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    各位代表：

    现在，我代表崇明县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年工作回顾 内容来自dedecms

　　刚刚过去的一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大以来中央一系列决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，紧紧围绕崇明生态岛建设总目标，主动适应发展新常态，积极推进创新驱动发展，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作，基本完成了县十五届人大六次会议和“十二五”规划确定的目标任务。

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　　一年来，全县经济社会保持平稳持续健康发展态势。预计实现增加值291.2亿元，比上年增长7.0%，实现了年初确定的增长目标，“十二五”期间年均增长8.4%；县级一般公共预算收入55.0亿元，比上年增长12.2%，增幅高出年初目标4.2个百分点，“十二五”期间年均增长14.4%；全社会固定资产投资总额135.6亿元，比上年增长0.2%，实现了年初确定的总量目标，“十二五”期间累计完成投资670亿元；社会消费品零售总额97.2亿元，比上年增长12.1%，实现了年初确定的增长目标，“十二五”期间年均增长16.1%；农村居民家庭人均可支配收入16400元，比上年增长10.0%，实现了年初确定的增长目标，“十二五”期间年均增长11.3%。总体上看“十二五”期间主要指标完成情况，除增加值增幅和全社会固定资产投资总额低于规划目标外，其余指标均超额完成。

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　　（一）坚定生态发展不动摇，生态岛建设有力推进生态环境建设和治理力度加大。完成崇明生态岛建设第二轮三年（2013—2015年）行动计划，以本县为实施主体的112个项目完成71个、启动41个。全面推进第六轮环保三年（2015—2017年）行动计划，81个项目完成25个、启动49个。推进实施清洁空气行动计划（2014—2017年），对12家大气污染物超标排放企业实施限期治理，黄标车累计淘汰2835辆。完成东风西沙区域生态环境综合治理和东平、新海两镇污染源截污纳管工作，新建农村生活污水处理设施5245户，疏浚中小河道2818公里。崇明固体废弃物处置综合利用中心和危险废弃物焚烧处置系统基本建成。秸秆机械化还田35万亩次，种植绿肥18万亩，整治农村不规范养猪场166户。新增林地9679亩。完善生态环境预警监测评估体系，县生态环境监测实验基地基本建成。 本文来自织梦

　　资源集约节约利用水平进一步提升。推进重点能耗企业节能项目，完成190台锅炉（窑炉）清洁能源替代工作。加强清洁能源开发利用，北堡风电场等建成并网。启动新能源车辆发展及充电设施布局规划编制，电动汽车分时租赁系统一期项目建成试运行。编制新村乡、堡镇等郊野单元规划，建设用地减量1065亩，完成新村乡市级土地整治项目，三星镇市级土地整治项目启动。结合新一轮城乡总体规划编制，开展城市开发边界线、生态保护红线、永久基本农田保护线等“三线”划定工作。

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　　生态文明制度探索有序开展。扎实推进国家生态文明先行示范区建设，探索水、耕地、森林、滩涂等四类自然资源资产产权和用途管制制度创新，初步完成县级层面水资源资产负债表编制，积极落实生态环境损害责任终身追究制。国家可持续发展实验区建设通过专家组现场验收。推进农村生态信用体系建设，对合作社、涉农企业、家庭农场实施信用评级，建立绿色信贷机制。制定并落实生态口岸检验检疫监督管理办法。 内容来自dedecms

　　（二）积极推进创新驱动，转型发展步伐加快科技创新进一步加强。对接市全球科技创新中心建设，积极在农业、海洋装备产业和生态建设等领域开展创新实践。围绕“大众创业、万众创新”，组织开展“汇创崇明”活动，推出六大创客基地，签约创业企业13家。推进实施2015年度市科技支撑崇明生态岛建设专项，落实可持续发展科技创新行动计划，完成县级科技攻关和成果推广项目55个。

　　产业转型发展步伐加快。积极推进体旅、农旅、文旅等融合发展。建设贯通自行车绿道350公里、健身步道16条，规划建设生态廊道7444亩，启动横沙乡兴隆等3个开心农场建设。成功举办自行车嘉年华、森林旅游节、孔子文化节等节庆活动和路跑、骑游等运动赛事。预计全年接待游客480.0万人次，与上年基本持平；实现旅游直接收入9.5亿元，比上年增长34.9%。加快工业结构调整升级，淘汰落后产能项目20个。加快推进产业园区分类转型发展，长兴产业基地海洋科技港项目一期、崇明工业园区文创孵化基地、富盛经济开发区创智产业园一期等项目竣工，智慧岛产业园与张江集团、金桥集团签订战略合作协议。 内容来自dedecms

