派智库

　　——2017年1月7日在徐州市铜山区第十七届

　　人民代表大会第一次会议上 区长 刘广民 内容来自dedecms

　　各位代表： 内容来自dedecms

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

织梦好，好织梦

　　一、过去五年的经济社会发展回顾

　　过去五年，是铜山改革发展进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下在中共铜山区委的正确领导下，全面落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，深入实施“八项工程”，全力突破“三重一大”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，完成任期工作任务，实现“十二五”发展目标，开启“十三五”发展征程，铜山发展站上了新的历史起点。 本文来自织梦

　　——这五年，综合实力稳步提升，结构调整深入推进，为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础

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　　经济实力发展壮大。主要经济指标增幅持续高于全市平均水平，2016年地区生产总值（预计，下同）实现970亿元，连跨4个百亿元台阶；积极应对“营改增”全面实施，实现一般公共预算收入68.36亿元。完成固定资产投资780亿元，是2011年的2.2倍。社会消费品零售总额实现242亿元，是2011年的2.4倍。区域综合竞争力持续提升，位列全国最具投资潜力中小城市第32位。镇域经济活力增强，大许、利国入选“全国重点镇”，柳新、柳泉等4镇在“全国科学发展千强镇”位次逐年提升。

　　产业发展扩量提质。落实供给侧结构性改革举措，各类要素配置不断优化，三次产业占比调整到8：52：40.规模以上工业企业达407家，2016年实现工业总产值3680亿元，较2011年翻一番，工业用电量超37亿千瓦时。安全科技、智能装备、新材料等新兴产业发展壮大，高新技术产业产值达1545亿元，占比较2011年提高10.3个百分点。国家现代农业示范区建设成效显著，实现农业总产值155亿元，是2011年的1.8倍，粮食生产保持稳定，设施农业面积达42.8万亩，获批“全国休闲观光农业与乡村旅游示范区”。实现服务业增加值384亿元，限额以上商贸流通企业增至253家，金融机构人民币各项贷款余额超400亿元，房地产市场保持平稳。

　　项目建设进展顺利。累计完成工业投资1907.3亿元，其中2016年完成479.7亿元，是2011年的1.9倍。徐工重卡、美驰二期、维维产业园、徐钢特钢、华裕煤气等一批重大产业项目建成投产。黄河故道综合开发稳步推进，在全市率先完成中泓贯通任务，沿线优质粮食和蔬菜示范区建设加快实施，3个万亩连片设施农业核心园区实现提档升级。万达广场盛大开业，徐州南部核心商圈基本形成。铜山农商银行成功组建，南京路步行街、汽车产业园、缮维石材城等服务业项目运营良好，珠江路总部集聚区建设加快，沪彭集团、绪权彩印等企业总部成功落户。

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　　——这五年，科技创新加快引领，改革开放不断深化，为增强区域竞争力积蓄了强劲能量 织梦内容管理系统

　　创新驱动显著增强。徐州高新区晋级苏北首家国家高新区，2016年实现业务总收入1910亿元，是2011年的2.3倍。国家级高新技术企业达74家，瞪羚企业占比5%，五年累计申请专利1.88万件，参与制定国家和行业标准18项，荣获“全国科技进步先进区”称号。承办六届安全科技产业协同创新推进会，获批国内首家安全产业示范园区，建成2个国家重点实验室、1个国家级孵化器，与软通动力签署战略合作协议。依托科技协同创新，发挥“科技镇长团”智库作用，区内企业与68所高校院所建立长期产学研合作关系，引进院士、“千人计划”专家团队17个。落实“苏科贷”、“拨改投”等扶持政策，设立安全、电子信息等产业发展基金，总额近百亿。徐州科技创新谷和产业研究院启动建设，铜山作为区域创新策源地的影响力持续增强。 copyright dedecms

　　重点改革稳妥实施。承接上级行政审批事项74项，授权下放各类权限1117项；制定公布5张清单，全部取消非行政许可审批事项，推行部门行政审批职能向一个科室集中，率先推进企业注册登记“三证合一”改革，建立“双随机”抽查工作机制。全面落实预算管理、国库集中收付和镇级财政体制改革。不动产登记顺利实施。建立工业项目投资强度最低标准、低效用地退出等制度，荣获 “全国国土资源节约集约模范区”。农业经营体制、土地确权等改革试点进展有序，镇级产权交易服务中心实现全覆盖，柳新镇通过省经济发达镇行政管理体制改革评估。全面实行“村账镇代理”，农村“三资四化”管理水平稳步提升。率先实施基本药物制度改革，完成县级公立医院综合改革。设立社会救助服务中心，实现八项救助“一门受理”。

　　开放合作稳步推进。累计引进亿元以上开工项目133个、竣工104个，实际到帐注册外资8.21亿美元。创新“1195”大招商体系，合理编排产业和招商目录，强化队伍建设，招商机制进一步健全，氛围日益浓厚。主动融入“一带一路” 战略和沿陇海线经济带建设，企业“走出去”步伐不断加快，精创电气、格利尔数码进军国际前端市场，全区进出口企业达到153家，完成外贸进出口总额25.79亿美元。加大对企业融资、上市的引导和支持，设立初始规模5000万元的企业应急周转资金，云意电气、五洋科技实现创业板上市，新三板上市企业达7家。高新区“二次创业”加快推进，利国循环经济产业园获批筹建省级经济开发区，双向开放空间不断拓展。 本文来自织梦

