去五年工作，对明年的工作提出建议，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

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　　一、过去五年工作回顾

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　　过去的五年，是丰台区经济社会发展中具有重要意义、极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕首都“四个中心”战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都总体目标，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，攻坚克难、开拓进取，圆满完成了“十二五”各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，全区经济社会发展取得了令人瞩目的成就，推动丰台进入了蓄势勃发的崭新阶段。 内容来自dedecms

　　（一）着力推动非首都功能疏解，协同发展跨入新阶段 本文来自织梦

　　坚决贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，建立健全疏解非首都功能统筹协调机制。以南苑地区大红门片区环境建设综合试点工作为重点，围绕“两减、两增、两降、两升、两创”目标，积极探索疏解治理和产业转型升级新路径。严控增量，严格执行新增产业禁限目录，不予办理工商登记或变更655户次。力疏存量，建立低端业态调整退出激励机制与倒逼机制，关停退出工业污染企业216家，调整疏解区域性专业市场151家，其中大红门地区疏解30家，涉及商户1.2万户，面积83万平方米，进一步释放空间资源，优化发展环境，为丰台实现更高品质的发展奠定了基础。

　　率先在全市开展京津冀协同发展工作，与天津西青、河北保定廊坊等地建立合作机制。加快构建协同创新共同体，成立丰台科技园区保定满城分园，围绕新能源、高端装备制造等领域开展合作，创建“滨海-中关村瀚海117国际创新港”，协同打造跨区域优势产业链。着力推进一般制造环节向北京周边转移，成功推动新兴凌云、北京榆构、城建重工等一批重点企业落户津冀。白沟大红门国际服装城等项目相继落地。与保定、张家口开展教育共建和医疗合作，促进公共服务资源协同共享。 内容来自dedecms

　　严格落实人口调控工作责任制，坚持“以房管人”“以业控人”，拆除违法建设620万平方米，清理整治出租大院、群租房、地下空间共7200余处，取缔无证无照商户1万余家，实现全区常住人口由增到减的“拐点”，人口无序增长得到有效遏制，环境秩序得到有效改善，宜居环境得到极大提升。 copyright dedecms

　　（二）着力推动经济发展提质增效，综合实力实现新跨越 copyright dedecms

　　经济发展更加注重质量和效益，在平稳增长中实现了结构更优、质量更高、效益更好。2016年底，全区经济总量预计达到1250亿元，比2011年增长48%；一般公共预算收入突破100亿元，比2011年增长70%；全社会固定资产投资累计突破4000亿元，年均增长10.8%；社会消费品零售额达到1063亿元，是2011年的1.5倍；万元地区生产总值能耗、水耗均比2011年下降20%。 dedecms.com

　　推动供给侧结构性改革。第三产业占地区生产总值比重达到80%，比2011年提高5个百分点；金融、科技、商务、信息服务业对经济增长的贡献率达到60.6%，比2011年提高25.7%。文化创意产业实现蓬勃发展，规模以上文创企业营业收入达到396.9亿元，年均增长超过10%，对区域经济贡献不断加大。北京国家数字出版基地获批落地，先导区建成运行，国学时代、中版创新等一批数字出版类企业实现入驻。推动都市生活服务业创新示范区建设，新开业大型商业设施12家，新增商业面积120余万平方米，生活性服务业品质逐步提升。

　　丽泽金融商务区产业集聚效应凸显，引进机构数从2011年的66家增加到465家，注册资本金达到2400亿元，其中长城资产、中证金等金融企业322家，占比达到70%。商务区建设取得突破性进展，南区征地拆迁工作全部完成，累计开复工面积达到300万平方米。市政基础设施建设全面启动，地下交通环廊已完成结构工程，西站南路南延等道路建成通车。获批“国家级智慧城市试点”和“北京市绿色生态试点区”。累计上缴税费75亿元，从2011年的0.9亿元增长到2015年的29.9亿元，成为丰台区经济增长的重要动力。

　　丰台科技园区战略支撑力持续增强，高新技术企业总收入累计实现1.8万亿元，是2011年的2.1倍。创新引领力不断提升，国家级高新技术企业、科技进步和科学技术奖、技术合同登记额等关键创新指标均位居中关村“一区十六园”第二位。产业集群优势不断扩大，获批北京市首个“国家高端装备制造业标准化试点”基地，轨道交通产业规模突破1000亿元，占全市的60%；成为国家级“应急产业示范基地”，应急救援产业初步形成了“两园”“两平台”的发展格局；获批“中国石墨烯国际合作产学研创新示范基地”、国家级“绿色生态示范城区”，在特色产业创新和绿色生态领域实现了从“跟跑者”“并跑者”到“领跑者”的角色转变。

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　　围绕促进“大众创业，万众创新”，不断完善鼓励扶持政策体系。6支产业引导基金在轨道交通、节能环保等领域累计实现投资7亿元，其中社会资本占82%。在全市率先创立科技与文化融合孵化器。新增国家级、市级众创空间6家。成立全国首个专利萃取众创平台。国内专利申请量达到3.4万件，授权量达到2万件，均实现翻番。荣获国家级、市级科学技术类奖项64项，获批“国家知识产权示范区”和“国家专利导航产业发展实验区”。创新要素更加集聚，创新载体更加多元，创新能力持续增强。 本文来自织梦