　　重要基础设施和重点地区建设取得进展。轨道交通崇明线纳入本市轨道交通近期建设规划，正待上报审批。陈海公路东段改造一期项目和长横对江渡码头改扩建工程开工建设。崇西水厂、堡镇水厂建成投用，崇明本岛和长兴岛实现供水集约化。如东—海门—崇明岛输气管道崇明段工程建设完成。完成572个农村低电压台区电网升级改造工程。长兴、陈家镇和城桥新城等三大重点地区开发建设稳步推进。中船长兴二期、中海运长兴二期项目基地动迁工作进展顺利，长兴横沙国家一级渔港试运营，上海崇明体育训练基地等项目开工建设，县档案馆建成投用，百联崇明商业广场购物中心项目完成主体结构施工。 本文来自织梦

　　农村改革与发展不断深化。扎实推进国家现代农业示范区建设，建成中华绒螯蟹良种场和白山羊核心育种场，成功创建6家市、县级蔬菜标准园，新增有机、绿色、无公害认证农产品111只，全面完成市下达的粮食生产和绿叶菜上市供应任务。推进农产品社会化物流服务平台和产销信息平台建设，农产品产销体系进一步完善。基本完成村级集体经济组织产权制度改革和农村土地承包经营权确权登记工作，土地流转率达61.4%，新增家庭农场139家。启动横沙乡和中兴镇镇级农村集体经济组织清产核资试点，实施37个村的美丽乡村建设。农村综合帮扶项目建设取得进展，社区卫生服务中心无障碍设施改造等项目基本完成。

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　　（三）全力创新社会治理，社会文明程度不断提高全面推进县级文明城市创建。制定全国县级文明城市创建工作规划（2015—2017年）和细化方案，建立健全创建工作机制，举全县之力予以落实推进。组织开展集贸市场、无序设摊、交通违法等专项整治和文明系列创建、国家卫生镇创建、道德教育实践等活动，着力解决社会管理中的突出问题，城乡环境面貌得到改善，市民文明素质得到提升，群众参与率和满意度不断提高。 copyright dedecms

　　城乡治理不断强化。认真贯彻落实市委创新社会治理加强基层建设“1＋6”文件。制定出台社区工作者队伍建设指导意见，组建18个社区工作者事务所。进一步完善村居治理体系和运行机制，圆满完成村（居）委会换届选举工作。启用县社会组织创益园。建立乡镇城管执法中队和网格化综合管理中心，完成无证建筑普查工作，加大违法建筑、违法用地整治力度，拆除各类违法建筑69.5万平方米。启动实施住宅小区综合治理三年（2015—2017年）行动计划。加强人口调控和管理服务，实有人口信息登记率和准确率达90%以上。开展非法客运专项整治行动96次。完成社会信用体系建设三年（2013—2015年）行动计划，发布两批公民和企业诚信“红黑榜”。 织梦内容管理系统

　　社会保持和谐稳定。积极排查化解矛盾纠纷，年初确定的103件解决类矛盾已化解97件。对37个项目开展重大事项社会稳定风险评估工作。加强县、乡镇、园区和企业三级调解组织建设，基层调解组织总数达102家。深入推进平安崇明建设，持续开展严打整治专项行动，加强治安巡逻防控网、武装应急处突网、群防群治守护网建设，城乡立体化社会治安防控体系进一步完善，公众安全感和满意度不断提升。严格落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，组织开展安全生产大检查8次，消除建筑施工、消防安全、危险化学品等重点行业和领域各类隐患2333个，全县安全生产形势稳定可控。市级食品安全示范镇创建工作有序开展，食品药品安全监管体制进一步完善。全国双拥模范县创建取得阶段性成果。 copyright dedecms

　　（四）着力增加公共服务，人民生活水平进一步提升各项社会事业进一步发展。教育综合改革全面推进，启动实施新一轮学前教育三年（2015—2017年）行动计划，学区化、集团化办学、委托管理等项目有序开展，江帆小学等项目按节点推进。成功举办第十八届崇明文化艺术节等系列活动，共开展各类群众性文化活动1.1万场次，学宫西轴线复建工程竣工。文化执法工作得到加强。成功举办2015年国际自行车联盟女子公路世界杯赛和环崇明岛女子国际公路自行车赛，并被国际自行车联盟评为2015年度女子公路世界杯唯一最佳赛区。全面推进足球县创建工作，被教育部授予首批全国青少年校园足球试点县。深入推进县级公立医院改革和社区卫生服务综合改革，推进区域医联体试点工作。县中心医院与新华医院合作进一步深化，县第二人民医院、县第三人民医院分别与市第十人民医院、岳阳中西医结合医院建立紧密型合作共建关系。人口计生、妇女儿童、慈善等事业稳步发展。民防、民族、宗教、对台、侨务等工作进一步加强。工会、共青团、妇联等群团组织在社会发展中的作用进一步发挥。