　　——这五年，城乡品质不断提升，生态环境持续改善，为推进城乡统筹协调探索了发展路径 织梦内容管理系统

　　城乡面貌焕然一新。新型城镇化加快推进，城镇化率达55.14%。全区纳入徐州城市总体规划，城区控规实现全覆盖，镇规划基本完成，设立铜山、新区、三堡街道办事处。投入493.7亿元建设城建重点工程262项，疏港公路、珠江路、吕梁景区主干道、104国道和郑徐客专铜山段建成通车，矿大附中、凤凰山景区等项目投入使用，市第一人民医院、轨道交通等项目按序时推进。累计完成棚户区改造500万平方米，改造老旧小区106个，新建改建农贸市场21个，城镇绿化覆盖率提高到45.81%，完成国家生态园林城市创建任务。新建农村道路1012公里，改造县道114公里、危桥72座，新建农桥1300座，行政村客运班车实现全覆盖。创成市级中心镇6个、省三星级康居乡村16个、省“美丽乡村”示范村8个。 copyright dedecms

　　管理水平不断提升。与中星微集团达成合作，“智慧铜山”建设稳步推进。完成国家卫生城市创建任务，通过省优秀管理城市考核评估，全国文明城市创建扎实有序开展。设立公共自行车站点48个，施划城区停车泊位2000余个，集中整治机动车非法营运，城区交通秩序大为改善、居民出行更加便捷。加大违法建设打击力度，城乡建设环境进一步净化。创新农村公共服务运行维护机制和长效保洁机制，镇村生活垃圾集中收运率提升到95%，完成1237个村环境整治任务，棠张、黄集、马坡等9个镇创成市级管理示范镇。

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　　生态建设全面加强。生态红线区域保护规划编制实施，通过国家生态区考核评估。累计完成大气污染治理工程594项，秸秆综合利用率提高到95%以上，大气质量良好以上天数年均达229天。新建镇级污水处理厂13座，3个国控断面水质稳定达标。累计实施节能技术改造项目38个，主要污染物排放削减五年任务四年完成。“二次进军荒山”达到预期效果，林木覆盖率提高到31.4%。吕梁山获批省级旅游度假区，悬水湖景区获批4A级景区，倪园村成为全国“最美乡村”，2016年全区游客接待量达490万人次，是2011年的两倍多。 dedecms.com

　　——这五年，社会事业全面发展，公共服务更加均等，为创造人民美好生活增添了幸福元素 织梦内容管理系统

　　群众幸福指数快速提升。公共服务“六大体系”建设全面展开，五年来公共财政用于民生项目支出占比达到80.3%。城乡居民收入分别达32060元、18010元，农民收入增幅连续5年超过城镇居民。累计新增城镇就业5.8万人，登记失业率控制在2.26%。农村劳动力转移总量达7万人，转移率达79%。“全民社保”框架体系基本形成，城乡居民养老保险参保及养老金发放实现动态全覆盖，机关事业单位养老保险改革顺利实施，城镇居民医保和新农合人均筹资标准逐年提升。城乡低保标准分别提高到每人每月558元、430元，完成7674万元助残资金发放。持续开展扶贫开发行动，11万人口成功脱贫，47个经济薄弱村达到新“八有”标准。

　　各项社会事业协调发展。通过 “全国义务教育发展基本均衡区”验收，新建、改建校舍64.11万平方米，中小学塑胶操场实现全覆盖，高考上线率连续五年全市第一，学前教育、特殊教育、职业教育发展水平稳步提高。完成新一轮社区卫生服务机构提档升级，区镇村三级医疗卫生服务网络基本建成。落实全面两孩政策，完成第六次全国人口普查和第三次全国经济普查任务。养老服务中心建成使用，发放尊老金2.73亿元。举办首届慈善晚会，募集善款3200余万元。公共文体设施实现全覆盖，圆满完成十八届省运会参赛办赛任务。城区燃气实现同城同网同价，五年新增有线电视数字整转16.7万户，解决47万农村人口饮水不安全问题，城乡供水一体化工程启动实施。市殡仪馆、市第二殡仪馆投入使用。组织参加“烈士纪念日”活动，保持省“双拥模范区”称号。民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、老龄等事业持续发展，人防、国防动员、外事、台侨事务、档案、统计、物价、气象、防震减灾等各项工作都取得了新的进步。

　　社会治理能力持续增强。平安法治铜山建设取得显著成效，刑事案件发案逐年下降，群众安全感和法治建设满意率稳步提升，荣获“全国平安建设先进区”、“全国法治创建先进区”和“全国‘六五’普法先进单位”。大力开展信访积案化解活动，涉法涉诉信访改革、大调解专业化规范化建设成效显著。安全生产责任体系、应急体系、食品药品监管体系进一步完善，防汛防旱工作扎实有效，安全生产形势总体平稳。社会信用体系不断完善。全面推广“政社互动”，落实社区减负增效。完成第九届村委会换届选举，城乡和谐社区达标率分别提升到90%、87%。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力推进精神文明建设，涌现出一批优秀道德模范。

　　政府自身建设不断加强。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”和“两学一做”要求，机关作风深入转变，政府效能不断提升。百姓办事“零障碍”深入实施，全面推行“两参一改”，持续深化行风评议，认真办理省市长信箱和12345政务热线反映问题。严格落实中央“八项规定”精神，开展“吃空饷”和办公用房专项清理，大幅压缩公务接待，精简各类会议文件，全面完成行政机关公车改革，“三公”经费年均压降5%。加强督查督办，扎实做好“四项督查”整改，大力推进审计监督全覆盖。全区视频会议系统投入使用，“铜山发布”上线运行，完成全国政府网站普查任务。累计办理落实人大代表建议566件、政协委员提案620件，办结率和满意率分别达100%、98%。 内容来自dedecms