　　（三）着力推动“大城市病”治理，环境面貌呈现新品质 织梦好，好织梦

　　加大污染治理力度。全面落实清洁空气行动计划，全部取消燃煤锅炉，压减燃煤超过75万吨，完成平房地区煤改清洁能源4.25万户，淘汰老旧机动车30.6万辆，细颗粒物年均浓度比2013年下降25.8%，大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2012年削减72.1%和23%。水主要污染物化学需氧量、氨氮排放量分别累计削减38.7%和41.7%。新建槐房等3座再生水厂，改扩建晓月苑等12座污水处理厂站，河东地区污水处理率达到95%，河西地区达到92%，比2011年分别提高了20%和59%。建成运行生活垃圾经济循环园预处理筛分厂等3个垃圾处理项目，餐厨垃圾规范化处理率达到43%。

　　标本兼治缓解交通拥堵，实施疏堵工程85项，增设居住区停车位3.2万个，投入使用公租自行车6500套，在全市率先开通4条纯电动微循环公交线路，开设调整65条公交线路，市民绿色出行比例达到71%。

　　全面推进绿色发展，按照“两带、三园、多廊道”规划，新建槐房湿地公园和7个城市休闲森林公园，实施平原造林2万亩，新增园林绿地638公顷，城市绿化覆盖率达到46%。完成永定河绿色生态发展带“三湖一湿地”建设，化腐朽为神奇修复生态，把昔日的垃圾填埋场变成风景如画的大花园。实施丰草河等14条河道防洪治理工程，治理长度达到60.7公里，加强景观设计与自然环境的融合，形成河清、岸绿、景美的生态风貌。 织梦好，好织梦

　　持续打造亮点工程，完成宛平城及周边地区环境改造，实施方庄、科技园区等13处环境综合提升工程，完成138条背街小巷整治，三四环沿线及周边环境品质得到极大改善。

　　（四）着力推动城乡一体化发展，承载能力获得新提升

　　以城市化为方向，紧抓土地储备、重点村整治等重大机遇，破解农村地区发展瓶颈。20个村完成整建制转居，8个重点村211万平方米回迁房全面竣工，4.4万农民回迁上楼。推行集体建设用地乡镇统筹、跨村土地置换、入股联营的创新发展模式，长辛店镇成为北京市二道绿隔集体经营性建设用地统筹利用创新试点，河西地区获批国家产城融合示范区。全面完成村级产权制度改革，建立健全“三会四权”经营机制，农村产权交易平台建成运行，集体经济组织管理日益规范，集体资产突破千亿元，所有者权益实现翻番，达到335.6亿元，农民人均纯收入达到2.4万元，比2011年增长50%。

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　　成功举办园博会、世界种子大会等重大活动，大幅改善河西地区基础设施条件，一批主干路建成通车，轨道交通实现零的突破，水、电、气、热、通讯等市政基础设施得到极大提升。加快河西地区发展和产业升级，长辛店生态城等重大产业项目落地，极大改善了当地群众居住条件和生活环境，创造了就业机会，拓展了创业空间，带动了百姓致富。 织梦内容管理系统

　　连续实施两个阶段城南行动计划，累计投资2657亿元，建设168个重点项目。新建主次干路38条，通行里程61.4公里。新增14号线等地铁线路7条，轨道交通总里程从2011年的29.6公里增加到90公里，形成“三横六纵”轨道交通网。新增长青等变电站7座。郭公庄水厂建成并投入运行，84.6万居民喝上“南水”。燃气设施体系进一步完善，供热管网改造覆盖144个老旧小区。区域承载能力得到显著提升。 dedecms.com

　　（五）着力推动社会治理创新，民生福祉达到新水平 本文来自织梦

　　坚持增投入、建机制、兜底线原则，直接投入406.7亿元用于民生支出，办结重要民生实事208项。居民人均可支配收入超过5万元，比2011年增长66%。城镇新增就业18万人，城镇登记失业率始终控制在2.5%以内。社会保险待遇增幅超过50%，最低生活保障待遇覆盖71万人次，医疗及临时救助惠及3.7万人次。

　　坚持教育优先发展战略，财政投入超过142亿元，年均增长7%，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。实施“内升外引”，组建北京十二中等16个教育集团，引进北京四中等优质教育资源合作办学28所，区内优质资源学位占比达到56%。落实“学前教育三年行动计划”，新增市区级示范园11所，扩充学位超过1.2万个，户籍适龄儿童入园率达到95%。加大骨干教师队伍建设力度，全区骨干以上教师在专任教师中占比达到22%。推进教育综合改革，提升学生核心素养，我区中学生参与研制的科普卫星“丰台少年一号暨少年梦想一号”成功发射，在全国青少年科技创新领域具有里程碑意义。