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　　就业和社会保障工作不断加强。制定落实新一轮（2015—2017年）促进就业扶持政策，启动创业型城区建设，新增就业9397人，帮助成功创业279人，开展职业技能培训13457人次，城镇登记失业人数控制在市下达的指标内。城乡居民社会养老保险基础养老金标准统一由每人每月540元提高为660元。新型农村合作医疗实施市级统筹，人均筹资水平提高至1800元。219个村卫生室实现医保联网。基本建成县级敬老院，完成新增800张养老床位等市政府为老实事项目。新增公共租赁住房142套，对2.2万平方米老旧住宅实施安全隐患整改，改造农村低收入户危旧房480户，为160户农村困难残疾人家庭实施无障碍设施改造。出台临时救助工作实施细则，城乡低保标准实现一体化，全年救助各类对象44.7万人次，发放救助金超过1.6亿元。 织梦内容管理系统

　　各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，是全县人民在市委、市政府和县委的领导下，齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻崇部队和武警官兵，向在崇中央和市属单位，向所有关心和支持崇明发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 织梦内容管理系统

　　与此同时，我们也清醒地看到，崇明经济社会发展还面临不少困难和问题，存在不少短板。外部环境依然复杂，经济转型升级的步伐缓慢，符合生态岛定位、支撑崇明发展的新兴产业尚在培育，生态优势转化为发展优势的步伐需要加快。城乡建设和发展不平衡、不协调等矛盾仍很突出，部分重点工程和重大项目受审批、动迁、资金和工作不力等影响进展趋缓，基本公共服务均等化存在一些瓶颈问题，农村内生发展动力有待进一步增强。城乡运行安全和精细化管理任务依然十分繁重，部分社会矛盾亟需化解，创新社会治理需要不断加强。就业形势依然严峻，城乡居民持续增收的难度较大。对于这些问题，我们必须高度重视，在下阶段工作中采取有效措施，切实加以改进与解决。

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　　二、关于《崇明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明 内容来自dedecms

　　根据《中共崇明县委关于制定崇明县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《崇明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审议。

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　　（一）“十三五”发展总体考虑“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海创新驱动发展、经济转型升级的攻坚期，是崇明奠定现代化生态岛基本框架的重要阶段。我们要准确把握生态岛建设的特点和规律，主动适应和引领经济发展新常态，抓住新机遇、迎接新挑战、实现新发展。 copyright dedecms

　　崇明“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态引领、创新发展主线，大力实施“生态＋”发展战略，继续坚持“三岛联动、三次产业融合发展、经济社会民生三管齐下”，不断探索生态文明发展新模式，持续提高生态文明发展质量和效益，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动生态岛建设不断丰富新内涵、提升新水平、开创新境界，为我国全面建成小康社会、上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市作出积极的贡献。

　　崇明“十三五”时期经济社会发展的目标是：到2020年，全面完成崇明生态岛建设纲要，生态文明建设取得新突破，奠定现代化生态岛基本框架。深化三岛功能建设，森林花园、生态人居、休闲度假、生态农业、海洋装备、科技研创六大功能协调推进，综合经济实力和发展质量明显提升。统筹城乡发展，形成发展理念、城乡规划、公共资源配置和政府服务一体化格局，打造宜居宜业、和谐幸福的崇明三岛，以更高水平全面小康为标志的城乡居民生活水平获得新提升，让广大人民群众在生态岛建设中有更广泛的参与度、更厚实的获得感，城乡居民收入比2010年翻一番以上。《纲要（草案）》围绕经济发展与民生改善、环境保护与生态建设提出了22项具体指标。这些指标和目标充分体现了国家和上海的要求，回应了群众期盼，是我们必须不懈奋斗、努力完成的重要使命和责任。

　　（二）“十三五”时期经济社会发展主要任务《纲要（草案）》提出的“十三五”时期经济社会发展的主要任务有七个方面：一是迈向更高层次的生态文明。坚持保护生态环境与加强治理相结合，重点围绕“水、土、林、气”四个领域，维护生态系统的稳定性和完整性，创造“天蓝、气洁、水清、地绿”的生态环境。围绕“节能、节水、节地、节材”四个领域，推进节约型社会建设。依托创建国家生态文明先行示范区契机，制定崇明生态文明制度建设总体方案，加大生态文明制度探索和创新力度。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进全国县级文明城市创建，凝聚生态文明价值共识，强化生态文明理念。

　　二是加快具有崇明特色的农业现代化建设。坚持发展高效生态农业，更加注重农业标准化、产业化、组织化、品牌化、科技化发展，重点加强农业经营主体建设，大力提升农业发展水平，建设上海崇明生态农业科技创新中心，把崇明打造成上海优质农副产品的生产和供应基地。深化提升新农村建设成果，进一步建设农村基础设施，整治村庄综合环境，完善公共服务设施配置，积极打造美丽乡村。依法全面深化农村综合改革，不断激发农村内在发展活力。进一步拓宽农民增收渠道。 copyright dedecms

　　三是打造与现代服务业融合发展的大旅游格局。以打造国际生态旅游岛为目标，运用建设5A级景区的理念及标准推进全域景区、景观建设，发挥生态休闲旅游业的核心作用，全力推动与农业、体育、文化、健康医疗、会议论坛等领域实现“多旅融合”发展，形成综合性旅游产业体系，不断提升服务业发展能级。优化生态休闲旅游区域布局，分类推进重点旅游功能区发展，培育若干特色旅游空间。强化旅游产业要素建设，进一步优化三岛旅游服务功能。