　　各位代表，回首本届政府的奋斗历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵：我们始终把抢抓机遇、攻坚克难作为促进发展的责任担当。面对区划调整新变化，以“再创业”的决心和勇气，举全区之力共建高新区，用一年多的时间成功跻身“国家队”，打造了高端发展新引擎。面对区域竞争新态势，聚力创新驱动和转型升级，充分发挥各类政策机遇叠加放大效应，制定实施一系列事关发展大局的政策意见，抢占了新一轮发展制高点。面对经济下行新挑战，坚持用改革的办法破除体制机制障碍，用创新的举措突破要素瓶颈制约，为保障发展提供了有力支撑。我们始终把招商引资、快上项目作为促进发展的现实抓手。坚持项目招引不动摇，引入实施一批科技含量高、带动能力强的重大产业项目。坚持项目推进不懈怠，深入开展“三重一大”攻坚会战，培育了一大批新的经济增长点。坚持向上争取不松劲，准确把握投资导向，落实“条线对口跟踪、板块合力跟进”，有效争取了一批政策和资金。我们始终把统筹协调、绿色低碳作为促进发展的重要路径。坚持补齐城市功能短板和提升农村基础设施双向并举，用产业化理念谋划城乡建设，抓园区、创特色，建平台、育主体，城乡均衡发展的活力进一步增强。牢固树立既要“金山银山”又要“绿水青山”的发展理念，严守生态环境红线、提高资源利用效率，“美丽铜山”新形象在绿色发展中日益彰显。我们始终把共建共享、民生改善作为促进发展的根本目的。在行政决策上，对经济发展规划、重大工程建设等大事要事，深入了解民意，多方征求意见，力求政府决策顺应发展大势、切合区情实际。在资金投入上，每年加大新增财力投向民生领域的力度，紧扣群众所需所盼，组织实施民生实事工程，取得了阶段性成效。在为民服务上，以群众满意为根本取向，从严转变工作作风，提振精气神、增强执行力，推进管理创新和效能提升，“马上就办、真抓实干”成为各级干部的共识。 内容来自dedecms

　　各位代表，过去五年发展所取得的成绩，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区干群同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民群众，向驻铜部队、武警官兵和公安干警，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向投身铜山经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

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　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题，主要表现为：高新技术产业和新兴产业支撑力还不强，新型业态规模还不大，产业转型升级任务还很艰巨；重特大项目不多，出口总量偏小，部分企业生产经营困难，供给侧结构性改革任务依然繁重，经济行稳致远的基础还不牢固；财政收支平衡矛盾加剧，居民持续增收渠道需进一步拓宽；环境压力明显加大，实现生态质量根本好转任重道远；社会治理面临新的问题，影响社会稳定的潜在风险不容忽视；少数工作人员存在畏难懈怠情绪，责任意识、创新精神、担当能力有待提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。 内容来自dedecms

　　二、今后五年的奋斗目标和主要任务 本文来自织梦

　　今后五年，是铜山推进转型升级、实现创新发展的攻坚期，是全面融入主城区、统筹城乡发展的关键期，也是高水平全面建成小康社会的决胜阶段。综观大势，机遇与挑战并存，必须乘势而为。当前我国经济发展进入新常态、世界经济发展进入转型期、全球科技发展酝酿新突破，前进道路上充满种种挑战，但又富含重重机遇，特别是我国仍处于重要战略机遇期，国家建设“一带一路”和沿陇海线经济带、省全面振兴徐州老工业基地等战略部署，形成历史性机遇叠加。机遇稍纵即逝，我们唯有积极抢抓、顺时而起，方能乘势而上。环顾周边，合作与竞争并存，必须争先敢为。地区竞争不断加剧，兄弟县市你追我赶，不进则退、慢进亦退的现实已经摆在我们面前。同时，随着徐州建设淮海经济区中心城市等发展战略，区域间合作发展的趋势更加明显，竞争与合作是未来区域发展的主题。发展百舸争流，我们唯有敢于竞争、善于合作，方能争先进位。放眼未来，希望与困难并存，必须奋发作为。当前铜山的发展面临创新突破、产业转型、资源环境等方面的困难和挑战，并且新的矛盾还将不断显现。但全区上下面对发展、面对未来，凝心聚力抓落实，千方百计创优势，内生动力不断增强，良好局面正在形成，希望大于困难。征程绝非坦途，我们唯有披坚执锐、奋发图强，方能实现愿景。 内容来自dedecms

　　今后五年总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“迈上新台阶、建设新铜山”总揽全局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，聚力创新、聚焦富民，争当徐州苏北决胜全面小康领军作用的排头兵，淮海经济区建设龙头作用的主力军，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围中发挥先行作用的率先实践者，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新铜山。 织梦好，好织梦