　　深入实施健康促进战略，累计投入2.3亿元促进公共卫生服务均等化，医疗卫生机构床位数由2011年的7999张增加到9534张，卫生技术人员数由2011年的1.4万人增加到1.75万人。打造全市首家跨区域紧密型医联体“北京大学第一医院-丰台医院”，引进北京天坛医院等优质医疗资源，建成丰台中西医结合三级甲等医院，获批国家中医药综合改革试验区，成功创建卫生应急等三大国家级公共卫生示范区。提升基层卫生服务能力，建立261个家庭医生式服务团队，社区卫生服务网络实现全覆盖，全科诊疗综合服务模式、“片儿医”品牌在全市推广。 dedecms.com

　　加强养老服务设施建设，新建和改扩建养老机构19家，建成22个街乡级养老照料中心、13个社区养老驿站。增加养老床位4877张，每百名老年人拥有床位3.6张，比2011年增长84%。南苑社会福利中心、彩虹城托老所获得全国“敬老文明号”称号。基本形成居家养老、社区养老、机构养老互为补充的多元养老模式。 织梦内容管理系统

　　开工建设各类保障性住房6万套，竣工交用4.45万套，2.5万户保障房轮候家庭住房困难得到解决。启动38个棚户区改造项目，1.2万余户搬迁居民得到妥善安置。实施老旧小区抗震节能改造681.4万平方米，在204个小区开展环境整治，11万余户老旧小区居民居住条件得到明显改善。

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　　成功创建首都文明城区，215家单位跻身文明村镇、文明单位行列，430名市民被推选为北京榜样、最美丰台人等道德先进人物。成功举办“卢沟桥醒狮越野跑”等品牌活动，汽车博物馆成为全国博物馆行业首家国家级服务业标准化示范单位。实施卢沟桥-宛平城和长辛店-二七厂两个历史文化片区保护工程，延续了丰台的历史文脉。

　　夯实基层自治基础，试点开展“一委多居”“多居一站”社区管理模式，圆满完成社区居委会和村民委员会换届选举工作。加强社会组织培育，认定各级“枢纽型”社会组织49家，购买社会组织服务项目330余项，培育发展专业社工机构15所，登记注册志愿者达到34万人。加强社区建设，建成市级社区规范化示范点63个，智慧社区覆盖率达到80%，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到92.3%。651个老旧小区全部成立了小区自治组织，“市民劝导队”等典型经验在全市推广。

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　　落实安全生产责任，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降39.4%，连续5年获得“北京市安全生产先进区”称号，食品抽检合格率达到98%以上，药品抽检合格率达到99%以上。推进“平安丰台”建设，集中开展专项整治行动，不断提升应急处突能力，坚持从源头化解矛盾纠纷，网格化城市管理系统问题处置完成率达到98.8%，人民群众的安全感和满意度不断提高。

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　　（六）着力推动政府自身建设，工作作风展现新气象

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　　深化“放管服”改革，加快转变政府职能。清理规范事业单位98个，清理规范行政审批中介服务事项14项，取消行政审批事项13项，向社会公布行政权力清单和通用责任清单。创新政府监管方式，规范事中事后监管。全面推行“先照后证”“五证合一、一照一码”等商事制度改革，落实工商“前置”变“后置”许可项目事项148项。深入推进政务公开，执行市、区、街乡镇三级清单制度，规范公开依据和标准，推进机制创新，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 copyright dedecms

　　落实《关于全面推进丰台法治建设的意见》，开展区政府常务会会前学法，实现行政事业单位法律顾问全覆盖，获得“全国‘六五’法制宣传教育先进区”称号。认真执行区人民代表大会及其常委会决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办复各级人大代表议案和建议1500件，办理各级政协委员提案900件，解决了一批群众关注的热点难点问题。 织梦内容管理系统

　　扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“作风建设年”活动，坚决落实中央八项规定精神和市委贯彻落实意见，全面落实各项整改任务，扎实整治“四风”问题。加大行政监察和审计监督力度，逐级签订党风廉政建设责任书，整改“庸、懒、散、拖”等作风问题275起，整治“为官不为、为官乱为”问题353个，政府会议、普发性公文均减少近一半，“三公”经费财政拨款支出年均压缩15.5%。 copyright dedecms

　　五年来，我们以更加昂扬的斗志，圆满完成纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等重大活动保障任务，实现全国双拥模范城“六连冠”。扩大对外交往，新增7个国际友城。深化与十堰张湾、内蒙林西等地区对口交流协作。同时，认真做好民族、宗教、对台、侨务、档案、保密、妇女儿童、残疾人事业发展等工作，工会、共青团、文联、红十字会、科协等人民团体作用充分发挥。

　　各位代表，回顾过去五年，我们深切感受到，这是丰台与首都同频共振、在疏解中重构发展格局的五年，是打造高端产业、培育经济增长新动能的五年，是社会活力进一步迸发、人民获得感显著增强的五年。这些变化和成绩是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督和鼎力支持的结果，是全区广大干部群众辛勤劳动和无私奉献的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和全区人民，向驻区中央和市属单位、人民解放军和武警部队，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 织梦内容管理系统

　　各位代表，通过回顾五年的奋进历程，我们进一步深化了对做好政府工作的认识，主要体会有： dedecms.com

　　一是必须始终坚持首都城市战略定位。牢固树立首善标准，融入首都发展大局，优化首都核心功能，找准发展路径，破解发展难题，在服务保障首都大局中提升区域发展水平。 copyright dedecms