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　　四是建设宜居宜业的生产生活空间。围绕新型城镇化和城乡发展一体化的理念，完善三岛规划体系，优化空间发展布局，注重多层次培育产业功能，形成宜居宜业的生产生活空间。打造世界级海洋装备岛，推进海洋产业优化升级，促进长兴海洋装备基地发展。推动新型城镇化建设，加快长兴地区、陈家镇地区和城桥新城地区产城互动能力建设，优化提升乡镇集镇功能，探索推进农民居住集中。 织梦内容管理系统

　　五是构建完善的基础设施和安全保障体系。构筑外畅内优的大交通格局，充分发挥交通在区域经济社会发展过程中的先导性和基础性作用，争取及早启动建设轨道交通崇明线和崇明大道等一批重大交通项目，启动沪崇西通道建设前期研究工作，规划县域捷运交通，倡导绿色交通和低碳出行。强化基础设施网络体系建设，以绿色、安全、高效为要求，继续优化水网、能源网、道路网、信息网，加快多种清洁能源综合利用，加大天然气使用覆盖面。牢固树立安全底线意识，积极维护和完善城市安全体系。 织梦内容管理系统

　　六是实现更有质量的社会发展。深化县级公立医院改革，实施新一轮社区卫生服务综合改革，全面深入推进县级医院市县合作共建，增强医疗服务能力，提升居民健康水平。积极实施全民健身计划，形成覆盖广、多样化、便民性的体育设施布局。基本建成足球县。全面推进以“生态教育”为特色的教育综合改革，形成符合大都市郊区特质的现代化教育形态。完善公共文化服务体系，提升全县文化软实力。积极扩大就业，增加就业岗位供给，优化创业环境，鼓励创业带动就业。健全和完善“五位一体”的社会养老服务体系。完善社会保障体系，实施全民参保登记计划，建立完善城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健全现代社会救助体系。 dedecms.com

　　七是营造规划实施的良好环境。加强与市长兴岛开发办、上实集团、光明集团等的合作与互动；加强与大企业大集团对接，深化“区区合作、品牌联动”工作；加强与浦东地区、江苏南通地区等周边区域的对接互动；加强生态岛建设国内外交流与合作。推动创新发展，增强科技创新对经济社会发展的引领作用，发挥人才在创新中的核心作用。积极转变政府职能，优化政府机构设置，推进简政放权、放管结合、优化服务工作。提高全县法治化水平。推进公共财政体制建设，加强地方政府债务管理。加强规划实施保障，强化规划监督评估。 内容来自dedecms

　　三、全力以赴做好“十三五”开局工作

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是崇明生态岛建设第三轮三年（2016—2018年）行动计划的起始之年。全国经济发展进入新常态，基本面总体向好趋势没变；上海正在全力推进“四个中心”、全球科创中心以及自由贸易试验区建设，创新转型发展保持良好态势。我县正处于生态岛建设的重要阶段，到了加快探索生态发展道路的关键时期。我们必须把思想和行动统一到市委、市政府和县委的决策部署上来，坚定信心、主动作为、查补短板，努力保持经济社会平稳持续健康发展。 dedecms.com

　　综合考虑各种因素，今年本县经济社会发展的主要预期目标是：全县增加值增长7%左右，县级一般公共预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资总额达到140亿元左右；社会消费品零售总额增长10%左右；旅游直接收入增长10%以上；环保投入相当于全县增加值比例5%左右，万元增加值综合能耗下降2%左右；新增就业9000人，城镇登记失业人数控制在市下达的指标内；农村居民家庭人均可支配收入增长10%左右。

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　　今年要着力做好以下六大方面工作： 织梦内容管理系统

　　（一）全力推进生态环境建设，提升生态文明水平加强生态环境建设和保护。启动实施生态岛建设第三轮三年行动计划，全面推进第六轮环保三年行动计划。推进实施水污染防治行动计划，新建农村生活污水处理设施10000户，加快推进南横引河东段综合整治，疏浚中小河道2500公里，实施城桥、长兴地区水系整治三年计划，开展北横引河—前卫村桥断面水质达标专项治理。推进实施清洁空气行动计划，继续对大气污染物超标排放企业实施综合治理，全面完成黄标车整治，开展扬尘污染控制区创建工作。探索秸秆综合利用新途径，秸秆机械化还田34万亩次，种植绿肥18万亩，推进农药、化肥使用减量化，对384户农村不规范养猪场实施综合治理。在东风西沙区域生态环境综合治理试点的基础上，启动东平国家森林公园区域综合治理。启用固体废弃物和危险废弃物两大焚烧处置系统，在横沙乡开展生活垃圾分类减量试点。加强林业建设，在确保完成市下达我县的2015年度造林任务的基础上，谋划好下一轮建设计划。