　　今后五年总的奋斗目标是：综合实力大幅提升，成为振兴徐州老工业基地先行军，高水平全面建成小康社会，让“强富美高”新铜山建设的现实成果惠及全区人民。主要预期目标是：综合经济实力显著提升。经济增长高于省市平均水平，人均GDP超10万元，一般公共预算收入保持稳定增长，制造业产值超5500亿元，高新技术产业、服务业占比分别达45%、44%，形成以高新技术产业为主导、先进制造业为支撑、现代服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系，铜山对全市发展的支撑度和贡献度进一步增强。人民生活水平显著提升。在“七个更”上取得重大进展，城乡居民收入与经济保持同步增长，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9%，如期完成精准脱贫任务，城乡居民享受到标准化、均等化基本公共服务，百姓生活更加富裕幸福。城乡环境质量显著提升。新型城镇化进程加快，城镇化率达到58%，城乡基础设施体系更加完善、功能更加完备，城市治理更加科学有效；生态环境保护取得新成效，建设国家生态文明示范区，能源资源开发利用效率大幅提高，突出环境问题得到有效解决，生态安全屏障基本形成。社会文明程度显著提升。高标准完成全国文明城市创建任务，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，文化强区建设取得重大进展，公民素质全面提高，公众安全感持续提升，基本建成法治政府，社会公平正义得到切实保障。 dedecms.com

　　实现五年奋斗目标，必须紧扣“聚力创新、聚焦富民”主题主线，围绕徐州“五个城市、四个中心” 战略，厚植铜山发展特色优势，走创新驱动、产城融合、开放合作、统筹协调、民生共享的发展之路。 dedecms.com

　　——释放创新驱动发展的新动能。以“建设国家一流高新区、进入全省前十强”为主抓手，强化创新在发展全局中的中心地位，推动科技、制度、文化、人才等全方位创新，以创新引领支撑经济发展，让发展的质量更好、效益更高、结构更优。

　　——筑牢产城融合发展的新支撑。以城市为基础，积极对接承载“一中心一基地一高地”建设，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，集中力量推动产业扩量提质增效和城市形态业态向现代化主城区转变，打造徐州南部主城区、城市商业副中心，成为全市产城融合发展的典范。

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　　——拓展开放合作发展的新空间。加快融入“一带一路”战略和沿陇海线经济带建设，协同推进向东向西开放、对内对外开放，加快引进来、走出去步伐，使铜山成为淮海经济区集聚高端资源要素的“强磁场”和推动优势产能迈向国际市场的“主引擎”。

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　　——构建统筹协调发展的新格局。强化以城带乡、以乡促城、城乡互动，积极构建特色鲜明、布局合理、功能完善的城市发展方式和新型城镇体系，着力破除城乡二元结构，促进城乡公共资源均衡配置、生产要素优化组合，充分释放新型城镇化巨大潜能。

　　——开创民生共享发展的新局面。扎实推进经济发展与社会进步相统筹、与民生改善相同步、与生态保护相协调，营造优美的自然环境、优质的创业环境、公正的法治环境、高效的政务环境，让全区人民就业更充分、保障更完善、居住更舒适、出行更便捷，生活一年更比一年好。

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　　三、2017年政府工作打算 内容来自dedecms

　　今年是党的十九大召开之年，是本届政府依法履职的第一年，也是我区高水平全面建成小康社会的关键之年。我们将按照区第十四次党代会的总体部署和区委十四届二次全会的具体要求，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，深化供给侧结构性改革，适度扩大总需求，协同发力、双管齐下，下力气振兴实体经济，全力以赴“抓项目、转作风、促发展”，培育壮大新动能，以扎实有效的措施，推动全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 本文来自织梦

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长9%左右；（2）一般公共预算收入完成68.6亿元；（3）固定资产投资增长16%左右；（4）社会消费品零售总额增长13%左右；（5）实际到账注册外资和进出口总额保持增长；（6）城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；（7）科技研发投入占地区生产总值比重达2.3%；（8）城镇登记失业率控制在4%以内；（9）节能减排完成市下达任务。 织梦好，好织梦

　　为实现上述目标，今年主要做好以下工作： 内容来自dedecms

　　（一）坚定不移聚力创新发展，以更大的力度推动引领转型升级迈上新台阶。把创新作为引领发展的第一动力，坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，加快构建符合新发展理念的现代产业体系，着力扩大有效投入，打造徐州“一中心一基地一高地”重要的支撑板块。 内容来自dedecms

　　深入落实科技创新战略。贴近产业发展需求，完善以产学研合作为主线、“产业＋企业＋平台＋高校＋人才＋金融＋政策”的区域创新体系，使高新区成为全市科技创新的主力军。构建高水平创新平台，高标准建设产业技术研究院，加快徐州科技创新谷建设步伐，依托国家安全科技产业示范园区，加快安全科技成果转化，年内新增国家级孵化器1家，重点实验室5家，打造要素集聚、产城融合的现代化科技新城。高起点规划建设铜山经济开发区，坚持壮大经济规模与增强科研水平并举，吸引社会资本参与园区建设。深入推进企业自主创新，发挥软通动力、云意电气等创新型企业引领作用，推动圣耐普特等骨干企业研发机构创建国家级工程技术中心，注重培育中小型“种子”企业，推进科技型企业“小升高”，力争年内新增国家高新技术企业20家。大力开展协同创新，强化同京沪、徐兰沿线重点高校和科研院所合作，年内引进院士团队4个、“千人计划”专家10人，海外高层次领军人才20人。运用天使基金、种子基金、创投风投和股权投资等社会资本支持创新创业，利用现有资源、商业设施建设“创业工场”、“创客空间”，新增国家级众创空间4家。 copyright dedecms