　　二是必须始终坚持改革创新。以改革创新为动力，坚持问题导向，破除制约发展的体制机制。深入实施创新驱动发展战略，形成以创新为引领和支撑的发展模式。

　　三是必须始终坚持城乡统筹协调发展。既要统筹规划和资源，又要兼顾河东、河西地区的特色优势，通过统筹协调治理“大城市病”，有序疏解非首都功能，优化城市发展布局和要素配置。 织梦内容管理系统

　　四是必须始终坚持生态环境建设。坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，着力补齐短板，以环境提升带动区域高品质发展。

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　　五是必须始终坚持以人民为中心，把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，全力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，推进共享经济发展成果、共享基本公共服务、共享平等发展机遇，让群众幸福感明显增强。 本文来自织梦

　　同时，我们也清醒认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是城市快速建设与生态环境承载力的矛盾日益突出，人口规模调控、产业转型升级、城乡结合部改造任重道远；二是经济运行质量还不够高，低端产业和低效空间大量存在，转变经济发展方式的任务十分艰巨；三是群众反映强烈的大气污染、交通拥堵、出行不便等问题仍然突出，疏解非首都功能、改善环境质量和规范城乡秩序等破解“大城市病”难题的工作还需向纵深推进；四是社会事业和公共服务基础还比较薄弱，城乡区域发展还不平衡，距离人民群众对住房、医疗、养老、教育、文化等美好生活的追求还有一定差距，还需要进一步提高群众的安全感和满意度；五是政府部门的能力和服务还不能很好适应形势要求，责任不清、落实不力、执法不严、问责不实的问题依然存在，政府自身建设还需要进一步加强。对此，我们将在今后工作中高度重视、科学谋划，不以事艰而退避，不以任重而畏缩，采取更有力、更有效的措施，切实加以解决，让全区人民看到实实在在的成效。

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　　二、今后五年奋斗目标

　　今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。站在新的历史起点上，丰台仍然处于加速功能疏解、实现瘦身健体的转型攻坚期，仍然处于加强城乡统筹、加快补齐短板的跨越发展期，仍然处于赢得各方支持、争取发展政策的战略机遇期，仍然处于壮大优势产业、整合空间资源的潜力释放期。认清形势才能提高自觉，明确方向就要矢志不渝，我们要以高度的政治责任感和使命担当，扎实贯彻新的发展理念，在疏解功能谋发展的总体思路下，坚持“核心引领、双轮驱动、两翼并举、统筹融合”发展战略，牢牢把握以“大环境”建设促发展的工作目标，切实推动丰台跨越发展。 本文来自织梦

　　未来五年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，到2020年超过1600亿元，比2010年翻一番；一般公共预算收入年均增长8%左右。第三产业占地区生产总值比重超过80%，万元地区生产总值能耗、碳排放分别达到市级要求，万元地区生产总值水耗下降15%以上。今后五年全区努力方向和主攻任务是： dedecms.com

　　（一）坚持核心功能，实现协同发展

　　牢牢把握中心城区定位。丰台区作为首都“四个中心”功能的主承载区、国际一流的和谐宜居之都建设的重要区域、疏解非首都功能的关键区域，必须找准首都站位、坚持首善标准、聚焦首要任务，抢抓机遇，努力将丰台建设成为科技和金融融合创新区、都市生活服务业创新示范区、绿色生态文化休闲体验区。 copyright dedecms

　　有序疏解非首都功能。设置更加严格的产业准入标准。完成传统制造业外迁，淘汰全部高污染、高耗能、高耗水企业。区域性专业市场及区域性仓储物流设施全部调整退出。2017年完成大红门地区疏解工作。多措并举确保2020年常住人口总量比2014年下降15%。对接首都总体规划和空间战略规划，为城市发展适当“留白”，高效集约利用腾退空间，盘活综合性商业设施和楼宇资源，积极弥补公共服务短板，实现疏解与提升的双向发展。

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　　纵深推进京津冀协同发展。搭建丰台京津冀疏解转移的综合信息平台，为企业的跨区域协同发展提供多元的政策和服务支撑。对接京津冀地区交通规划，将交通枢纽优势转化为资源交互的辐射节点优势。推进环境污染的联防联控，落实统一的京津冀环境准入和退出机制。在功能疏解、产业转移与企业迁移中，建立与津冀创新链、园区链、产业链的融合互动，形成以产业链带动创新链、以创新链支撑产业链的协同发展格局。

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　　大力促进对外交流合作。积极承办国际性高端会展及国际性、国家级的文化、体育等大型活动，加强城市形象品牌推广，提升丰台知名度、美誉度。扩大与国际友好城市的人文交流，广泛开展政府间、企业间、青少年间的沟通与合作。积极参与“一带一路”建设，立足区内轨道交通、应急救援、节能环保等产业优势，扩大企业国际合作。

　　（二）坚持改革创新，实现转型发展

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　　稳步推进各项改革任务。到2020年形成科学完备的体制机制保障体系。推动供给侧结构性改革，紧密结合疏解功能、调控人口、转型升级等重点工作，坚持供需协同，形成具有丰台特点的新型供给体系。处理好政府和市场的关系，探索政府和社会资本合作投融资机制，切实转变政府职能，优化区域发展政务环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用。探索农村集体产权、土地收益、资源统筹等重点领域、关键环节的城市化发展举措，明确产城融合实施路径，推动城乡一体化发展。坚持以空间规划为统领，加快形成与城市功能定位、经济社会发展、人民群众需求相适应的体制机制。