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　　加大资源集约节约利用力度。深入推进结构调整和节能降耗，淘汰落后产能项目5个，加大重点能耗企业节能管理力度。积极推进全装修房住宅建设，开展装配式建筑试点，既有建筑节能改造3万平方米。加强清洁能源开发利用，推进东旺沙风电场等项目前期工作，在家庭、企业以及学校等建筑推广安装光伏设备。编制完成新能源车辆发展及充电设施布局规划，建成电动汽车分时租赁系统二期，在岛内主要公交线路试点投运新能源公交车。推进土地集约节约利用，完成陈家镇等3个乡镇的郊野单元规划编制，建设用地减量900亩，推进三星镇市级土地整治项目。 织梦好，好织梦

　　探索生态文明制度建设。扎实推进国家生态文明先行示范区创建29项建设任务，试点编制县级耕地、林地资产负债表和乡镇水资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，努力形成可发展、可复制、可推广的生态建设经验。积极筹办好2016年上海崇明生态岛国际论坛。 本文来自织梦

　　（二）积极推动经济转型发展，增强内生发展动力推进科技创新。围绕“生态＋科技”主线，主动对接市全球科创中心建设，推进农业、海洋装备和生态建设等领域的科技创新。依托市级部门及科研院校的资金、技术和人才支撑，推进农业科创中心建设，初步形成“1＋X＋Y”农业科创体系。实施2016年度市科技支撑崇明生态岛建设专项。进一步扩大“汇创崇明”品牌影响力，加快创客基地建设，统筹创新资源、政策、服务举措，积极引进创新创业主体。继续开展科技小巨人、高新技术企业培育，支持企业技术中心建设。加强创新创业人才引进和培养，切实发挥其在科技创新、产业转型等方面的作用，为生态岛建设提供智力支撑和保障。

　　着力发展新兴产业。大力发展旅游业，围绕消费、休闲、体验经济，推动旅游与农业、文化、体育、医疗卫生等融合发展，推进5A级景区建设，着力打造全域旅游示范区。加快推进生态廊道建设，加强顶层设计，强化林间管理和利用，初步形成“一镇一特色、水林景相融”的景观休闲生态系统。在加快推进横沙乡兴隆等开心农场建设的同时，按照“成熟一个、推进一个”原则，积极引进符合条件的市场投资主体，建设更多开心农场。加快生态绿道建设，建成东平国家森林公园圈和城桥新城圈自行车绿道，形成完善的“一环五圈”自行车绿道格局，同时结合生态廊道和景区景点布局，建设乡镇区域自行车绿道。积极举办路跑、骑行、水上运动等健身休闲活动，努力将崇明打造成为“休闲运动岛”。 dedecms.com

　　努力提升工业等产业能级。加快长兴海洋装备配套产业基地建设，推进中船重工704所、上海船研所国家实验室等项目建设，启用海洋科技港，并认真做好为驻地央企服务和保障工作，促进海洋装备产业能级提升。积极协调推进横沙国家一级渔港多功能开发。积极参与“一带一路”和长江经济带建设与合作。加快推进崇明工业园区和富盛经济开发区转型升级，总部经济园、创智产业园等项目要加快合作开发力度。加强“区区合作、品牌联动”工作，深化智慧岛产业园与张江集团、金桥集团的合作共建关系，启动“园中园”项目开发。

　　（三）加快推进重大工程和重点地区建设，夯实发展基础认真做好城乡总体规划编制工作。对接新一轮市级总体规划，完成本县新一轮城乡总体规划编制。围绕“三个集中”原则，进一步优化城镇体系和空间布局，着力构建科学合理的城乡空间体系。坚持保护资源与保障发展并重，加强耕地保护，控制建设用地规模，调整土地利用结构和布局，切实统筹生活、生产、生态用地空间，不断提高土地利用效率。

　　全力推进重大基础设施建设。跟踪协调轨道交通崇明线规划和审批工作，加快相关前期工作，争取早日启动建设。启动崇明大道（淡云路—北陈公路）建设前期工作，完成陈海公路东段改造一期项目和长横对江渡码头改扩建工程。结合轨道交通崇明线，围绕交通通达和旅游集散，编制好全县综合交通规划，进一步优化岛内交通组织格局。协调完成横沙岛集约化供水工作，实现崇明三岛集约化供水全覆盖。加快推进申能崇明燃气电厂220千伏出线工程，全面完成农村低电压台区电网升级改造工程，对148公里10千伏高压线路实施绝缘化改造。加快无线网络基础设施建设，努力实现县域全覆盖。