　　做大做强先进制造业。深入落实“互联网＋”行动计划和《中国制造2025铜山行动纲要》，实施好年度投资80.3亿元的25项重大工业项目，加快形成新的实体经济增长点。放大高新区“创新＋产业”主阵地优势，发挥五洋科技等企业领军作用，加速传统装备制造向智能装备制造转变，向高附加值核心部件和成套设备提升；以徐工重汽为龙头，推动车辆及零部件向整车制造、新能源汽车和核心零部件转变，加速延伸汽车产业链条；加快推进安全大数据中心、安全研发和国际学术交流中心、安全产业装备与技术交易中心、安全装备生产制造基地“三中心一基地”建设，提升安全科技产业的支撑和带动作用；拓宽电子信息产业链条，加快汽车电子、医疗电子等产业链拓展，加强信息设备技术和智控产品的高端定制生产；突出战略性新兴产业先导性，聚焦新材料细分领域，大力发展石墨烯等新型功能材料，推动产业化、规模化生产。突出抓好淮海新能源汽车、微普安全科技等项目建设，使高新区成为全市先进制造业发展的一面旗帜。按照“高端化、品牌化、特色化、智能化”方向，以延长补齐加粗产业链条为路径，实施技术升级、设备更新、低碳改造，集中力量抓好圣戈班管道搬迁、绿健乳业、牧原农牧等一批十亿元以上项目建设，全面完成徐钢集团煤气综合利用、中联水泥危废处置等项目，全力推进产业迈向中高端。 织梦内容管理系统

　　加快发展现代服务业。顺应新兴服务消费增长迅速、中高端消费需求旺盛的新趋势，围绕构建“333”体系，持续推进服务业扩容提质。重点发展生产性服务业。以高新区为龙头，突出抓好利国、柳新、张集、马坡等特色园区建设，构建“一核多区”的现代物流业发展格局。加快北京路金融集聚区建设，积极发展特色保险、产业基金等新兴业务，年内引进大型股份制银行1-2家。大力发展管理咨询、法律服务、中介服务等业态，不断完善生产性服务业产业链条。全面提升生活性服务业。推动品牌商业向万达广场及周边集聚，加大万科城市广场建设力度，确保大丰壹方城建成运营。依托健康产业，大力发展医疗、保健、养老等健康服务业，加快雷奥医疗器械城招商进度，完成市第一人民医院主体建设。培育壮大新兴服务业。着力抓好国药控股、三维医疗等企业大数据、云计算公共服务平台和云网商城、农村电商等专业平台建设。积极引入信息技术、业务流程等服务外包产业，推动物联网企业由设备制造商向提供解决方案的服务商转变，重点推广智慧照明物联网、智能健康物联网的服务化应用。

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　　（二）全力以赴狠抓改革攻坚，以更强的决心推动深化改革开放迈上新台阶。牢牢把握深化供给侧结构性改革主线，发挥各项重大改革举措牵引作用，不断增强破解制约发展瓶颈问题的能力，坚持引进来和走出去双向并举，加快提升运用国内外优质资源的水平，在区域竞争中抢占先机。

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　　落实深化改革新举措。围绕提高资源配置率、增强核心竞争力、增强经济免疫力，打好“三去一降一补”攻坚战。紧紧抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”，着力化解钢铁、煤炭等行业过剩产能，坚决取缔“地条钢”、“小焦化”。通过科学控制增量、扩大新市民住房刚性需求、提高棚改货币化安置比例等措施，确保商品房去化周期持续下降。加快健全现代财政制度，抓好投融资体制改革，积极推广政府与社会资本合作模式，稳妥推进企业联保互保“破圈解链”，有效防范化解金融风险。降低制度性交易成本，深入落实减税清费政策，强化对营改增运行情况监控，进一步减轻企业负担。深化行政管理体制改革，按照“三级四同一边界”权力清单标准化建设要求，重点探索推进“一枚公章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法、一个平台管信用”改革试点，以项目核准领域为重点持续推进“放管服”改革，大幅减少投资项目前置审批，以政府权力的减法换取市场活力的加法。深化商事制度改革，加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。强化板块支撑，加强分类指导，继续完善高新区运行机制，深入推进经济发达镇行政管理体制改革和扩权强镇综合改革试点。深化农村综合改革，确保年底前土地确权颁证工作通过省市验收。继续推进农业经营体制改革和适度规模经营，年内新增家庭农场120个，土地适度规模经营的比重达70%。统筹抓好事关群众切身利益的改革，扩大教育联合办学、委托管理试点，健全区域内义务教育学校教师和校长交流制度。深化公立医院改革，推进分级诊疗制度建设和家庭医生签约服务工作。全面实施居民阶梯价格制度，加强市场价格监管和反垄断执法。 本文来自织梦

　　构筑双向开放新优势。有效发挥“1195”大招商体系作用，强化全产业链招商，坚持外资国资民资“三资”齐上，紧盯“珠三角”、“长三角”和“京津冀”等重点区域，加快引进一批主导产业强链补链项目、战略性新兴产业龙头项目、创新引领的龙头企业和地区性总部。强化叩门招商、委托式招商、以商招商、商会招商，年内招引10亿元项目4个、50亿元以上旗舰项目1-2个。积极引导民营企业与外资嫁接，推进建设东方恒基无人机、西班牙高性能超大型风电制造等一批重大项目。立足地缘优势，在落实“一带一路”战略、沿陇海线经济带建设中拓展开放空间，加快推进高新区保税物流中心、内河开放口岸、跨境电商园等开放型经济平台建设，打造苏北地区重要物流商贸支点。支持徐工重汽、维维集团、徐钢集团等重点支柱企业走出去，推进工程机械、绿色冶金、食品等优势产业积极参与国际产业合作分工。 织梦好，好织梦