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　　加快金融产业集聚发展。发挥丽泽金融商务区新兴金融的特色优势和承载优势，围绕科技金融、文化金融、互联网金融、金融信息、金融中介等新兴金融产业，构建新兴金融产业集群，打造具有全国影响力的新兴金融中心。打造集私募股权基金、创业投资基金、天使投资、网络众筹于一体的金融服务模式，建立适应创新链需求的创业投融资服务体系。加快培育和发展第三方支付、网上理财和股权众筹等互联网金融业态，着力打造大数据金融中心和互联网金融服务区。实现经济总量超过300亿元，税收总额超过80亿元，企业规模超过700家，新兴金融机构达到300家，高端产业从业人员超过6万人。通过不断提高自身竞争力和影响力，使丽泽金融商务区真正成为首都金融发展的新引擎。

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　　持续增强创新发展能力。全面提升科技园区自主创新和辐射带动能力，加快实现从要素驱动到创新创业带动的转变，从打造区域性创新体系到构建跨区域创新生态系统的转变，从单一的产业园区到产城融合的生态示范园区的转变，率先建成国家科技创新中心的主要承载、京津冀协同创新的关键枢纽和全球创新网络的重要节点。高端创新要素加快聚集，培育一批优秀创新人才特别是产业领军人才，推进一批高水平的功能型科技创新平台和科技服务平台，产生一批具有国际影响力的企业技术中心和产业技术联盟，高新技术企业总收入实现倍增，形成1－2个拥有技术主导权的产业集群。原始创新能力显著增强，企业研发经费投入强度每年保持15%以上增速，每万名企业从业人员发明专利授权量超过40件，主导或参与制定国际标准、行业标准的数量达到80项，重大创新成果不断涌现。创新创业活力持续迸发，创业投资、天使投资更加活跃，每年新增具有原始创新能力的科技型企业1000家左右，新增符合未来发展趋势的特色创新型孵化器、众创空间100家左右。全球影响力显著提升，中国高铁创新中心、国家级应急产业创新中心和国际石墨烯产业创新中心初步建成，总收入超过100亿元的创新型领军企业达到20家左右，国际专利申请量年均增速达到25%左右。 本文来自织梦

　　调整优化产业空间布局。持续优化特色产业，积极增强商务服务业对高端要素的支配力，引领产业向价值链高端提升，全面建成都市生活服务业创新示范区，引导生活性服务业不断提高规范化、连锁化、便利化、品牌化及特色化水平。积极推进戏曲文化中心、永定河生态文化新区和卢沟桥文化创意产业集聚区建设，以北京国家数字出版基地建设为带动，加快新闻出版产业发展步伐。大力培育产业融合业态，加快实施“互联网＋”行动，积极促进文化与资源要素深度融合，不断拓展大健康产业链条。

　　（三）坚持城乡统筹，实现协调发展 织梦好，好织梦

　　显著改善农村发展面貌。落实《北京市深化农村改革综合性实施方案》要求，按照城乡一体化发展总体目标，以农村领域体制机制创新为突破，加大区域资源统筹力度，补齐城乡发展短板，让广大农民过上“有地、有居、有业、有靠、有乐”的幸福生活。继续深化农村社区建设试点工作，持续推进旧村拆迁、撤村建居，破解城乡二元结构，实现城乡管理“全覆盖”“无缝隙”。加大农村投入力度，实施乡村路网、供水管网、污水管网、垃圾清运网、电网、互联网等“六网改造提升工程”，建成一批美丽乡村，提升人居环境，改善农民生活。

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　　全面实施河东地区城市化。实施南苑乡城市化试点工作和卢沟桥乡、花乡城市化建设，加快推进农民转居转保，融入城市。统筹建设资源，科学划定实施单元，合理调整规划用地和规划指标。统筹开发建设模式，变单一项目建设为区域统筹建设，平衡开发成本。统筹产业发展，引导土地资源和集体产业向功能区聚集，形成梯次配备、布局合理、满足多元需求的产业结构。

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　　加速推进河西城乡一体化。推动“以产兴城”，依托丰台科技园区、航天三院、北宫森林公园等资源，重点打造现代服务、高端装备制造研究、航天科技研发、文化休闲旅游等产业功能区，充分体现产城融合特色。建成长辛店生态城等重点项目，充分发挥区域生态、空间、文化等优势，大力发展会展旅游、健康养老、文化创意、体育健身等新型产业。以主动城镇化为路径，建设特色小城镇，推动河西两镇与功能区对接，实现产业发展与城镇建设相互协调。