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　　加快推进重点地区建设。长兴、陈家镇和城桥新城等三大重点地区要加快基础设施和功能性项目建设，促进产城融合发展。长兴地区，完成中船长兴二期项目重点施工区域清障拔点，开工建设圆沙动迁安置房项目，推进郊野公园等项目建设。陈家镇地区，要结合轨道交通入岛，进一步研究区域发展重点和发展路径问题，裕鸿路二期等道路工程建成通车，基本建成配套商品房14—18期和东滩思南路幼儿园、上海市实验学校附属东滩学校，加快推进上海崇明体育训练基地等项目。城桥新城地区，开工建设41号地块配套商品房等项目，建成百联崇明商业广场项目，完成团城公路改造一期等工程，推进滨江地块开发前期工作。

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　　（四）深化农村改革，激发农村发展活力加快农业发展方式转变。推进国家现代农业综合示范区建设，新建高标准农田8940亩、标准化畜禽和水产基地6个，加强农业标准化、组织化、品牌化、市场化建设。鼓励引导农村土地经营权规范有序流转，促进农业适度规模经营发展，建设土地承包经营权公开交易市场，培育新型农业经营主体，稳定发展家庭农场，完成市下达的粮食生产和绿叶菜上市供应任务。加强农产品质量安全追溯平台建设，纳入追溯平台的农业生产单位力争达到300家，努力确保地产农产品安全。推进农业接二连三，发展农产品加工业和休闲观光农业，着力延伸农业价值链，提高农业附加值。 织梦好，好织梦

　　深入推进农村综合改革。在完成陈家镇、横沙乡、中兴镇等3个乡镇镇级农村集体经济组织清产核资工作的基础上，启动剩余13个乡镇的清产核资工作。结合新一轮城乡总体规划，合理规划公共服务设施，鼓励农民居住向城市和城镇集中。有序开展美丽乡村建设，继续实施农林水三年（2015—2017年）行动计划，进一步改善农村环境。

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　　扎实推进农村综合帮扶工作。围绕提升“造血”能力，加快推进智慧岛产业园孵化器、崇明工业园区中小企业创业园等产业类项目，并强化项目招商和后续开发。同时，对接市里要求，出台本县帮扶项目收益分配指导意见，做好收益提取和分配工作。推进公共服务类项目建设，启动陈家镇第二社区卫生服务中心等项目建设。进一步强化帮扶工作主体意识，加强和拓展与帮扶方的项目化合作，不断提升帮扶工作实效。

　　（五）强化城乡管理和社会治理，提高社会文明程度全面推进全国县级文明城市创建。按照“走在全国前列、代表上海水平、体现崇明特色”的要求，加强全局统筹，认真落实好各项创建工作，努力提升市民文明素养和城市管理水平。继续开展集贸市场、无序设摊、交通违法等专项整治，实施住宅小区综合治理，深化志愿服务、窗口服务等专项行动，推进文明系列创建、国家卫生镇创建、道德教育实践等活动。坚持教育引导和法治管理相结合，将培育和践行社会主义核心价值观贯穿创建工作全过程。注重发动群众、依靠群众，引导群众积极参与文明创建，提高群众的幸福感和满意度。 dedecms.com

　　完善和细化城市管理。深入贯彻落实市委创新社会治理加强基层建设“1＋6”文件。围绕公共管理、公共服务和公共安全，合理设置基本管理单元，并做好资源配置工作。推进社区工作者队伍建设，建立社区工作者数据库，提高社区工作者专业服务水平。加大村民自治载体培育力度，探索推广“客堂会”、“宅头课堂”等村民议事载体和自治模式，不断完善村居治理体系。启动乡镇社会组织服务中心建设，加强对社会组织的培育、服务和引导。完善县、乡镇、村居三级网格化综合管理体系，做实乡镇网格化综合管理中心，加大违法建筑和违法用地整治力度，推进人防、技防相结合，切实落实巡查发现和处置机制，积极运用司法强制、社会征信等多种手段提升拆违工作实效。加强人口综合调控和管理服务，完善“两个实有”管理体系，实现人口信息动态化管理。

　　保持社会安定有序。牢固树立安全底线意识，按照本市“四级五覆盖”要求，切实落实各项安全责任制度，强化生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全和城乡运行安全，深入开展各类安全检查，从严从细做好人流集聚区域的安全防范，严防各类重特大安全事故发生。深化信访工作制度改革，完善多元化解机制，持续开展突出矛盾化解工作。继续开展重大事项社会稳定风险评估工作。进一步完善预防、协调、处置的工作机制，着力构建和谐劳动关系。积极开展平安城区、平安单位等系列平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，推进社会治安防控“三张网”建设，新建图像监控点780个。强化治安重点地区和突出违法犯罪集中打击整治以及社会面打防管控工作措施，狠抓“三无”船只、非法客运等顽症整治。继续做好双拥工作。