　　积蓄要素供给新动能。统筹“多规合一”，全面做好新一轮土地利用总体规划调整完善工作。深入推进节约集约用地“双提升”行动，积极开展低效用地再开发，加快已批未供土地供应，加强全过程动态监管，落实“区镇村”三级达标措施，确保通过 “全国国土资源节约集约模范区”年度考核。推进财政专项资金实质性整合，加大对上争取扶持资金力度，力争一批重大基础设施项目和产业项目纳入国家和省市盘子。加强融资管理，提高资金使用效率，加快国有融资平台向投融资平台拓展，增强财政自主造血能力。顺应“营改增”后组织收入新常态，加大综合治税力度，努力培植税源经济。积极构建多层次资本市场，用好用活各类产业发展基金，支持企业通过直接融资、上市挂牌、并购重组等方式增强资本实力，力争年内新增上市企业1-2家、“新三板”挂牌企业4-5家。引导企业发扬“工匠精神”，形成独有的比较优势。强化企业服务，坚持“有事相助、无事不扰，说到做到、周到厚道”，全力为企业发展当好“店小二”。

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　　（三）一心一意繁荣农村经济，以更实的举措推动农业农村发展迈上新台阶。始终坚持把“三农”工作摆在重中之重，深入推进农业供给侧结构性改革，加大强农惠农富农政策力度，加快实施农业现代化工程，不断提高新农村建设水平，巩固和发展农业增效、农民增收和农村繁荣的好势头。

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　　提升现代农业实力。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，重点抓好张集、沿湖粮食产业园建设，努力保持粮食生产总体稳定。围绕国家现代农业示范区建设，大力发展高效设施农业，全力抓好黄河故道沿线农业综合开发，巩固提升省级“菜篮子”工程蔬菜基地，年内实现设施农业占比26%。进一步提升农业外向度，强化与上海大市场合作，丰富完善农产品直销合作社、平价店等流通载体，打造铜山特色品牌优质农产品生产供应基地。加快推进农业产业化，提升省级农产品加工集中区建设水平，新增市级以上产业化龙头企业7家。健全农产品质量安全监管体系，力争50家企业建成全程质量追溯系统，新增农产品“三品”认证147个。推进生态农业可持续发展，积极提高秸秆综合利用水平，建立2 个农业投入品减量增效万亩示范区。 内容来自dedecms

　　加快美丽乡村建设。深入推进村庄环境优化提升行动，完善农村公共服务运行管护保洁和垃圾收运长效管理机制。抓好农村基础设施建设，完成农村危房改造任务100户、农村公路160公里、村内道路200公里，实现镇村公交全覆盖，建成8个市级新农村示范村。年度投资4.45亿元，加大农田水利、水环境治理和城乡一体化供水建设力度，加快实现农村自来水入户全覆盖。筛选一批基础较好的乡村，在建筑、人文、绿化等风格上提升辨识度，深入开展水美乡村建设，创建2个省级“美丽村庄” 和“康居村庄”。加快公共资源向农村延伸，在汉王等7个镇开展集体建设用地农民集中居住试点，促进农民生产生活方式与社会管理方式同步转变。

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　　促进农民持续增收。发展特色产业促增收，全力推动农村“大众创业、万众创新”，着力培育亿元以上镇村特色产业，落实“一村一品”产业推进行动，大力发展农村电商，让农户更多分享产业发展收益。加快转移就业促增收，加大劳务输出培训投入，完成职业技能培训2000人、农村劳动力转移8000人。推进专业合作促增收，发展多种形式的合作组织，鼓励投资建设农产品生产、储藏、交易、加工、运输中心，增加有偿服务。保障资产收益促增收，立足农村土地“三权分置”，规范完善土地流转机制，因地制宜扶持发展“物业经济”。锁定农村低收入人口和经济薄弱村，坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因户分类施策，鼓励和引导社会组织承接政府扶贫项目，形成全社会共同参与扶贫开发的良好风尚，完成2万人脱贫攻坚任务，8个村达到新“八有”标准。

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　　（四）凝心聚力改善人居质量，以更高的站位推动城镇建设管理迈上新台阶。主动全面融入市区，加快城市形态、业态向现代化主城区转变，持续推进城乡基础设施、基本公共服务均等化全覆盖，推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展新阶段。 织梦内容管理系统

　　优化新型城镇布局。进一步研究确定和积极争取铜山新区发展定位，深度融入市区，重点做好城市设计，努力实现与老城区、新城区并驾齐驱，走错位发展、差异发展道路。加快完善城镇规划布局和功能定位，配合做好大许片区和微山湖风景区规划编制工作。推进利国、柳新、郑集、大许、张集5个重点中心镇建设，使其成为人口规模较大、产业集聚、功能较全并辐射带动周边的新市镇。加快打造一批宜业宜居宜游特色小镇，推进高新区“智慧小镇”、汉王“生态颐养小镇”、房村“光伏农业小镇”建设。支持城区周边镇主动承载城市部分功能和产业转移，推动农业转移人口市民化，力争城镇化率提高1个百分点以上。 dedecms.com