　　整体提升基础设施水平。抓住全市支持丰台基础设施建设重大机遇，大力推进第三阶段城南行动计划，构建生态型、经济型、品质型的现代化市政基础设施体系。打通全部“断头路”，畅通“微循环”，全区规划主干路实现率达到70%以上，完成50项疏堵改造工程，加快推动轨道交通建设，到2020年轨道交通运营线路达到14条，总里程约113公里。优化配置水资源，加快自来水厂、再生水厂以及配套管网设施建设，实现分质供水、优水优用，一水多用、循环利用，建设生态蓄水设施，构建海绵城市。持续增强供电能力和可靠性，完成144个老旧社区供热管网改造。建成丰台区建筑垃圾处理和生活垃圾循环经济产业园，城市生活垃圾分类收集率达到90%，生活垃圾处理资源化率达到80%、无害化处理率达到100%。

　　（四）坚持生态优先，实现绿色发展

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　　不断拓展绿色生态空间。严守生态保护红线，科学测算生态容量，以中央环境保护督察为契机，坚持问题导向，强化责任担当，不断完善资源消耗、环境损害、生态效益的评价考核和责任追究制度，全面提升生态文明建设和环境保护工作水平，建设生态承载保障有力、生态经济集约高效、生态环境优美宜人的绿色城区。构建“一带两区三核多园多廊道”的绿地布局，新增平原造林面积2500亩，人均公园绿地面积达到8.09平方米。加快城市休闲公园和健康绿道建设，积极提升公园绿地500米服务半径覆盖率，不断满足居民日益增长的都市绿色休闲需求。 织梦内容管理系统

　　坚决治理环境污染。从退出、治理、监管、建设等环节入手，加快解决人民群众反映强烈的大气污染、水污染等环境问题。持续推进清洁空气行动计划，推进机动车结构调整和污染减排，2017年全区基本实现无煤化，减少生产、生活污染排放，细颗粒物年均浓度达到治理目标。实施河道综合治理，加强水环境修复和水循环利用。提高污水处理能力，实现区内河流全线截污，全区污水处理率达到100%，2017年全面消除区域内河道黑臭水体。

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　　深入实施低碳发展战略。坚持开展万家企业节能低碳行动，强化能耗约束制度，将能耗评价作为产业准入的约束指标，强化节能降耗目标责任评价考核，推动建立企事业单位碳排放报告制度。严格执行新建居住建筑节能75%的强制性标准，加快推进既有居住建筑节能改造，建设新能源照明示范项目。不断完善“公交优先”的交通体系，引导群众绿色消费，真正把绿色、循环、低碳的生活理念落到实处。 织梦好，好织梦

　　（五）坚持普惠共享，实现和谐发展 本文来自织梦

　　大力加强城市文化建设。弘扬社会主义核心价值观，推进公民思想道德和行为规范教育，全力创建“首都文明示范区”，为争创“全国文明城区”奠定基础。围绕建设首都公共文化服务示范区，完成市民（综合）文化中心建设。持续打造全民健身系列活动，基本实现每人掌握一项以上体育运动技能。加强文化资源保护与利用，提升卢沟桥-宛平城国家重大活动纪念地和历史文化旅游休闲区的功能和面貌，实施长辛店老镇保护更新，挖掘丽泽门、大红门、金中都城墙遗址等文化资源，扩大“卢沟晓月”“花开丰台”“中国戏曲嘉年华”等文化品牌影响力。全面提升区域文化软实力。

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　　持续提升人民福祉水平。着力解决好群众最关心的现实问题。优化教育资源布局，户籍适龄儿童入园率达到95%以上，义务教育优质资源学位占比达到80%以上。完善区域卫生服务体系，社区卫生服务机构标准化建设达标率达到95%以上，每千人口病床数提高30%以上，人均期望寿命达到82.4岁。扩大基本保险覆盖范围和社会救助覆盖面，城镇登记失业率控制在4%以内。拓宽居民增收渠道，实现居民收入增速高于地区生产总值增速。增加养老设施与服务供给，到2021年全区养老床位达到1.3万张。实施45个棚户区改造项目，完成6.1万户棚户区改造搬迁任务。

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　　积极构建多元共治格局。建立政府部门权力清单和责任清单，构建边界清晰、分工合理、权责统一的政府职责体系，鼓励各方力量共同参与，实现社会治理格局由“区属”向“区域”的延伸。完善街道办事处、社区居委会、社区服务站体制机制，推进居民自治制度化、规范化、程序化。依法加大政务信息公开力度，拓宽社会监督渠道，健全协商机制，建立公共政策评估机制，监督政策执行效果，提高决策的科学性和准确性。充分调动广大群众参与社会治理的积极性、主动性和创造性。

　　创新优化政务服务环境。建设区级政务数据资源中心，打造城市信息资源共享交换平台。在基础设施、公共服务、城市运行等方面广泛应用物联网技术，打造“智慧丰台”。完成丰台政务中心建设，推进实体政务服务大厅与网上政务服务平台融合发展，形成线上线下、功能互补的政务服务新模式。建成“一站式”网上政务服务平台，建立“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结”服务模式，解决群众交件难、受理难问题。加强窗口工作人员队伍建设，完善服务监督评价体系，不断提高办事服务水平和群众满意度。