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　　（六）继续完善公共服务，保障和改善民生大力推进社会事业发展。深化教育综合改革，完善教育资源统筹管理机制，推进落实新一轮学前教育三年行动计划和市义务教育城乡一体化“五个标准统一”项目，有序推进学区化、集团化办学等项目，江帆小学等学校建成启用。继续加大文化资源配送力度，开展好第十九届崇明文化艺术节等活动，启动建设崇明新广电中心，完善乡镇集镇公共文化资源配置。加强文艺创作人才培养，创作更多富有崇明特色的优秀作品。加强文化执法工作，营造健康的文化发展环境。举办好2016年国际自行车联盟女子公路世界巡回赛，推动赛事专业化水平和市场化程度进一步提升。继续推进足球县创建，提升社会足球氛围和校园足球普及率。深化县级公立医院改革，全面推进社区卫生服务综合改革，推进实施第四轮公共卫生三年（2015—2017年）行动计划。加快推进县第三人民医院迁建和长兴二级综合性医院建设。做好区域医疗联合体试点工作，大力推广家庭医生制服务，全面提高医疗服务质量和水平。继续推进慈善等事业发展。加强民防、民族、宗教、对台和侨务工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥在社会发展中的作用。 织梦好，好织梦

　　强化就业服务与指导。认真落实市、县促进就业政策，完善就业服务体系，针对长期失业青年、离土农民等重点人群开展分层、分类就业服务，推动重大建设项目与促进就业联动，加强职业技能培训，着力提升就业服务的针对性和有效性。全力推进创业型城区建设，优化创业环境，开展岛外崇明籍成功人士回乡创业专项工作，进一步发挥创业带动就业的倍增效应。全年计划新增就业9000人，帮助成功创业200人，完成职业技能培训5000人次，城镇登记失业人数控制在市下达的指标内。

　　完善社会保障体系。全面实施全民参保登记计划。按照全市统一部署，实施城乡居民统一的基本医疗保险制度，努力实现“应保尽保”。进一步扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，适当提高基础养老金水平。认真做好市、县为老实事项目，启用县级敬老院，新建5家养老机构内设医疗机构、2家日间照料中心。开展老年照护统一需求评估，完善梯度化保障体系。建成堡镇和智慧岛产业园公共租赁住房项目，有序实施农村低收入户危旧房改造。继续提高社会救助标准，加强临时救助工作，完善“一站式”医疗救助结算体系，推动救助工作水平提高。 copyright dedecms

　　四、全面提升政府行政效能

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　　过去一年，我们坚持转职能、改作风、强服务，不断推进政府管理创新，提升政府行政效能。加快政府职能转变和机构改革，组建县市场监管局、城管执法局，实施建设、交通、绿化、网格化管理等领域管理体制改革，基本完成事业单位清理规范和分类工作。深化行政审批制度改革，取消调整行政审批事项73项，产业项目行政审批期限由149个工作日缩短至128个工作日。全面实施“三证合一、一照一码”登记制度，企业办事流程进一步简化。创新公共服务提供方式，出台政府购买服务实施办法。网上政务大厅试运行。完善预算编制，实施全口径预算管理，加强预算绩效考核。规范政府债务管理，强化债务限额控制和风险防范。进一步完善国资监管体制，有序推进县有关部门和县属企业的下属企业清理整合工作。开展规范性文件管理、行政复议等工作，政务信息公开内容、领域、范围进一步拓宽。完成县、乡镇两级政府行政权力和行政责任清理工作，推进建立清单管理模式。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育。加强行政监察和审计监督，落实行政责任制和行政过错责任追究制，对行政不作为、慢作为、乱作为等问题加大问责力度。强化“一岗双责”，廉政风险防控工作得到加强。 本文来自织梦

　　但是，政府自身建设中还存在不少问题。政府职能还不能完全适应生态发展的新形势、新要求，越位、缺位、错位问题依然存在，不作为、慢作为、选择性作为的现象时有发生。行政效率不够高，服务管理环节多，办事难问题还比较突出。部分政府部门及工作人员“四风”问题和“不严不实”现象依然存在，极少数人员甚至违法乱纪，严重影响政府的形象和公信力。对此，我们要敢于直面问题，扎紧制度篱笆，以有力举措实施整改。

　　加强政府自身建设，是做好今年工作的重要保障。我们要进一步转变政府职能，创新管理服务，加强效能建设，努力做到“两高、两少、两尊重”，即高透明度、高效服务，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造。

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　　（一）加快转变政府职能。继续推进县级机构改革，完善文化、住房、建设、规划和土地等领域行政体制。深化行政审批制度改革，取消和调整一批行政审批事项，对保留的审批事项实行目录化、标准化管理，提高透明度。制定出台行政审批批后监管实施细则，进一步强化批后监管。深化财政体制改革，探索建立规范化跨年度预算平衡机制，指导乡镇政府做好权责发生制综合财务报告编制。完善县本级预算执行动态监控机制，推进乡镇预算执行动态监控改革试点。加强地方政府性债务管理，实施债务限额控制和风险预警，建立统一的债务管理机制。加强国资国企改革，完善国资监管体制，继续推进县有关部门和县属企业的下属企业清理整合工作。 copyright dedecms