　　提升城市功能品质。实施年度投资195亿元的75项重点工程，突出抓好“四路两河一湖一线”规划开发建设。加快黄河路贯通工程进度，做好北京路沿线住宅和商业开发，加速部分企业及城中村搬迁改造，积极引入港利集团、集慧集团等企业总部；全面梳理大学路、珠江路两侧地块，推进大学路南沿二期工程。加快编制玉带河沿岸开发利用规划。充分挖掘楚河沿线发展潜力，引进恒大、碧桂园等知名房地产企业进驻，积极推动向东开发；科学利用娇山湖周边土地资源，开展住宅、商业、文化、学校等综合开发。抓好轨道3号线建设和沿线规划调整，推动地铁沿线及各站点周边商业再造。进一步提升铜山城市功能，完善城市道路管网、公共交通、停车场、污水和垃圾处理等市政公共基础设施。全面调控交通资源，优化改造城区道路，加快建设疏港铁路、外环公路、徐沛、徐淮快速通道，配合做好疏港铁路及徐宿淮盐、徐连客运专线等项目推进，加强与周边城市的互联互通。倡导城市修补与有机更新，加快土地收储和出让节奏，完成棚户区改造200多万平方米。深入推进产城融合，大力发展楼宇经济、总部经济、街区经济等城市经济业态。 dedecms.com

　　加强现代城市治理。以创建全国文明城市为总抓手，建立与现代化城市相适应的城管体制机制，精心塑造美丽城市、精品城市。加快海绵城市建设，完成城区老旧管网改造和污水处理工程，推进公厕、垃圾中转站、环卫专用车辆等环卫基础设施市场化建设，为城市管理提供良好的硬件支持；大力开展市容市貌综合整治行动，深入实施占道经营、交通秩序、违章建筑、物业管理、老旧小区等专项整治，加大机电动三（四）轮车非法营运整治力度，切实有效治理“脏、乱、差”现象。保持拆违控违高压态势。做好与中星微集团合作“智慧铜山”项目建设，推动互联网、大数据与城市管理深度融合，构建地理信息、智能交通、市容环境管理、灾害应急处置等智能数字化系统，抓好跨地区、跨部门、跨行业信息资源整合共享。围绕构建长效管理机制，逐步建立部门间巡查一体、执法协作模式，完善环卫保洁、道路养护等市场化运作机制，持续开展示范路、示范社区和幸福家园创建活动，不断提升城市管理长效化、科学化、精细化、法制化水平。

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　　（五）坚持不懈致力绿色发展，以更严的标准推动生态文明建设迈上新台阶。按照省“两减六治三提升”部署要求，深入实施生态文明建设工程，发展绿色产业，筑牢绿色屏障，践行绿色生活，共同建设美丽、舒适、宜人的绿色家园。 copyright dedecms

　　在节能减排上下功夫。完善预警调控机制，加快节能技术推广应用，开展钢铁、焦化、水泥等重点行业节能低碳行动和能效达标活动，完成燃煤锅炉、工业炉窑的能源替代改造任务，加快推进全区光伏、生物质等一批新能源发电项目建设。研究制定年度主要污染物总量减排实施方案，建立总量和强度“双控”考核体系，确保完成减排任务。坚决淘汰高耗能、高污染企业和落后产能，组织开展环保设施提标改造，年内力争完成国华等4家燃煤电厂30万千瓦以上机组清洁化改造。鼓励企业工艺技术装备更新改造，推广合同能源管理、余热余压利用等节能措施。建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。

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　　在污染防治上花气力。落实好中央环保督察要求，围绕建设国家生态文明示范区，全面加快乡镇污水管网铺设和污水处理厂运营。深化水污染源治理，年内完成小型造纸、炼焦、炼硫等“十小”取缔整治工作，全面推进重点行业清洁化改造。全面实施“河长制”，强化重点河流区域监控，保持国控断面水质稳定达标，完成刘楼河、台子河等4条河道治理工程。开展重点行业烟气治理提标改造，加强有机化工、塑料制品、包装印刷等挥发性有机物排放重点行业综合整治。加大搅拌站、散货堆场整治，加快热电整合步伐，持续抓好秸秆禁烧，确保空气良好以上天数高于上年。加强农业面源污染防治，完成禁养区关闭搬迁工作。 内容来自dedecms

　　在生态效益上做文章。依托铜山独有的山水资源禀赋，积极融入江淮生态大走廊建设，结合城乡建设与产业规划，参与构建徐州生态建设“三廊四体系”，留住生态底色。坚持生态建设与旅游产业、历史文化融合发展，以4A级景区创建为抓手，加快吕梁山、拔剑泉等景区建设步伐，做好月亮湾生态集聚区、华夏学宫等项目建设。以推进乡村旅游为重点，办好系列旅游节庆和品牌营销活动，整合包装新景区、新产品、新线路，集中培育一批生态游、乡村游热点，提升生态文化建设的经济效益。实施北京路、黄河路等城区道路绿化升级和行道树整形工程，推进楚河综合整治、圭山山体公园等工程建设，打造生态文化新区。开展国土资源治理修复，继续抓好采煤塌陷地和工矿废弃地复垦整治，变“环境包袱”为“环境财富”。

　　（六）千方百计加快富民步伐，以更优的服务推动保障改善民生迈上新台阶。围绕“七个更”目标，聚焦“全面”和“全体”，突出富民优先、民生共享，加快构建社会建设“十二大体系”，让发展更有温度，让幸福更有质感，让人民群众对美好生活的向往不断变成现实。 织梦好，好织梦