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　　三、2017年工作任务的建议

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　　2017年是新一届政府的开局之年，也是全面贯彻落实区十二次党代会精神、加快实施“十三五”规划的重要一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神为指引，自觉践行五大发展理念，围绕首都“四个中心”战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都总体目标，结合丰台发展的阶段性特征，在疏解功能谋发展的总体思路下，认真落实市委、市政府和区委的决策部署，以服务保障首都功能为统领，坚决疏解非首都功能，着力构建“高精尖”经济结构，加快补齐基础设施短板，全面整治城乡环境，切实增强民生福祉，以区域发展的优异成绩，迎接党的十九大胜利召开。

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　　2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长8%以上，全区居民人均可支配收入增速高于经济增速，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗、水耗均达到市级要求，细颗粒物年均浓度下降到60微克/立方米左右。要重点做好以下几方面工作。 copyright dedecms

　　（一）坚决疏解非首都功能，优化产业发展环境

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　　严格执行市区禁限产业目录，严把产业准入关。完成四环路以内区域性专业批发市场调整疏解、大红门地区批发市场撤并升级和外迁、丽泽长途客运站疏解等工作。调整退出34家工业企业。切实推进南苑地区大红门片区环境建设综合试点工作。 dedecms.com

　　继续推进投融资体制改革，探索政府和社会资本合作模式，以棚户区改造融资为重点，改进公共服务领域投资模式。推动供给侧结构性改革，发挥传统产业优势，引入新兴商业模式。深化国有企业改革，推动区属国企战略重组。大力实施“互联网＋”行动计划，发挥国家电子商务示范基地带动作用，推动互联网与实体经济相融合。 dedecms.com

　　加快丽泽金融商务区建设，促进新华社金融信息交易所全国地方政府项目投融资平台建设，支持银行业信贷资产登记流转中心打造全国统一规范的信贷资产登记流转市场。加快项目实施，实现一批建设项目投入使用。推进地铁14号线、16号线丽泽段工程、北区道路和综合管廊等基础设施建设，实现丰益110千伏变电站和智慧清洁能源系统能源站开工。

　　发挥丰台科技园区创新发展主平台作用，加速特色产业发展，实现留区财政收入增长10%，总收入增长8%。推动新兴际华“安全谷”项目建设和无人机等军工成果转化项目落地。加快建设国家轨道交通产业科技创新中心，完善石墨烯国际标准检测和公共服务平台建设。利用航天一院等单位的研发优势，推动军民融合科技创新中心发挥更大作用。 内容来自dedecms

　　（二）加大污染治理力度，优化生态环境

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　　建成大气污染监测预警体系。严厉打击环境违法行为，实施老旧燃气锅炉技术改造，完成平房地区煤改清洁能源工作，全区基本实现无煤化。淘汰3万辆老旧机动车，提高新能源车使用比例。实现污水处理设施全覆盖、污水全收集全处理，完成雨污合流管网改造，全面完成11条河道黑臭水体治理，确保水质断面考核全部达标。完成小清河北支沟等4条河道部分河段治理工程。加快建筑垃圾资源化处理厂、渗沥液处理厂二期建设，完成循环经济产业园生物质能源中心项目立项。

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　　实施莲花池公园等5个老旧公园改造提升。完成平原造林1000亩，彩色树种造林500亩，公路、河道绿化50公里，代征绿地8公顷，便民设施完善工程10公顷。 内容来自dedecms

　　（三）加快体制机制创新，优化城乡发展环境 织梦内容管理系统

　　继续推进和深化集体经济产权制度改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善征地多元化补偿机制，探索土地收益权的市场化途径。加强集体资产监管，推进产权交易平台全面规范运营。

　　加快“一绿”地区城市化建设，推进重点村建设及菜户营、马连道等村整建制转居，加大绿化建设力度，实现减人、减地、增绿。全力建设产城融合示范区，推动长辛店镇集体建设用地统筹利用试点工作，探索产城融合发展新路径。推进小屯、纪家庙、东河沿等棚户区改造和环境整治项目。继续开展城乡结合部地区整治，完成市级挂账地区重点任务。 织梦内容管理系统

　　河东地区集体产业向功能区聚集，加快升级改造新发地农副产品批发市场，保障首都农产品安全稳定供应。结合疏解推动大红门地区传统产业转型发展。河西地区集体产业围绕产城融合示范区建设，推进特色产业发展。以四合欣园、刘孟家园等社区为试点，探索实施农村社区管理标准化建设。完成河西地区农宅抗震节能保温改造。开展新一轮经济薄弱村帮扶工作。 织梦好，好织梦

　　（四）加强城市文化建设，优化人文环境 织梦内容管理系统

　　全面推进首都文明示范区和全国双拥模范城“七连冠”创建工作，继续开展“发现丰台之美”主题活动，动员全社会共建美丽丰台。推进卢沟桥、宛平城、长辛店等历史文化名区的保护利用，培育壮大文化载体。加快区级综合文化中心建设。举办“中国-中东欧国家艺术嘉年华”、世界房车露营大会、北京国际铁人三项赛等一批品牌活动和赛事。通过影视作品、“我的丰台·我的家”系列活动等多种形式，弘扬丰台特色文化。

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　　加快戏曲文化中心、国家数字出版基地等文化创意产业功能区建设。以服务业扩大开放为契机，实现健康养生、旅游休闲、文化体育等新兴服务业融合发展，扩大服务供给。