　　（二）全面加强依法行政。全面履行政府职能，坚持用法治思维和法治方式开展工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。公布县、乡镇两级政府行政权力和行政责任清单，进一步明确权力边界。严格规范公正执法，全面落实行政执法责任制，完善执法程序。严格执行重大决策合法性审查制度，完善政府法律顾问制度，做好规范性文件管理、行政机关负责人出庭应诉、行政复议等工作。进一步深化信息公开内容，拓宽信息公开渠道，落实行政许可和行政处罚“双公示制度”，切实把信息公开要求嵌入政府工作流程。完善政府内部监督，加强对重大政策落实、公共资金管理使用、经济责任履行情况等的监察和审计。依法接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，重视司法、舆论和社会监督。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。 内容来自dedecms

　　（三）推进服务管理方式创新。继续扩大政府购买服务的范围和规模，深化与社会资本合作模式，引入科学有序的竞争机制，健全购买服务的绩效评价机制。进一步完善网上政务大厅，努力实现审批事项“应上网尽上网”，新增一批网上办事、网上服务、网上监管事项。扩大政务数据资源共享范围，基本实现工商登记、行政审批、行政执法等重点信息的共享使用。继续强化“12345”市民服务热线处置能力，推进处置办理流程标准化、规范化，努力提高群众满意度。加强政府运行基础制度建设，强化重点工作督查机制。

　　（四）进一步改进工作作风。以更高标准、更严举措正风肃纪，深入贯彻中央八项规定精神，巩固“三严三实”专题教育成效，严格落实市、县专项实施办法，严查“四风”和“不严不实”问题，实施日常督查、节点督查和专项督查，推进作风建设制度化、常态化。严格落实“一岗双责”，加强反腐倡廉制度建设。严格执行党政机关及其工作人员问责办法，对庸政、懒政、怠政等行为强化行政监察，对履职不力、监管缺位等问题坚决问责。

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　　各位代表，新的一年，崇明发展又站在新的历史起点上，前景无限美好，任务艰巨繁重。我们要在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心，发奋图强，求真务实，扎实工作，为全面实现“十三五”规划宏伟蓝图、开创生态岛建设新局面而努力奋斗！ 织梦内容管理系统

　　名 词 解 释 本文来自织梦

    1.电动汽车分时租赁系统。是一种新兴的新能源汽车租赁模式，服务形式类似现有的公共自行车租赁，规划有一定数量的停车位和充电桩。消费者可按个人用车需求和用车时间通过手机应用软件预订租车，随取即用、刷卡租还，以时间计算收费。崇明电动汽车分时租赁系统由上海国际汽车城公司提供车辆及设施建设维护服务，目前一期67个租赁点已建成试运行，二期101个租赁点将于2016年底前建成，布点涵盖旅游景点、交通枢纽、酒店等。 织梦内容管理系统

　　2.“汇创崇明”活动。2015年5月4日，由市科委、市人力资源社会保障局和崇明县政府共同发起的“汇创崇明”活动正式启动，旨在落实“大众创业、万众创新”工作要求，对接上海全球科技创新中心建设，利用崇明生态资源优势，努力在崇明三岛营造创新创业氛围，为广大创业人才和企业提供良好的成长机会。活动共推出长兴海洋科技港、智慧岛产业园等六大创客基地。

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　　3.“五位一体”的社会养老服务体系。即指涵盖养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系的社会养老服务体系。 dedecms.com

　　4.“1＋X＋Y”农业科创体系。“1”即国家设施农业工程技术中心，将建设成为崇明生态农业技术体系、规范生产管理体系、农产品销售及质量安全追溯、农业技术培训等多方面的综合展示中心。“X”即X个创新基地，将进一步强化与相关科研院校的科研合作，吸引国内外一流农业科研人才和团队合作攻关，集成一批生态农业技术，打造一批生态农业创新基地。“Y”即Y个创业农场，也就是农业众创空间，将吸引有技术、有创意的人员或团队到崇明建立创业农场，以创业农场带动崇明农业业态转型与升级，推动一二三产业融合发展。

　　5.“四级五覆盖”。是本市建立安全生产党政同责一岗双责齐抓共管安全生产责任体系的具体要求。其中“四级”是指市、区县、乡镇街道、村（居）委：“五覆盖”是指“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“政府主要领导同志担任安委会主任”全覆盖，“向党委组织部门报送辖区内安全生产工作情况”全覆盖，“三个必须”全覆盖（管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全）。

　　6.“五个标准统一”。即全市义务教育阶段学校建设、学校配置、信息化建设、教师配置与收入标准、生均经费等标准统一。

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　　7.国际自行车联盟女子公路世界巡回赛。2016年起，国际自行车联盟将女子公路世界杯赛升级为女子公路世界巡回赛，参赛队伍为国际自盟职业队排名前15名，属于世界顶级赛事之一。中国（崇明）站为2016—2018年女子公路世界巡回赛的亚洲唯一站。

　　8.“三证合一，一照一码”登记制度。是商事登记制度改革的重大举措，指企业登记时由原先依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商部门（市场监管部门）核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。

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