　　办好民生实事。聚焦补齐短板，实施年度投资20亿元的50项为民办实事项目，切实保障和改善民生。深入开展“就业援助”、“春风行动”，保障重点群体就业，确保新增城镇就业1万人以上，通过产业发展吸纳直接就业2.6万人。推进全民参保，实现企业“五项保险”新增5000人，加快被征地农民刚性进保。统筹城乡基本医疗保险制度，严格执行居民医保和新农合政府补助标准。提高城乡低保、农村五保、城市“三无”老人和孤儿救助标准，做好残疾人技能培训和就业指导，深入开展“救急难”综合试点，编密织牢基本民生保障网。统筹推进公租房和廉租房并轨运行，加快建立购租并举的住房保障制度。 内容来自dedecms

　　繁荣社会事业。完善城乡中小学布局，先恢复茅村任庄、房村鹿湾2所村级小学，逐步解决农村孩子上学远问题；启动北京路小学、城南实验学校建设，新建成高新区中学、娇山湖小学、大学路小学，有效解决城镇孩子择校热问题。深入落实“教育全面学南通”和“名师名校长工程”，全面提升教育现代化水平。投入2.7亿元实施区人民医院、中医院内涵提升工程，投资2000万元改造农村未达标卫生服务站100个，鼓励社会办医。做好出生人口动态监测，建立预警机制，防止违法生育反弹。大力推广医养结合，加快汉王养老院等项目建设，逐步建立以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。深化殡葬管理整治，加快公益性公墓建设。实施新一轮公共文体设施达标工程，推进《全民健身条例》稳步实施。大力推进“信义铜山 家乡美”文化品牌建设，促进全社会形成树新风、促和谐的文明风尚。大力发展慈善事业，构建公开、透明、方便、快捷的捐赠体系。加强军民融合式发展，巩固提升省双拥模范区创建成果。统筹抓好其他各项事业，推动社会全面进步。

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　　创新社会治理。加强社会治安综合治理，构建立体化信息化社会治安防控体系，创新社会共治格局，严厉打击违法犯罪行为，提升“平安铜山”建设水平。抓好公共法律服务体系建设，创新“七五”普法方式方法，增强全社会学法守法用法意识，建设“法治铜山”。深化“三库一网一平台”征信系统建设，全面提高社会诚信意识和信用水平。巩固“政社互动”和“减负增效”工作成效，完成第十届村委会换届选举，打牢基层基础，提升村级组织自治能力。完善矛盾纠纷调处机制，突出抓好重点信访案件化解，依法依规协调和处理群众诉求。强化安全生产责任和管理制度落实，加强食品药品安全监管，有效防范和坚决遏制较大安全事故发生。加强应急体系建设，提高公共安全和防灾减灾能力。 本文来自织梦

　　四、加强和改进政府自身建设

　　各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。我们将按照推进国家治理体系和治理能力现代化要求，坚持改革创新，以过硬的作风、更大的作为，全面优化政务环境，塑造廉洁务实高效的政府形象，努力建设人民满意的政府。

　　（一）坚持依法行政，建设法治政府。完善落实重大行政决策机制，健全法治政府建设指标体系，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持依法用权，理顺行政执法体制，全面落实政府法律顾问制度和定期学法制度，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，确保权力在法治轨道上正确运行。

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　　（二）坚持科学施政，建设效能政府。厘清行政权力边界，整合行政资源，切实转变政府职能。健全奖惩机制，加强绩效管理、政务督查和行政问责，对上级重大决策部署和区委区政府确定的目标任务一抓到底、务求实效。继续实施百姓办事“零障碍”工程，拓展政府服务热线功能。加快推进“互联网＋政务服务”，完善集行政审批、便民服务等功能于一体的政务服务综合平台，破除政府部门信息“孤岛”，让数据多跑路、群众少跑腿。强化涉企服务，按照“亲”和“清”的要求，积极开展“问诊于企”活动，以公务人员的辛苦指数换取企业的满意指数。 dedecms.com

　　（三）坚持为民勤政，建设阳光政府。深化政务公开，及时回应社会关切，切实改进工作作风，提升政府公信力。从抓好政务公开入手，完善政府信息发布制度，推进行政审批与行政权力网上运行系统深度融合，继续做好财政预算、公共资源配置、重大项目审批等政府信息公开和依申请公开，提高政府工作透明度和公众参与度。依托大数据支撑，加强分析预判，提高政府信息公开的预见性。强化信息发布，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，拓展 “铜山发布”平台，加强良性互动，畅通政府与公众交流的渠道。 本文来自织梦

　　（四）坚持从严治政，建设廉洁政府。巩固“两学一做”学习教育成果，始终坚持把政治纪律和政治规矩挺在前，深入贯彻落实中央“八项规定”精神和省市区委相关规定，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例。政府财力都来自于人民，必须厉行节约、反对浪费，每一分钱都用在“刀刃”上，压缩行政开支，严控“三公”经费支出，严把财政资金支出审批关，把更多财力用在急需的民生事业上。切实转变作风，让每一位工作人员都具备干事创业的责任担当、勇争一流的精神状态、快捷高效的工作作风，让“马上就办、真抓实干”成为政府的作风导向，探索试行干部容错免责机制，为敢担当者担当，为敢负责者负责。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进政府系统预防和惩治腐败体系建设，严肃查处各类违法违纪案件，保持严惩腐败的高压态势，让权力在“聚光灯”下和“玻璃缸”中运行，不断增强人民群众对政府的信心、信任和信赖。 内容来自dedecms

　　各位代表，回顾五年来取得的成就，我们豪情满怀；展望新的发展征程，我们信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，夙夜在公，勤勉奋进，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新铜山而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ dedecms.com