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　　（五）提升规划建设管理水平，优化城市环境

　　完成丰台区空间战略规划编制工作。行政区划调整研究工作取得实质进展。组建城市管理委员会，优化城市管理组织体系，推动城市管理执法体制改革，实现城市管理职、权、责科学配置。推进街道机构设置调整试点工作，优化社区管理体系，理顺社区公共服务机制。积极推进老旧小区治理体制创新。 织梦内容管理系统

　　完善北京南站地区交通配套设施，加快六圈路等3条主干路建设，推进西局南街等9条次支干路建设，大修改造5条区属道路，实施10项交通疏堵改造工程，围绕天坛医院等重点地区，推进康庄北路、四合庄三号路等12条微循环道路，打通京开东路、宋家庄路断头路。加快推进地铁8号线大红门站、地铁16号线看丹站、榆树庄站配套工作。新增公租自行车2000套。推进河西第三水厂建设和第二水厂前期工作。完成5处雨水集蓄工程。完成8座变电站和7座开闭站建设。 内容来自dedecms

　　启动新一轮环境提升行动计划，实施重点区域环境整治，打造一批环境提升示范小区。持续清理整治地下空间，全部完成普通地下室和人防工程清理规范任务。严厉打击违法用地、私搭乱建、开墙打洞、占道经营、无照游商等违法行为。坚定不移地铲除违法建设“毒瘤”，拆除既有违法建设不少于200万平方米。继续加强和改进流动人口服务工作，有效调控人口规模，确保全区常住人口总数控制在市级下达的任务目标以内。

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　　（六）保障城市安全运行，优化公共治理环境

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　　全力做好重大活动服务保障工作。推进企业安全生产标准化创建，开展重点时期、重点地区、重点行业的安全生产大检查和专项治理，解决安全生产薄弱环节和突出问题。争创“全国质量强市示范城市”。做好农副产品批发市场食品风险防控工作。强化反恐防恐基础工作、处突应急能力建设，坚决守住不发生暴恐事件的底线。 内容来自dedecms

　　规范网格化体系运行机制，完善网格化综合基础数据库和城市服务管理网格化体系，实现“三网”一体化运行。完善城市运行指挥中心服务平台，形成全区“两级指挥、三级联动”的城市运行指挥体系。 dedecms.com

　　新建10个市级社区规范化建设示范点、2个市级“一刻钟社区服务圈”示范点和4个老旧小区自我服务管理试点。进一步加强“枢纽型”社会组织建设，培育发展一批有专业服务能力的品牌社会组织，加大政府购买服务等政策支持力度，为群众提供更多更好的公共产品和服务。

　　（七）着力保障改善民生，优化生活环境

　　稳步推进城乡居民基本医疗保险和机关事业单位养老保险改革，实现社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变。帮助500名户籍疏解分流职工转岗转业。提升农村劳动力质量，促进农民规范就业。认定4家创业孵化基地，扶持10个优秀项目。

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　　优化教育资源配置，探索政府与社会资本合作办学模式，促进教育均衡发展，提升教育品质。推进北京十中槐树岭校区等3所学校的建设工作，加大小区教育配套接收力度，新增学前学位1680个、中小学学位5040个。

　　争创北京市深化医药卫生体制综合改革试点区，全面开展公立医院“医药分开”等工作改革。推动中医药综合改革试验区建设。推进医联体建设，完善分级诊疗服务体系。实现天坛医院新址开诊和丰台中西医结合医院二期开工，推动口腔医院选址落地。探索医养结合服务模式，完善养老服务体系，推进社区养老服务驿站建设、医疗服务和居家养老服务融合发展。 织梦好，好织梦

　　积极改善群众居住条件，开工建设各类保障性住房5000套，竣工交用6000套。继续推进棚改工作，完成改造搬迁5000户，开工建设安置房4000套。 织梦内容管理系统

　　（八）加强政府自身建设，优化政务服务环境

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　　严格按照法定权限和程序履行职责。健全政府法律顾问制度，完善重大事项集体决策机制。做好“七五”普法宣传。认真办理人大议案、建议和政协提案。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。完善行政执法程序，规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。 织梦好，好织梦

　　深化商事制度改革，简化行政审批，继续推进非行政许可审批事项清理，清理规范行政审批中介服务，逐步建立权责清单动态管理机制。创新服务管理方式，运用“互联网＋政务服务”模式，加强政府信息公开，提升政务服务水平。加快政务服务中心实体大厅建设，建立公共服务事项数据库。

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　　巩固拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“作风建设年”活动成果。严明党的政治纪律和政治规矩，切实加强政府系统党的建设。认真落实北京市监察体制改革试点各项任务要求，严格执行党风廉政建设责任制和反腐倡廉“一岗双责”制度。跟踪督办重大决策执行情况，完善政绩考核评价机制，狠抓目标任务落实。严控“三公”经费支出。加强公务人员培训教育，履行好为人民服务的光荣职责。 织梦内容管理系统

　　各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。未来五年，我们肩负时代使命、承载人民期望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧依靠全区广大干部群众，加快创新、绿色、文化、和谐丰台建设，以更加坚定的信心，更加饱满的干劲，不忘初心，继续前进，为全面开创现代化、国际化首都中心城区新局面而不懈奋斗！